Государственная политика в области труда и занятости. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 «ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ»

(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)

Институт экономики и права

Кафедра « Экономическая  теория, национальная и мировая экономика»

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «система государственного и муниципального управления»

на тему:

Государственная политика в области труда и занятости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил(а):  Цыдыпова В. В., гр.5189

 Научный руководитель: Дамбуева М. М.

 

 

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2012г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………..………………..3

1. Теоретические основы  рынка труда и занятости населения

1.1Общая характеристика  рынка труда………………………………….5

1.2 Занятость населения: понятие, виды…………………………………...11

2. Анализ государственной политики в области труда и занятости на примере Республики Бурятия

2.1  Рынок труда РБ в условиях кризиса…………………………………..17

2.2 Анализ государственной политики в области труда и занятости на примере Республики Бурятия.…………………………………………………...23

2.3 Проблемы и пути совершенствования государственной политики в области труда и занятости ……………………………………………………....26

Заключение………………………………………..………………………………..30

Список используемой литературы………………….……………………………32

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. В условиях современного развития экономических отношений рынок труда занимает важное место. С одной стороны, он является элементом экономической системы и от эффективности его функционирования зависят национальное благополучие, стабильность общества и эффективность социально-экономических преобразований. В то же время, выступая самостоятельной системой, он опосредует влияние этого развития на благосостояние населения и характер многих социальных процессов, усиливая или сглаживая возникающие противоречия.

Современное состояние  российской экономики рассматривается  как начало будущего устойчивого  социально-экономического развития, успех  которого невозможно представить без  эффективного функционирования рынка труда. Его развитие происходит наряду с другими рынками ресурсов, представляющими неотъемлемую часть процесса становления социально ориентированной рыночной экономики, в которой главной движущей силой стал материально обеспеченный, образованный, высококвалифицированный человек.

Актуальность темы исследования усиливается и тем обстоятельством, что субъекты российского рынка  труда еще только накапливают  опыт функционирования в новых экономических  условиях. В этой связи многие возникающие  проблемы нуждаются в научно-методическом обеспечении.

Через механизм рынка  труда устанавливаются уровни занятости  населения. Существенным следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения  составляет необходимое условие  для его воспроизводства, так  как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда, актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.

Цель курсовой работы – анализ государственной политики в области рынка труда и занятости населения Бурятии как двух тесно связанных факторов, влияющих и взаимодействующих друг с другом.

В связи с целью  работы были выдвинуты следующие задачи:

1. Дать общую характеристику рынка труда;

2. Изучить понятие и виды занятости населения;

3. Провести анализ государственной политики в области рынка труда и занятости населения в г. Улан-Удэ;

4. Рассмотреть проблемы функционирования рынка труда и пути их решения.

 

 

Глава 1. Теоретические основы рынка труда и занятости населения

 

1.1.Общая характеристика  рынка труда

 

Рынок труда является одним из важнейших элементов  рыночной экономики. Он, в свою очередь, актуализирует проблему воспроизводства  трудовых ресурсов. Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. Основные элементы рынка труда: субъекты рынка труда, правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; коньюктуру рынка труда; систему социальной защиты и др. Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники. Работодатель – наниматель, который может быть представлен различными  "фигурами" в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п. Наемные работники -  это свободные трудоспособные граждане, для которых по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса, и  ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.)¹.

Применяя узкий подход к обоснованию рынка труда  как экономической категории, внесем коррективы, заключающиеся в том, что рынок труда - это рынок, на котором предметом торга выступают предполагаемые, имплицитные результаты, получаемые за счет трудовой деятельности, а также качественные характеристики рабочей силы и рабочих мест, в совокупности выявляющие трудовые доходы участников рынка. Широкий подход дополняет существующие представления о рынке труда. В этом случае под ним понимается система социально-трудовых отношений между наемными работниками и работодателями, отражающая степень участия каждого из них в хозяйственной деятельности в целях получения наилучших результатов труда и достигнутый уровень интересов.

