Государственная политика РФ в области образования

Оглавление

Введение…………………………………………………………………...3

Глава 1. Содержание государственной  политики в области  
образования……………………………………………………………………....6

1.1. Общая характеристика системы  образования и ее социальное  значение…………………………………………………………………………..6

1.2. Понятие государственной политики в области образования……..10

1.3. Принципы государственной политики в области образования…..13

1.4. Организация финансирования расходов  бюджета РФ на образование……………………………………………………………………...18

Глава 2. Сравнение Государственной политики СССР и Российской Федерации в области образования…………………………………………….25

Заключение………………………………………………………………..32

Список литературы……………………………………………………….34

Приложение 1……………………………………………………………..37

Приложение 2……………………………………………………………..38

Приложение 3……………………………………………………………..39

Приложение 4……………………………………………………………..40

Введение 

Образование служит плацдармом, на котором  разворачивается битва за души и  сердца людей. Именно оно выполняет  самую важную общественную функцию  – формирует самосознание человека. Сейчас для того, чтобы усовершенствовать наше образование, жизненно важно определить вектор этого совершенствования, то есть определить образовательную стратегию.

Человек как субъект  образовательного процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально-экономического развития государства, в котором живет и трудится.

От уровня образования, прежде всего, зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно-воспитательную функцию образование оказывает влияние на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условием любой профессиональной подготовки в будущем, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение. В этом смысле основным принципом образования должен быть принцип толерантности. Вместе с этим одновременно требуется высокое знание своей собственной культуры и истории, духовных и нравственных основ жизни собственного народа.

Проблема взаимопонимания  культур сегодня актуальна как  никогда (процессы интеграции и дезинтеграции). Никто уже не оспаривает тот факт, что диалог культур в современной  жизни человечества играет чрезвычайную роль. Это зависит, прежде всего, от образования.

У политики в области образования в Российской Федерации должна быть своя стратегия.

Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает  в качестве приоритетных направлений  государственные  инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества.

В школах бюджетное финансирование должно обеспечить возможность получения учащимися знаний, навыков и умений, соответствующих требованиям федеральных и региональных стандартов по различным предметам.

Более жесткие требования современная экономическая ситуация предъявляет к качеству профессионального образования, предоставляемого средне-специальными и высшими образовательными учреждениями. Дальнейшее развитие общества невозможно без совершенствования профессионального образования, без его перехода на новый уровень. Профессиональные учебные заведения становятся основным каналом подготовки молодого пополнения квалифицированной рабочей силы, воспроизводства дипломированных работников, выступая, как составная часть общей системы образования и как звено народнохозяйственного комплекса страны. Поэтому государство Российская Федерация заинтересована в участии и финансировании образовательной системы страны.

Этими причинами подтверждается актуальность выбранной темы.

Объектом курсовой работы является нормативно-правовая база политики в области образования, её эволюция и реализация, а также мероприятия программы реформирования системы образования, вопросы финансирования, а предметом - современное участие государства РФ в области образования.

Цель данной работы заключается  в рассмотрении государственной политики РФ в области образования.

Поставленная цель предполагает решение  следующих задач:

1. рассмотреть общую характеристику системы образования и ее социальное значение;
2. раскрыть понятие государственной политики в области образования;
3. выделить принципы государственной политики в области образования;
4. проанализировать организацию финансирования расходов бюджета РФ на образование;
5. изучить государственную политику СССР и Российской Федерации в области образования.

Замысел и задачи исследования конкретизированы в следующей гипотезе. Возрастание роли образования как важнейшего фактора формирования человеческого потенциала в условиях постиндустриального этапа развития общества и процессов глобализации в мире возможно, если:

- осуществляется всестороннее реформирование национальных систем образования, направленное на обеспечение освоения людьми новых социальных и профессиональных навыков, профессиональной мобильности, развития культуры социального поведения в условиях открытости общества, его быстрой информатизации;

- устанавливаются правовые средства, обеспечивающие превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития, повышение конкурентоспособности, при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию.

Данная курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы: теоретический  анализ научной, учебно-методической литературы, нормативно-правовой документации; логический, формально-юридический, методы анализа и синтеза, исторический метод.

Глава 1. Содержание государственной политики в области образования

1.1. Общая характеристика системы образования и ее социальное значение

Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах № 12-Ф3 «Об образовании» от 1 января 1996г.,  № 125-Ф3 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г., а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751.

Гражданам РФ гарантируется  возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п.¹ Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

В настоящее время  понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение (кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое); сотрудничество с другими социальными отраслями; управление.² В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов. С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной - система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.³

Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования.

