Государственная политика в отношении молодой семьи в РБ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  изучения данной проблемы обусловлена  тем, что на современном этапе в связи с трудными условиями жизни молодых семей в условиях нестабильной экономико-политической обстановки в Белоруссии существует острая практическая необходимость разработать эффективные технологии оказания социальной помощи молодым семьям.  
Молодая семья – это одна из систем социального функционирования человека, важнейший социальный институт общества, который меняется под влиянием социально-экономических и внутренних процессов.  
Это малая социальная группа, связанная брачными или родственными взаимоотношениями, общностью быта (совместное проживание и ведение домашнего хозяйства), эмоциональной близостью, взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу. Социально-экономическая политика современного государства опирается на поддержание постоянного баланса между ее экономическим и социальным блоками. Если в рамках первого из них решаются, прежде всего, задачи макроэкономического характера, то второй - социальный блок призван обеспечивать достаточный уровень жизни населения и нормальный процесс его жизнедеятельности. 

Отличительной особенностью последних десятилетий  является процесс «социализации» экономики, идущий не только в развитых, но и  во многих развивающихся странах. Это  связано с тем, что именно качество жизни сегодня выходит на первый план в системе факторов, определяющих международную конкурентоспособность  национальной экономики. Задача переноса акцента на социальную сферу в  настоящее время стала весьма актуальной и для Белоруссии. Несмотря на достигнутые успехи, очевидно, что  до полного решения многих социальных вопросов в нашей стране еще достаточно далеко. Более того, некоторые проблемы в области обеспеченности населения  жильем, социальной защиты, здравоохранения, образования и ряда других, входящих в современное понятие «качество  жизни», даже имеют тенденцию е обострению.

Это связано  как с неадекватной ресурсной  обеспеченностью социальной политики, так и с недостатками в ее практическом осуществлении.  
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы социальной защиты в системе социальной политики государства представлены во многих исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Базовые положения теоретико-методологического характера по данному направлению исследований сформулированы в трудах П.В.Савченко, Д.Е.Сорокина и др. Из зарубежных авторов, исследовавших вопросы социальной политики государства, следует отметить работы Г.Боуэна, А.Пигу, М. Фридмена, Ф.Хайека, Г.Хэззлита и других. Вместе с тем, в имеющихся исследованиях еще недостаточно уделяется внимания наиболее актуальным, приоритетным задачам социальной политики государства в области решения проблем молодых семей. Таким образом, в настоящее время отмечается рост социально-правовых проблем молодых семей в Беларуси. Это совпадает и с тенденцией к малодетности и вообще бездетности. Нет четкой системы социальной поддержки молодых семей. Этим обусловлен выбор темы нашего исследования: «Государственная политика в отношении молодой семьи в Республике Беларусь».

Объект  исследования – молодые семьи в Республике Беларусь 
Предмет исследования –   особенности системы реализации государственной политики Республике Беларусь в сфере социальной защиты молодых семей .

Цель  исследования – изучить особенности социальной защиты молодых семей в Республике Беларусь.

Достижению  поставленной цели будет способствовать решение ряда задач: 
1.Охарактеризовать особенности главных принципов государственной политики Республики Беларусь в отношении молодых семей.

2. Изучить основные проблемы молодой семьи в Республике Беларусь.

3. Выявить  механизмы реализации государственной политики в отношении молодых семей в Республике Беларусь.

4.Проанализировать эффективность реализации государственной политики в отношении молодых семей в Республике Беларусь.

Теоретико-методологическая база исследования.

Теоретическую базу исследования составили исследования форм и методов социальной защиты населения. В основу исследования были положены следующие методы: аналитический  дедуктивный и системно-логический. В работе также применялись статистический, опытно-экспериментальный и другие методы исследования.

Информационную  базу исследования составили материалы, программные разработки Правительства Республики  Беларусь, нормативно-правовые акты Республики Беларусь, законодательная база Республики Беларусь, вырезки и статьи из СМИ.

Практическая  значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в деятельности государственных  структур для совершенствования  реализации государственной политики.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключение, списка использованных источников информации и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МОЛОДОЙ СЕМЬИ

1.1. Главные принципы государственной политики Республики Беларусь в отношении молодых семей

Главные принципы государственной политики нашей  страны определены Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко: принцип планомерности, последовательности, постепенности  и преемственности.

В социальной сфере - сохранение наиболее ценного, использование  в новых условиях принципа социальной справедливости без отказа от накопленного опыта.