Анализ различных трактовок  рынка труда привел к пониманию  его основ и выявлению тесной взаимосвязи с другими ресурсными рынками. Между тем рынок труда  имеет отличия от других ресурсных  рынков. Это находит проявление в том, что продавцами на рынке труда выступают наемные работники, предлагающие к продаже свою рабочую силу, а покупателями являются работодатели в лице государства и предпринимателей; товарность имеет рабочая сила; отношения субъектов рынка труда отличаются большой продолжительностью; контрактное поведение агентов рынка труда позволяет рассматривать их отношение как возможно оппортунистическое, что находит отражение в пренебрежении выполнения условий контрактов, заключенных всеми сторонами сделки, и сказывается на значительном росте трансакционных издержек; с помощью рынка труда человек добивается реализации поставленной цели - возможности удовлетворения своих потребностей как работника и как личности; существует преобладание субъективных факторов в ценообразовании рабочей силы: как правило, цены здесь монопольно низкие, в большинстве случаев ниже стоимости рабочей силы; рынок труда менее гибкий, неравновесное состояние для рынка труда - это норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние.

Выявленные отличия  и специфика функционирования рынка  труда в современных условиях вызывают необходимость определения  факторов, нарушающих его равновесие (рис.1)².

Практически не существует факторов, нейтральных по своему воздействию на рынок труда.

 

Рис.  1. Факторы, воздействующие

на функционирование современного рынка труда

 

Экономические факторы, оказывающие влияние на рынок  труда, образуют его непосредственное окружение и материализуют социально-трудовые отношения. Они разнообразны по содержанию и степени воздействия. Доминирующее влияние оказывают заработная плата, спрос и предложение рабочей силы, динамика уровня производства, инвестиции, НТП, конкуренция и др. Неэкономические факторы во многом определяют "среду обитания" рынка труда. Чем комфортнее эта среда, тем выше качество самого рынка, потому что рынок труда - один из немногих рынков, чутко реагирующих на любые проявления окружающей среды.

Сказанное подтверждается тем, что на рынке труда взаимодействуют  люди, а не неодушевленные товары; каждый участник соглашений свободен и индивидуален, преследует свои интересы и цели обращения  на рынок, удовлетворяет индивидуальные и общественные потребности с помощью трудовой деятельности. Влияние социальных факторов на трудовые отношения подчеркивает во многом нерыночный характер рынка труда, тенденцию социализации отношений.

Отношение к институциональным  факторам во многих исследованиях неоднозначное. С одной стороны, институциональные перемены раскрепощают занятость, дают выбор человеку осуществлять наемный труд или самостоятельно заниматься предпринимательством. С другой стороны, эти изменения формируют недоверие к государственным институтам в силу низкого уровня выполнения ими функции защиты правомочий частной собственности. Рынок труда подвергается воздействию многих других общественных и природных сил. Так называемые форс-мажорные факторы (значительные стихийные бедствия, ураганы, пожары) вызывают непредвиденное массовое перемещение населения, что отражается на спросе и предложении на региональных и национальных рынках труда в различных профессионально-квалификационных группах наемного труда. Если опустить значимость указанных факторов, так как они носят больше периодический, нежели систематический характер, то к постоянно действующим неэкономическим факторам стоит добавить экологические изменения, демографическую и миграционную политику.

В функционировании рынка  труда  можно отметить несколько принципиальных положений. Во-первых, это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. На практике общее или структурное равновесие на рабочую силу и ее предложение трудно достижимо. Предложение рабочей силы - это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму и на этой основе – источника средств существования. Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на каждый данный момент времени. Спрос на труд является главным показателем, в котором скрыто множество экономических явлений и процессов, порождающих этот спрос, и возникает в силу наличия рабочих мест.

Во-вторых, место пересечения  различных экономических и социальных интересов и функций.

