Государственная политика РФ в сфере образования

     Содержание 

Введение……………………………………………………………………..…...5

1 Система  образования в Российской Федерации………………………..……8

1.1 Состояние  системы образования…………………………………………...11

1.2 Структура  системы образования………………………………………...…14

2 Государственная  политика РФ в сфере образования…………………….…17

2.1 Принципы  государственной политики в сфере  образования…………….21

2.2 Проблемы  и направления модернизации системы  образования…………26

Заключение………………………………………………………………………31

Список  используемой литературы……………………………………………..33

Приложение……………………………………………………………………...35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Актуальность  темы. Проблемы формирования и реализации образовательной государственной политики приобрели особую актуальность в мировом сообществе на рубеже XX и XXI веков, когда оказалось, что от уровня интеллектуального потенциала какой-либо страны в значительной степени будут зависеть ее реальные возможности добиться в перспективе динамичного социально-экономического развития и процветания. Передовые страны выдвигают образование в качестве одного из важных приоритетов своей глобальной политики и национальной безопасности. Школьная система является естественной базой для осуществления основного качественного образования и воспитания подрастающих поколений, подготовки достойных граждан, способных добиться позитивного развития своей родины.

     Тема  исследования является актуальной в  связи с происходящими качественными  изменениями в современной образовательной  политике развитых стран, оказывающих  существенное влияние на отечественную  систему образования. Если прежняя идеология образования рассматривала человека в основном как исполнителя, пассивного элемента производства, то новая образовательная политика ориентируется на воспитание интеллектуально активного, универсального по своим возможностям гражданина, способного эффективно реализовать свои знания и призвание на благо общества.

     От  состояния образования зависит  не только формирование политически  грамотного и профессионально подготовленного  специалиста, но и судьба политического  и социально-экономического строя страны, проведение прогрессивных демократических преобразований. Отсюда тесная взаимосвязь политики государства и проблем образования. Цели образования и государства должны совпадать в главном — в воспитании достойной смены, способной обеспечить стране лучшее будущее.

     Степень изученности темы. Данная тема достаточно хорошо изучена. В административно-правовой литературе последних лет вопросам об образовании уделяется повышенное внимание. За основу я взяла труды таких авторов как, Волчанская, Л. М., журнал "Образование и общество", ФЗ "Об образовании" и др. Несмотря на большую изученность, данная тема продолжает углубленно изучаться.

     Объектом исследования является система образования.

     Предметом – является государственное регулирование системы образования.

     Цель: На основе имеющихся законодательных актов проанализировать превалирующую тенденцию законодательства РФ в образовательной сфере и выявить основные пути её реформирования.

     Задачи:

     выявить основные проблемы развития образования  в России и возможные пути их преодоления;

     определить  на основании действующего законодательства Российской Федерации в области  образования принципы образовательной  политики, а также ведущие цели и направления развития образования;

     рассмотреть мероприятия программы реформирования системы образования и ожидаемые результаты от них.

     В конечном счете, нашей основой задачей  будет являться разрешение следующего вопроса: необходимы ли отечественной  системе образования коренные преобразования?

     Методы  исследования представляют собой совокупность различных методов:

     Сравнение, системный анализ, сбор материала  и обработка данных.

     Ключевую  роль в исследовании играет метод  анализа и синтеза – изучение объекта путем разложения его  на простые составные части и  изучение отдельных частей.

     Практическая  значимость. Изучение темы: «Государственная политика в сфере образования РФ» способствует более активному восприятию самой политики образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Система образования  в Российской Федерации

     Система образования в Российской Федерации – одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными системами.

     Как и любая социальная система, система  образования нуждается в упорядочении своей организации, в наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов управления). Внутренне же, содержательно обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования.

     Исследуя  содержательное наполнение функционирования системы управления образованием, определим понятие «управление».

     Под «управлением социальными системами» мы понимаем целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую деятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, организации и т.п.).

     Особенности управления в образовании как  социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности общества, обусловлены ее специфическим характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой – относится в экономическом смысле к товару, обладающему потребительской ценностью, т.е. способному удовлетворять интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак нельзя согласиться с мнением, что образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство никак не должно вмешиваться в образование, и никто, кроме самих граждан, не может управлять образованием. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию. Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства.

