Государственная политика России в регулировании труда женщин

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3 

     1. Теоретические и правовые основы  регулирования труда женщин……………………………………………………………………………7

     1.1. Особенности правового регулирования  труда женщин…………….7

     1.2. Рабочее время и время отдыха: отпуск, перерывы на кормление...11

     1.3. Гарантии и льготы женщинам  с детьми…………………………….18 

     2. Особенности правового регулирования  лиц с семейными обязанностями…………………………………………………………………..23

     2.1.  Понятие «лица с семейными  обязанностями»…………………….23

     2.2.  Гарантии и льготы лицам с семейными обязанностями………….25 

     3. Государственная политика России  в регулировании труда женщин…………………………………………………………………………..29

     3.1. Защита материнства нормами трудового  права……………………29

     3.2. Защита прав женщин в сфере  трудовых отношений………………34

     3.3. Проблемы совершенствования законодательства о труде женщин…………………………………………………………………………...37 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….43 

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………..47 

     ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………49 
 
 

     Введение 

     В период становления гражданского правового общества  наряду с решением  политических  и экономических задач требуется кардинальное изменение положения человека  в системе социальных  и нравственных отношений. В первую очередь это касается семьи как естественной среды  обитания человека.

     Актуальность темы исследования обусловлена наличием в современных условиях ряда важных проблем, связанных с положением женщин на рынке труда, разрешение которых имеет принципиально важное теоретическое и практическое значение для обеспечения устойчивого развития российского общества. Уровень занятости женщин и структура использования их труда являются своего рода экономическим и социальным барометром, отражающим особенности социально-экономического развития региона, общества в целом.

     Особенности использования труда женщин определяются тем, что помимо участия в общественном производстве женщины выполняют свою биологическую материнскую функцию, а также исторически сложившуюся во многих странах, в том числе и в России, семейно-бытовую. Существовавшая в нашей стране практика занятости женщин в ущерб ее другим общественным функциям обусловила последствия, которые обостряют проблему женской занятости в современных условиях. Главные из них следующие:

     -относительно  низкая конкурентоспособность женщин  во многих сегментах рынка труда вследствие необходимости сочетать работу, повышение квалификации с домашним хозяйством и воспитанием детей;

     -негибкость  регламентации труда женщин государственными  нормативными актами, что делает  невыгодным использование труда  женщин работодателями (соблюдение особых режимов труда, рабочего времени, обустройства рабочих мест и т.п.);

     - общая маргинализация женской  рабочей силы на рынке труда  современной России, что находит  свое проявление в самых разнообразных  формах, начиная с растущего вытеснения женщин на малооплачиваемые и непрестижные рабочие места в нижней части иерархической лестницы и далее, в сферу неформальной занятости, и кончая прямой дискриминацией по полу при трудоустройстве и усилением стереотипов массового сознания в отношении жизненной роли женщины и ее качеств как работника.

     Названные последствия, давление которых на рынок  труда нарастает, ставят перед государственными органами проблемы обеспечения условий  для повышения конкурентоспособности  женской рабочей силы, скорейшей  и менее болезненной адаптации женского населения к рынку труда и новым социальным реальностям решения проблем безработицы.

     Забота  о семье, о гражданах, осуществляющих свои семейные обязанности, а также  вопросы регулирования их труда  всегда находились в поле зрения зарубежных и отечественных ученых в области науки трудового права и права социального обеспечения. Многое делалось и делается на законодательном уровне для создания оптимальных условий, позволяющих сочетать семейные обязанности с работой.

     Действовавший ранее Кодекс законов о труде Российской Федерации, равно как и положения нового Трудового кодекса Российской Федерации, а также другие нормативно – правовые акты в этой сфере содержат достаточно широкую систему   трудовых  льгот   для   этой   категории    работников.

     Однако, поскольку все семейные заботы традиционно  лежали на плечах женщин, большинство  этих льгот было адресовано исключительно  им. И, несмотря на то, что в нашей  стране многое делалось для воплощения в жизнь этих норм, реальное положение женщин с учетом перемен, происходящих в обществе, все же неблагополучно.

