Государственная политика по охране окружающей среды. 2

 

Частное учреждение образования

«Институт предпринимательской деятельности»

 

 

Факультет внешнеэкономической деятельности и предпринимательства

(Факультет  экономики и бизнеса)

 

Кафедра экономики и финансов

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему:  Государственная политика по охране окружающей среды

по дисциплине «Макроэкономика»

 

 

 

 

 

Студент заочной  формы обучения                                        

Факультет экономики  и бизнеса       

2 курс, группа  з01по

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2012

     СОДЕРЖАНИЕ                                                                                           стр.

 

     ВВЕДЕНИЕ 3

 

1.Сущность и направления охраны окружающей природной

среды ………………………………………………………………………….  4

    1. Виды загрязнения окружающей природной среды и направления.

 ее охраны

    1.2. Право природопользования

  1.3.Органы общей компетенции, осуществляющие государственное

управление в области охраны окружающей среды

  1. Анализ охраны окружающей среды в РБ и современное состояние

окружающей  среды.………………………………………………………… 13

   2.1. Водные ресурсы

   2.2. Качество  атмосферного воздуха и состояние озонового слоя

   2.3. Животный  мир

  1. Задачи охраны окружающей среды в РБ на долгосрочный

период………....................................................................................................   24

3.1. Цель и принципы стратегии решении задач

3.2. Задачи стратегий и пути их решений

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ  …………………………………………………………….  32 

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………  33 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственная политика Республики Беларусь в области охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией Республики Беларусь направлена на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду как основного условия устойчивого социального и экономического развития страны.

  Основные принципы и направления реализации экологической политики в стране определены Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №188, 2/1157), Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 1, ст. 1; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 85, 2/875), Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 69, 1/2852), Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, другими нормативными правовыми актами, а также регулируются международными договорами Республики Беларусь.

 Новые  экологические угрозы, глобальные  и региональные изменения климата,  а также анализ состояния окружающей среды приводят наше государство к необходимости разработки направлений политики в области охраны окружающей среды.

 Основные  направления являются неотъемлемой  частью общего социально-экономического  процесса улучшения качества  жизни населения, в том числе  за счет сохранения экологически  благоприятной среды обитания.

  Экологически благоприятная среда обитания обеспечивается системой мер по сохранению целостности природных комплексов, поддержанию биологического и ландшафтного разнообразия, охране и восстановлению природных ресурсов, повышению экологической устойчивости территорий.

Целью моего курсового проекта ставится изучение основных принципов реализации управления окружающей среды в Республике Беларусь, анализ данных о состоянии природы нашей страны и рассмотрение выходов из сложных ситуаций по сохранению водного, растительного, животного и др. миров.

Объектом  курсового проекта является государство и его взаимосвязь с окружающей средой. В качестве же предмета рассматриваются основные направления государства в политике по окружающей среде.

1. Сущность и  направлении охраны окружающей природной среды

 

    1. Виды загрязнения окружающей природной среды и направления ее охраны

 

Загрязнение окружающей среды — это физико-химическое изменение состава природного вещества (почвы, воздуха, воды), которое угрожает нормальному функционированию жизни, живых организмов, сообществ, в том числе и человека. Загрязнение бывает космическое -естественное, получаемое из космоса и в вулканической деятельности и антропогенное – совершаемое в результате хозяйственной деятельности человека.

Антропогенное загрязнение – любое загрязнение природной среды, вызванное деятельностью человека — это прямое или опосредованное влияние человека на природу, приводящее к точечным, локальным, региональным или генерализованным ее изменениям. Антропогенное загрязнение природы подразделяется на несколько видов – пылевое, газовое, химическое, ароматическое, тепловое (изменение температуры воды).

В городах  наибольший удельный вес в загрязнении  дает транспорт, примерно 70-80%. В промышленности наиболее «агрессивной» считается  металлургия и машиностроение, затем  идет энергетика, химическая, нефтяная и газовая отрасли.

С загрязнением атмосферы связано состояние Озонового слоя земли, основная функция которого состоит в охране жизни человека и других живых существ земли от губительного воздействия космического ультрафиолетового излучения.