     И теоретики права, и административисты по-прежнему рассматривают управление образованием как одно из направлений деятельности государства.

     Нельзя  не согласиться с мнением Ю.А. Тихомирова: «Нужно признать полезность управления общественными процессами в стране, управления государственными делами, отраслевого, функционального, программного, регионального, корпоративного и локального управления».

       Право на образование – это  конституционное установление, составляющее  основы правового статуса личности, именно государство с его возможностями должно стать подлинным гарантом конституционных прав личности; в том числе в сфере образования. Меры государственной поддержки образования нужно сочетать с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества.

     Право на высшее образование и раньше гарантировалось  гражданам Конституцией СССР и в те времена осуществлялось на конкурсной основе, с целым рядом ограничений для одних категорий лиц и преимуществ для других. Однако существовало и принципиальное отличие в механизме его реализации: все бремя организационных и финансовых расходов несло государство. Провозгласив переход к рыночной экономике, государство изменило социальную политику, в том числе в области образования.

     Согласно  Конституции Российской Федерации 1993 г., содержание социальной политики составляет, в частности, государственное регулирование в сфере образования, обеспечивающее удовлетворение минимальных жизненных потребностей граждан, содействующих росту их интеллектуального и творческого потенциала. «Каждый человек имеет притязания на определенный объем благ (материальных и духовных), получению которых должно содействовать общество и государство…

     Обретая законодательное выражение, права  человека получают дополнительную «энергию», а государство, законодательно закрепляя их, обязывает себя гарантировать и обеспечивать права и свободы». В области реализации социальных прав, к каковым относится право на образование, государству недостаточно воздерживаться от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы вести «всестороннюю созидательную работу», которая позволила бы гарантировать провозглашенные права. Право на образование, как и другие, социально-экономические права, призвано обеспечивать человеку достойный жизненный уровень, а обществу – достойного индивида, способного решать проблемы общества и государства. Не случайно в иерархии целей государственного управления, построенной на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества, социальные цели и цели духовные (связанные с восприятием духовных, культурных ценностей и введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей, отражающие влияние общественно-политических целей на состояние и уровень социальной жизни людей) ставят на второе и третье места соответственно. 
 
 
 
 
 

     1.1 Состояние системы  образования

     Конституционное закрепление права на образование (статья 43 Конституции РФ) - важнейшая  предпосылка политического, экономического, социального и духовного развития общества. Право каждого человека на образование признается во Всеобщей декларации прав человека и иных международно-правовых актах.

     Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в  интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней (Приложение).

     Состояние сферы образования России и тенденции  развития общества требуют безотлагательного  решения проблемы опережающего развития системы образования на основе информационных технологий, создания в стране единой образовательной информационной среды. Информатизация предполагает сущностное изменение содержания, методов и организационных форм образования. Включение современных информационных технологий в образовательный процесс создает возможности повышения качества образования.

     Одним из существенных факторов, воздействующих на состояние системы образования, являются процессы демографических  изменений. Это вызывает необходимость  принятия ряда опережающих мер по сохранению потенциала системы образования. Эти меры должны быть дифференцированы по отношению к различным уровням образования и регионам Российской Федерации.

     На  деятельности общеобразовательной  школы демографический спад отразится  непосредственным образом и в первую очередь. В соответствии с 2008 - 2010 годам общий контингент учащихся дневных общеобразовательных школ сократился по сравнению с 1999 г. на 30 % . Это связано с сокращением рождаемости в Российской Федерации в девяностые годы, являющиеся базовыми для формирования школьного контингента в 1999 – 2010 годах. Выпуск из общеобразовательных школ в 2010 году (без учета выпускников 9-х классов, продолжающих обучение в старшей школе) может составить около 1500 тыс. чел. (530 тыс. чел. – выпуск 9-х классов и 970 тыс. чел. – выпуск из 11-х классов). В предыдущие годы из общего числа выпускников 9-х классов продолжали обучение в старшей ступени общеобразовательной школы: в 1992 г. – 53 %, в 1995 г. – 60 %, в 1998 г. – 66 %, в 2000 г. – 67 %, в 2008 г. – 73 %.

