Государственная политика по развитию физкультуры и спорта

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

КУРСОВАЯ РАБОТА

г. Находка 2015

Оглавление

Введение………………………………………………………….…..……………….............................3

1 Российский спорт как объединяющая национальная идея………………………………………...5

  1.1 Проблемы российского спорта …………………………………………………………………..5

  1.2 Законодательные основы регулирования физической культуры и спорта………………...….9

2 Государственное регулирование  физкультуры и спорта………………………………………....16

  2.1 Характеристика современного состояния физической культуры и спорта в РФ……………16

  2.2 Основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ……………………………………………………………………………………………………....20

  2.3 Задачи и перспективы спортивной отрасли………………………………………………...….33

Заключение………………………………………………………………….........................................35

Список использованных источников …………………..……………………...........................….....37

Введение

Основным законом, регулирующим правовые основы физической культуры и спорта в России является Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014 N 211-ФЗ) [1].

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России, создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.

Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом [3].

Актуальность темы работы обусловлена тем, что основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексных государственных программ по развитию физической культуры и спорта.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

Целью курсовой работы является изучение государственной политики в области развития физкультуры и спорта.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• определить проблемы российского спорта;
• изучить законодательные основы регулирования физической культуры и спорта;
• рассмотреть характеристику современного состояния физической культуры и спорта в РФ;
• выявить основные направления государственной политики в сфере физической культуры и спорта в РФ;
• определить задачи и перспективы спортивной отрасли.

1 Российский спорт как объединяющая национальная идея

1.1 Проблемы российского спорта

Во все времена спорт объединял людей, выполнял важную консолидирующую функцию для государства и его граждан, способствовал повышению национального самосознания. Спортивные достижения, особенно на важнейших международных соревнованиях, отмечаются государственными наградами. К мнению знаменитых спортсменов прислушивается общественность.

Сегодня, когда основной задачей государства является рост благосостояния населения и обеспечение социальной стабильности, как никогда важно сплотить людей единой национальной идеей. Поэтому одной из важнейших задач является необходимость в самое ближайшее время разработать новую национальную систему физкультурно-спортивного воспитания.

Речь идет о том, чтобы, помимо создания условий для занятий физической культурой и спортом, изменить многое в менталитете, во взглядах людей на свое здоровье. И здесь большую роль могла бы сыграть пропаганда и развитие социальной рекламы. К сожалению, в последние годы вся пропаганда физической культуры и спорта идет через продвижение прежде всего наших продуктов, производителей товаров, спортивной одежды и прочего. А пропаганда здорового образа жизни ведется недостаточно активно [4].

Конечно, потребуется серьезно пересмотреть нормативы финансирования с учетом местных социально-экономических особенностей. В законе сегодня недостаточно четко прописана возможность финансирования и механизмы развития массовой физической культуры и спорта. В то же время существуют примеры в регионах (в Краснодарском крае, Татарстане, Республике Мордовия, Пензенской области, Москве, Санкт-Петербурге, Московской области), когда местные власти сами выстроили всю систему развития массовой физической культуры и спорта вплоть до поселкового совета. Безусловно, эти примеры говорят о том, что такая система должна быть закреплена законодательно и должны быть установлены соответствующие нормативы.

Для выполнения стратегических задач, которые обозначил Президент РФ -создания в обществе атмосферы заинтересованности в занятиях физической культурой и спортом - Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ совместно с Министерством образования и науки РФ необходимо в ближайшее время завершить модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях.

Достойное место в этой системе должен занять и студенческий спорт. Прежде всего, должен быть установлен порядок его финансирования. Студенческие спартакиады, которые сейчас возрождаются, проводятся в основном при активной позиции и поддержке губернаторов или ректоров вузов. Очевидно, необходимо изменить законодательство, чтобы клубный и студенческий спорт приобрел свой официальный статус. В преддверии Универсиады 2013 года это дает нам хорошие основания и базу для развития центра подготовки молодежных сборных на базе вузов.

Необходимо обратить внимание на экономически активное население, которое практически полностью выпало из поля зрения государства. Сегодня только 7% этого населения занимается физической культурой и спортом. Сейчас возрождаются различные корпоративные спартакиады, но это делают в основном крупные предприятия и организации. На данный момент в России не осталось ни одной крупной общественной организации, в сферу деятельности которой входила бы физкультурно-спортивная работа с данной категорией граждан [10].

Подготовка олимпийского резерва и организация здорового образа жизни, с одной стороны, и качественный отбор состава сборной команды страны, с другой стороны, - это две задачи, которые решает специализированная система подготовки. На этом направлении еще предстоит многое сделать. Сегодня существует около 5 тыс. специализированных детских школ, но эффективность их работы пока низкая. И вся эта система в целом работает сегодня очень неэффективно. Подготовкой олимпийского резерва следует заниматься профессионально.

Проанализировав последние Олимпийские игры, надо прямо сказать, что во многих видах спорта, да и в целом по олимпийским дисциплинам, мы свои позиции сдаем. И если мы остановимся в развитии спорта высших достижений, то, безусловно, уже на следующих Олимпийских играх будем испытывать большие проблемы.

Динамика развития спорта высших достижений в таких странах, как Великобритания, Германия, Америка, Китай, говорит о том, что мы во многом отстали, отказавшись, с одной стороны, от методик централизованной подготовки, а с другой - практически не уделяя внимание научному и медико-биологическому обеспечению подготовки спортсменов. Поэтому уже в ближайшее время на основе анализа выступлений на Олимпийских играх в Пекине необходимо разработать программу модернизации спорта высших достижений.

Российский спорт сегодня должен укреплять свои позиции в международных институтах, прежде всего в федерациях и Международном олимпийском комитете, потому что это тоже составляющая большого спорта. А спорт высших достижений сегодня является «локомотивом» развития массового спорта, примером для многих миллионов молодых людей, мерилом социально-экономического развития общества, роли и места спорта в его жизни.

Важную роль играют вопросы финансирования. Так, средняя заработная плата тренерско-преподавательского состава, надбавки и доплаты крайне низкие. Средний возраст тренеров сборных команд по олимпийским дисциплинам сегодня превышает 50 лет. Эта тенденция настораживает. Напрашивается вывод о том, что в дальнейшем ставится под вопрос сам факт наличия квалифицированного тренерско-преподавательского состава в нашей стране.

К ключевым проблемам необходимо отнести и вопросы, связанные с созданием эффективной системы организации управления спортом высших достижений. Со стороны органов исполнительной власти всех уровней к развитию физической культуры и спорта должен быть единый подход. Уже в ближайшее время Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ планирует изменить взаимоотношения со всероссийскими федерациями по видам спорта, Олимпийским комитетом России, различными спортивными обществами, которые работают сегодня в нашей стране [10].

Причем не следует подменять понятия независимости и самостоятельности. Федерации должны получать субсидии из федерального бюджета. С ними необходимо установить прямые отношения, подписав соответствующие соглашения, и утвердить определенный порядок, когда каждые четыре года будет проводиться их аккредитация. С другой стороны, к федерациям необходимо предъявлять определенные требования, в том числе и по наличию программ развития того или иного вида спорта, возможностям кадрового обеспечения, открытости бюджетов и ответственности за конечный результат деятельности.

Уже в ближайшее время предстоит рассмотреть вопросы функционирования государственно-общественных и общественных крупных спортивных организаций, таких как «Юность России», «Россия», «Динамо», «РОСТО» и ряда других. Имущество, а также цели и задачи деятельности этих обществ в прежние годы формировались государством. Сегодня они во многом отошли от своей прямой деятельности по оздоровлению населения и подготовке резерва и занимаются главным образом инвестиционными проектами. В то же время данные организации могли бы сегодня решать те задачи, которые поставило государство.

В Министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ есть понимание ответственности, которая ложится на руководство спортивной сферы по решению задач, направленных на оздоровление нации, и по подготовке спортсменов высших достижений. Поэтому в ближайшее время будут приложены все необходимые усилия для того, чтобы наши олимпийцы уверенно выступали на спортивных состязаниях мирового уровня и как можно больше российских граждан регулярно занимались физической культурой и спортом.

1.2 Законодательные основы регулирования физической культуры и спорта

Важной составной частью государственной социально-экономической политики является всестороннее и эффективное развитие физической культуры и спорта.

Основная цель политики государства в области физической культуры и спорта - оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях.

Успешное решение поставленных задач в области физической культуры и спорта невозможно без создания необходимой законодательной и нормативной правовой базы. В течение длительного времени на федеральном уровне отсутствовало комплексное законодательное регулирование физической культуры и спорта [4].

Федеральный закон от 29.04.1999 №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» носил декларативный характер, в нем имелись внутренние несоответствия. Со времени его введения был накоплен определенный опыт применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.

В связи с тем, что за последнее десятилетие произошли существенные изменения в бюджетном законодательстве, законодательстве о разграничении полномочий, о труде, в том числе в области физической культуры и спорта, возникла необходимость в подготовке новой редакции указанного федерального закона и иных законодательных актов [3].

За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

30 марта 2008 года вступил в силу  Федеральный закон от 04.12.2007 №329-ФЗ  «О физической культуре и спорте  в Российской Федерации» (далее - федеральный закон). Федеральный  закон является второй редакцией  и третьим по счету законом в истории становления спортивного законодательства в России и направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации.

Данный федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.

Федеральный закон подготовлен в соответствии с Конституцией РФ и законами Российской Федерации и направлен на реализацию части 2 статьи 41 Конституции РФ, которой установлено, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта, а также статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ [3].

В федеральном законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, федеральный закон включает в себя:

• систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);
• систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;
• перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации. Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России, Специальной олимпиады России. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке [3].

Предусматривается деятельность общественного объединения - спортивной федерации. Это созданная на основе членства организация, целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд. Спортивные федерации могут быть местными, региональными и общероссийскими. Устанавливаются особенности создания, государственной регистрации и реорганизации спортивных федераций, их права и обязанности, а также требования к содержанию уставов. Так, общероссийские спортивные федерации в установленном настоящим федеральным законом порядке вправе организовывать и проводить чемпионаты, первенства и кубки России в соответствующем виде спорта; осуществлять формирование, подготовку и направление спортивных сборных команд Российской Федерации для участия в международных соревнованиях; разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта и др.

