Государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений

Содержание

Введение…………………………………………………………………………2

  Глава 1. Население и занятость………………………………………………3

1. Структура народонаселения и занятость………………………………….3
2. Влияние политики занятости на демографические показатели………….7

   Глава 2. Занятость  и безработица…………………………………………...12

2.1. Факторы, способствующие безработице  в России……………………..12

2.2. Социальные последствия безработицы  и политика занятости………….14

   Глава 3. Виды и формы  безработицы………………………………………..18

3.1. Фрикционная безработица………………………………………………....19

3.2. Структурная безработица………………………………………………….21

3.3. Циклическая безработица………………………………………………….22

3.4. Сезонная безработица………………………………………………………23

3.5. Частичная безработица……………………………………………………..24

   Глава 4. Методы  борьбы с безработицей…………………………………….27

4.1. Методы социальной  защиты безработных………………………………..27

4.2. Предпосылки создания  службы занятости населения и  ее функции……29

Заключение………………………………………………………………………37

Список использованной литературы………………………....………………40

Введение

   В своей курсовой работе я хочу отразить проблему занятости и безработицы населения. Я считаю, что эта тема в наше время очень актуальна т.к. безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.

   Цель данной курсовой работы: рассмотреть государственную политику в сфере занятости и трудовых отношений.

   Задачей является  выявление нежелательных побочных последствий той или иной государственной политики. Экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.

   В первой главе говорится об изменении спроса населения на рабочие места и как влияет политика занятости на брачность, рождаемость, смертность и смешанные браки.

   Во второй главе раскрываются факторы, влияющих на безработицу.

   В третьей главе  кратко описываются виды безработицы, их причина возникновения и продолжительность.

   Четвёртая глава содержит правительственный курс социальной защиты по борьбе с безработицей.

Глава 1. Население  и занятость

1. Структура народонаселения и спрос на рабочие места

   Дорыночная (централизованная) система управления экономикой  сводила потребности населения  в занятости в основном к  обеспечению достаточного количества  рабочих мест. Между тем население  предъявляет спрос на вполне  определённые, а не абстрактные  рабочие места: с его позиций занятость может быть удовлетворительной или неудовлетворительной; оно не просто адаптируется к складывающейся структуре занятости, а реагирует на неё тем или иным образом, что, в свою очередь, влияет на конечные результаты труда. Недостаточно учитывалось и обратное – положительное или отрицательное – воздействие политики занятости на показатели демографического развития. В условиях падающей мотивации труда особое значение приобретает оценка политики занятости глазами самого населения, предвидение реакции на те или иные её направления, анализ её демографических последствий.

   Серьёзного пересмотра  в новых условиях требует система  оплаты труда, в первую очередь,  на предприятиях государственного  сектора. Для оценки материального  положения той или иной группы населения важен, очевидно, не размер заработка работающего сам по себе, а совокупный доход семьи. Даже вполне приличный заработок одного работающего во многих случаях недостаточен для существования семьи. Требуется участие вторых членов семьи в общественном производстве, чтобы совокупный доход семьи удовлетворял её минимальные потребности. Те рядовые семьи, в которых мало трудоспособных, тем самым автоматически сдвигаются к порогу бедности, существования на грани прожиточного минимума¹.

   В зависимости  от состава, материального положения,  социального статуса той или  иной семьи она как бы сама  будет выделять обществу необходимых  ему работников. Это позволит  определить круг лиц, действительно  нуждающихся в работе, которым  общество в обязательном порядке должно обеспечить рабочее место. Это:

1. Основные кормильцы  семьи (независимо, мужчины или  женщины);

2. Одинокие лица;

3. Все те, кто желает продолжить профессиональную деятельность независимо от уровня семейного дохода;

4. все без исключения трудоспособные лица молодых возрастов (16-30лет), не занятые на учёбе.

   В соответствии  с этим, спрос населения на  рабочие места не будет величиной,  зависящей только от численности  трудоспособных. Он будет меняться  также под воздействием семейной  структуры населения, преобладания в нём тех или иных половозрастных или семейных контингентов. Так, повышение в нём доли средних полных семей может уменьшить эту величину, и, напротив, повышение доли неполных семей, одиноких может увеличить спрос на рабочие места. Особое значение имеет удельный вес молодых семей, как правило, наиболее остро нуждающихся в занятости.

   Серьёзная проблема  политики занятости – дифференциация  последней по половозрастным  группам населения. В силу объективных  физиологических различий, сложившегося разделения труда в семье и обществе мужчины и женщины потенциально предъявляют различный спрос на рабочие места. Следует отметить, что недостаточный учёт этого объективного различая в прошлом привёл к значительным негативным последствиям демографического характера: обусловленном специфической структура занятости нарушениям баланса в половой структуре населения и в связи с этими трудностями  с образованием полноценных семей; работе женщин по ряду профессий, физиологически противопоказанных им (в строительстве, химической и металлургической промышленности, на транспорте). В последние годы в отраслевой структуре занятости происходило во многом спонтанное приспособление населения к разделению рабочих мест на мужские и женские. В частности, имело место перемещение женского труда и сферы торговли, обслуживания, преподавательской и научной деятельности, другие отрасли непроизводственной сферы².

   Следует отметить, однако, что это приспособление  само порождало много дисбалансов  либо в ту, либо в другую сторону. Некоторые виды деятельности оказались как бы перенасыщенными женским трудом, другие – исключительно мужским, что нередко сказывалось на производстве, на социально психологическом климате коллективов и т.п.

   Сложную проблему  представляет приспособление структуры занятости к возрастному составу населения.

   Учитывая растущее  постарение населения, особенно  в европейской части Российской  Федерации, серьёзной проблемой  стало обеспечение адекватных  условий труда и его стимулирования  для лиц старших возрастов, продолжающееся участие которых в производстве является в определённых случаях крайне желательным по ряду причин – их большого производственного опыта, необходимость поддерживать определённую гтерогенность кадрового состава в коллективе, преемственность между поколениями работников и др.

   Наметились основные  направления решения этой проблемы  – внедрение гибких графиков  работы пенсионеров, перевод на  посильную работу, снятие ограничений  с размеров заработка сверх  пенсий крупной категории работников (на государственных предприятиях); повышение занятости лиц предпенсионного и пенсионного возраста в негосударственных формах хозяйства.

   Спрос населения  на качественную занятость неотделим  от его растущих потребностей  в профессиональном образовании. Хотя по данным официальной статистики положение в этой области в последние годы было благополучным (подавляющую часть работающей молодёжи в возрасте до 30 лет составляют работники с высшим и среднем образованием), нельзя не признать, что потребность населения в формальном профессиональном обучении удовлетворяются не полностью, особенно потребности в высшем образовании; среди той части молодёжи, которая после школы поступает на работу, определённая часть либо поступает на вечернее или заочное обучение, либо готовится к повторным попыткам прохождения в учебное заведение. Переход к другому, практически недоступному для подавляющей части граждан, платному образованию, которое становится всеобщим, ещё более сократит доступ молодёжи к качественному образованию.

  Индивид, получивший недостаточное, плохое, не соответствующее образование, тем самым либо обрекается на некачественную занятость (тяжёлый физический труд, монотонные утомительные работы и т.д.), либо является кандидатом в безработные.

2. . Влияние политики занятости на демографические показатели.

   Брачность. Характер занятости воздействует на этот показатель через следующие факторы:

- длительная тенденция перемещения центра тяжести с сельских на урбанистические виды занятости и, соответственно, связанное с этим распространение урбанистического образа жизни существенно меняют такие показатели брачности, как возраст вступления в брак, прочность браков (число разводов), количество случаев вступления в повторные браки, численность одиноких женщин и мужчин;

- при общей тенденции возрастания числа лет обучения и профессиональной подготовки кадров практически во всех отраслях народного хозяйства продолжают сохраняться серьёзные различая в этом показателе по отдельным отраслям. Так, подготовка «среднестатистического работника» в сельском хозяйстве занимает меньше времени, чем в промышленности; в авангардных отраслях промышленности – больше, чем традиционных; всё более продолжительной становится подготовка кадров во многих отраслях непроизводственной сферы и так далее. Как правило, увеличение продолжительности образования профессиональной подготовки также во многом предопределяет более поздний возраст вступления в брак, меньшее количество детей в семье и большой процент (в когорте лиц с высоким профессиональным образованием) холостых мужчин и женщин брачного возраста. Воздействие на демографические показатели увеличения продолжительности обучения и более высокой профессиональной подготовки сочетается с воздействием предыдущего фактора – распространения урбанистического образа жизни, поскольку, как отмечалось, более высокие продолжительность и уровень образования, как правило, связаны с городскими видами занятости;

- в этом же направлении оказывает своё влияние уровень трудового участия женщин в общественном производстве, особенно, если ему предшествует сравнительно длительная образовательная и профессиональная подготовка. При этом падение показателя брачности наиболее заметно в молодых когортах совершеннолетнего населения. Все названные факторы внесли свой значительный вклад в динамику коэффициентов брачности и разводимости.

   Рождаемость. Данный показатель определяется большим количеством факторов, так или иначе связанным с характером занятости родителей. Суммируя, их можно объединить в следующие группы:

- коэффициент брачности, во многом определяемый характером занятости населения, требуемым этой занятостью уровнем образования и т.д. Общая тенденция, как отмечалось,- повышение брачного возраста, особенно в городских поселениях и среди лиц, занятых в городских видах деятельности. Одно из следствий более поздних браков – сокращение числа детей в семье;

 социальные условия жизни, обусловливаемые характером занятости тех или иных групп населения. Решающее значение здесь имеют такие факторы, как уровень доходов работающих в общественном хозяйстве и их семей, условия жизни, определяемые занятостью в сельском хозяйстве, несельскохозяйственных видах занятости в сельской местности, в основных отраслях промышленности и других, не принадлежащих к «основным» (различая в обеспеченности жильём, услугам здравоохранения, в материальном обеспечении работающих и их семей, размерами и формами социального обеспечения в различных отраслях и сферах народного хозяйства; условия рождения и воспитания детей, обусловливаемые уровнем трудового участия женщин в народном хозяйстве и промышленности, различая в занятости надомниц, лиц, работающих неполное рабочее время или по гибкому графику и т.п.);

- имущественное положение и социальный статус молодых семей, в значительной мере, если не полностью, зависящее от характера их занятости в общественном характере;

- характер системы расселения, также во многом определяемый через политику размещения производительных сил привязкой населённых пунктов к тому или иному виду производительной занятости. Как известно, поселения различных категорий и людности (сельские поселения, посёлки городского типа, малые и средние города, крупные и крупнейшие города) существенно отличаются друг от друга преобладанием менее или более доходных видов занятости, выбором мест приложения труда, возможностью получить более высокое профессиональное образование и использовать его, а отсюда – и благосостоянием семей, условиями доступа к основным социальным благам и т.д., со всеми вытекающими отсюда демографическими последствиями.

   Смертность. Зависимость показателя смертности населения от рода занятий во многом очевидна. От характера занятости зависит состояние здоровья, продолжительность жизни, масштабы производственного травматизма, степень распространённости некоторых заболеваний, увеличивающих вероятность смертности. В этом отношении существуют большие различая между видами занятости и  между регионами с преобладанием того или иного вида деятельности. С этим связана и окружающая среда, в которой осуществляется тот или иной вид хозяйственной деятельности (состояние экологии; труд в суровых или, наоборот, благоприятных природно-климатических условиях).

   К сожалению,  статистика смертности населения  по причинам мало что говорит  непрофессионалу в области медицины  о связи рассматриваемого показателя с характером занятости о связи рассматриваемого показателя с характером занятости. Наиболее общим показателем является, очевидно, динамика смертности населения в трудоспособном возрасте, несомненно отражающая изменения в характере занятости (например, ухудшение условий труда, его физическое, интеллектуальное и психологическое усложнение, изменение экологической обстановки производства и т.п.).

   Можно предположить, что ухудшение показателя смертности  в старшей группе трудоспособных мужчин в значительной степени связано с тем, что именно эта группа мужчин в большей массе, чем молодые, продолжает трудиться в так называемых традиционных отраслях, где условия труда, как правило, хуже чем в авангардных отраслях, больше старых производственных площадей и устаревшего оборудования, менее удовлетворительна техника безопасности и пр.

   В свою очередь,  факт улучшения рассматриваемого  показателя во всех возрастных  группах трудоспособных женщин  может быть связан с тем,  что в последние десятилетия из базовых отраслей промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства с тяжёлыми физическими условиями труда женщины переходили в отрасли непроизводственной сферы, управление, финансы и кредит, и другие, более подходящие женщинам, сферы деятельности. Какая-то часть работающих женщин перешла на гибкий график работы, на частичную занятость и т.п., что также могло способствовать улучшению общего здоровья и росту продолжительности жизни трудоспособного женского контингента.

   Смешанные браки. Связь между распространённостью смешанных браков и занятостью населения, реализуемая посредством территориальных перемещений населения (трудовой миграции) представляется очевидной. Не случайно, что показатель удельного веса смешанных браков в общей численности вступивших в брак наиболее высок в промышленно развитых, вуысокоурбанизированных регионах и относительно низок в регионах с преобладающими патриархально-сельским стереотипом социального и демографического поведения населения.

   Смешанные браки в свою очередь оказывают серьёзное влияние на стереотип социального и демографического поведения населения. В первую очередь это отражается на показателе брачности, возрасте вступления в брак, прочности семьи (показателе разводимости), количестве детей в семье.

   Таким образом, какой знак будет иметь это влияние зависит от многих условий, в первую очередь от социума, в который попадёт партнёр в смешанном браке. Например, русскоязычные партнёры, попадающие в южные районы, во многом воспринимают «азиатский» стереотип демографического поведения, хотя и в несколько смягчённом варианте. И напротив, смешанные семьи с партнёрами из южных регионов, попадая в центральные районы, в значительной мере приобщаются к «европейскому» стереотипу³.

Глава 2. Занятость  и безработица

2.1. Факторы, способствующие  безработице в России.

   Проблему безработицы  усугубляет трудное материальное  положение, толкающее искать работу  домохозяек, пенсионеров, учащихся. В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

- подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

- частичная принудительная  безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

- условная безработица  (непостоянная работа);

- временная безработица  (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными  и стариками, отпуск без сохранения  содержания);

- потенциальная безработица  (в связи с выходом на инвалидность);

-безработица в связи  с высвобождением женщин из  производства с вредными и  опасными условиями труда; 

-безработица структурная  (переориентация, закрытие, банкротство);

-вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

- безработица вследствие  повышения производительности труда  и его интенсификации;

- безработица вследствие  демобилизации, увольнения в запас  и структурной перестройки в армии;

- безработица членов  семей военнослужащих и военных  советников, возвращающихся в РФ  из-за рубежа;

- безработица в закрытых  городах в связи с конверсией  и городах заводах вследствие  остановки предприятий; 

- первичная безработица  (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

- безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений  или прекратившей обучение по  собственному желанию; 

- безработица вследствие  недостаточной профессиональной  квалификации;

- безработица субъективная  вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

- безработица вследствие  вынужденной миграции (беженцы) 

-безработица специалистов  работавших по долгосрочным контрактам  за рубежом; 

-безработица возвращающихся  из мест лишения свободы;

- безработица тех,  кто после длительного перерыва  хочет возобновить работу; - безработица  вследствие стихийных бедствий  и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение  предприятий и учреждений в  результате взрывов или военных действий);

- безработица в связи  с невозможностью без нарушения  паспортного режима и утраты  жилья перемещаться из мест  с избытком трудовых ресурсов  в регионы с избытком рабочих  мест.

   Здесь перечислены  далеко не все реально существующие  пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтёнными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве, в России есть определенная часть населения не желающая работать, люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.

   Вторая группа - прямо или косвенно связанные  с криминальным миром. По мере  борьбы государства с преступностью,  люди входящие в преступные  группировки пополнят ряды безработных. 

   Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными⁴.

2.2. Социальные последствия безработицы и политика занятости.

   Хочется отметить, что социальные последствия безработицы  - это еще одна животрепещущая проблема. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий? Пищу для спора дают те исследования, которые устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в специальные лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей.

   Различие в  результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы. Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого.

   По всей вероятности,  безработица оказывает отрицательное  воздействие на всех, кого она  прямо или косвенно затрагивает.  Ученые обнаружили несомненную  связь между безработицей и  убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению. Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными. Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

   Исследователи,  к сожалению, еще не установили  полный перечень трудностей, которые  связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным. Однако кое для кого курсы оказываются недостаточно эффективными, поскольку официальная политика государства заключается в сохранении некоторого избытка рабочей силы. Если обучавшийся на курсах по поиску работы или участвовавшие в программах стимулирования занятости в последствии терпят неудачу, невозможность получить работу может парализовать их волю к действиям. В результате они становятся еще более уязвимыми перед отрицательным воздействием эффекта долгого отсутствия работы. Они могут вообще потерять шансы на получение работы, так как рискуют попасть в учреждения социального обеспечения на излечение. Вместе с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

   На кого же, с точки зрения опрошенных, в  первую очередь может рассчитывать  человек, потерявший работу? 2,0% - на местную администрацию; 5,8% - на руководство предприятий; 8,6% - на профсоюзы; 70,6% - только на себя; 13% - ни на кого не надеются. Легко убедиться, что люди отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.

   А каковы самые  предпочитаемые и действенные  способы поиска работы? Рассчитывают  на: личные связи - 42,9%; государственную службу занятости - 26,5%; объявления - 11,1%; организацию собственного дела - 7,3%; коммерческую службу занятости - 6,1%; обращение к работодателю - 6,1%. Итак, большинство респондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе. Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату⁵.