В-третьих, с позиций  предприятий – поле взаимоотношений  его сотрудников, т.е. потенциальных  или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы. Система отношений  на рынке труда складывается из трех компонентов³:

1. Отношения между наемными работниками и работодателями;
2. Отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
3. Отношения между субъектами рынка труда и государства.
4. Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда
5. необходимо  для его функционирования.

      Рынок  труда выполняет ряд функций:

1. Организация встречи работодателей и наемных работников;
2. Обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и  наемными работниками;
3. Установление равновесных ставок заработной платы;
4. Решение вопросов занятости населения;
5. Осуществление социальной поддержки безработных путем     перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и    сферами производства и обеспечение работой незанятого населения.

Текущий рынок труда  образуется за счет естественного и  механического движения рабочей  силы и рабочих мест (ввод новых  и выбытие старых). Он состоит  из отдельных элементов:

Открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а так же все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

Скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Коньюктура рынка –  это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного); развитие рынка товаров, услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и производственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; мер развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывает влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы. В зависимости от соотношения между спросом и предложением коньюктура рынка труда может быть трех типов: труднодифицитный, трудноизбыточный, равновесный. Неотъемлемой составляющей механизма рынка труда является конкуренция. Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его⁴.

Инфраструктуры рынка  труда – это государственные  учреждения, негосударственные структуры  содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, и другие, обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а так же организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

Условная схема системного описания инфраструктуры рынка труда, отражающая этапы ее развития, ее текущее состояние и перспективы развития (рис.2).

 

Рис. 2. Схема системного описания инфраструктуры рынка труда⁵

 

Как видно из представленной схемы, экономическое содержание инфраструктуры рынка труда выражается через совместную реализацию ее функций посредством элементов, входящих в ее состав. Основными функциями являются интегрирующая, коммуникационная и регулирующая.

 

1.2. Занятость  населения: понятие, виды

 

С  точки  зрения  экономических  позиций  общества  занятость  – это деятельность трудоспособного населения по  созданию  общественного  продукта или национального дохода. Как экономическая  категория  занятость  выражает производственные  отношения  по  поводу   включения   работника (отдельной социальной группы) в конкретную  кооперацию  труда  с целью удовлетворения спроса на рабочую силу. Занятость показывает, как  трудоспособное  население обеспечено рабочими местами.

К занятому населению  относятся в первую очередь работники  по  найму,  а также   лица,   самостоятельно   обеспечивающие   себя   работой,   включая предпринимателей,  занятых  индивидуальной  трудовой  деятельностью  и  т.д.

Занятость в общественном производстве  не исчерпывает  всех  видов  полезной занятости,  таких  как  учеба,  в  общеобразовательных   и   высших   учебных заведениях, служба в  армии,  занятость  в  домашнем  хозяйстве,  воспитание детей, уход  за больными  и  престарелыми,  участие  в  работе  общественных организаций (не по найму) и др.

Однако с точки зрения  развития  самого  общества  решающее  значение  имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как  экономический потенциал общества, так  и  уровень  качества  жизни  населения  в  целом  и благосостояние отдельных граждан.

Наиболее адекватно, на наш взгляд, понятие занятости  раскрыто в законе «О занятости населения РФ», в ст. 1, которого подчеркивается: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»⁶.

Так как виды занятости  характеризуют  распределение  активной  части  трудовых ресурсов по сферам применения труда, по профессиям,  специальностям  и  т.д., то мы в этом параграфе рассмотрим виды и формы занятости по различным основаниям.

Структурные виды занятости  выделяют по следующим признакам:

1. По характеру деятельности:

- работа на предприятиях всех видов и общественных организациях;

- служба в армии;

- индивидуальная трудовая деятельность;

- личное подсобное хозяйство и т.д.

2. По принадлежности занятых к определенному классу и социальному слою:

- рабочие;

- инженерно-технические работники и служащие;

- управленческий персонал;

- предприниматели;

- крестьяне.