Федеральным законом установлены и урегулированы права и обязанности организатора соревнования, а именно: права на телетрансляцию спортивных мероприятий и коммерческие права как важная составляющая ресурсов для развития спорта, в том числе профессионального и детско-юношеского [1].

В федеральном законе закрепляются такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему.

Разработаны соответствующие юридические нормы, регулирующие основополагающие правоотношения в сфере физической культуры и спорта. В частности, к таковым относятся нормы, регулирующие:

• деятельность в спорте высших достижений, в системе подготовки спортивного резерва по формированию и функционированию сборных команд Российской Федерации;
• взаимоотношения спортсмена и физкультурно-спортивной организации;
• организацию физической культуры и спорта в системе образования, физической подготовки в федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и иные специальные виды службы, по месту работы, жительства и отдыха населения, развитие физической культуры и спорта среди инвалидов;
• деятельность, направленную на создание и укрепление материально-технической базы, совершенствование образовательного и медицинского обеспечения физической культуры и спорта. Федеральным законом предусмотрено введение с 1 января 2009 года спортивного паспорта, который является документом единого образца, удостоверяющим принадлежность к физ-культурно-спортивной или иной организации и спортивную квалификацию спортсмена. Спортивный паспорт содержит следующие сведения о спортсмене: фамилию, имя, отчество; дату рождения; принадлежность к физкультурно-спортивной организации; выбранные виды спорта и спортивные дисциплины; сведения о присвоении спортивных разрядов и званий; сведения о подтверждении выполнения норм и требований, необходимых для присвоения спортивных разрядов; отметку о прохождении спортсменом медицинских осмотров; результаты, достигнутые на спортивных соревнованиях; сведения о дисквалификации; сведения о государственных наградах и иных формах поощрения и другие данные. Осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ. Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета [3].

Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте. Правительству Российской Федерации и Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ предстоит разработать и принять перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации указанного федерального закона.

С 30 марта 2008 года в пакете с новым законом вступил в силу Федеральный закон от 28.02.2008 №13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», который устанавливает особенности регулирования труда спортсменов и тренеров.

Со спортсменами и тренерами могут заключаться трудовые договоры на неопределенный срок и срочные трудовые договоры. Кроме условий, обязательных для включения в любой трудовой договор (место работы, трудовая функция, дата начала работы и т.д.), в трудовой договор со спортсменом в обязательном порядке должны включаться условия, устанавливающие:

• обязанность спортсмена соблюдать спортивный режим, установленный работодателем, и выполнять планы подготовки к спортивным соревнованиям;
• обязанность спортсмена принимать участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя;
• обязанность спортсмена не использовать допинговые средства или методы;
• обязанность работодателя обеспечить проведение учебно-тренировочных мероприятий и участие спортсмена в спортивных соревнованиях под руководством тренера;
• обязанность работодателя обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена, а также медицинское страхование в целях получения спортсменом дополнительных медицинских услуг.

Обязательным для включения в трудовой договор с тренером является условие об обязанности тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменами допинговых средств или методов [3].

Принята законодательная база по организации и проведению XXIIзимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в городе Сочи:

• Федеральный закон от 01.12.2007 №310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 30.10.2007 №238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Федеральным законом от 23.07.2008 №160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Указанным федеральным законом предусмотрено, что ряд нормативных правовых актов в области физической культуры и спорта будет утверждаться не Правительством РФ, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 27.10.2008 №180-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Закона Российской Федерации «Об образовании» уточняется, что дополнительные образовательные программы реализуются в том числе в спортивных школах.

2 Государственное регулирование  физкультуры и спорта

2.1 Характеристика современного состояния физической культуры и спорта в РФ

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

• недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
• несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране;
• недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского спорта высших достижений;
• отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни [11].

В настоящее время в развитии физической культуры и спорта наметились следующие положительные тенденции:

• кардинальное изменение общественного мнения и отношения государства к роли физической культуры в социально-экономическом развитии страны, в понимании всего спектра значимости спорта в оздоровлении и воспитании населения, прежде всего подрастающего поколения;
• усиление внимания к развитию физической культуры и спорта в субъектах РФ, что определяется все большим инвестированием в спорт, созданием материально-технической базы для осуществления физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
• использование программно-целевого подхода в развитии физической культуры и спорта (разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ по физической культуре и спорту);
• совершенствование нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта;
• улучшение работы по развитию адаптивного спорта, социальной адаптации средствами физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
• укрепление материальной базы федеральных образовательных учреждений сферы физической культуры и спорта, федеральных центров и баз спортивной подготовки сборных команд Российской Федерации;
• активизация участия российского бизнес-сообщества в развитии спорта высших достижений и социальной защиты спортсменов, в том числе спортсменов-инвалидов;
• закрепление России на лидирующих позициях в международном спортивном движении. Безусловно, отмеченные позитивные изменения в сфере физической культуры и спорта во многом определены успешным социально-экономическим развитием страны [11].