     Более того, многие нормы – льготы, дополнительные гарантии и компенсации привели  к ущемлению свободы выбора женщин и лишению их конкурентоспособности  на рынке труда, а большинство защитных мер приобрели в рыночных условиях фактически  дискриминационный характер. Поэтому наше законодательство должно способствовать тому, чтобы лица с семейными обязанностями, которые выполняют или желают выполнять оплачиваемую работу, могли осуществить свое право на это, не подвергаясь дискриминации, и, насколько это возможно, гармонично сочетать профессиональные и семейные обязанности, находясь под защитой государства.

     Степень изученности темы достаточно высока. Тщательным анализом теоретических  основ регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями занимались: С.В. Ендонова, А.Я. Петров, Т. Жданова, С.Н. Петрушина, О.Б. Желтов и другие. Их наработки являются основой для решения проблем защиты прав женщин и лиц с семейными обязанностями.

     Н.Н. Шептулиной были подробно рассмотрены  основные гарантии, предоставляемые  законодателем женщинам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей  в возрасте до полутора лет, при приеме на работу и переводе на другую работу. А в работе А.В. Колосовского было уделено особое внимание спорным вопросам, возникающим при применении правовых норм на практике.  Большой вклад в разработку проблем занятости женщин внесли такие ученые, как СИ. Голод и А.Г. Харчев, которые рассматривали вопросы необходимости создания оптимальных условий для сочетания производственных и семейных ролей женщин.

     Учеными разработана и методологически  обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социально-трудовой сферы, особенностям формирования рынка  труда, предложены пути и методы обеспечения занятости населения в условиях рыночной экономики.

     Вместе  с тем, многие аспекты данной проблемы в теоретическом и практическом плане, исследованы недостаточно. Это, прежде всего, относится к вопросам государственной политики в сфере занятости женщин. Следует также отметить, что проблемы, касающиеся социально-экономического положения женщин, создания условий для успешной личностной и профессиональной реализации еще не стали предметом широкого изучения.

     Объект  данной работы - труд женщин и лиц с семейными обязанностями.

     Предметом же являются особенности правового  регулирования труда женщин и  лиц с семейными обязанностями.

     Цель  курсовой работы - определить особенности  регулирования труда женщин и  лиц с семейными обязанностями.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     изучение  теоретических основ правового  регулирования труда женщин и  лиц с семейными обязанностями; гарантий и льгот женщинам с детьми;

     рассмотрение  особенностей рабочего времени и  времени отдыха женщин;

     рассмотрение  сущности понятия "лица с семейными  обязанностями;

     изучение  гарантий и льгот лицам с семейными  обязанностями;

     проведение  анализа правовых споров в сфере  труда женщин и лиц с семейными  обязанностями;

     исследование  проблем совершенствования законодательства о труде женщин.

     Курсовая  работа включает введение, основную часть, состоящую из 3 разделов, 8 подразделов, заключения, списка использованной литературы и приложений. 

     1. Теоретические и правовые основы  регулирования труда женщин 

     1.1. Особенности правового регулирования труда женщин

     В Российской Федерации правовое регулирование  трудовых и непосредственно связанных  с ними отношений осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, и исходит из общепризнанных принципов  и норм международного права. Статья 7 Конституции предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В 2009 году, объявленным годом семьи, работодателям следует обратить внимание на ряд норм трудового законодательства, предоставляющих дополнительные права и гарантии данной категории работающих.

     Раздел XII "Особенности регулирования  труда отдельных категорий работников" самый обширный в структуре Трудового  кодекса. Он содержит нормы регулирования отдельных категорий работников. В частности, в главе 41 ТК РФ закреплены особенности правового регулирования трудовых отношений женщин и лиц с семейными обязанностями.