3. С учетом  межотраслевых   и  внутриотраслевых  пропорций   в  распределении трудовых ресурсов.

4. По территориальному  признаку:

- по регионам;

- по областям;

- экономическим районам и т.д.

5. По уровню урбанизации.

6. По профессионально  – квалификационному признаку:

 - уровень образования;

 - стаж работы;

 - степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному  признаку.

8. По формам организации  труда:

 - соотношение   между   занятыми,   охваченными   индивидуальной   и   коллективной формами организации труда.

9. По видам собственности⁷.

Формы занятости представляют собой организационно-правовые  способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида  занятости труд людей организуется с помощью разнообразных  организационно-правовых форм, различающимися нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярностью или   стабильностью  трудовой  деятельности; местом выполнения работы (на предприятиях  или  на  дому),  статусом  деятельности.

Следовательно, формы  занятости классифицируются с учетом   следующих признаков⁸:

   1) Формы организации рабочего времени:

- полная (работа на условиях полного рабочего дня);

- неполная (работа на условиях сокращенного дня, сокращенной рабочей недели  или неполного рабочего дня при сокращенной рабочей неделе);

- надомная (когда лица трудоспособного возраста  по  ряду  причин  не          могут трудиться на  производстве).

2) Значимости для рабочего:

- первичная;

-  вторичная.

3) Стабильности:

 - постоянная (с относительно стабильным местом работы);

 - временная (с временным,  эпизодическим или сезонным  характером

 работы).

4) Форм правового регулирования   использования рабочей силы:

- основная (реализуется трудовым законодательством);

- специальная  (нуждается  в  специальном  трудовом   регулировании,          например, занятость с режимом неполного рабочего дня,  на  условиях          надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вторичной  и          временной занятости).

Неполная занятость  - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

При полной и эффективной  занятости решаются две задачи:

- создается достаточное  количество рабочих мест;

-обеспечиваются  необходимой  рабочей силой предприятия и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли, предприятий.  Достижение  эффективной занятости –  задача  хозяйственных  единиц,  а  полной  занятости  –  задача государства.  Оптимальное   сочетание   полной   и   эффективной   занятости определяет рациональную занятость.

Полная занятость на сегодняшний день не возможна, по многим причинам. Например, в наше время многие не работают потому что просто не хотят, либо их содержат родственники. Другие не могут работать по причине физического состояния (нетрудоспособности). В наше время многие рабочие места сокращаются за счет компьютеризации многих производств и т. д.

Рынок труда при полной занятости не может функционировать  так как на рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости, а если занятость будет полной, то что тогда «оценивать, определять и получать».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ рынка  труда и занятости населения  в РБ

 

2.1. Рынок труда РБ в условиях кризиса

На 21 апреля 2010 года на учете в органах службы занятости состояло 16871 безработных граждан. С 21 по 27 апреля 2010 года статус безработного получили 751 чел. На 28 апреля 2010 года в органах службы занятости состояло на учете 16907 безработных граждан.

 

Уровень регистрируемой безработицы на апрель 2010 года составил 3,5%. ⁹

 

В апреле 2010 года значительного увеличения уровня регистрируемой безработицы в районах республики не произошло. Как видно из графика увеличение уровня произошло в 8 районах. Снижение и сохранение уровня регистрируемой безработицы в: г.Улан-Удэ, Баргузинском, Баунтовском, Заиграевском, Закаменском, Иволгинском, Кабанском, Курумканском, Кяхтинском, Муйском, Прибайкальском, Селенгинском, Тарбагатайском и Хоринском районах.

Таблица 1

Состав безработных  граждан, зарегистрированных в органах  службы занятости населения республики, на  2010 год (16907 чел.)¹⁰

№ п/п		человек	%
1	По образованию:
1.1	- высшее профессиональное	2878	17,0
1.2	- среднее профессиональное	3100	18,3
1.3	- начальное профессиональное	3558	21,0
1.4	- общее среднее	5131	30,3
1.5	- не имеющие общего среднего	2240	13,2
2	По полу:
2.1	- женщины	9118	53,9
2.2	- мужчины	7789	46,1
3	По отдельным категориям:
3.1	- инвалиды	1401	8,3
3.2	- предпенсионного возраста	1235	7,3
3.3	- стремящиеся возобновить  трудовую деятельность после  длительного  (более года) перерыва:	5786	34,2
3.3.1	в том числе:      от 1 года до 2 лет	1394	24,1
3.3.2	более 2 лет	4392	75,9
	По причинам увольнения:
4.1	- по собственному желанию	8494	50,2
4.2	- ликвидация организации	2809	16,6
4.3	- выпускники учебных и  профессиональных учреждений	1805	10,7
	- не приступали к трудовой  деятельности	501	3,0
	- другие причины	3298	19,5

 

 

Наиболее высокий уровень  регистрированной безработицы продолжает оставаться в Северобайкальском (6,8%), Селенгинском (6,3%), Курумканском (5,9%), Закаменском (6,0%), Баргузинском (5,0%), Кижингинском (4,6%), Хоринском (4,5%), Тункинском (4,3%), Тарбагатайском (4,0%) районах и г.Северобайкальске (4,8%).

Из 16907 безработных граждан  стоящих на учете в органах  службы занятости 8743 безработных продолжат  получать пособие по безработице (инвалиды, лица, предпенсионного возраста, уволенные по состоянию здоровья, ликвидация организации, либо сокращение численности или штата работников).

Получат направления:

- на работу (в т.ч. временного  характера) – 5100 чел.

- на общественные работы –  1400 чел.

- на профессиональное обучение  – 1000 чел.

- содействие самозанятости –  664 чел.

С 21 по 27 апреля 2010 года в органы службы занятости представлена информация от 53 предприятий и организаций республики о предполагаемом увольнении 340 чел.

В Кабанском районе ООО  «Камстрой» из 40 чел. работающих на данном предприятии все работники переведены на неполный рабочий день (25 час. в неделю) и 5 чел.- в отпусках без сохранения заработной платы, в Мухоршибирском районе ООО «Коммунальщик-1» из 38 чел. – 9 на 24 час.неделю, ООО Жилищно-эксплутационный участок из 66 работающих – 33 чел. на 24 час. в неделю, ООО «Коммунальщик» из 52 чел. – 6 чел. на 24 час. в неделю, в г.Улан-Удэ ООО «Легион» из 44 работающих - 40 переведены на 25 час.неделю, Улан-Удэнском филиале ФГУП «521 ремонтный завод средств связи» из 25 работающих все переведены на 32 час. в неделю, ООО «БСФК» из 13 работающих – 11 переведены на 24 час. в неделю, Товарищество собственников жилья все 4 чел. переведены на 24 час. в неделю, ООО «Коммунальщик» из 52 чел. – 6 на 24 час. в неделю, в Курумканском районе МУП «Управление ЖКХ» из 95 работающих – 5 чел. переведены на 8 час. неделю, ООО «Курумкан Стандарт» из 15 чел. – 2 чел. на 8 час. неделю, в Бичурском районе Бичурский дорожный ремонтно-строительный участок из 39 работающих – 16 чел. на 17 час. неделю¹¹.

В Бичурском районе ООО  «Восход» из 6 работающих – 5 чел. в отпусках без сохранения заработной платы, Горная компания «Харлун» из 18 работающих – 16 чел. в отпусках без сохранения заработной платы.

В 2010 году проанкетировано 54 чел. уволенных с организаций и предприятий по собственному желанию, после 1 октября 2009 года. Результаты анкетирования показали следующее:

- 11,0% уволены под давлением администрации;

- 41,0% по семейным обстоятельствам;

- 17,0% по разным причинам (переезд в другую местность, отсутствие условий работы, окончание срока контракта и др.);