     Ряд серьезных противоречий закона анализирует  О.В. Кожевников, отмечая важность  и необходимость правового регулирования  некоммерческих организаций, все же акцентирует внимание на дефектах законодательства, которые противоречат назначению норм права.

     Автору  же, подчеркивая важность государственного регулирования, хотелось бы подчеркнуть  следующие моменты, а именно.

     Все участники общественных отношений  в сфере образования испытывают необходимость в получении достоверной и актуальной информации о состоянии образования в том или ином образовательном учреждении и, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они обладают правом получать эту информацию. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» п.п. 10, 11, 12 ст. 2 обеспечивает открытость и доступность информации о своей деятельности. Хотя, как отмечает С.В. Барабанова, публичная отчетность ставит в неравное  положение автономное учреждение с другими участниками рыночных отношений.

     И немаловажная позиция нового закона в ст.2, которая предоставляет вузам финансово-хозяйственную самостоятельность, а именно автономное учреждение может привлекать средства за счет своей деятельности наряду с бюджетными.

     Таким образом, не вызывает сомнения, что  главной гарантией устойчивого  развития экономики и социума остается проведение эффективной государственной политики сотрудничества с субъектами гражданского общества, выполняющими миссию развития интеллектуального потенциала страны и делающими это наиболее эффективно. Организация государственного регулирования высшего образования не должна только обеспечивать баланс публичного и частного  
интереса в этой сфере и отражать все перечисленные особенности. Для этого необходимо сохранение государственно-общественного характера управления, поддержание вузовского самоуправления и эффективная законодательная поддержка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Структура системы  образования

     Не  смотря на реформы последних лет, российская система образования  по-прежнему остается централизованной. В настоящее время она очень  схожа с немецкой, и представляет ее упрощенный вариант:

     — дошкольное образование;

     — начальное образование;

     — неполное среднее образование;

     — полное среднее образование или  производственно-техническое образование;

     — высшее образование.

     В Российском образовании дошкольному образованию всегда уделяли большое внимание. Сегодня она представлена яслями и детскими садами. Ясли могут посещать дети от 1 года до 3 лет (в некоторых специализированных учреждениях принимают детей в возрасте 2-х месяцев), а детские сады – дети от 3 до 7 лет. Большинство детских садов и яслей финансируется государством или муниципальными ведомствами. В последнее время значительно возросла доля частных или получастных дошкольных учреждений, которые уже составляют более 8% от общей массы. Следует отметить, что дошкольные учреждения оказывают значительное воздействие на становление личности ребенка и ее социализацию, выполняя не только общеобразовательные, но и попечительские, социальные и здравоохранительные функции.

     Система и структура школьного образования в России также изменилась не значительно. Обучение в современной российской школе может начинаться с 6 лет (по мнению психологов и педиатров, оптимальный возраст – 7 лет) и продолжается в течение 11 лет (при полном образовании) или 9 лет (при основном образовании).

     Не  смотря на существующую в России единую образовательную систему, учебные  планы в каждой школе различны и меняются с регулярной периодичностью, поэтому, на сегодняшний момент не все  учебные заведения способны обеспечить учеников необходимыми учебными материалами, и их приходится покупать самостоятельно, что является ощутимым ударом по карману родителей учеников.

     Школьное  образование в России представлено следующими типами школ:

     — начальная школа;

     — средняя общеобразовательная школа;

     — лицеи;

     — гимназии;

     — специальные школы.

     В конце обучения в любом учебном  заведении выпускники сдают обязательный единый государственный экзамен (ЕГЭ), по поводу которого эксперты до сих  пор не пришли к единому мнению.

     1. Структура образования призвана  обеспечить гибкость, динамизм, оптимальность и адаптивность процессов обучения и воспитания к изменяющимся условиям и учет потребностей личности, общества и государства. Создается целостная система непрерывного образования населения РФ, отражающая мировые тенденции развития образовательной сферы, региональные и национальные особенности обучающихся.

     2. Посредством структуры образования  реализуется: 

     - приведение отечественной системы  обучения и воспитания в соответствие  с их передовыми формами, сложившимися  в мировом и федеральном образовательном пространствах;

     - интеграция элементов сферы образования  для достижения провозглашенных  в национальной доктрине целей; 

     - объединение культурного, технического  и научно-педагогического потенциалов  страны;

     - рациональное использования интеллектуальных и кадровых ресурсов учебных заведении, регионов и страны;

     - развитие процессов диверсификации  и интеграции образования на  организационном и содержательном  уровнях; 

     - устранение диспропорций между  системой подготовки специалистов и реальным, а также перспективным спросом на них со стороны общества и государства;

     - государственные гарантии развития  альтернативных форм образовательных  учреждений.