     Труд  женщин регулируется как общими, так  и специальными нормами права. Это связано с необходимостью установления дополнительных гарантий указанной категории работников. Глава 41 Трудового кодекса Российской Федерации представляет собой систему специальных норм, направленных на предоставление гарантий и льгот, необходимых для защиты трудовых прав женщин.

     Следует подчеркнуть, что особенности правового  регулирования трудовых отношений  в связи с характером и условиями  труда, психофизиологическими особенностями  организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

     Особая  охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу. Прием на работу осуществляется работодателем по соглашению с женщиной путем заключения трудового договора. Законодательство устанавливает определенный порядок и юридические гарантии при приеме на работу беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

     При приеме на работу необходимо руководствоваться  положениями о порядке оформления трудовых отношений, установленными главами 10 и 11 ТК РФ. Следует обратить внимание на часть 2 статьи 64 ТК РФ, в которой указано, что работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора женщине по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Однако на практике данное положение часто нарушается. Отказ беременной женщине или женщине, имеющей детей, в заключении трудового договора правомерен лишь в случае, если это связано с деловыми качествами работника.

     Ограничение применения труда женщин регламентируется ст.253 ТК РФ, в соответствии с которой  ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, кроме нефизических работ, работ по санитарному и бытовому обслуживанию.¹

     Перечни производств, работ, профессий, должностей, на которых ограничивается применение труда женщин, утверждаются в установленном Правительством РФ порядке, но с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее

     ____________________

                     ¹ Решетникова А. Защита прав женщин в сфере трудовых отношений // Юрист. - 2008. - N5. - С.23. 

     время ограничение на применение труда  женщин на тяжелых работах, работах  с вредными и опасными условиями  труда установлено в Перечне  тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями  труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин (см. Приложение 1).

     В соответствии с трудовым законодательством  особая охрана распространяется и на применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно  допустимые для них нормы.

     В Уголовном кодексе РФ необоснованному  отказу в приеме на работу беременной женщине или женщине, имеющей  детей в возрасте до трех лет, посвящена  статья 145. Такой разброс норм и, главное, отсутствие системы в правовом регулировании на практике приводит к нарушениям при приеме на работу женщин.

     Работодателями  нередко нарушались нормы трудового  законодательства, касающиеся правил по охране труда и производственной санитарии, наблюдалось отсутствие спецодежды и спецобуви, нарушение  права на труд в условиях, не отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

     Работодатель  использует всевозможные способы обезопасить  себя, например, требование работодателя к соискательнице представить справку  о том, что она не беременна. Указанная  справка отсутствует в перечне документов, установленном ст.65 ТК РФ, которые работодатель вправе требовать от работника при приеме на работу. Поэтому женщина, претендующая на вакантную должность, не обязана представлять такой документ.

     Другим  нарушением трудового законодательства является включение в трудовой договор пункта или подписание отдельного соглашения о том, что в течение определенного времени после приема на работу женщина обязуется не иметь детей. Подобные требования противоречат ст.23 Конституции РФ, устанавливающей право на неприкосновенность частной жизни.

     Следует помнить и о п.2 ч.4 ст.70 ТК РФ, согласно которому беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, при приеме на работу не устанавливается  испытательный срок.

     Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а значит, допустившие дискриминацию в сфере труда, привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством. Объектом правонарушения являются трудовые права работников.¹

     Соблюдение  норм законодательства о труде и  охране труда женщин проверяется  государственными инспекциями труда  в субъектах РФ как в ходе комплексных  проверок (по всем основным институтам трудового права), так и в ходе специальных (тематических) проверок по данному вопросу (охрана труда), а также в связи с поступившими жалобами работниц о нарушении их трудовых прав.

     Проверки, проведенные органами Федеральной  инспекции труда, выявили ряд типичных нарушений трудовых прав женщин. Анализ результатов проверок показывает, что нарушения трудовых прав женщин, в том числе условий и охраны их труда, имеют достаточно распространенный характер, поэтому проблема соблюдения их прав продолжает оставаться одной из наиболее актуальных в сфере социально-трудовых отношений. 
 