Не менее  важным объектом загрязнения являются воды республики, водоемы, реки, озера, подземные воды. За последние 20 лет минирализация воды в крупных реках республики Припять, Днепр, Западная Двина, Неман, Сож возросли более чем на 20%. Неблагоприятная обстановка складывается с подземными водами, большая их часть загрязняется в районах промышленных предприятий, крупных животноводческих комплексов, активного применения минеральных удобрений и ядохимикатов.

В процессе хозяйственной деятельности происходит постепенное истощение природной  среды, расход тех природных ресурсов, которые являются для человека источником его экономической деятельности. Истощение водных, лесных ресурсов, полезных ископаемых и т.д., их загрязнение  ведет к разрушению экологических  связей, к образованию районов  и регионов с полной или частичной  деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен  веществ и энергии. Наиболее ярким  примером такой деградации природы  является район г. Солигорска Республики Беларусь, из-за хозяйственной деятельности происходит медленное умирание природы. В некоторых районах Республики Беларусь, из-за неправильной технологии сельскохозяйственных   работ   (по   причине   отсутствия   уборочных средств) происходит деградация почв, уменьшение плодородного слоя. Число населения при нынешнем состоянии производства, и его уровне экологического сознания также существенно влияние на рост загрязнения природной среды и истощение природных ресурсов. Использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности, вызвали другую форму взаимодействия человека и природной среды — охрану природы. Эта форма взаимодействия направлена на сохранение и воспроизводство природных ресурсов, предупреждение загрязнений окружающей среды.

Охрана  природы как форма природоохранительной деятельности государства развивалась  и совершенствовалась по мере развития общества, роста производительных сил, увеличение объемов производства вызывает усиление разрушения природной среды.

Консервативная  заповедная охрана природы — защита памятников природы, ее реликтовых достопримечательных  объектов от воздействия человека. Вторая форма охраны природы - рациональное использование природных ресурсов.

Рациональное - это экономическое, бережное использование  источников природного сырья, природных  ресурсов с учетом требований охраны окружающей среды. Примерно в 1960г. проблема рационального использования ресурсов природы как форма охраны природы  переходит в программу оздоровления окружающей среды, на первый план выдвигается  человек, его жизнь, его здоровье, его генетическое будущее.

Современный этап охраны окружающей среды характеризуется  следующими направлениями:

1. гуманизация охраны окружающей среды, в центре внимания находится человек, его жизнь, здоровье, благосостояние, генетическая программа;

2. экологизация хозяйственной деятельности, внедрение требований охраны окружающей среды (экологических требований) во все виды и на все этапы хозяйственной деятельности;

3. экономизация    охраны    окружающей    среды,    материальная заинтересованность хозяйствующих субъектов в охране окружающей среды;

4.  антивоенное    направление    природозащитных    мероприятий, милитаризация экономики не только ведет к возникновению в конечном итоге   войны,   но   и   отвлекает   значительные   средства  из   бюджета государства, которые могли бы использовать на охрану окружающей человека среды, испытание и совершенствование вооружения наносят значительный ущерб окружающей среде.

1.2 Право природопользования

 

      Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Исходя из этого произошло разделение на формы природопользования, экономическое (главенствующие на данном этапе), экологические, культурно-оздоровительные. В последнее время наконец-то человечество осознало истину, особенно после катастрофы на ЧАЭС, что оно лишь часть природы и притом очень зависимая. Это существенно изменило восприятие мира. Человечество поняло, что изменение природы человеком на данном этапе развития резко негативно воздействует на социально-экономические процессы, что без воспроизводства природных систем не будет идти экономическое развитие, улучшение благосостояния людей.

В связи  с этим в Республике Беларусь уделяется  много внимания правовому регулированию  природопользования.

Природопользование  в Республике осуществляется в трех видах: естественного, общего и специального.

Естественное  природопользование не требует какого-либо специального разделения. Осуществляется оно людьми в силу принадлежащих  ему естественных условий существования  как живой материи, пользование  атмосферным воздухом, водой для  питья, других нужд. Общее природопользование осуществляется гражданами без специального разрешения, пользование водой, лесом  в культурно-оздоровительных целях, сбор грибов, ягод, меда, орехов и т.д.