Они направлены на решение  задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации, и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

-  дошкольные;

- образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- начального, среднего, высшего  и послевузовского профессионального  образования;

- дополнительного образования  взрослых;

- дополнительного образования  детей;

- специальные (коррекционные)  для обучающихся воспитанников  с отклонениями в развитии;

- для детей-сирот, оставшихся  без попечения родителей (законных  представителей) и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. (Приложение 1).⁴

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

К учреждениям общего образования  относятся: общеобразовательные  школы, школы-интернаты, специальные  и вечерние школы. В системе непрерывного образования они являются вторым звеном после дошкольного уровня. Их деятельность связана с предоставлением всем гражданам РФ возможности реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования.

В целях обеспечения доступности и вариативности общего образования могут создаваться следующие виды учреждений: начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; средняя образовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (может быть указан конкретный предмет или профиль: химия, математика, физико-математический профиль, гуманитарный профиль и др.) лицей; гимназия; вечерняя (смена) общеобразовательная школа; центр образования: открытая (смена) образовательная школа; кадетская школа; школа-интернат.             

Общеобразовательные школы-интернаты  создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной  жизни, социальной защиты и всестороннего  развития их творческих способностей. В эти учреждения принимаются преимущественно дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, одиноких матерей; дети, находящиеся под опекой. Аналогично школам к этому типу учреждении относятся: школа-интернат начального общего образования; школа-интернат основного общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования; школа-интернат среднего (полного) общего образования с углубленным изучение отдельных предметов; гимназия-интернат; лицей-интернат; санаторно-лесная школа; санаторная школа-интернат.

Основными задачами образовательных  учреждений для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, являются: создание благоприятных  условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию воспитанников; обеспечение их медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей (возраст, диагноз заболевания) в системе образования могут функционировать  следующие виды учреждений: детский дом (для детей раннего, дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом-школа; школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляются на основе полного государственного обеспечения. Реализация государственных гарантий обеспечивается путем создания устойчивой системы и соответствующих условий.⁵

1.2. Понятие государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования - направляющая и регулирующая деятельность государства  в области образования, осуществляемая им с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения.⁶ Она реализуется посредством законов, общегосударственных программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные академии, профессиональные ассоциации, союзы и т. д.).

Государственная политика в области образования определяется в порядке, предусмотренном законодательством  государств-участников. 
Основные цели государства в сфере образования заключаются в следующем: поднять общекультурный уровень общества, обеспечить экономику и социальную сферу специалистами и удовлетворить образовательные потребности граждан.

Система образования  имеет своей целью: удовлетворить  образовательные потребности личности, ответить на заказ экономики и социальной сферы, обеспечить развитие высшего образования, создать условия для наиболее полной реализации возможностей работников образования.

Цели личности состоят  в получении качественного образования. Государство посредством образования  гарантирует личности социальную защищенность, более высокое качество жизни и конкурентоспособность.

Задачи государственной политики в области образования:⁷

- обеспечение стабильного  развития образовательной системы государств;

- повышение образовательного  уровня населения государств-участников до уровня населения промышленно развитых стран, постепенное, по мере появления экономических условий, введение всеобщего среднего образования продолжительностью не менее 12 лет.;

- расширение доступа  молодежи к получению среднего, высшего и послевузовского профессионального образования; постепенное увеличение доли лиц с высшим образованием в совокупной рабочей силе государств до уровня передовых стран мира;

- обеспечение соответствия  образования требованиям современного рынка труда как гарантии трудоустройства выпускников профессиональных образовательных учреждений;

- обеспечение достойного  социально-экономического уровня жизни работников образования;

- повышение эффективности  научно-исследовательской деятельности  вузов путем сосредоточения фундаментальных исследований, финансируемых из государственного бюджета в ведущих университетах, располагающих необходимыми интеллектуальными, информационными, финансовыми и материальными ресурсами; расширение научно-исследовательской базы университетов и других высших учебных заведений;

- обеспечение прочных  позиций высших учебных заведений  государств-участников на мировом  рынке образовательных и научно-исследовательских услуг;

- недопущение дискриминации  в доступе к более высоким  уровням образования по каким-либо причинам. В целях расширения доступа молодежи к высшему образованию необходимо содействовать диверсификации образовательных учреждений и их учебных программ; одновременно стимулировать междисциплинарный и много дисциплинарный подходы к подготовке специалистов по тем специальностям и направлениям, где эти подходы оправдываются;

- развитие международного  сотрудничества в области образования,  осуществляемого на основе партнерских,  взаимовыгодных отношений, способствующих  достижению двух главных целей: интеграция в мировую образовательную систему и значительное сокращение «утечки умов».⁸

1.3. Принципы государственной политики в области образования

Современное образование  – это одно из средств решения  важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целью государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

В статье 43 Конституции  Российской Федерации гарантируется:⁹

- право каждого жителя РФ на образование;

- общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии;

- основное общее образование является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

- Российская Федерация устанавливает федеральные государственные стандарты, поддерживает основные формы образования и самообразования.