     ____________________

                     ¹ Сонин А.И. По итогам I полугодия 2008 года Государственной инспекцией труда выявлено более 76 тысяч различных нарушений // Журнал российского права. - 2008. - N10. - С.21.

     1.2. Рабочее время и время отдыха: отпуск, перерывы на кормление

     Общественно полезная деятельность людей разнообразна; самым общим и приемлемым для  всех ее видов измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время.

     Привлечение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и праздничные дни допускается  только в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям и они были ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от данной работы. Эти гарантии предоставляются также работникам, имеющим детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, на опекунов (попечителей) несовершеннолетних, а также на работников, осуществляющих уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением. Беременные же женщины вообще не допускаются к работе в выходной и нерабочий праздничный день (ст.259 ТК РФ). Отказ беременной женщины или лица с семейными обязанностями от работы в ночное время (включая случаи, когда на ночное время приходится только часть рабочей смены) не считается нарушением трудовой дисциплины.

     Неполное  рабочее время вводится в интересах  тех лиц, которые по каким-либо причинам не могут быть заняты полный рабочий день. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий объем времени по просьбе беременной женщины, одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.

     Неполное  рабочее время может быть установлено  по соглашению сторон, как без ограничения срока, так и на любой, удобный для работницы срок.

     В приказе (распоряжении) о приеме женщин, имеющих детей, на работу с неполным рабочим временем указываются срок работы, продолжительность рабочего времени и его распорядок в  течение рабочего дня или недели, необходимость профессионального обучения или переквалификации и другие условия.¹

     При установлении режимов труда с  неполным рабочим временем продолжительность  рабочего дня (смены) не должна быть менее 4 часов и рабочей недели - менее 20-24 часов соответственно при пяти - и шестидневной неделе. В зависимости от конкретных производственных условий может быть установлена иная продолжительность рабочего времени.

     Работа  на условиях неполного рабочего времени  не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

     Дополнительный  отпуск за ненормированный рабочий  день женщинам, имеющим детей и  работающим неполное рабочее время, может предоставляться в том  случае, если трудовым договором предусмотрена работа на условиях неполной рабочей недели, но с полным рабочим днем.²

     Время работы женщин, имеющих детей и  работающих по сокращенному графику, засчитывается  в общий непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию; при назначении государственных пенсий; при выплате единовременного вознаграждения или ___________________

                    ¹ Петров А.Я. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников и система российского трудового права // Трудовое право. - 2007. - N10. - С.16.

                  ² Суняева Р.Л. Правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями // Гражданин и право. - 2007. - N6. - С.58.

       надбавок к заработной плате  за выслугу лет; при установлении  окладов (ставка работникам образования,  здравоохранения, библиотечным работникам  и некоторым другим специалистам, которым оклады (ставки) определяются  с учетом стажа работы) и в других случаях, когда действующее законодательство предусматривает предоставление работникам каких-либо льгот и преимуществ.

     Устанавливая  норму труда, законодатель вместе с  тем допускает и некоторые  исключения, когда привлечение работника  к работе возможно и за пределами этой нормы. Это сверхурочные работы и ненормированный рабочий день. Как правило, сверхурочная работа запрещается. Привлечение женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от таких работ.

     Нередко трудовые функции выполняются работниками  вне места их постоянной работы, что неблагоприятно сказывается, например, на здоровье беременной женщины. Для матерей, имеющих детей грудного возраста, такой отъезд вообще невозможен. В соответствии со ст.259 ТК РФ запрещается направление в служебные командировки беременных женщин. Направление же женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями.

     Трудовым  законодательством предусмотрены  гарантии женщинам и при предоставлении следующих отпусков.

     1. Отпуск по беременности и родам.