     3.Организационная  структура образования обеспечивает:

     - многообразие форм учебных заведений и учреждений переходного типа с различными уровнями и профилями дифференциации;

     - формирование региональных и  федеральных образовательных комплексов  как внутри систем общего и  профессионального образования,  так и их объединений по  схемам: детский сад - школа, школа - колледж; школа - вуз; колледж - вуз и т.п.;

     - добровольность перехода к соучредительству  при сохранении академической  автономии, невмешательстве учредителей  в организационные и финансовые  решения руководителей (ректоров) и ученых советов;

     - установление сети дистанционного  и непрерывного образования, межотраслевых  центров подготовки и переподготовки  специалистов, правовой и учебной  базы их функционирования и  развития;

     - развитие филиальной сети ведущих  вузов страны, преодоление региональной замкнутости высшего и среднего образования, улучшение качества преподавания;

     - предоставление образовательных  услуг русскоязычному населению  в ближнем и дальнем зарубежье; 

     - создание системы неформального  образования взрослого населения. 
 
 
 

     2 Государственная  политика в сфере  образования РФ

     Государственная политика в области образования

     Российская  Федерация провозглашает область  образования приоритетной.

     Основа  государственной политики в этой сфере выражена в главных документах, регламентирующих деятельность системы образования России:

     Закон Российской Федерации "Об образовании", принятый Государственной Думой  в 1992 году и скорректированный в 1996 году;

     Федеральная целевая программа развития образования  на 2006-2010 годы, принятая Государственной Думой 23 декабря 2005 г.;

     Приоритетный  национальный проект "ОБРАЗОВАНИЕ", анонсированный Президентом РФ 5 сентября 2005 года в числе четырех других национальных проектов.

     Один  из главных принципов, на которых  основывается государственная политика Российской Федерации в области образования, это принцип единства федерального образовательного пространства.

     Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации и нормами  международного права.

     Реализацию государственной политики и управление российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

     Право граждан России на образование провозглашено  в Конституции Российской Федерации. Задача законодательства в области образования - обеспечение и защита этого права, определение стратегии и основных направлений развития образования, его целей и задач, разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и органами управления образованием различных уровней.

     В законах, законодательных актах  и Федеральных программах закреплены гарантии государства для всех граждан  России на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а на конкурсной основе - бесплатность и других ступеней образования.

     Требования  к содержанию и качеству образования  всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами.

     Государственный образовательный стандарт (ГОС) - социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Включает федеральный и национально-региональный компоненты. Федеральный компонент ГОС определяет в образовательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

     Главной особенностью отечественной системы  образования является её многоуровневость.

     Практически от рождения и до самого преклонного возраста для каждого гражданина России возможно последовательное получение знаний на следующих ступенях:

     дошкольное  образование;

     общее образование (начальное, основное, среднее (полное);

     профессиональное  образование (начальное, среднее, высшее;

     дополнительное  образование (для взрослых и детей);

     послевузовское  профессиональное образование (аспирантура, докторантура, повышение квалификации и переподготовка).

     Таким образом, государство реализует  принцип непрерывного образования - "через всю жизнь".

     В зависимости от своего желания и  возможностей, любой россиянин может  официально получить не одну, а две  или более специальности, закрепленные в документах государственного образца  об окончании учебных заведений, в том числе и на высшей ступени образования.

     Форму получения образования субъект  образования (обучающийся) выбирает также  по желанию: в образовательном учреждении - это очная, очно - заочная (вечерняя), заочная; форма семейного образования, самообразования, экстерната.

     С развитием информационных технологий все большее развитие получает такая  современная форма как дистанционное  обучение (ДО). На сегодняшний день изменения  и дополнения в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный  закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", принятые Федеральным законом от 10 января 2003 года № 11-ФЗ, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что в отличие от ранее имевшейся возможности освоения лишь отдельных образовательных программ теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов ВУЗа. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников осуществляется традиционными методами.