 Осуществление декларированных Конституцией РФ социальных гарантий, основным субъектом социальной политики, государством через следующие функции (главные задачи, направления):¹⁰

1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;

2) обеспечение политической устойчивости власти;

3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики;

4) разработка целостной концепции, включающей ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (нормы, принципы, ресурсы, методы, координацию, контроль, прогноз);

5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность других субъектов социальной политики; невозможно без учета основополагающих ориентиров и руководств к действию, т. е. без принципов.

В настоящее время  в России образовательная политика строится на следующих принципах  сформулированных и Законе «об образовании»:

Основные принципы государственной политики в области образования:¹¹

- развитие систем образования  в государствах-участниках осуществляется на основе национальных и местных культурных ценностей, особенностей и традиций их национальных систем образования и учета мировых тенденций его развития;

- приоритетность сферы  образования в инвестиционной  политике и стратегии государств. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере, обеспечивающем его стабильное развитие и высокое качество, удовлетворение потребности в образовательных услугах личности, государства и общества в целом;

- гуманистический и  светский характер образования,  приоритет общечеловеческих ценностей,  свободного развития личности; уважение прав и свобод человека;

- равенство доступа  ко всем уровням и типам  образования, формам обучения, право  выбора родителями и учащимися учебного заведения;

- автономия образовательных  учреждений и академические свободы;

- признание того, что  образование в целом, его учебные  и научные учреждения выступают  в качестве одного из ключевых  факторов социально-экономического  и технологического развития, а также решения проблем регионального, общенационального и глобального характера;

- сохранение и укрепление  общности образовательного пространства  государств-участников, защита и  развитие посредством образования  национальных культур, исторических традиций и особенностей;

- ориентация на международные  образовательные стандарты качества  образования и международные  нормы интеллектуального и информационного  обеспечения функционирования образовательной системы;

- содействие созданию и поддержка функционирования негосударственных учебных заведений;

- привлечение к разработке  и реализации государственной  политики в области образования  известных деятелей науки, образования,  культуры, государственных и политических деятелей, предпринимателей, представителей общественных организаций, широкое обсуждение проектов основ государственной образовательной политики в средствах массовой информации, на научных конференциях, академических чтениях и т.п.

Сюда же можно добавить и принцип толерантности, предполагающий проявление понимания, сочувствия, внимания к социально незащищенным слоям населения (открытое общество для инвалидов).

 Ключевым в условиях  демократического общества является  реализация принципа гуманистического  характера образования. Для российского общества это требует перестройки сознания: раньше интересы общества были выдвинуты на первый план, а сегодня в центр поставлены интересы личности ребенка. В соответствии с этим необходимо признать каждого ребенка как личность вне зависимости от его развития, социального статуса и т. п.; ребенок должен быть признан субъектом права, то есть должна произойти гуманизация отношений общества и государства к детям, интересы детей должны решаться, прежде всего. Вышеупомянутые общеметодологические принципы конкретизируются через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы. 

Неуклонно продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в  мировое образовательное пространство. Свободное перемещение через  национальные границы ресурсов, людей, идей – доминирующая тенденция современности. Одно из проявлений этой тенденции – сближение, интеграция национальных систем образования.¹² Сегодня Россия задействована во многих международных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско-преподавательским составом; традиции и нормы мирового образования свободно проникают в страну. Происходит культурная трансформация общества, которая выражается, с одной стороны, в глобализации и интернационализации культуры, с другой - в желании сохранить свою самобытность (культурную, языковую). Средства аудиовизуальной коммуникации (телевидение, Интернет), использование английского языка в работе над международными проектами ведут к стиранию границ в культурном пространстве. Одновременно идет поиск путей поддержки и сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций есть условие для устойчивого развития сферы образования.

Меняется система отношений  между институтом образования и  религиозными институтами. Открываются воскресные школы, богословские факультеты, осуществляются дополнительные программы в общеобразовательных школах с согласия родителей и педагогического коллектива.

Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья. Переход к 12-летнему среднему образованию, введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов, хотя и вызывают много споров, но идут в русле тенденции сближения с мировой практикой системы образования.

 Наряду с государственными  учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются возможности выбора вариативных форм образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т.д.). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное во всех звеньях - от детских садов и до университетов. Государство заботится о том, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально. Привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиции в человека становятся государственной политикой.

Развивается нормативная правовая база в области образования: постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены типовые положения обо всех основных типах и видах образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования.