Государственная политика в отношении неформального предпринимательства в России и странах АТР

Содержание

Введение

Внимание учёных и практиков к проблеме неформального предпринимательства обусловливается масштабами данной экономической активности и степенью её изученности. Неформальная деятельность является составной частью деятельности субъектов малого бизнеса развитых зарубежных стран, необходимость ее изучения объясняется ее значительным влиянием на развитие национальной экономики. Изучение неформальной экономики в контексте малых субъектов предпринимательства является не только целесообразным, но необходимым, особенно в исследованиях, оценивающих предпринимательский потенциал экономики. Данная тема актуальна еще и потому, что в науке до сих пор не существует общепринятого универсального понятия неформальной экономики и её структуры. Слабо изученной остается предпринимательская деятельность неформального сектора, обладающая своими нестандартными чертами и признаками, что находит выражение в ее системности, интегрированности во все сектора и отрасли экономики. Специалистами активно разрабатываются научные подходы к предпринимательству, выявляются методологические основы предпринимательской деятельности, обосновываются направления развития современного предпринимательства, в том числе таких его перспективных форм как социальное предпринимательство, экологический туризм, обсуждаются проблемы развития предпринимательства в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Рассматривается расширение финансовой базы бизнеса. Однако неформальное предпринимательство испытывает определенный дефицит внимания исследователей. Хотя довольно значительная часть экономической деятельности в мире носит неофициальный характер, и многие страны существенную часть валового национального продукта получают в результате деятельности неформального сектора экономики.

Государственная политика в отношении неформального предпринимательства в России и странах АТР

В России в последние годы одной из наиболее острых проблем стоит проблема активизации малого бизнеса, которая привлекает внимание, как ученых-аналитиков, так и простых граждан. Малое предпринимательство – это ведущий сектор экономики, который определяет структуру ВНП, а так же темпы экономического роста. Большое число предпринимательских организаций, функционирующих в экономической среде – необходимый фактор эффективной работы рынка. Создание благоприятных условий для создания малого бизнеса и его развития, дает населению возможность получения дохода, а государству – налогов.

В экономическом хозяйстве каждой страны предпринимательству уделяется особое значение. Этот вид деятельности влияет как на общий экономический рост, так и в некоторой степени помогает государству решать определенные социальные проблемы.

По сравнению с крупным производством, развитие малого предпринимательства имеет ряд положительных особенностей: структурно перестраивает экономику; предоставляет дополнительные рабочие места; быстро реагирует на изменение покупательского спроса; достаточно быстрая окупаемость затрат; свобода выбора на рынке. Малое предпринимательство помогает избежать территориальной монополии, увеличить конкуренцию и повысить насыщенность рынка товарами и услугами. Этот вид бизнеса имеет большие возможности в области трудоустройства населения, а так же имеет возможность вовлечь «рабочие резервы», которые не могут использоваться крупными видами бизнеса из-за его особенностей. Это инвалиды, студенты, школьники, пенсионеры, которые могут работать после своих основных занятий, чтобы получать дополнительную прибыль.

Всё это делает малый бизнес важной составляющей в развитии экономики любого государства. В России эта сфера экономики до сих пор испытывает достаточно много трудностей и проблем. Как отметил Президент Российской Федерации на Заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса 7.04.2015, малый и средний бизнес развивается по-прежнему медленно. Его вклад в ВВП страны не превышает 21 процента, в то время как в других странах с развитой экономикой это доля 50 и более процентов.1

Малое предпринимательство имеет высокую зависимость от внешней среды и имеет ряд факторов, общеэкономического и организационного характера которые сдерживают его развитие.

Во-первых, для открытия своего бизнеса нужен стартовый капитал, поэтому одной из остро стоящих проблем является проблема финансирования и кредитования. Если оценивать экспертные данные, то всего лишь 30% из предпринимателей, имеющих потребность в кредите, получили его, а если рассмотреть микрокредиты, которые даются в сумме до 300 тысяч рублей, то здесь одобрено всего 10%. Тем не менее, даже если кредит и удалось получить, то предприниматель постоянно чувствует себя должным банку из-за высоких процентных ставок. Но на сегодняшний день можно говорить и о плюсах, которые происходят по мере развития сектора кредитования малого предпринимательства. Банки, накапливая опыт работы именно в этой сфере, уже точнее оценивают степени рисков и стараются смягчать процедуры кредитования, уменьшая процентные ставки и сроки погашения кредитов.2

Во-вторых, еще одной из проблем, которая до сих пор стоит перед предпринимателями, это постоянный надзор со стороны государственных контролирующих органов: инспекции по торговле, трудовой инспекции, налоговой инспекции, полиции, органов стандартизации, сертификации и метрологии, органов по лицензированию, санитарного надзора и многих других.

Таблица 1

Объем портфеля кредитов малому бизнесу 

Причем некоторые штрафы, которые накладываются этими государственными органами, настолько велики, что оказываются непосильными для предпринимателя и оказывают многочисленные негативные последствия, вплоть до закрытия самого предприятия. Ведь избежать всех прописанных в правилах и нормах нарушений в настоящей жизни практически невозможно. Пока что единственным выходом из этой ситуации может быть только знание предпринимателем всех своих обязанностей и норм проведения проверок каждым из государственных органов.

В-третьих, следующая проблема, которая также сильно ограничивает возможности предпринимателей – это высокое налоговое бремя. Не смотря на то, что не так давно ввели упрощенную систему налогообложения, проще предпринимателю от этого не стало. Хоть организация освобождается от целого ряда налогов, таких как НДС, на прибыль и имущество, вместе с этим налагаются и ограничения: запрет на занятие некоторыми видами деятельности; ограничения в количестве работников; запрет на открытие филиалов. Все это очень сильно сужает возможности для расширения бизнеса. Поэтому все большее количество предпринимателей отказываются от этого вида деятельности.

Еще одной из преград, стоящей на пути оказания помощи малом бизнесу, является недостаток единой инфраструктуры, которая бы обеспечивала деятельность этих предприятий. На данный момент крупные предприятия имеют возможность сами создать себе инфраструктуру (центры, юридические отделы и т.д.), а малые предприятия не могут. Поэтому, чтобы они могли конкурировать с более крупными организациями и не попадать в сложные ситуации, у распорядителя малого бизнеса должна быть возможность посоветоваться с квалифицированным юристом, произвести различные исследования в области экономики и бизнеса, а также сбывать свой товар по общей торговой сети. Для этого существует инфраструктура поддержки, которая на доступных условиях помогает предпринимателям по различным интересующим их вопросам. Однако, деятельность этой организации практически не приносит прибыли, поэтому, чтобы осуществлять грамотную, квалифицированную помощь ей нужна государственная поддержка, а также поддержка областных и местных органов. Поэтому еще одной из задач можно выделить – создание единой инфраструктуры для поддержки малого бизнеса в области и на местах. Особенностью данного вида предпринимательства является то, что ему необходима инфраструктура, направленная на его поддержку.

Еще одной проблемой, стоящей перед малым бизнесом, является недостаток квалифицированного персонала. В конкурентных условиях специалистов с высоким уровнем знаний заполучают большие компании, которые могут предложить более выгодные условия, в виде большей зарплаты и социальных пакетов. Так как все организации работают в динамичной среде, в которой информация меняется довольно часто, то самому предпринимателю нужно следить за изменениями в своей рабочей сфере и уметь грамотно организовать рабочий процесс. Для этого необходимо повышать квалификацию не только работников, но и собственную. Поэтому для всех организаций эта проблема является актуальной. Повысить уровень знаний своих специалистов можно также путем проведения тренингов, консультационных услуг, а так же дистанционного обучения.

Государство, учитывая все аспекты, связанные с ведением малого бизнеса, предприняло ряд мер, на развитие этого вида предпринимательства:

• в области контроля над ведением малого бизнеса установлено ограничение в плане проверок на срок на 3 года, что является одной из наиболее ярких перспектив. Т.е. введен Единый реестр проверок, который будет осуществляться раз в 3 года, и план будет размещаться на сайте в сети Интернет;
• в области налогов введены послабления. Начиная с 2015-2020 гг. для ИП могут вводиться «налоговые каникулы», а так же в период 2015-2018г по решению правительства не должны меняться меры сбора и учета налогов;
• так же понижены штрафы, что благоприятно воздействует на предпринимателей;
• создание на базе МФЦ с 2016г единой консультационной базы для малых и средних предприятий.

Для развития бизнеса, помимо государственных программ и услуг, существуют и другие подходы в виде семинаров, форумов, методических программ и т.д.

Даже в нынешних условиях со сниженной покупательской способностью, санкционных запретов, есть возможности развить свой бизнес и реализовать свои замыслы, касающиеся предприятия. Нужно реализовывать программы экспорта и импортозамещения, что позволит делать прогнозы на будущее развитие бизнеса.

Тем не менее, не смотря на сложившиеся условия со странами Запада, Россия все же улучшила свои позиции по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса (Рис. 1), (Табл. 2).

 
Рис. 1. - Позиции России в рейтинге «Ведения бизнеса» по годам 

Таблица 2

Показатели степени благоприятности условий для ведения бизнеса 

Во многом именно политика государства влияет на деятельность малых и средних предприятий. Важным шагом государства в области поддержки малых предприятий является принятие «Долгосрочной стратегии развития малого и среднего бизнеса в России до 2030г». Эта программа направлена на то, чтобы обеспечить прозрачность рыночных отношений, в том числе и ведения самого бизнеса, снизить барьеры, стоящие перед предпринимателями, обеспечить стабильные правила «рыночной игры».

По намеченному плану реализация этой стратегии будет проходить в три этапа. Так же создана Федеральная корпорация для поддержки малого и среднего предпринимательства. Деятельности этой организации будет направлена на поддержку данного вида бизнеса, в том числе в области инвестирования. Еще одним шагом навстречу является введение запретов на рост налогов и ставок по взносам до 2018г. Ведется работа по созданию единой инфраструктуры для помощи предпринимателям.

Хоть сейчас экономика России и находится в трудном положении, но есть большие перспективы для выхода из этой ситуации. И только время покажет нам, насколько государственные меры по поддержке малого и среднего предпринимательства окажутся эффективными, чтобы обеспечить как количественный, так и качественный рост этого вида бизнеса, для реализации в экономическом пространстве.

Процентная доля оборота малых предприятий больше всего в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и бытовых изделий. Также большое место занимает строительство и операции с недвижимым имуществом. Самая меньшая доля пришлась на добычу полезных ископаемых и распределении электроэнергии, газа и воды. Распределением ресурсов занимаются в основном крупные компании и государство, поэтому доля таких предприятий в малом бизнесе очень мала.

Основные проблемы, существующие в малом предпринимательстве на сегодняшний день выступают:

• проблема финансирования;
• недостатки налоговой системы;
• высокие административные барьеры;
• криминальность и криминализация.

По мере развития бизнеса, возрастает и потребность в денежных средствах. И на нехватку финансирования на развития малого бизнеса обращают внимание уже 75 % предпринимателей, работающих на рынке более года. При этом банки удовлетворяют не более 20–30 % потенциального спроса в сфере кредитования малого бизнеса.

Следующей проблемой является несовершенство налоговой системы. Она заключается в том, что субъекты малого предпринимательства не фигурируют в налоговом законодательстве. Главы 26.2 и 26.3 НК РФ, вводящие специальные налоговые режимы для малого бизнеса, определяют совершенно другой круг лиц, не соответствующих понятию субъекта малого предпринимательства, определенных в ФЗ 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».3

Еще одна проблема, тормозящая развитие малого предпринимательства – взаимодействие малого бизнеса с государственными структурами и административные барьеры.

Доля расходов на преодоление административных барьеров при входе на рынок в среднем составляет 10-15% от выручки, во многих случаях наличие этих препятствий вынуждает отказываться от реализации проектов.

Существенным фактором, замедляющем темпы развития российского малого предпринимательства, остается его криминальность. По разным источникам, «теневая» составляющая малого бизнеса может доходить до 60%. Так, в 2013 году произошел массовый уход предприятий «в тень», в связи с чем из численность резко сократилась.

Таким образом, малое предпринимательство не может существовать без государственной поддержки, так как она является неотъемлемым фактором функционирования всей предпринимательской системы. В последние годы государство все больше поддерживает малый бизнес, что существенно сказалось на количестве предприятий. Если такая тенденция продолжится, то в ближайшие годы перспектива развития малого бизнеса продолжится, так же, как и рост их количества.

Что касается Азиатско-Тихоокеанского региона, можно сказать, что за последние десятилетие испытал устойчивый экономический рост, при этом доля неформальной экономической деятельности остается неизменно высокой.4 Проблема исследования теневой экономики заключается в определении факторов и причин, которые мотивируют к занятию предпринимательской деятельностью в неформальном секторе экономики. На основе анализа работ специалистов были выявлены факторы, которые инициируют уход в тень малого бизнеса в развитой экономике. Неформальный сектор экономики состоит из разнообразных групп населения, занятых в различных секторах экономики. Такие исследователи, как американский экономист Mead и французский Morrisson, рассматривали малый бизнес стран третьего мира. В процессе своей работы они изучили 2200 предприятий из семи стран Латинской Америки, Африки и Азии, и пришли к выводу, что такие признаки неформального сектора, как небольшое число рабочих мест, слабое соблюдение законодательства, низкая капиталоемкость – не имеют жесткой взаимосвязи.5 Эти признаки далеко не всегда встречаются одновременно и, более того, степень их корреляции варьирует от страны к стране. Одним из факторов краткосрочного воздействия, который может оказывать быстрое влияние на уровень предпринимательской активности и долю теневого сектора, является налогообложение, т.е. собственно налоги, налоговые ставки, принципы взимания, администрирования и привлечения к ответственности за нарушение правил. Основной аргумент заключается в том, что более высокие налоговые ставки ведут к повышению уровня неформальности. Среди многих сравнительных исследований в странах с развитой экономикой находят значимую связь между налоговыми ставками и уровнем неформальности. Неформальные предприниматели также функционируют на неформальной основе, по собственному желанию, чтобы избежать траты времени и усилий на процедуру регистрации. Этот выбор является разумной стратегией в рамках высоких налогов и налагаемых государством институциональных ограничений. Некоторые исследователи утверждают, что неофициальное предпринимательство в основном сосредоточенно в группах населения с низким доходом, говоря о том, что это только усиливает, а не уменьшает неравенство с формальной экономикой. В результате неформальное предпринимательство приводит к «усиленной маргинализации». Однако эти процессы различаются в разных условиях, и не в последнюю очередь в зависимости от уровня социальной защищенности малообеспеченных групп населения.6 Уровень образования, навыков и умений человека. Поскольку уровень образовательной подготовки предпринимателей увеличивается с течением времени, тенденция деятельности организации на формальной основе также растет. Случаются ситуации, когда предпринимателей исключают из формального сектора экономики, тем самым подвергая их поиску возможности самореализации в неформальном секторе. Следующим фактором, определяющим низкий уровень формализации бизнеса, является уровень «налоговой морали», под которым понимается внутренняя мотивация на оплату налогов, отображающая неконгруэнтность между формальными (законами, кодексами и предписаниями) и неформальными институтами (ценности, убеждения и нормы). Многие исследования показывают, что низкий уровень налоговой морали связан с увеличением неформальности. Налогоплательщик должен понимать и принимать необходимость фискальных платежей, но предпочитает полностью или частично уходить в тень. Отсюда вытекает следующий фактор – сопротивление по отношению к правительству.

Исследования показывают, что уровень формализации ниже там, где есть чувство недоверия к государству, неформальные предприниматели часто подразумеваются как движение народного сопротивления. Несколько исследований, связанных с неформальным сектором экономики, согласны с этой логикой. Большинство этих исследований изучают неформальность в развивающихся экономических контекстах, как правило, из-за них, высок уровень коррупции, а также политико-экономической нестабильности.

Деятельность предпринимателей в неформальном секторе экономики определяется множеством личностных и ситуативных факторов, комбинированных различными способами для получения множества результатов в разнообразных социально-пространственных контекстах.7 Неформальная экономическая деятельность выступает в качестве инкубатора предпринимательства, благодаря низким входным барьерам и первичному обучению. Укоренившись, неформальное предпринимательство и самореализация могут в дальнейшем принять формальный характер и выйти на свет. Неформальная экономическая деятельность, фактически, становится самостоятельным сегментом рынка труда, влияющим на занятость население и регулирующим экономическую ситуацию в стране в целом. Многие экономисты и социологи указывают на необходимость учета неформального сектора при построении моделей и систем государственного регулирования экономических процессов. Неформальное предпринимательство играет важную и противоречивую роль: оно создает дополнительные рабочие места, повышает качество жизни населения, снижает уровень безработицы, позволяет замедлить инфляцию. Это укрепляет предпринимательскую деятельность, но в ущерб государственному регулированию, особенно в отношении налогообложения и трудового законодательства. В странах с развивающейся экономикой формальные институты так и не смогли организовать такую структуру экономики, чтобы полностью обеспечить запросы общества и создать максимально комфортные условия для развития бизнеса. Заполняя пустоту, оставленную формальными институтами, неформальное предпринимательство предоставляет возможности, рабочие места, и более эффективные продукты/услуги, чем формальная экономика может генерировать самостоятельно.

Неформальность обеспечивает средства к существованию, являясь для некоторой части населения единственно возможной альтернативой безработицы. Как таковые, эти неформальные мероприятия способствуют экономической и социальной стабильности в развивающихся регионах мира, в том числе, в странах АТР.8

Заключение

Проблема неформального предпринимательства изучается на протяжении долгого времени. Актуальность исследования неформального предпринимательства связана с его многофункциональностью и разноплановостью, поскольку оно оказывает влияние на широкий спектр социально-экономических явлений, и это воздействие имеет как положительный, так и отрицательный характер. Трудность исследования неформального предпринимательства, заключается в том, что в настоящее время не существует единого общепринятого универсального понятия неформального предпринимательства, его структуры и критериев, по которым можно относить экономические явления к сфере теневой деятельности. Результаты проведенного исследования показали, что все факторы и причины, влияющие на мотивацию неформального предпринимательства можно разделить на следующие группы: − социально-демографические факторы; − экономические факторы; − политические факторы.

Сложность изучения неформального предпринимательства обусловливается скрытостью данного вида деятельности, невозможностью его точной оценки. В большинстве развитых стран неформальное предпринимательство составляет значительную долю от общей экономической деятельности, обеспечивая решение проблем с безработицей путем создания дополнительных рабочих мест. Нельзя недооценивать неформальное предпринимательство, следует уделять большее внимание вопросам формализации данного вида деятельности, созданию доверительных отношений между предпринимателями и государством. Изучение факторов и причин, влияющих на мотивацию неформальных предпринимателей, может способствовать решению многих экономических проблем государства.

Список литературы

1. Жохова В.В. Социальное предпринимательство: концепция, сущность и значение // Современная конкуренция. 2015. Том 9. № 4 (52). С. 56-78.
2. Жохова В.В. Социальное предпринимательство: сущность и понятие // Известия Дальневосточного федерального университета Экономика и управление. 2015. № 1. С. 85-98.
3. Смирнов В.П. Научные подходы к пониманию предпринимательства // Теория и практика общественного развития. 2012. № 2. С 272-274.
4. Смирнов В.П. Выявление методологических основ предпринимательской деятельности // Проблемы современной экономики. 2011. № 2 (38). С. 163-167.
5. Смирнов В.П. Направления развития современного предпринимательства // Современная экономика: проблемы и решения. 2011. № 10 (22). С. 16-23.
6. Смирнов В.П. Предпринимательская деятельность с позиции методологии: направления разработки методологии предпринимательской деятельности // Российское предпринимательство. 2010. № 11 (1). С. 22-28.
7. Смирнов В.П. Проблемы развития предпринимательства в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Известия Дальневосточного федерального университета Экономика и управление. 2015. № 3. С. 113-116.
8. Ahlstrom, D., & Ding, Z. 2014. Entrepreneurship in China: An overview. International Small Business Journal, 32(6): 1–9.
9. De Soto, H. 1989. The other path: The invisible revolution in the Third world. New York: Harper and Row.
10. Djankov, S., Lieberman, I., Mukherjee, J., Nenova, T. Going informal: benefits and costs. // The Informal Economy in the EU Accession Countries. Sofia: Center for the Study of Democracy. 2003. Р. 63-79.
11. Feld, L., C. Larsen. Deterrence and Social Norms: The Case of Germany. Undeclared Work. Berlin: Springer. 2012.
12. Gafforova E, N Merkushova, V Smirnov, V Batalova, Y Merkushova Using Crowdsourcing to Expand the Resource Base of Business. Asian Social Science. 2015. 11 (7): 91-95.
13. Gutmann, P. M. The Subterranean Economy. // Financial Analysts Journal. 1977. Vol. 34. No. 11. Р. 26-27.
14. Maloney, W. F. Informality revisited. World Development. 2004. Vol. 32. Р. 1159-1178.
15. Schneider, F., Savasan, F. Dynamic estimates of the size of shadow economies of Turkey and of her neighbouring countries. // International Research Journal of Finance and Economics. 2007. No. 9. Р. 126-143.

1 Официальный сайт Президента России. Заседание Государственного Совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса. 7 апреля 2015 г. -URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/49214. (дата обращения 4.12.16)

2 Рейтинговое агентство RAEX (Эксперт РА): Официальный сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://static2.banki.ru/ugc/ad/ad/0e/0e/Kreditovanie_malogo_i_srednego_b.... (дата обращения 4.12.16)

3 Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006

4 Смирнов В.П. Научные подходы к пониманию предпринимательства // Теория и практика общественного развития. 2012. № 2. С 272-274.

5 Djankov, S., Lieberman, I., Mukherjee, J., Nenova, T. Going informal: benefits and costs. // The Informal Economy in the EU Accession Countries. Sofia: Center for the Study of Democracy. 2003. Р. 63-79.

6 Schneider, F., Savasan, F. Dynamic estimates of the size of shadow economies of Turkey and of her neighbouring countries. // International Research Journal of Finance and Economics. 2007. No. 9. Р. 126-143.

7 Williams, C. C., Gurtoo, A. Beyond entrepreneurs as heroic icons of capitalism: a case study of street entrepreneurs in India. // International Journal of Entrepreneurship and Small Business. 2013. Vol. 19. Р. 421-437.

8 De Soto, H. 1989. The other path: The invisible revolution in the Third world. New York: Harper and Row.