Государственная политика в области содействия занятости населения
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Курсовая работа
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Выполнила
Студентка 2 курса
Заочной формы обучения Ершова Ю. А.
Научный руководитель
к.ю.н., доцент
Тюмень 2014
Регистрационный номер
________________
Регистрационный номер (кафедра)
________________
Работа выполнена на кафедре трудового права и предпринимательства Института государства и права, ТюмГУ
по направлению «Юриспруденция»
по дисциплине «Трудовое право»
Допущено к защите: |
_____________2014 _________________ (подпись) |
Защищена Оценка______________ |
_____________2014 _________________ (подпись) |
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Политика содействия занятости является одним из самых приоритетных направлений государственной политики России. Обеспечение предприятия рабочей силой - важнейший и один из самых сложных элементов управления организацией.
Конституция РФ в качестве одного из базовых прав человека и гражданина закрепила право на защиту от безработицы, что находит выражение в принимаемых государством нормативных актах. Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"1 (далее Закон о занятости). Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.
Председатель Правительства РФ Дмитрий Анатольевич Медведев отметил:
«Безработица в нашей стране своеобразная. С одной стороны мы имеем достаточно неплохую ситуацию с безработицей по стране в целом, она планомерно снижалась и позволяла нам не держаться за сохранение неэффективных рабочих мест, с другой стороны, у нас есть города и даже целые регионы, в которых ситуация с занятостью очень тяжелая.»
Российская Федерация гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приеме на работу, а безработным - обеспечение социальной поддержки, бесплатную подготовку, переподготовку и повышение квалификации и т. д. ст.12 Закона о занятости.
Конституционные принципы обеспечения свободы труда и занятости, обеспечения права на труд и защиты от безработицы являются юридическими гарантиями права на труд.
Актуальность выбранной темы состоит в необходимости совершенствования процесса государственной политики занятости, постоянном поддержании на определенном уровне занятости населения. Что обусловлено необходимостью разработки действенной государственной политики содействия занятости населения в РФ.
Цель данной курсовой работы - исследовать политику занятости в РФ. Для достижения цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:
- Изучить теоретические основы государственной политики в области занятости.
- Проанализировать ситуацию на рынке труда в РФ.
Объектом исследования является социально-трудовые отношения в области обеспечения занятости. Предметом исследования являются международные конвенции и соглашения в области занятости, национальные нормативно-правовые акты в области занятости, научные публикации по исследованию государственной политики в области занятости. Источниками для написания курсовой работы являются законодательные акты, научные труды.
Глава 1 Общая характеристика государственной политики в области содействия занятости населения
1.1. Понятие и формы занятости
Проблема занятости трудоспособного населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных проблем, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия, адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.2
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Признаками занятости является:
- наличие трудовой и общественно полезной деятельности;
- законность деятельности;
- наличие дохода (за исключением студентов, лиц занимающихся общественной деятельностью и др.)
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
К числу занятых Закон о занятости относит следующих граждан:
- работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;
- занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;
- выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
- избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;
- проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
- проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях;
- временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
- являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
- являющихся членами крестьянского (фермерского) хозяйства
Следовательно, существуют следующие виды занятости:
- занятость как трудовая деятельность
- занятость как общественно-полезная деятельность.
Формы обеспечения занятости, которыми Государственная служба занятости способствует приобретению статуса занятого: информирование о рынке труда; бесплатный поиск подходящей работы; предоставление возможности повышения квалификации, переобучения или получения новой профессии; занятость в отъезд (предоставление рабочего места в другом населенном пункте с компенсацией расходов по переезду). Данная форма способствует осуществлению территориаль-ного перераспределения рабочей силы; молодежная практика; проведение ярмарок вакансий; привлечение к общественным работам; квотирование рабочих мест; поддержка предпринимательства и самостоятельной занятости граждан.3
В зависимости от содержания главных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два её вида:
1) активную государственную
2) пассивную государственную
Активной политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейший поиск работы, также на переобучение и профессиональное обучение безработных, другими словами Правительство устанавливает дополнительные стимулы для тех, кто пробует получить работу.
Пассивной политике свойственно наличие завышенных размеров пособий по безработице и других мер оказания материальной помощи безработным, другими словами поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы.4
В Российской Федерации, учитывая утвержденный Постановлением Правительством РФ минимальный и максимальный размер пособия по безработице, неизменный с 2009 года, в 2014 году составляет соответственно 850 рублей и 4900 рублей государственная политика по обеспечению занятости является активной, потому что маленький размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным поиском работы.
Таким образом, можно сделать вывод, что государство наряду с органами службы занятости населения и работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
1.2. Права граждан в сфере
содействия занятости и
Право на труд закреплено в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав человека провозглашает « Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.» Данное право отражено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
В Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере труда и занятости. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы; Конкретизируются иные возможности в сфере занятости - право граждан трудиться в качестве государственного служащего, право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство не вправе указывать человеку в какой сфере деятельности ему развиваться. Оно обязано лишь создать условия для свободной самореализации личности, устанавливая определенный набор гарантий. На их основе строится система правового регулирования обеспечения равных возможностей в сфере занятости Российской Федерации.
Закон о занятости в пункте 3 статьи 8 декларирует право гражданина на выбор места работы прямым обращением к работодателю, бесплатным посредничеством органа государственной службы занятости, обращением в частные организации по трудоустройству граждан. В обеих формах реализации права граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип правового регулирования рынка труда – принцип свободы трудового договора.
В статье 64 ТК РФ провозглашаются гарантии гражданам, обратившимся к работодателю с предложением о трудоустройстве. Предоставляемые им гарантии основаны на положениях статей 19 и 37 Конституции РФ: все равны перед законом и судом; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации; каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав; никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника согласно части 1 и 2 статьи 3 трудового кодекса РФ.
Также каждый гражданин имеет право на
защиту от безработицы. Статьей 12 пункта
1 Закона о занятости гражданам Российской
Федерации гарантируются защита от безработицы;
осуществление мероприятий, способствующих
занятости граждан, испытывающих трудности в
Гражданин имеет право на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения на основании статьи 9 Закона о занятости.
Несовершеннолетние в
В рамках государственной политики в области содействия занятости профес-сиональная ориентация осуществляется в следующих формах: профессиональная информация; профессиональная консультация, профессиональный подбор; профес-сиональный отбор и профессиональная производственная и социальная адаптация.
Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст.10). Это право базируется на положениях п.2 статьи 27 Конституции РФ, согласно которому каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Граждане имеют право на поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в статье 10 Закона о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации
Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации не содержится положений относительно механизма осуществления социальных гарантий, не установлены правовые нормы и способы защиты социальных гарантий от злоупотреблений и нарушений со стороны должностных лиц, не определены меры и формы ответст-венности государственных чиновников за нарушение социальных прав граждан, зафиксированных в Конституции РФ социальных гарантий.5
Право на участие в
1.3. Система правового регулирования занятости и трудоустройства
Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией РФ, законами и иными нормативными актами, нормативными актами субъектов РФ, актами местного самоуправления, локальными нормативными актами. Особую роль играют международные акты — «Всеобщая Декларация прав человека», Международный пакт «О экономических, социальных, и культурных правах», «Декларация прав и свобод человека и гражданина», предусматривающие полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А также проблемам занятости и трудоустройства посвящен ряд Конвенций МОТ. Целью правового регулирования занятости является сведение до минимума негативных последствий безработицы.
Конвенция МОТ № 44 и Рекомендация № 44, принятые в 1934 году, освещают вопрос о страховании на случай безработицы, а также Конвенцию МОТ «О пособиях лицам являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам». В 1935 году МОТ принимает Рекомендацию № 45 «О безработице среди молодежи». В 1948 году принято два нормативных акта, которые с Конвенцией № 168 от 1988 года непосредственно касаются деятельности служб занятости. Это Конвенция № 88 и Рекомендация № 83 «Об организации служб занятости». В них сформулированы новые концепции, новое видение проблемы безработицы. Теперь безработица рассматривается не только как бич для отдельного человека, но и как результат плохого функционирования экономической системы. В обязанность службы занятости входит не только оказание помощи отдельным безработным, но и контроль за занятостью. Основной обязанностью службы занятости является обеспечение наилучшей возможной организации рынка занятости в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости и развития и использования производительных сил часть 2 статья 1.
В 1958 году выходит в свет Конвенция № 111 «О занятости женщин, имеющих семью». В 1964 Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. В 1975 году МОТ принимает Конвенцию № 142 и Рекомендацию № 159 «О роли профессиональной подготовки и профессиональной ориентации при освоении человеческих ресурсов».
Конституция РФ закрепляет право на свободу труда и право на защиту от безработицы. Трудовой кодекс РФ регулирует отношения в сфере занятости и трудоустройства. Важнейшим источником правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 14 апреля 1991 № 1032-1.
Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируют Федеральные законы: «О трудовых пенсиях» (устанавливает основания выбытия из среды занятых граждан в связи с уходом на пенсию); «О беженцах»; «О вынужденных переселенцах»; Гражданский кодекс РФ (граждане, работающие по гражданско-правовому договору, занимающиеся предпринимательской деятельностью, считаются занятыми и не могут быть признаны безработными).
Источниками, регулирующими отношения в сфере занятости, являются Указы Президента РФ, Постановления Правительства, например Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «О порядке регистрации безработных граждан», Положение «Об организации работ по содействию занятости в условиях массового высвобождения», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. Закон Тюменской области «О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области» регулирует трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения между работником и работодателем.6
В настоящее время действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы. Рассмотрены вопросы создания условий для профессиональной подготовки, переобучения работающих, оказания помощи в трудоустройстве и предоставления дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организации.
ГЛАВА 2 Основные направления государственной политики в области обеспечения занятости населения в Российской Федерации
2.1. Общие направления (меры)
государственной политики в
Активная роль государства
в распределении и воспроизводстве рабочей
силы выражается в проведении целой
системы экономических, организационных
и правовых мероприятий. Поэтому проводя
политику, направленную на обеспечение
реализации прав граждан на полную, продуктивную
и свободно избранную занятость, государство
должно таким образом воздействовать
на рынок труда, чтобы в максимальной степени
обеспечить сбалансированность спроса
и предложения рабочей силы и создать
надежный механизм противодействия негативным
факторам, способным возникнуть на рынке
труда.
Государственная политика
в области занятости населения,
Разработана и реализуется государственная программа «Содействие занятости населения», направленная на эффективное развитие рынка труда. Целью программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. Главные задачи программы - предотвращение роста напряженности на рынке труда, поддержание высокой квалификации и сохранение здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан. Государство проводит активную политику в сфере занятости населения, стимулирует миграцию трудовых ресурсов из перенаселенных регионов страны в районы с дефицитом рабочей силы.
Необходимо разработать механизм экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, чтобы сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры.
В сфере внешней трудовой миграции упор сделан на привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов, организованный набор иностранной рабочей силы из стран СНГ, борьбу с незаконной трудовой миграцией, адаптацию иностранных граждан в российское общество.
Развитие трудовой мобильности населения предусматривает:
- разработку механизмов, стимулирующих миграцию трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы;
- разработку и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов, совершенствование региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях трудоустройства (включая взаимодействие органов службы занятости с частными агентствами занятости по организации трудоустройства российских граждан за пределами места постоянного проживания).
При наличии подходящих вакансий в другом регионе нетрудоустроенный гражданин может по своей инициативе, или согласившись с предложением службы занятости, получить поддержку в переезде, в том числе и при переезде с семьей.7
Внешнюю трудовую миграцию необходимо использовать только для трудоустройства иностранных граждан на вакантные места, которые невозможно заместить российскими работниками.
Цель направления защиты национального рынка труда - содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан, создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности, улучшение условий труда, обеспечение соблюдения трудовых прав граждан. Несмотря на то, что основной упор должен быть сделан на создание миллионов новых рабочих мест, необходимо также подумать о качестве создаваемых рабочих мест. Недопустимо в политике занятости создавать дешевые рабочие места и жалкие пособия по безработице - это подрывает способность нации к социальному воспроизводству.
Главным направлением государственной политики занятости населения, является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Проблеме обеспечения всем лицам равных возможностей значительное место уделено в международно-правовых актах. Так в ст. 2 Всеобщей деклараций прав 1948 года указанно, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Это положение находит свое развитие в международном пакте «Об экономических, социальных и культурных правах». Государства обязуются гарантировать, что провозглашенные права, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Согласно Конституции РФ Россия является многонациональным государством. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Трудовой кодекс РФ также запрещает дискриминацию в сфере труда.
14 июля 2013 года вступил в действие Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает запрет на распространение работодателями информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера). Лица, распространяю-щие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство устанавливает гарантии обеспечения равных возможностей в реализации права на добровольный труд, и свободный выбор занятости, все же проблема соблюдения прав граждан в сфере занятости остается нерешенной.
Следующим направлением является поддержка трудовой и предпринима-тельской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. Субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП) – один из ключевых элементов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики государства, создающих новые рабочие места, способствующих развитию инноваций и росту налоговых поступлений в бюджет. Одновременно в силу небольших финансовых и кадровых ресурсов малый и средний бизнес является наиболее уязвимым. Именно поэтому данная категория граждан и организаций нуждается в особой и многогранной поддержке со стороны государственных и муниципальных органов – имуществен-ной, финансовой, информационной, консультационной и др. Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» установлен ряд льгот для лиц, желающих заниматься предпринима-тельской деятельностью.8 Согласно данным Росстата и ФНС России в стране заре-гистрировано более 6 млн СМСП, в которых занято около 18 млн человек, что составляет четверть всех занятых – почти 20% ВВП. Тем не менее, Минэконом-развития России отмечает, что данные показатели существенно ниже, чем в других странах с сопоставимым уровнем развития и более того – они ухудшаются.
- Государственная политика в области спорта
- Государственная политика в области труда и занятости
- Государственная политика в области труда и занятости
- Государственная политика в области финансирования инноваций
- Государственная политика в области формирования доходов и сбережений
- Государственная политика в области экономической безопасности
- Государственная политика в отношении ветеранов
- Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма
- Государственная политика в области образования
- Государственная политика в области образования в Российской Федерации
- Государственная политика в области образования в Российской Федерации
- Государственная политика в области охраны окружающей среды
- Государственная политика в области развития человеческого капитала в современной России
- Государственная политика в области регулирования уровня и качества жизни населения России
