Государственная политика по охране окружающей среды

    Учреждение  образования

    «Институт предпринимательской деятельности» 
 

    Факультет экономики и бизнеса 

    Кафедра экономики и финансов 
 
 

    КУРСОВАЯ  РАБОТА

    (по  дисциплине «Макроэкономика») 

    Тема:                      Государственная политика по охране

                                                  окружающей среды 
 
 
 

    Студент(ка):                                                

    факультет экономики и бизнеса,                                        Кучинская А.А.     

    курс 2, группа 22 409      
 

    Руководитель:

    Кандидат экономичесикх наук,                                           Бутовская В.М.

    доцент        
 

    Минск 2010

Содержание 

Введение 3 

1. Сущность и направления охраны окружающей природной среды 5

1.1. Виды загрязнения окружающей природной среды и

направления ее охраны…………………………….

1.2. Объекты и принципы охраны окружающей природной среды

2. Управления природопользованием и охраной окружающей

среды в Республике Беларусь………………………                                         9

2.1.Понятие, функции и методы управления природопользованием

 и охраной окружающей среды…………………….

2.2 Система органов государственного управления в сфере

экологопользования………………………………...

3. Понятие организационно-правового механизма управления

окружающей средой…………………………………                                     14

3.1. Государственные  органы управления специальной

компетенции в  области охраны окружающей среды

3.2. Деятельности Республиканского отраслевого физкультурно-оздоровительного клуба "Эколог"………………….. 
 

Заключение 24

Список  источников 25

Приложения 26

Введение 

    В последние годы мы часто слышим и  употребляем слово «экология», но вряд ли можно считать, что все  понимают под ним одно и то же. О том, какой смысл следует  вкладывать в это понятие, спорят даже специалисты. А пока они спорят, неспециалисты уже поняли, что такое экологический минимум: это значит — дышать чистым воздухом, пить чистую воду, есть пищу без нитратов и не светиться в темноте. Термин «экология» (от греческих «ойкос» — дом, место обитания, и «логос» — наука) был придуман в 1866 году немецким зоологом Эрнстом Геккелем, который ввел его в обиход для обозначения «общей науки об от ношениях организмов к окружающей среде», куда мы относим в широком смысле все «условия существования». Это понятие, первоначально довольно узкое, в дальнейшем расширялось, какое-то время и экология развивалась как одна из биологических наук, изучающая не отдельные организмы, а структуру и функционирование биологических систем — популяций, видов, сообществ — и их взаимодействий друг с другом и с окружающей средой. Такое или близкое определение экологии можно найти во многих со временных энциклопедиях и справочниках.

    Но  сейчас понятие «экология» уже далеко вышло за рамки того, что вкладывалось в него Эрнстом Геккелем и что  указывается в справочниках и энциклопедиях. Теперь это уже самостоятельная наука об окружающей среде (с точки зрения ее взаимодействий с живыми организмами и, прежде всего с людьми). Ее питает не только и не столько биология, но и почти все науки о Земле — метеорология, гидрология, океанология, климатология, география, геология с необходимыми для них физико-математическими и химическими методами, а также социология, психология и экономика. Такого расширения содержания экологии и смещения в нем акцентов потребовал стремительный количественный рост человечества, которое начало осознавать опасности, угрожающие всей планете (ядерная катастрофа, возможный парниковый эффект и тому подобное), уже столкнулось в своей практике с ограниченностью природных ресурсов (в том числе энерге тических) и воочию увидело губительные побочные воздействия неразумной хозяйственной деятельности на окружающую среду — экологические катастрофы, как Чернобыль и Арал. В связи с этим современная экология ставит во главу своих интересов взаимодействия человека с экологическими системами, всей окружающей средой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность и направлении охраны окружающей природной среды 

1.1. Виды загрязнения окружающей природной среды и направления ее охраны

      Разнообразное  вмешательство   человека  в  естественные   процессы   в

биосфере  можно сгруппировать по следующим  видам  загрязнений,  понимая  под ними любые нежелательные для экосистем антропогенные изменения:

      — ингредиентное (ингредиент  — составная часть сложного  соединения  илисмеси) загрязнение как совокупность веществ, количественно  или  качественно чуждых естественным биогеоценозам;

      — параметрическое загрязнение  (параметр окружающей среды —  одно из  еесвойств, например  уровень шума, освещенности, радиации  и т.  д.),  связанное с изменением качественных параметров окружающей среды;

      — биоценотическое загрязнение,  заключающееся в воздействии  на состав и структуру популяции живых организмов;

      —  стациально-деструкционное  загрязнение  (стация  —  место   обитания

популяции,  деструкция  —  разрушение),   представляющее   собой изменение ландшафтов и экологических систем в процессе природопользования.

