Государственная политика в области образования

                                 МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

                      высшего профессионального образования

                  «Челябинский государственный университет»

                                  (ФГБОУ ВПО «ЧелГу»)

                                     Факультет управления

             Кафедра государственного и муниципального  управления

                                    КУРСОВАЯ РАБОТА

        по дисциплине: Государственное  регулирование экономики  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

                                                              Выполнила: Гриценко А.В

                                                              Группа: УГ-203

                                                              Руководитель:  Колмакова И.Д.  д.э.н.,

                                              Челябинск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание……………………………………………………………….…...…2

Введение……………………………………………………………………….....3

I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В  ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Принципы государственной политики в области образования……………6

1.2Приоритетный национальный проект «Образование»: цели и задачи, проблемы и пути их решения…………………………………………………..11

II. ПУТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА  «ОБРАЗОВАНИЕ»

2.1 Особенности региональной политики в деле реализации приоритетного национального проекта «Образование»………………………………………..19

2.2 Реализация приоритетного национального проекта «Образование» как путь к совершенствованию общества…………………………………………….…25

Заключение……….……………………………………………………………..29

Список литературы….…………………………………………………………30

ВВЕДЕНИЕ

На образование возложена  важная общественная функция – формирование самосознания человека.

Сегодня для усовершенствования системы образования крайне важно  определить вектор данного процесса, то есть образовательную стратегию  как таковую.¹

Задача государства заключается  в том, чтобы обеспечить все необходимые  предпосылки для расширения участия  общества в развитии системы образования, формирования гражданского заказа на условия реализации образовательных  прав, осуществления контроля исполнения законодательства об образовании, реализации государственных образовательных  стандартов, распределения ответственности  за деятельность всех участников правоотношений в этой сфере.

Уровень образования определяет качество трудовых ресурсов, а значит, и состояние экономики.

Образование является одним  из факторов воспроизводства социально-профессиональной структуры общества. Формируя гражданина, система образования воздействует на политическую сферу. (Система образования  – совокупность соответствующих  программ и стандартов, сеть учреждений и органов управления, комплекс принципов, определяющих ее функционирование.)

Все ярче проявляется желание  граждан быть активными участниками  в формировании и реализации социальной политики государства. В свете этого  внедрение моделей государственно-общественного  управления образованием является одним из условий открытости и инвестиционной привлекательности данной сферы, развития институтов гражданского общества.

Через культурно-воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование же общей  культуры представляет собой неотъемлемое условие будущей профессиональной подготовки, создает предпосылки  для социальной мобильности, гарант сохранения культурного наследия.

Несомненно, основным принципом  образования должна быть толерантность (терпимость). Это закреплено в законодательстве РФ.

Как следует из подписанной  в 1995 году в Париже 185 государствами  – членами ЮНЕСКО «Декларации  принципов толерантности», данный термин подразумевает право всех индивидов  быть различными, гармонию между конфессиями, политическими и этническими  группами, уважение к различным мировым  культурам, цивилизациям и народам, взаимопонимание и сотрудничество людей, различающихся по внешности, языку, убеждениям, обычаям и верованиям. Все это предполагает знание собственной  культуры, истории, основ духовности и нравственности своего народа.²

Вопрос взаимопонимания  культур сегодня чрезвычайно  актуален (в связи с процессами интеграции и дезинтеграции). От образования, прежде всего, зависит альтернатива между агрессивной тенденцией общественного  негатива (примером служат события  в Югославии, Ираке, Ольстере, Чечне) и диалогом культур.

Объект, предмет работы:

У политики в области образования  в РФ должна быть своя стратегия. Именно она, реализуемая, в числе прочего, в рамках приоритетного

национального проекта «Образование», взята как  объект нашего исследования.

Иначе говоря, объект – государственная политика РФ в области образования. Ее нормативно-правовая база, эволюция и реализация, программа реформирования системы образования, вопросы финансирования стали предметом данного исследования.

Цель и задачи работы

Цель: основываясь на законодательных актах, провести анализ превалирующей тенденции законодательства РФ в сфере образования и определить основные пути ее реформирования.

Задачи:

– выявить главные проблемы образования в России, возможные пути их преодоления;

– сформулировать на основании законодательства РФ в области образования принципы образовательной политики, а также приоритетные цели и направления развития системы образования;

– проанализировать мероприятия, составляющие программу реформирования системы образования, и их ожидаемые результаты;

В процессе разработки данной курсовой работы использовались следующие методы: анализ документов, статистический анализ, системный анализ, сравнение, вторичный анализ данных и другие.

1. Государственная политика в области образования в РФ

1.1 Принципы государственной политики в области образования

Образование сегодня является одним из средств  решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных  индивидов. Как и в любом государстве, в России характер системы образования  определяется социально-экономическим  и политическим строем, а также  культурно-историческими и национальными  особенностями. Требования общества к  образованию формулируются системой принципов государственной образовательной  политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий  по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества.

Статья 43 Конституции Российской Федерации  гарантирует:

1) право  каждого жителя РФ на образование;

2) общедоступность,  бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях, на предприятиях;

3) право  бесплатно получить на конкурсной  основе высшее образование в  государственном или муниципальном  образовательном учреждении или  на предприятии;

4) обязательность  основного общего образования;  родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми;

5) установление  Российской Федерацией федеральных  государственных стандартов, поддержку  основных форм образования и  самообразования.³

Основной  субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные Конституцией РФ социальные гарантии через следующие  функции:

1) обеспечение  социальной устойчивости и социальной  безопасности общества;

2) обеспечение  политической устойчивости власти;

3) определение  законодательной и нормативной  базы социальной политики;

4) разработка  целостной концепции, включающей  в свою структуру ценности  в виде целей, приоритетов,  механизмов их достижения (имеются  в виду нормы, принципы, ресурсы,  методы, координация, контроль, прогноз);

5) непосредственное  влияние на решение социальных  проблем в масштабах всего  общества и опосредованное влияние  на деятельность иных субъектов  социальной политики.

И все  это невозможно осуществить без  учета основополагающих ориентиров и принципов.

На сегодняшний  день образовательная политика в  России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании»:

– гуманистический характер образования с приоритетом таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности; привитие черт трудолюбия, гражданственности, уважения прав и свобод человека, патриотизма, любви к природе, семье;

– единство федерального образовательного и культурного пространства; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве;

– общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников;

– светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

– свобода и плюрализм;

– демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений;

– толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения.⁴

Основополагающим моментом в условиях демократического общества становится принцип гуманистического характера образования. Соответственно, каждого ребенка необходимо признать как личность вне зависимости от его социального статуса, уровня развития и т.д. Ребенка следует признать субъектом права. Данные общеметодологические принципы должны конкретизироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы.

Признав диктатуру личности ребенка, многие из творчески работающих педагогов органично вписались  в новые образовательные процессы, направленные, прежде всего, на создание условий для востребованности знаний, умений и навыков в реальной действительности, трансформацию знаний на практике, на умение выстраивать успешный личный маршрут развития личности.

И в целом в современном  мире все более очевидными становятся тенденции смены ценностных приоритетов. Среди основных критериев оценки развития общества центральное место  занимает образование. И рефреном выделяется принципиальное признание главного критерия образовательных реформ: нарождающаяся  модель образования обязана располагать  механизмами динамичного саморазвития.

Сейчас России нужны  люди, способные принимать нестандартные  решения, умеющие творчески мыслить. Однако, к сожалению, традиционная массовая школа еще сохраняет нетворческий подход к усвоению знаний. Целью  средней школы является лишь дать ученику минимальный набор знаний, необходимый человеку в обыденной жизни, при общении с другими людьми, для получения необходимой профессии.

Тем не менее, современными учеными  доказано, что любой ученик способен к творческой деятельности. Следовательно, педагогу необходимо уметь организовать такую деятельность, которая побуждала  бы каждого школьника к раскрытию  своей креативности (творческих способностей).

Основная  цель образования сегодня – создание адаптивной окружающей среды для развития природосообразных качеств личности. Владение исключительно запасом академических знаний становится все менее и менее важным показателем качества образования.

Новая система  образования ориентируется на вхождение  в мировое образовательное пространство. Доминирующей тенденцией современности  является свободное перемещение  через национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из ее проявлений – интеграция национальных систем образования. Сегодня Россия активно участвует во многих международных проектах, задействована в обмене учащимися, профессорско-преподавательскими кадрами. Традиции и нормы мирового образования свободно проникают в нашу страну. Культурная трансформация общества выражается как в глобализации, интернационализации культуры, так и в желании сохранить свою самобытность. Телевидение, Интернет в качестве средств аудиовизуальной коммуникации, популяризация английского языка стирают границы в культурном пространстве. Одновременно нарабатываются пути сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций является условием устойчивого развития сферы образования.⁵

Трансформируется  система отношений между институтом образования и религиозными институтами. Открываются богословские факультеты, воскресные школы, в общеобразовательных  школах с согласия родителей и  педагогического коллектива реализуются  дополнительные программы.

Радикальные изменения российской системы образования  затрагивают все ее элементы и  звенья. К примеру, введение единого  стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего поступать в  случае набора нужного числа баллов в любой вуз, вызывает споры, но соответствует  тенденции сближения с мировой  практикой системы образования.

Апробированы  альтернативы государственным учебным  заведениям (например, частные), вариативные  формы образования (гимназии, лицеи, колледжи, профильные классы и т.д.). Во всех звеньях – от детских садов до университетов – параллельно с системой бесплатного образования действует платное. Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачным, контролируемым, а оплата обучения каждого учащегося из бюджета осуществлялась индивидуально. Привлечение инвестиций в сферу образования приобретает статус государственной политики.

В реализации прав граждан на бесплатное общее  образование, в основном, выражаются государственные социальные гарантии обучающимся.

Словом, существует прямая связь образования  с политической сферой. Деятельность образовательных учреждений непосредственно  зависит от нее. Принципы государственной  политики в области образования  основываются на конституционных нормах, являясь базовыми не только для подготовки правовых законодательных актов, но и для непосредственной реализации в отдельно взятых учебных заведениях.

Не стал исключением и приоритетный национальный проект «Образование».

1.2 Приоритетный национальный проект «Образование»: цели и задачи, проблемы и пути их решения

Приоритетный  национальный проект «Образование»  явился организационной основой  государственной политики РФ в области  образования. Он определил стратегию  приоритетного развития системы  образования, меры ее реализации, предусмотрев обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы.

В финансировании реализации проекта предусматриваются  как выделение средств из бюджетов всех уровней, так и дополнительное целевое финансирование мероприятий  и проектов.

Главной целью стало развитие системы  образования в интересах формирования социально активной, гармонично развитой, творческой личности во имя экономического и социального прогресса общества.

Органы  государственной власти, общество, учреждения образования в итоге  обеспечивают достижение следующих  целей:

– предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование определенного уровня граждане получают впервые;

– создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;

– гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;

– дальнейшее развитие нормативных правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ реализации государственной политики в сфере образования;

– обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного, устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства;

– сохранение и развитие единого образовательного пространства в РФ с учетом особенностей многонационального государства;

– формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием;

– совершенствование взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления и общественных организаций в области развития системы образования;

– разграничение компетенций в области образования между органами государственной власти и местного самоуправления и заключение договоров, касающихся конкретных аспектов совместного ведения;

– достижение эффективности и высокого качества образования, научной и научно-технической деятельности образовательных учреждений;

– равноправное, взаимовыгодное, социально и экономически целесообразное сотрудничество системы образования РФ с системами образования иностранных государств и международными организациями.

Основными государственными и социальными  гарантиями обучающимся признаны:

– реализация права на бесплатное общее, в том числе среднее полное и начальное профессиональное образование, дополнительное образование детей;

– доступность получаемого впервые бесплатного (на конкурсной основе) среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в сочетании с дополнительными гарантиями права на образование сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– возможность выбора профессиональных образовательных программ, индивидуализации обучения, создания условий для профессионального самоопределения и трудоустройства обучающихся;

– полноценное питание обучающихся в столовых образовательных учреждений, в том числе на льготных условиях или бесплатно;

– финансовые льготы обучающимся при пользовании услугами организаций социально-культурного назначения и транспортом;

– самоуправление обучающихся в учебе и в быту;

– охрана жизни и здоровья обучающихся;

– получение профессионального образования гражданами с ограниченными из-за состояния здоровья возможностями;

– систематизация поощрения за успехи в учебе и научной деятельности;

– выделение бюджетных средств на содержание объектов социально-культурной инфраструктуры системы образования и социальную поддержку обучающихся;

– создание рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики (с оплатой работы);

– совершенствование правовых основ взаимоотношения педагогов, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Все это  было предусмотрено в координационном  плане совместных действий министерства образования РФ с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов  РФ.

Основными направлениями проекта явились:

– стимулирование инноваций в сфере образования;

– подключение школ к Интернету;

– поддержка талантливой молодежи;

– организация начального профессионального образования для военнослужащих;

– организация сети национальных университетов и бизнес-школ;

– дополнительные выплаты за классное руководство;

– поощрение лучших учителей (ежегодно 10000 лучших учителей получают по 100000 рублей);

– направление в сельскую местность школьных автобусов;

– укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием.⁶

Следует подчеркнуть, что результатом реализации приоритетного национального проекта  «Образование» должно стать достижение современного качества образования, адекватного  социально-экономическим условиям.

В частности, поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению восприимчивости системы образования к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей кладет основу для реализации инновационного потенциала россиян.

Внедрение новой системы оплаты труда учителей, в том числе вознаграждение за классное руководство и иные доплаты, стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, создание новых федеральных университетов направлены на повышение качества профессионального образования, его взаимосвязи с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также ориентировано на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация нацелена на распространение современных технологий во все сферы производства и общественной жизни, выравнивание возможностей всех российских школьников и педагогов.

Поставляемые  в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, автобусы существенно повышают уровень доступности качественного образования.

В целом  же достигается глобальная модернизация региональных систем образования, обеспечивающая условия для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

В свете  этого, целями приоритетного национального проекта «Образование» видятся:

– ускорение модернизации российского образования;

– обеспечение успешности комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны;

– создание условий для достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям;

– содействие становлению институтов гражданского общества.

В ряду задач социально-экономического развития отраслей социально-культурной сферы, которые поставило перед  собой государство, предполагается продолжение реструктуризации сети образовательных учреждений, в частности:

– оптимизация сети малокомплектных сельских школ;

– создание университетских комплексов, реализующих программы различных уровней профессионального образования, научно-исследовательские, производственные и другие задачи;

– адресная система стипендиального обеспечения студентов (социальные и академические стипендии);

– нормативно-подушевой принцип бюджетного финансирования учреждений образования;

– финансирование высшего образования на основе государственного заказа на подготовку специалистов, реализуемого на конкурсной основе;

– повышение прозрачности финансовых потоков, направляемых в учреждения образования, путем создания попечительских советов, публичной отчетности образовательных учреждений.

Основные  мероприятия нацпроекта «Образование»  направлены на решение следующих  задач:

– реализация равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

– формирование экономических механизмов развития системы образования;

– разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;

– функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий;

– соответствие образования современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;

– разработка информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных;

– научно-исследовательская и научно-техническая деятельность организаций системы образования, интеграция науки и образования;

– контроль качества образования;

– государственная и социальная поддержка работников системы образования, обучающихся и воспитанников;

– приоритетность фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;

– издание учебной, научной и методической литературы;

– централизованное обеспечение фондов библиотек системы образования за счет бюджетов всех уровней;

– производство учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения;

– совершенствование материально-технической базы, энергосберегающих технологий.⁷

Однозначно, незыблемыми остаются две основные позиции государственной политики в области образования:

1) образование  (и школьное, и высшее) в основном  остается бесплатным, при известной  доле платного;

2) образование  должно строиться на единых  стандартах, принципах системности и фундаментальности.

Отметим, что, согласно международным профессиональным стандартам, педагог должен иметь  определенный набор различных технологических  базовых и сопутствующих компетенций, способностей, требующихся для выполнения конкретной работы.

Базовые технологические компетенции в  данном случае отражаются в государственных  образовательных стандартах и квалификационных требованиях. Они объединяют знания и навыки, требующиеся для реализации профессиональной деятельности и должностных обязанностей.