Специальное природопользование - предусматривается  пользование природными объектами  на основе специального разрешения компетентных органов государства. Специальное  природопользование носит целевой  характер и в зависимости от вида природного объекта подразделяется на землепользование, пользование недрами, водопользование, лесопользование, пользование  животным и растительным миром, атмосферным  воздухом.

Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов, в силу этого  оно взаимосвязано через систему  правовых норм, которые регулируют использование ресурсов отраслевым законодательством, Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, Кодекс о недрах, Водный Кодекс, Закон об охране и использовании  животного мира.

Специальное природопользование гражданами и субъектами хозяйствования республики осуществляется на основе разрешения компетентного  органа, лицензии.

В переходный период к рыночным отношениям лицензионная деятельность приобретает особое значение, как рычаг защиты экономических  и экологических интересов республики.

Общий порядок  предоставления лицензий регулируется Постановлением Кабинета Министров  от 16.10.91г. № 386 «Временное положение  о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений, лицензий на осуществление отдельных видов  деятельности» с последующими изменениями  и дополнениями, в котором перечислены  субъекты управления и хозяйствования, в компетенцию которых входит выдача лицензий по использованию природных  ресурсов и Положением о порядке  выдачи субъектам хозяйствования специальных  разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (приказ Минприроды от 1.08.1996г. № 173). Лицензия выдается на каждый вид деятельности, сроком до 5 лет, в том числе может быть и на конкурсной основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией - передача другим субъектам, нарушение природоохранных норм, влечет за собой лишении лицензии по решению органа, который ее выдал.

Природоресурсовая лицензия - это разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природного ресурса, в котором содержатся две функции: контроля за законностью использования природного ресурса и соблюдение санитарных норм нормирование потребления, решает две задачи - охранительную и регулятивную.

Лицензионная  деятельность в области природопользования - это административно-правовой метод  регулирования, экологических отношений  путем запрета, разрешения и уполномочия. Лицензия на использование природных  ресурсов - акт собственника природного ресурса (фондодержателя), форма государственного контроля за использованием природных ресурсов, средство регулирования рационального природопользования.

Предмет лицензии в области природопользования - природный ресурс, предназначенный  для использования. На основании, этого лицензироваться могут экономические ресурсы (древесина, полезные ископаемые) и экологические защищающие природу и человека (разрешение на выброс и сброс, захоронение отходов) оздоровительные ресурсы (разрешение на пользование лечебными свойствами природы или культурные (разрешение на археологические разработки)

Природноресурсовая лицензия выдается уполномоченными органами экологического управления, которыми являются - Министерство природы и охраны окружающей среды, Министерство лесного хозяйства, Комитет по охране рыб.

Компетенция их в области лицензирования определяется видом природного ресурса.

Лицензия  на использование земель выдается исполнительным комитетом административно-территориального деления. Земельный акт об отводе земельного участка в натуре выдается строго по целевому назначению - сельскохозяйственного  производства, личное подсобное хозяйство, крестьянское хозяйство, лесное хозяйство, водное и т.д.

Лицензия  на использование недр в соответствии с существующим законодательством  выдается местными исполнительными  комитетами и комитетом по геологии и Государственным комитетом  по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной  энергетике при МЧС.

Лицензии  на использование вод, в соответствии с водным Кодексом Республики Беларусь выдаются исполкомами местных Советов водопользование бывает общее и специальное, и Минприродой - пользование   водными    объектами,   бурение   скважин   на   воду   и строительство водозаборных сооружений - исполкомы.

Лицензии  на использование лесов выдаются Министерством лесного хозяйства, в соответствии с лесным Кодексом Республики Беларусь. Лесопользование  бывает основное и побочное. Основное - заготовка древесины и живицы, побочное — сбор ягод, грибов, орехов, других плодов, пастьба скота, сбор лекарственного сырья, раскорчевка пней, охота.

Разрешением на использование лесных ресурсов является лесорубочный билет - разновидность  лицензии, применяемый в лесном хозяйстве Республики. Содержит в себе следующую информацию: объем древесины, подлежащий заготовке, вид рубки, порода дерева, место, сроки работ.