      До 60-х годов нашего века под  охраной природы  понималась  в  основном защита ее животного и растительного мира от  истребления.  Соответственно  и формами  этой  защиты  было  главным  образом  создание   особо   охраняемых территорий, принятие юридических актов,  ограничивающих  промысел  отдельных животных,  и  т.  п.  Ученых  и  общественность   волновали   прежде   всего биоценотическое  и   частично   стациально-деструкционные   воздействия   на биосферу.   Ингредиентное   и    параметрическое    загрязнение,    конечно, существовало тоже,  тем  более  что  об  установке  очистных  сооружений  на предприятиях  и  речи  не  шло.  Но  оно  не  было  столь  многообразным   и массированным, как теперь, практически не содержало  искусственно  созданных соединений,  не  поддающихся  естественному  разложению,  и  природа  с  ним справлялась  самостоятельно.  Так,  в  реках  с  ненарушенным  биоценозом  и нормальной   скоростью    течения,    не    замедляемой    гидротехническими

сооружениями, под влиянием процессов  перемешивания,  окисления,  осаждения, поглощения и разложения редуцентами, дезинфекции солнечным излучением и  др. загрязненная вода полностью восстанавливала свои свойства на  протяжении  30 км от источников загрязнения.

      Конечно же, и раньше наблюдались  отдельные очаги деградации природы   в окрестностях наиболее загрязняющих производств.  Однако  к  середине  XX  в. темпы ингредиентного и параметрического загрязнений возросли и  качественный их  состав  изменился  столь  резко,   что   на   значительных   территориях способность  природы  к  самоочищению,  т.   е.   естественному   разрушению загрязнителя в результате природных физических, химических  и  биологических процессов, была утрачена.

      В настоящее время не происходит  самоочищения даже полноводных   и протяженных  рек.  Что  же  говорить   о реках , естественная скорость течения  которых  в несколько раз  снижена  гидротехническими  сооружениями,  или  о реке, всю воду которой промышленные  предприятия успевают  забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной, как минимум, 3 — 4 раза,  прежде чем она доберется от истока до устья.

      Способность почвы к самоочищению подрывается резким уменьшением в  ней количества редуцентов, происходящим  под  влиянием  неумеренного  применения пестицидов и минеральных удобрений, выращивания монокультур,  полной  уборки с полей всех частей выращенных растений и т.д. 
 
 
 

1.2 Объекты и принципы охраны окружающей природной среды 

      Под охраной  окружающей  среды   понимают  совокупность  международных, государственных и региональных  правовых  актов,  инструкций  и  стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого  конкретного  загрязнителя и  обеспечивающих  его  заинтересованность  в  выполнении  этих  требований, конкретных  природоохранных  мероприятий  по  претворению   в   жизнь   этих

требований.

      Только если все  эти   составные  части  соответствуют  друг  другу  по

содержанию  и темпам развития, т. е. складываются  в  единую  систему  охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех.

      Поскольку  не  была  решена   вовремя   задача   охраны   природы   от

отрицательного воздействия человека, теперь все чаще  встает  задача  защиты человека  от  влияния  изменившейся  природной  среды.   Оба   эти   понятия интегрируются в термине «охрана окружающей (человека) природной среды».

      Охрана окружающей природной  среды складывается из:

      — правовой охраны, формулирующей  научные экологические принципы  в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

      —   материального   стимулирования    природоохранной    деятельности,

стремящегося  сделать ее экономически выгодной для предприятий;

      —    инженерной    охраны,    разрабатывающей    природоохранную     и

ресурсосберегающую  технологию и технику.

      В соответствии с законом Российской  Федерации  «Об  охране  окружающей природной среды» охране подлежат следующие объекты:

      — естественные экологические  системы, озоновый слой атмосферы;

      — земля, ее недра, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, леса и  иная  растительность,  животный  мир,  микроорганизмы,  генетический фонд, природные ландшафты.

      Особо  охраняются  государственные   природные  заповедники,  природные заказники, национальные  природные  парки,  памятники  природы,  редкие  или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и  животных  и  места  их обитания.

      Основными принципами  охраны  окружающей   природной   среды   должны являться:

      — приоритет обеспечения благоприятных  экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

      —  научно  обоснованное  сочетание   экологических   и   экономических

интересов общества;

      —  учет  законов   природы   и   возможностей   самовосстановления   и

самоочищения  ее ресурсов;

      — недопущение необратимых последствий  для  охраны  природной  среды   и здоровья человека;

      — право  населения  и   общественных  организаций  на  своевременную  и

достоверную  информацию  о  состоянии  окружающей  среды   и   отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

      —   неотвратимость    ответственности    за    нарушение    требований

природоохранительного законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Управления природопользованием и охраной

        окружающей  среды в Республике Беларусь 

     2.1.Понятие, функции и методы управления природопользованием и охраной окружающей среды 

     Управление  в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

     Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:

     - создание системы органов управления  в сфере взаимодействия общества и природы;

     - подзаконное нормотворчество;

     - координация деятельности по  управлению природопользованием  и охраной окружающей среды;

     - распоряжение (управление) природными ресурсами;

     - планирование использования и  охраны природных ресурсов и  улучшения состояния окружающей среды;

     - экологическое нормирование;

     - экологическая экспертиза;

     - экологическое лицензирование;

     - экологическая сертификация;

     - экологический аудит;

     - наблюдение за состоянием окружающей  среды;

     - учет состояния и использования  отдельных природных объектов  и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

     - экологическое воспитание и образование;

     - контроль за использованием и  охраной объектов природы;

     - разрешение в административном  порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

     В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах, осуществляющих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды. Конституционной основой их деятельности является Конституция Республика Беларусь, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом. Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Государственные органы обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов.