Главной целью  социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному  человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать  свое семейное благосостояние, а для  нетрудоспособных и нуждающихся  граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые  незащищенные группы и слои населения. Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Предполагается переход  от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности  конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При  этом нужны строго дифференцированные программы, в частности, многодетным, неполным семьям - приоритет во всех видах адресной материальной помощи семьям с низкими доходами.

Ныне разработана  стратегия "пилотного" проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Приоритетной  задачей государства в области  социальной защиты является забота о  семье, детях, в частности, обеспечение  необходимых условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической  функций; обеспечение прав детей  на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие. В системе материальной помощи семьям с детьми государство использует льготы по налогообложению, оплате за питание детей в детских дошкольных учреждениях, оплате за учебники и учебные пособия. Малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если оплата за жилье и коммунальные услуги превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Значительную помощь многодетным и неполным семьям оказывают местные исполнительные и распорядительные органы за счет средств местных бюджетов.

В целях обеспечения благоприятных  условий дня жизнедеятельности семьи,  выполнения ею экономической,  репродуктивной, воспитательной функций, укрепления нравственных основ семьи и повышения ее престижа в обществе, существует Указ Президента Республики Беларусь «Об утверждении основных направлений государственной семейной политики республики Беларусь».[11]

Основные  направления   государственной  семейной  политики Республики Беларусь:

-признания  непреходящей  ценности  семьи  для  жизни и развития человека;

-понимания важности роли семьи в  жизни общества, в воспитании и социализации  новых поколений,  сохранении и  передаче культурных  и нравственных  ценностей,  традиций  нации,  достижении  общественной стабильности и прогресса;

-необходимости  учета   коренных  интересов  семьи   и  принятия специальных мер по их социальной поддержке;

-признания   государственной   и   общественной   потребности  в определении  стратегии  и  тактики,   принципов,  основных  целей  и первоочередных мер социальной политики в отношении семьи, проводимой

законодательной и исполнительной властью.

Являясь   составной  частью   социальной  политики   Республики Беларусь,  согласуясь с  положениями таких  международных актов, как Всеобщая   декларация   прав   человека,   Международный   пакт   об экономических,  социальных и  культурных правах,  Конвенция о правах ребенка,  а  также  с  документами  Международной  организации труда, Всемирной   организации  здравоохранения   и  других   международных организаций,  государственная семейная  политика представляет  собой систему     мер      экономического,     правового, социального, информационно-пропагандистского и    организационного характера, направленных на улучшение жизнедеятельности семьи.

Объектами  семейной  политики  являются  сама  семья,  а  также государственные  и общественные  институты, непосредственно влияющие на ее функционирование и развитие.    

Основными целями государственной  семейной политики являются:

1. Обеспечение улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности    семьи    и    выполнения   ею   репродуктивной, экономической и воспитательной функций;
2. Укрепление нравственных  основ семьи и повышение  ее престижа в обществе.

Меры по разработке и реализации семейной политики, принимаемые государственными органами:

- усиление трудовой мотивации, расширение возможностей увеличения трудовых доходов семьи;

- кредитование и частичное субсидирование  семей,  осуществляющих строительство    и   приобретающих   жилье,   сохранение   льготного обеспечения   жильем   молодых,   многодетных    семей,    достигших совершеннолетия   детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей,  предоставление малоимущим семьям  денежных  субсидий  по оплате жилья и коммунальных услуг;

- создание  благоприятных  условий  для сочетания родителями трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей, включая: расширение прав   отца   и   других  членов  семьи  на  льготы, предоставляемые в настоящее время на производстве  женщине-матери  в связи с воспитанием детей;

- обеспечение условий  для  реализации  правовых   норм   Кодекса законов о труде Республики Беларусь в части использования удобных для семьи нестандартных режимов  рабочего  времени,  предоставления отпусков   без   сохранения   заработной  платы  по  семейно-бытовым причинам;

- развитие инфраструктуры быта,  семейного отдыха и оздоровления;     

- обеспечение  охраны  здоровья  семьи,  матери  и  ребенка, включая: обеспечение охраны  труда женщин,  защиты их жизни и здоровья с учетом материнской функции;

- внедрение современных  стандартов  качества  медицинской помощи для всех нуждающихся независимо от места проживания и  экономических возможностей семьи;

- обеспечение доступа  к  медико-генетическому   консультированию лиц,  вступающих в брак, и воспитание у родителей ответственности за рождение здорового ребенка;

- предоставление  семье  возможности  воспользоваться  по  ее  желанию необходимой   информацией,   медицинской  и  социальной  помощью  по планированию семьи,  распространение современных знаний  о  культуре репродуктивного   поведения   и  полное  удовлетворение  потребности населения в средствах контрацепции;

- создание сети  консультативных  центров  помощи семье различных форм   собственности   по   психолого-педагогическим,   медицинским, правовым,   сексуальным   проблемам,  в  том  числе  при  научных  и практических    медицинских    учреждениях,    учебно-воспитательных учреждениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

- осуществление мер по созданию  системы  подготовки  молодежи  к браку и семейной жизни;

- издание массовым тиражом книг и пособий, организацию передач на радио и телевидении,  публикаций в периодической печати по проблемам семейного воспитания и семейных отношений.

1.2.Молодая  семья как объект государственной  политики. Основные проблемы молодых  семей

Понятие молодой  семьи появилось и стало активно  использоваться в научной литературе и официальных документах с начала 1980-х годов и «отвечало реалиям  советского времени». Политика государства  в отношении семьи позднесоветского периода была направлена на повышение уровня рождаемости, снижение числа разводов (значительная часть которых приходилась на семьи со стажем совместной жизни 1-3 года), что привело к выделению молодой семьи как особого типа, требующего специальных мер поддержки, главным образом, связанных с улучшением материальных и жилищных условий. Категория «молодая семья» находится на пересечении двух областей социальной политики — семейной и молодежной, что в значительной степени определяет ее специфику. Социальная политика в данном случае рассматривается как широкая область, в которую входят действия государства в отношении семьи, молодежи, охраны здоровья, пенсионного обеспечения граждан.

Здесь важно  уточнить, что именно определяется под «молодой семьей» в Республике Беларусь. Молодая семья – это семья, в которой хотя бы один из супругов находится в возрасте до 31 года. К членам семьи молодого гражданина (молодой семьи) относятся его супруг (независимо от возраста) и их дети.  Специфика молодой семьи определяется тем, что она находиться в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей, а также социализация семьи в обществе как самостоятельного социального института.

Молодые семьи  в своем семейном цикле должны осознать и благополучно решить задачи:

-достижения совместимости на разных уровнях;

-преодоления стрессовых ситуаций, связанных с ожиданием и рождением ребенка;

-овладения основными навыками семейного воспитания, бесконфликтного общения;

-приобретения информированности по различным аспектам функционирования семьи;

-достижения экономического благосостояния и стабильности;

-формирования активности и субъективности как во внутрисемейных отношениях, так и в отношениях молодой семьи с другими семьями и обществом в целом.

Молодая семья  является наиболее ответственным этапом функционирования и развития института  семьи.

Благополучная молодая семья должна обеспечивать:

-воспроизводство физически здорового и психически полноценного потомства;

-формирование гражданственности и преемственность национальных социокультурных ценностей у своих детей;

-эмоциональные и психологически устойччивые отношения, разрешать все семейные конфликты своими силами, не прибегая к помощи социальных служб;

-развитие личности и реализацию личных интересов каждого члена семьи;

Современная семья сосредотачивает  в себе всю  совокупность социальных проблем, свойственных современному обществу, образу жизни. 

Современная семья переживает сложный этап в  эволюции – переход традиционной модели к новой, и многие ученые характеризуют  нынешние условия семьи как кризисные, что повлекло за собой падение  рождаемости, рост числа разводов и  увеличение числа одиноких людей.

У молодых  семей существует множество проблем:

1 материально-бытовые проблемы;

2 жилищная проблема;

3 проблема трудоустройства;

4 психологические проблемы;

5 медицинские проблемы.

Материально-бытовые, финансовые проблемы. Бюджет складывается из зарплаты (зарплата молодого специалиста, стипендии), пособия на ребенка; вторичные заработки непостоянные и минимальные; помощь родителей. Несовершеннолетние юные матери целиком находятся на иждивении своих родителей. В основной массе молодая семья является низкодоходной.

Жилищная  проблема тоже одна из самых важных для молодых семей. Возможно несколько вариантов проживания – государственная, кооперативная, частная квартира, общежитие. Лишь небольшое количество молодых семей имеет отдельную квартиру. Лишь 13-14% молодых людей отделяются от родителей еще до свадьбы. В большинстве случаев самый предпочтительный вариант – проживание с родителями. Это улучшает материальное положение семьи, помогает воспитанию детей, родители имеют время для вторичного заработка, учебы, досуга.

Таким образом, проблемы материальной и жилищной обеспеченности стоит на 1-ом месте укрепления семьи. Тенденция молодых семей –  отдельное проживание, и лишь небольшой  процент из них хотели бы жить с  родителями. Проблема трудоустройства  молодого специалиста, низкая зарплата, особенно в бюджетной сфере, неудовлетворенность  вторичными заработками толкает  молодых специалистов искать работу в другом городе и даже уезжать  за рубеж. Работа, связанная с длительным отсутствием дома, не способствует укреплению семьи, созданию в ней атмосферы любви, взаимопонимания, доброжелательности.

Психологические проблемы. К ним можно отнести совместные эмоциональные отношения, психологическую совместимость, привыкание супругов к изменившемуся образу жизни. Супругам приходится привыкать к увлечениям, проявлениям характера друг друга. Самыми счастливыми для молодой семьи являются первые месяцы брака, когда семья продолжает жить в праздничной атмосфере. Со временем начинают возникать первые конфликты при совместном решении материально-экономических и психологических проблем, т.е. ролевой структуры отношений, разделении домашних обязанностей. 36% супругов склонны обвинять друг друга в том, что его (её) роль в семье принижена. Основная тяжесть по выполнению домашней работы по-прежнему ложится на плечи женщины. 55% женщин (56% мужчин) считают, что жена имеет больше возможностей для выполнения домашней работы и лишь 3% женщин (и мужчин) придерживаются такого же мнения относительно мужа. В браке молодые семьи на первое место ставят взаимопонимание, доброжелательность; на второе - эмоциональные отношения; на третье – материальное благополучие; и лишь четвертое место – детей. В раннем супружестве формируется единая ценностная система семьи, большое значение для этого имеет совместное проведение досуга. Молодая семья предпочитает ходить вместе в гости, проводить отпуск, смотреть телевизор, читать книги и газеты, и на последнем месте для многих семей стоит спорт, туризм, что можно объяснить объективными условиями (платными услугами).

Медицинские проблемы. Неподготовленность молодых  семей к браку, недостаточное  половое воспитание проявляется  несформированностью культуры интимных отношений, неосознанным отношением молодых людей к репродуктивному поведению. Охрана здоровья семьи в репродуктивном возрасте играет большое значение, так как его уровень определяет эффективность выполнения функции деторождения.

Социально –  экономическая ситуация в стране все больше будет приводить к  расслоению общества на бедных и богатых, особенно в возможности получения  образования и повышения своего социального статуса. Чтобы стабилизировать  молодую семью, необходим комплекс мер социальной, экономической, правовой защиты молодых семей, чтобы дать им равные с остальными семьями возможности  развития. Для большинства семей  вообще, молодая семья всегда находится  в перманентных финансовых трудностях: рождение ребенка исключает женщину  – мать из процесса зарабатывания денег, а для растущего ребенка требуется много совершенно неизбежных расходов. Заработок молодого супруга, еще не достигшего солидного положения и высокой профессиональной квалификации, недостаточен, а пособия на ребенка покрывают крайне незначительную часть средств, необходимых на его содержание.

Поэтому сегодня  семьи нередко откладывают рождение не только второго, но и первого ребенка. Отложенное же рождение может вообще не состояться, ибо в современных  условиях ухудшившееся здоровье супругов может сделать их бесплодными.

Семейная  проблематика стала играть заметную роль и в различных отраслях социального  знания. И все это определяет необходимость  рассмотрения вопросов того, как сегодня  молодая семья защищена государством, что сделано, и что предстоит  сделать для улучшения ее жизни.

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

2.1. Механизм реализации государственной политики в отношении молодых семей

Механизм  реализации государственной политики в отношении молодых семей  в Республике Беларусь осуществляется через законодательною базу .

Основным документом, на который опирается государственная  политика, когда речь заходит о  семье, является Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. №278-З "Кодекс Республики Беларусь о браке и семье", Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье» рассмотрят парламентарии на этой весенней сессии. Такое решение принято 1 марта на расширенном заседании постоянной комиссии по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.[6]

Корректировка Кодекса  Республики Беларусь о браке и  семье в первую очередь вызвана  необходимостью его совершенствования  с учетом практики применения, а  также приведения в соответствие с законодательными актами .

Основными задачами данного  Кодекса Республики Беларусь являются:

-укрепление семьи  в Республике Беларусь как  естественной и основной ячейки общества на принципах общечеловеческой морали;

-недопущение ослабления  и разрушения семейных связей;

-построение семейных  отношений на добровольном брачном  союзе женщины и мужчины, равенстве прав супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членов семьи;

-установление прав  детей и обеспечение их приоритета  в соответствии с настоящим Кодексом;

-установление прав  и обязанностей супругов, родителей  и других членов семьи в соответствии с положениями Конституции Республики Беларусь, нормами международного права;

-охрана материнства  и отцовства, прав и законных  интересов детей, обеспечение благоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.

В социальной помощи молодой семье не последние  место занимает закон Республики Беларусь «Об основах государственной молодёжной политики» (проект принят Палатой представителей 5 ноября 2009 г. и одобрен Советом Министров Республики Беларусь 19 ноября 2009г.) Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 10 января 2011 г. № 242-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 8, 2/1794). Законодательство о государственной молодежной политике основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства, а также если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Настоящий Закон  направлен на определение целей, принципов и основных направлений  государственной молодежной политики как важного элемента государственной  политики в области социального, экономического и культурного развития Республики Беларусь. Государство исходит из необходимости создания условий для социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации ее экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах всего общества. В этом Законе государственная молодежная политика  рассматривается как система социальных, экономических, политических, организационных, правовых и иных мер, направленных на поддержку молодых граждан, осуществляемых государством для социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества.

Исходя из статьи 11 настоящего Закона:

1. Государство  стремится к созданию надлежащих  условий для укрепления института  семьи, стимулирования молодежи  к созданию семьи с несколькими  детьми и обоими родителями, состоящими  в первом браке, сочетания родителями  трудовой деятельности и выполнения  семейных обязанностей, улучшению  жилищных условий молодых семей.

2. В Республике  Беларусь устанавливается система  государственных пособий, стимулирующая  сочетание родителями трудовой  деятельности и выполнения семейных  обязанностей.

3. Государство  содействует функционированию системы  социального обслуживания семьи  и консультационной помощи, включая  осуществление мер по созданию  системы подготовки молодежи  к браку и семейной жизни,  издание книг и пособий, организацию  передач на радио и телевидении.

Основным  направлением молодежной политики  на  2011-2015  годы является  формирование  молодого человека нового  типа  -  с активной жизненной  позицией,  готового к участию в  общественно-политической жизни    страны.    Предусматривается   увеличение   государственных инвестиций   в  обеспечение  здорового  образа  жизни  молодежи,   в улучшение  репродуктивного  здоровья и  активизацию  репродуктивного поведения,   обеспечение   безопасного  материнства.   Регулирование занятости  молодежи  будет  направлено  на  расширение  выбора  сфер приложения    труда   для   молодых   людей   и   их   экономической самостоятельности.

В 2010-2011 учебном году приоритетной задачей системы образования  и воспитания, определенной в Послании Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко  к белорусскому народу и Национальному  собранию Республики Беларусь (Программа  идеологической и воспитательной работы в 2010/2011 учебном году), должно стать формирование качеств личности будущего профессионала, семьянина, гражданина, качественная подготовка молодежи к деятельности в условиях рыночной экономики. Ее решение возможно при разработке эффективной, целостной, научно обоснованной системы идеологической и воспитательной работы, реализуемой через социальную среду, различные виды деятельности.

Идеологическая  и воспитательная работа в учреждениях  образования будет проводиться  в соответствии с основными направлениями  государственной молодежной политики, Концепцией непрерывного воспитания детей  и учащейся молодежи в Республике Беларусь, а также другими нормативными правовыми и инструктивно-методическими  документами, определяющими приоритетные направления идеологии белорусского государства.

Приоритетные  направления совершенствования  идеологической и воспитательной работы в 2010/2011 учебном году: подготовка учащихся к семейной жизни. В 2010/2011 учебном году наиболее актуальной остается работа по семейному воспитанию учащихся, организация сотрудничества с семьями, поиск новых эффективных путей подготовки учащихся к семейной жизни. В учреждениях образования в тесном сотрудничестве с учреждениями здравоохранения, общественными и религиозными организациями, заинтересованными в решении проблем социализации и семейного воспитания учащейся молодежи, необходимо продолжить реализацию комплекса мероприятий, способствующих повышению знаний о психологических и экономических основах брака и семейной жизни, формированию понимания важности семейных ценностей, национальных семейных традиций. Кураторам учебных групп следует больше внимания уделять индивидуальной работе с учащимися, анализировать особенности воспитательного потенциала в семьях учащихся.