Лесной  билет — другая разновидность  лицензии в Минлесхозе, выдается на заготовку живицы, сбор лекарственного сырья, сенокошение, пастьбу скота, промысловые заготовки грибов, ягод, плодов.    Лицензия  на  использование животного мира.  Это такие виды пользования   как   охота,   рыбная   ловля,   использование   продуктов жизнедеятельности животных, использование животных в научных и культурных целях. Лицензирование по использованию животного мира осуществляется Министерством природы и охраны окружающей среды - в научных и культурных целях, Министерством лесного хозяйства — охота и Комитетом по охране рыб - рыболовство. Лицензирование использования животного   мира  исходит из  задач   сохранения  его видового разнообразия от уничтожения и урегулирования численности животных. Лицензирование на использование атмосферного воздуха осуществляется Минприродой при регулировании и складировании в атмосфере газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей.

Лицензируется следующая деятельность хозяйствующих  субъектов граждан:

1.  учет выбросов вредных веществ производственными объектами;

2.  определение   на   основе   ПДК,   предельно-допустимых   норм выбросов вредных веществ для субъекта;

3.   установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу для конкретного субъекта;

4. разрешение на выброс, в котором указывается лимит выбросов вредных веществ (концентрация), норма выбросов вредных веществ, срок действия. В настоящее время основным лимитирующим ресурсом становится несущая способность планеты и ее отдельных частей экосистем.

Отсюда  возникла новая область практики — экологическое планирование. Оно  пока в нашей республике осуществляется в виде территориальных комплексных  схем охраны окружающей среды - документа  рекомендательного характера, составленного, как правило на низком профессиональном уровне в силу новизны направления и отсутствия высококвалифицированных специалистов. Можно констатировать, что мало профессионально выполняются «экологические» разделы проектов и экологические экспертизы по оценке этих проектов, в целом это характерно для всего мира.

Для Беларуси наступило время отрезвления, особенно после Чернобыльской катастрофы, протрезвели не все. Вместе с тем, одновременно возникла «экологическая»  истерия, зеленый экстремизм. Примером неполного протрезвления служит упорное стремление реанимировать  мелиорацию в республике, предъявить иск России по возмещению ущерба, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Законодательные инициативы в таких условиях не могут  быть успешными. Закон юридически оптимизирует уже реально сложившиеся процессы. Он должен быть выполним технолого-технически, социально и экономически. В нашем природоохранном законодательстве не учтены научно-технические, технические, социальные и экономические предпосылки выполнения юридического предписания. Отсутствует обратная связь «закон - его реализация». В результате в Белоруссии законов много, а порядка мало. Природоохранительные законы вырабатывают люди, мало знакомые с механизмом их реального действия.                                                                                                                                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Органы общей компетенции, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды

 

Президент Республики Беларусь является главой государства, организует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствам и международными организациями. Президент обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Что касается сферы управления окружающей средой, то в соответствии со ст. 84 Президент Республики Беларусь:

 

  1. образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента 
    Республики Беларусь и иные органы при Президенте;
  2. определяет структуру Правительства Республики Беларусь,
  3. назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;
  4. ведет переговоры и подписывает международные договоры; в случае стихийного бедствия, катастрофы, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь! или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;
  5. подписывает законы;
  6. издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов.
  7. объявляет территории зонами экологического бедствия.

 

Парламент Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

 

  1. определяет государственную и межгосударственную экологическую 
    политику; осуществляет межгосударственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
  2. разрабатывает и принимает законодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;
  3. определяет порядок организации и деятельности органов государственной власти и управления в области использования и охраны при 
    родных ресурсов, охраны окружающей среды;
  4. рассматривает и утверждает государственную экологическую программу Республики Беларусь;
  5. утверждает границы объектов природно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует их изменения.

 

Совет Министров Республики Беларусь в  области охраны окружающей среды:

 

  1. определяет единую государственную политику Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
  2. принимает нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды;
  3. обеспечивает разработку и выполнение государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  4. устанавливает порядок использования природных ресурсов;
  5. определяет виды вредного воздействия на окружающую среду;
  6. определяет в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год направления использования средств республиканского и местных целевых бюджетных фондов охраны природы;
  7. устанавливает порядок ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также порядок государственного учета в области охраны окружающей среды;
  8. утверждает Положение о Красной книге Республики Беларусь;
  9. принимает решения об объявлении территорий особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, их преобразовании или о прекращении их функционирования;
  10. объявляет в необходимых случаях отдельные участки территории Республики Беларусь зонами экологического риска и зонами экологического кризиса;
  11. устанавливает порядок ведения Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

 

Местные Советы депутатов в области охраны окружающей среды:

 

  1. утверждают территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;
  2. распоряжаются на подведомственной им территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в их ведении, а также осуществляют контроль за их использованием;
  3. отменяют решения местных исполнительных и распорядительных органов об изъятии и предоставлении земельных участков в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, о передаче их в собственность, не соответствующие действующему законодательству Республики Беларусь о земле;
  4. устанавливают в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготы по налогообложению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности.

 

Местные исполнительные и распорядительные органы в области охраны окружающей среды:

 

  1. разрабатывают и представляют в местные Советы депутатов территориальные программы и мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и принимают меры по их выполнению;
  2. принимают меры по защите прав и законных интересов граждан Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;
  3. осуществляют на подведомственной им территории государственный контроль за охраной земель (включая почвы), недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
  4. определяют места размещения отходов;
  5. организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, которые образуются на их территории;
  6. принимают решения об ограничении или приостановлении работы отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
  7. организуют развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Анализ охраны окружающей среды в РБ и современное состояние окружающей среды

 

2.1. Водные ресурсы

 

Ресурсы поверхностных и  подземных вод.

 

Ресурсы пресных вод на территории Беларуси представлены речным стоком и подземными водами, объем  которых формируется за счет выпадения  осадков в пределах страны (местный  сток), а также притока речных и подземных вод из сопредельных стран (России и Украины).

Основными источниками поверхностных  водных ресурсов страны являются средние  и крупные реки, объем водного  стока которых в 2010 г. составил 71,1 км3 и оказался на 21% больше средней многолетней величины (рис. 2.1.1).

В общем объеме стока рек  страны на Западную Двину при-шлось 18,3 км3 (26%), Неман – 7,52 (11%), Вилию – 2,67 (4%), Днепр – 15,2 (21%), Сож – 7,81 (11%), Припять – 17,5 км3 (24%).

Повышенная водность 2010 г. была обеспечена главным образом высоким весенним половодьем: среднемесячные расходы воды рек в весенние месяцы были в основном выше средних многолетних величин. Водность большинства рек в весенний сезон оказалась выше среднемноголетних значений и составила 117–161% .

 

Рис. 2.1.1 Распределение водных ресурсов по бассейнам основных рек Беларуси в 2010 г. и за многолетний период

 

Вместе с тем в 2010 г. в водоемах страны отмечалось уменьшение запасов воды – в озерах на 29,84 млн м3, в водохранилищах – на 64,42 млн м3.

Естественные  ресурсы пресных подземных вод представляют собой суммарный расход потока воды, который обеспечен инфильтрацией атмосферных осадков. Величина инфильтрационного питания водоносных горизонтов зоны активного водообмена составляет 10–20% от средней многолетней величины атмосферных осадков. В общем стоке рек Беларуси на долю подземных вод приходится 47%.

Прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод  страны в целом оцениваются в 49596 тыс.м3/сут. В настоящее время разведано 13% прогнозных ресурсов. Потенциальные возможности использования подземных вод характеризуются их естественными ресурсами, которые составляют 43560 тыс.м3/сут.

Государственным водным кадастром  учтены эксплуатационные запасы пресных  подземных вод в количестве 7104,8 тыс.м3/сут., в том числе 405,5 тыс.м3/сут. – апробированные эксплуатационные запасы категории С2 для водоснабжения г.Минска по 9 перспективным участкам. Эксплуатационные запасы пресных подземных вод питьевого и хозяйственного назначения разведаны на 289 участках месторождений, из них на 4 участках – для технических целей.

Распределение эксплуатационных запасов  подземных вод по административным областям Беларуси приведено в таблице 2.1.1

Государственная политика по охране окружающей среды. 2 📙 Курсовая → 🆔 61966

Государственная политика по охране окружающей среды. 2 📙 Курсовая → 🆔 61966

Государственная политика по охране окружающей среды. 2