     Данный  отпуск беременной женщине работодатель предоставить обязан. Основанием для  его предоставления являются заявление  беременной женщины и медицинское  заключение. Медицинским заключением в данном случае является листок нетрудоспособности, который выдается женской консультацией либо иным медицинским учреждением по месту жительства женщины.

     Листок  нетрудоспособности по беременности и  родам выдается врачом-акушером-гинекологом, а при его отсутствии - врачом, ведущим общий прием. Выдача листка нетрудоспособности производится с 30 недель беременности на срок 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов), а при многоплодной беременности - с 28 недели беременности общей продолжительностью дородового и послеродового отпусков 180 дней. В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления послеродового отпуска при осложненных родах женщине в связи с тяжелыми и осложненными родами работодатель обязан предоставить послеродовый отпуск продолжительностью 86, а при рождении двух и более детей - 110 календарных дней после родов.

     Период  нахождения женщины в отпуске  по беременности и родам включается в стаж, который дает право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в соответствии с Законом о трудовых пенсиях в стаж, дающий право на получение пенсии. За время нахождения в отпуске по беременности и родам женщине в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам в размере не ниже минимального размера оплаты труда и не более 11700 рублей.

     2. Отпуск по уходу за ребенком.

     Данный  отпуск предоставляется женщине  по ее заявлению до достижения ребенком возраста 3 лет. Отпуск по уходу за ребенком женщина может использовать как целиком, так и по частям, с перерывами. В период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком за ним сохраняется место работы. Находящийся в данном отпуске получает пособие по государственному социальному страхованию до достижения ребенком возраста полутора лет в общеустановленном размере 500 рублей. Причем размер пособия по уходу за ребенком не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход. Данное пособие выплачивается со дня предоставления работнику отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку 1,5 лет.

     Для работников, занятых на сезонных работах, предусмотрены особые правила выплаты  пособия за отпуск по уходу за ребенком. Для них выплата пособия производится до окончания сезона, а при заключении трудового договора в следующем сезоне возобновляется со дня работы. При увольнении с работы, кроме увольнения в связи с ликвидацией организации, выплата пособия по уходу за ребенком прекращается со дня, следующего за днем увольнения.¹

     Работник, который находится в отпуске  по уходу за ребенком, вправе работать на условиях неполного рабочего времени  или на дому, но с сохранением  права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Для этого он должен подать заявление работодателю.

     Период  нахождения работника в отпуске  по уходу за ребенком засчитывается  в общий и непрерывный трудовой стаж, в стаж работы по специальности, за исключением случаев назначения пенсии на льготных основаниях, за выслугу лет. При этом период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы, дающий право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска. ²

     На  практике возникают случаи, когда  женщина, имеющая право на отпуск по уходу за ребенком, после отпуска по беременности и родам не воспользовалась им и вышла на работу. При данной ситуации работодатель ^{_____________________}

                     ¹ Анисимов Л.Н. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников в ред. Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ // Трудовое право. - 2006. - N12. - С. 33.

                      ²  Ванюхин В. Беременность по закону // Корпоративный юрист. -2007. - N11. - С.16. 

     обязан  предоставлять женщине помимо перерыва для отдыха и питания и дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) независимо от того, находится ли он на грудном вскармливании или нет.

     Продолжительность перерывов для кормления должна быть при наличии одного ребенка  не менее 30 мин и не реже чем через  каждые 3 ч непрерывной работы, а при наличии двух или более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерывов устанавливается не менее 1 ч. Однако, если по медицинским показаниям предписано кормить ребенка чаще, чем через каждые 3 ч, то работодатель по заключению врача обязан предоставить женщине дополнительные перерывы для кормления.

     Работодатель  обязан перевести женщину, имеющую  ребенка в возрасте до 1,5 лет, на другую работу с сохранением среднего заработка  по прежней работе в предусмотренном  ст.254 ТК РФ порядке до достижения ребенком возраста полутора лет в случаях невозможности выполнения ею прежней работы, а также когда характер работы не позволяет ей отсутствовать на рабочем месте.