     Под методами управления понимаются способы  государственного воздействия на поведение и деятельность управляемых. Методы делятся на административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), экономические (создание условий экономической заинтересованности организаций и трудовых коллективов в выполнении требований законодательства и управленческих решений) и моральные (награждение государственными наградами и т.п.).

      2.2. Система органов государственного управления в сфере

         экологопользования 

     Основными направлениями государственной  политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются: - обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; - совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды; - научное обеспечение охраны окружающей среды; - создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное использование природных ресурсов; - рациональное использование природных ресурсов; - совершенствование системы охраны окружающей среды и природопользования; - создание сети особо охраняемых природных территорий; - обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; - обеспечение непрерывного функционирования Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; - проведение государственной экологической экспертизы; - информирование граждан о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - организация и развитие системы образования, воспитания в области охраны окружающей среды и формирование экологической культуры, а также подготовка и переподготовка специалистов для деятельности в области охраны окружающей среды; - оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды; - привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием; - международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

     Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции. К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Понятие организационно-правового механизма управления

окружающей  средой.

3.1. Государственные органы управления

специальной компетенции в области охраны окружающей среды 

     Основные  направления и принципы экологической  политики Республики Беларусь определены законодательными актами в этой области, а также Национальной стратегией устойчивого развития, утвержденной Советом Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 года, которая разработана исходя из рекомендаций и принципов, изложенных в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и природопользования составляют:

     - Конституция Республики Беларусь (ст. 34, 46, 55) от 15.03.1994 г. с дополнениями  и изменениями от 24 ноября 1996 г. 

     - Концепция государственной политики  Республики Беларусь в области  охраны окружающей среды, утверждена  Верховным Советом Республики  Беларусь 06.09.1995 г.

     - Законы Республики Беларусь: - “Об  охране окружающей среды” (26.11.1992 г.); - “О государственной экологической  экспертизе” (14.07.2000 г.); - “Об особо  охраняемых природных территориях  и объектах” (20.10. 1994 г., в редакции  от 23.05.2000 г.); - “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)” (23.12.1991 г.); - “Об отходах производства и потребления” (25.11.1993 г., в редакции от 26.11.2000 г.); - “Об охране и использовании животного мира (19.09.1996 г.); - “Об охране атмосферного воздуха” (15.04.1997 г.); Кодекс Республики Беларусь о земле (4.01.1999 г.); - Водный кодекс Республики Беларусь (15.07.1998 г.); - Кодекс Республики Беларусь о недрах (15.12.1997 г.); - Лесной кодекс Республики Беларусь (14.07.2000 г.) и другие. Критериальными составляющими законов в области охраны окружающей среды являются следующие положения:

     - государственная собственность  на все виды природных ресурсов, предусматривающая возможность передачи их в соответствии с действующим законодательством в постоянное или временное пользование юридическим или физическим лицам (исключение составляет земля, которая для определённых целей может передаваться и в частную собственность);

     - система государственного контроля  за состоянием природной среды  и рациональным использованием природных ресурсов;

     - обязательная экологическая экспертиза  всех проектируемых объектов  хозяйственной и иной деятельности;

     - платность природопользования;

     - система мер финансовой, административной  и уголовной ответственности за нарушения природоохранного законодательства и возмещение нанесённого ущерба за счёт нарушителей [6. с. 46].

     Основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды  являются: - приоритет охраны жизни  и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду; - соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды; - научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества; - сочетание национальных и международных интересов в области окружающей среды; - рациональное использование природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимость воспроизводства природных ресурсов и недопущение необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека; - гласность в работе, тесная связью с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

     В Республике Беларусь сложилась система  как перспективного, так и краткосрочного планирования мероприятий по охране окружающей среды. Основополагающими документами этой системы являются:

     “Национальный план действий по рациональному использованию  природных ресурсов и охране окружающей среды на 2001-2005 гг.”;

     “Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому развитию биологического разнообразия Республики Беларусь”.

     Разрабатываются и реализуются программы и  комплексные проекты по решению  отдельных проблем в области  охраны окружающей среды. К ним следует  отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защиту населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, программы “Здоровье народа”, “Ресурсосбережение”, “Питьевая вода” и другие.

     Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют:

     Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти – областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты.