Государственная политика в сфере развития Дальнего Востока

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………...2

1. Понятие государственной политики………………………………………….4

2. Программа социально-экономического развития Дальнего Востока……..8

3.Перспективы развития Дальнего  Востока…………………………………...20

Заключение……………………………………………………………………….24

Список использованной литературы…………………………………………...25

Введение

Обращение к  концептуальным вопросам развития Дальнего Востока России было весьма актуальным на протяжении всего времени освоения нашего региона. На нынешнем этапе эта проблема становится еще более острой, учитывая изменяющуюся политическую и экономическую ситуацию в мире в целом и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в частности. Хотелось бы сразу подчеркнуть, что развитие отдельного региона можно рассматривать в большей степени как подсистему национальной экономики России. И здесь очень важно, какая макроэкономическая модель строится на уровне государства и какое место в ней занимает региональная политика.

Какова цель, которую следует достигать, —  это основной вопрос стратегии. В  случае всей России в качестве стратегической цели принято — превращение России в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в российских природно-климатических и географических условиях. Иными словами, задача заключается в достижении роста и процветания экономики, обеспечении на этой основе благосостояния и свободы граждан. Это — естественная цель любого демократического общества. Она более чем актуальна и для отдельных регионов, в каждом из которых она конкретизируется определенным образом.

Целью курсовой работы является анализ государственной политики и планирования развития Дальнего Востока России.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

         - изучить сущность и принципы государственной политики;

- рассмотреть стратегические цели и главные задачи государственной политики в сфере развития Дальнего Востока России;

- изучить стратегические ориентиры и перспективы развития Дальнего Востока России.

          Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, а так же списка использованной литературы.

1. Понятие государственной политики

Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.¹

Государственная политика (общественная политика) - это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые  разрабатываются и реализуются  органами государственной или муниципальной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Она является средством, позволяющим государству достичь определённых целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Рассмотрению сущности и  элементов содержания системы государственной политики уделяется серьезное внимание в современной политико-социологической литературе. Государственная политика есть политический процесс управленческого влияния главным образом институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества посредством размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и других мер. Государственную политику разрабатывают и осуществляют преимущественно такие публичные институты власти, как правительство, президент и др. Сказанное не исключает возможность участия законодательных институтов в разработке политической стратегии и контроле за ее реализацией. Но парламент не является органом исполнения государственной политики, ибо он выступает публичным институтом законодательной и представительной власти. В равной мере сказанное относится и ко всем другим политическим организациям, включая институты политического участия и гражданского общества.

Система государственной  политики представляет собой не простую  сумму тех или иных элементов, а целостную их совокупность, диалектическое взаимодействие которых с необходимостью создает новые интегральные качества. Под системой государственной политики подразумевается не простая сумма компонентов ее содержания, но интегральное и целостное их единство в рамках данной системы, наличие которого превращает ее в самостоятельный объект изучения. Для освещения названного свойства системы государственной политики уместно сначала дать классификацию элементов ее содержания.

Можно выделить следующие  основные виды компонентов системы  государственной политики: субстанциональные, человеческие, институциональные, процессуальные и духовные. Что же касается объектов управления, то нет оснований причислять их к внутренним компонентам системы политики, ибо они являются внешними объектами воздействия со стороны названной системы политики, на которые направлено ее управленческое влияние. При этом общим правилом здесь является то, что «все параметры субъекта управления определяются в конечном счете объектом, ориентированы на то, чтобы обеспечить эффективное воздействие на объект, достижение определенной цели». Отсутствие корреляции между реальными свойствами объекта управления и характеристиками того или иного вида политики обрекает последнюю на субъективизм и неисполнение заявленных целей.

Исходным и субстанциональным  элементом системы государственной  политики выступает власть, или «властная  подструктура». Императивный характер государственной власти предполагает применение широкого круга мер и способов правового принуждения и, где необходимо даже организованного насилия для осуществления предусмотренных законом процессов управленческого воздействия на общество и его подсистемы по вопросам размещения ресурсов, распределения, перераспределения общественных благ и т.д. Забегая немного вперед, можно заметить, что институциональным измерением государственного принуждения выступают силовые органы правительства (МВД, спецслужбы, прокуратура и др.) и специальные учреждения (например, тюрьмы, исправительные учреждения и др.)²

В качестве социальных субъектов  системы государственной политики в первую очередь обычно называют народ той или иной страны как  источник государственной власти. В  демократическом обществе народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдумы, выборы, прямые каналы влияния), так и опосредованно через многообразные группы избираемых на выборах депутатов всех уровней, руководителей (президента, губернаторов и др.) и назначаемых ими профессиональных управленцев-чиновников, именуемых по терминологии Макса Вебера классом бюрократии. В свете сказанного человеческие компоненты (социальные субъекты) системы государственной представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом профессиональных управленцев, который обычно называют государственными служащими, или бюрократией. Бюрократия функционирует в разных институтах и на разных этажах законодательной, исполнительной и судебной власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Хотя главным местом ее деятельности выступают органы исполнительной власти всех уровней. Вместе с тем к социальным субъектам государственной политики правомерно относить различные виды политических элит: от высшей государственной, до региональных и местных, в которые входят наделенные полномочиями государственной власти выборные руководители, а также различные партийные фракции в законодательных институтах всех уровней. Опосредованно на государственную политику в современном обществе влияют также экономическая, финансово-банковская элиты и разнообразные группы влияния и интересов.

Говоря об институциональных  компонентах системы государственной  политики, следует также упомянуть  о многочисленных юридических и  административных нормах, воплощенных в конституциях стран, конституционных законах, кодексах, других нормативных документах, включая приказы по министерствам и др. Такие нормативно-правовые компоненты играют весомую регулятивную роль в политическом руководстве экономическими, социальными и другими видами общественных процессов. В современной России цивилизованные нормативно-правовые институты только начали складываться. Импульс этому процессу дала Конституция страны, принятая 12 декабря 1993 г. В дальнейшем были изданы Гражданский, Семейный, Трудовой и другие кодексы, а также целый ряд законодательных актов, заложивших правовую основу нормативного регулирования государственной политики в основных сферах общества. Пока сделаны только первые шаги в деле формирования системы правовых юридических и административных норм, необходимых для проведения эффективной государственной политики. Для сравнения, например, в Германии уже давно существует специальный свод законов, именуемый «Социальный кодекс», в который сведены и кодифицированы законы и другие нормативные акты, необходимые для проведения активной социальной политики государства. В России такая работа пока только планируется комитетом по социальной политике Совета Федерации. Своего часа ожидают также и другие необходимые обществу кодексы и конституционные законы, которые уже давно разрабатываются в парламентских комитетах.

Существенную роль в разработке и реализации государственной политики имеют процессуальные компоненты, которые отражают структурные связи социальных субъектов и институтов государственной власти по поводу политико-управленческого воздействия на общество. Совокупность многообразных взаимоотношений между ними, связанных с регулированием экономических, социальных и других процессов, осуществляется упорядочение и охватывается полным управленческим циклом.

Последний включает в себя следующие стадии и соответствующие им операции. Во-первых, стадию выработки и принятия того или иного политического решения об управленческом воздействии, главным элементом которого выступает целеполагание. Во-вторых, стадию организации выполнения политического решения, регулирование и корригирование объекта политического управления, учет и контроль за исполнением политического решения.

Наконец, результирующей стадией  является обобщение итогов реализации той или иной политики. Первостепенное место в названном полном управленческом цикле занимает процесс выработки и принятия политиками управленческого решения. Он включает в себя не только изучение объекта политического управления, но и целеполагание - разработку «дерева целей» политики, а также определение основных принципов, методов, технологий и средств реализации поставленных целей.

2. Программа социально-экономического развития Дальнего Востока.

Дальний Восток является одним  из 7 федеральных округов Российской Федерации. Общая площадь Дальнего Востока составляет 6215,0 тыс. кв. км. ( 36% от площади страны). Территория Дальнего Востока протянулась вдоль побережья Тихого океана на 4500км., более 70% длины его границ приходится на береговые линии морей Северного Ледовитого и Тихого океанов.

Дальний Восток располагает богатой и  разнообразной минерально-сырьевой базой. Разведаны в районе месторождения  алмазов, золота, олова, ртути и вольфрама. Имеются огромные топливные ресурсы, разнообразное рудное сырье и  строительные материалы.

Однако, богатейший ресурсами регион страны относится к наименее развитым и заселенным районам страны. Ещё недавно планы по развитию Дальнего Востока, региона, который, по словам главы нашего государства, "обладая богатейшим ресурсным потенциалом, имеет для России стратегическое значение", казались масштабными, но вполне осуществимыми. Одной из ключевых составляющих этих планов было развитие энергетики Дальнего Востока как основного элемента инфраструктуры региона, без которого невозможна реализация его потенциала. Однако жизнь диктует свои условия, а состояние мировой финансовой системы корректирует планы и ставит под угрозу реализацию масштабных федеральных проектов.

Сегодня на Дальнем Востоке  реализуются проекты, призванные изменить облик региона, сделать его одним из экономических центров России. Среди них нефтепровод "Восточная Сибирь – Тихий океан", развитие Талаканского, Чаяндинского месторождений, освоение Эльконского уранового месторождения, Маймаканского апатит-титанового месторождения, Наталкинского и Нежданинского месторождений, месторождения Кючус и еще целый ряд масштабных проектов. Экономический потенциал и масштаб реализуемых на Дальнем Востоке проектов определяются не только наличием богатых природных ресурсов, но и геополитическим значением региона, выходом к Тихому океану, близостью к динамично развивающимся странам АТР, растущему и перенаселенному Китаю.Преградой на пути реализации этих проектов является неразвитость инфраструктуры региона, в том числе энергетической. "Эта неразвитость ощущается абсолютно во всем. Не развита транспортная инфраструктура, поэтому очень дорогие первичные энергоресурсы. Не развита энергетическая инфраструктура, поэтому очень дорогая электроэнергия по совокупности затрат. Самое главное – неразвитость электросетевой инфраструктуры, что создает проблемы с реализацией мега проектов, все они требуют опережающего развития, в первую очередь энергетической инфраструктуры и транспортной", – отмечает Геннадий Алексеев, первый заместитель председателя правительства Республики Саха (Якутия).Динамично развивается Приморский край. Однако уже сейчас во Владивостоке в силу проблем, накопившихся за десятилетия, порой отсутствует техническая возможность подключения новых потребителей, а резервы для прохождения пиковых нагрузок приближаются к нулю. В 2012 году на острове Русский во Владивостоке прошел саммит АТЭС. Для его качественной организации и придания импульса развитию региона был решен целый комплекс задач по развитию энергетической инфраструктуры города.

Энергетики и региональные органы власти понимают, что для  реализации этих и множества других масштабных проектов существующих генерирующих и сетевых мощностей явно недостаточно.

Согласно прогнозам темпы  роста электропотребления на Дальнем  Востоке в период до 2015 года составят от 3 до 4,2 процента в год. В 2009 году уровень электропотребления превысил абсолютный максимум электропотребления, достигнутый в 1990 году.

Реализовывать мега проекты  и решать стратегическую задачу создания достойных условий для жизни  и труда в регионе приходится в меняющихся экономических условиях, которые корректируют планы и  требуют повышенного внимания к реализации масштабных федеральных проектов. И без того существующие трудности с привлечением частных инвесторов в энергетику региона усугубились проблемами на мировых финансовых рынках, удорожанием кредитных ресурсов и значительным сокращением спектра возможностей по привлечению средств.

"Огромные расстояния, низкая плотность населения, сложные  климатические условия, отсутствие конкурентного рынка электроэнергии определяют специфику электроэнергетики Дальнего Востока", – говорит управляющий консультант компании «Branan» Алексей Знаменский. "Свободного рынка в регионе не предвидится. Как минимум до 2015 года дальневосточные энергетические компании будут работать по регулируемым тарифам", - отмечает аналитик компании "Тройка Диалог" Александр Котиков. Этим объясняется низкая инвестиционная привлекательность энергетики Дальнего Востока для частного бизнеса и выбор другой схемы реформирования энергетики региона: в отличие от других частей страны, где были созданы конкурирующие между собой частные генерирующие компании (ОГК и ТГК), в энергосистеме Востока с учетом региональной специфики было принято стратегически правильное решение о централизации энергетических активов.

Однако в то время как  в энергетику России приходили частные  инвесторы, в том числе иностранные, энергетические компании Дальнего Востока развивались исключительно за счет собственных и заемных средств.

Сегодня электроэнергетика  Дальнего Востока практически полностью  находится под контролем трех государственных компаний – ОАО "РАО Энергетические системы Востока" (холдинг, контролирующий тепловую генерацию, распределительные сети и сбыт), ОАО "ФСК ЕЭС" (магистральные электрические сети), ОАО "РусГидро" (крупные гидроэлектростанции).

"Серьезной проблемой  дальневосточной энергетики является  низкая энергетическая эффективность  в силу хронического недофинансирования  отрасли. Потери в электрических сетях в целом по Дальнему Востоку составляют 16,7 процента, тогда как в целом по стране средний уровень потерь находится на уровне 12 процентов. Износ энергетического оборудования на Дальнем Востоке уже сейчас превысил 60 процентов, на некоторых электростанциях до сих пор используется оборудование, введенное более 40 лет назад. Техническое состояние сетей не позволяет обеспечить надежное электроснабжение. Большое количество аварийных отключений происходит из-за перегруза линий, разрушения опорных изоляторов, прохождения циклонов. Также значительные расстояния определяют высокую долю топливной составляющей в тарифе, многие станции работают на дорогостоящем мазуте", – рассказывает директор Центра экономики электроэнергетики Института экономики естественных монополий Академии народного хозяйства при правительстве РФ Борис Файн.

Несмотря на все эти  трудности, энергетики решают задачу обеспечения  потребителей электроэнергией, однако средств, получаемых от операционной деятельности, хватает только на поддержание текущего состояния генерирующих мощностей и сетевого хозяйства. Средств на инвестиции в новое эффективное оборудование, развитие сетей, строительство подстанций нет.Преодоление существующих проблем возможно только путем комплексной, согласованной реализации целенаправленных инвестиционных программ ОАО "РАО ЭС Востока", ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "РусГидро".   

По объему ВВП Дальневосточный  федеральный округ занимает последнее, седьмое место в России. ВВП на единицу территории здесь в 17 раз ниже среднероссийского показателя.

Это стало результатом  быстрых темпов падения ВВП (в  два раза выше, чем на остальной  территории страны), а затем его  медленного увеличения (на треть ниже среднероссийского показателя). Сказались и высокие энерготарифы. Если в среднем по России они составляют 1,1 руб./кВт, то на Дальнем Востоке – 1,7 руб./кВт. Одна из причин этого заключается в том, что энергия вырабатывается на оборудовании, износ которого достигает 90 %. На увеличении себестоимости производства энергии отражается также размер средней зарплаты, который в этом регионе на треть выше с учетом северных и дальневосточных коэффициентов.

Кроме того, существуют большие  проблемы с транспортировкой топлива в отдаленные населенные пункты. Ведь процесс занимает подчас три года: сначала топливо доставляется до места перегрузки, затем по зимнику до ближайшей дороги или судоходной реки. За это время цены на топливо успевают значительно вырасти. Высокая транспортная составляющая при доставке энергоресурсов на Дальний Восток удорожает выработку энергии. Аналогичная ситуация сложилась с тарифами за теплоснабжение и жилищные услуги, которые соответственно в 2,2 и 2,4 раза выше среднероссийских.

В связи с этим возрастает роль государственных органов на местах, грамотно выстроенная стратегия  привлечения ресурсов как отечественных, так и иностранных инвесторов.

В 2012 году было образовано Министерство по развитию Дальнего Востока, которое  возглавил полномочный представитель  президента РФ по ДФО Виктор Ишаев.³ 

В 2009 году была утверждена стратегия социально-экономического развития дальнего востока и байкальского региона на период до 2025 года.⁴

Проект Государственной  программы «Социально-экономическое  развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» находится на согласовании в министерствах и ведомствах. Об этом заявил на пресс-конференции в РИА Новости Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев, сообщает корр. РИА ЕАОmedia со ссылкой на пресс-службу полпреда президента в ДФО. Программа предусматривает строительство ряда крупных промышленных, транспортных, энергетических и социальных объектов на территории ЕАО.

По словам министра к 2025 году планируется обеспечить рост инвестиций в регион до 340% и ежегодно строить по 15 млн кв. метров жилья. Также планируется повысить среднюю продолжительность жизни до 72,5 лет, увеличить население региона до 1,6 млн человек и сделать среднюю зарплату на 30% выше, чем в среднем по РФ.

Целью программы является формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.

Задачами программы являются:

• закрепление населения в регионе путем сохранения и создания новых рабочих мест;
• снятие инфраструктурных ограничений развития экономики на региональном уровне;
• реализация ряда проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы;

 Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться путем использования 3 групп индикаторов, характеризующих:

1. динамику социально-экономического развития соответствующих субъектов Российской Федерации;
2. развитие соответствующих отраслей;
3. эффективность реализации конкретных мероприятий Программы; 

Индикаторами 1-й  группы будут являться:

• валовой региональный продукт; объем отгруженной продукции (выполненных работ, оказанных услуг); 
• объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования;
• численность экономически активного населения;
• уровень безработицы (рассчитанный по методологии Международной организации труда).

Индикаторами 2-й  группы будут являться:

• в сфере топливно-энергетического комплекса: объем производства электрической энергии;
• объем производства тепловой энергии; объем затрат на закупку привозного топлива;
• в сфере транспортного комплекса: протяженность автомобильных дорог регионального и муниципального значения;
• количество населенных пунктов, обеспеченных постоянной связью по автомобильным дорогам с твердым покрытием;
• грузооборот транспорта по его видам;
• в сфере водного хозяйства и охраны окружающей среды: увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод;
• в сфере связи: количество абонентов стационарной телефонной связи; количество пользователей сети Интернет;
• объем принимаемой информации по сети Интернет;
• количество принимаемых телевизионных каналов;
• качество междугородной телефонной связи (задержка сигнала);
• в сфере инженерной инфраструктуры: удельный вес площади населенных пунктов, оборудованных водопроводом;
• объем воды, отпущенной всем потребителям;
• удельный вес площади населенных пунктов, оборудованных канализацией;
• в социальной сфере: обеспеченность населения койко-местами в стационарных учреждениях здравоохранения;
• обеспеченность населения учебными местами в общеобразовательных учреждениях;
• количество посещений театрально-зрелищных организаций;
• доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом;
• в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: количество перспективных научных разработок, передаваемых для внедрения в экономику региона;
• степень использования результатов научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ в принятых управленческих решениях.

Индикаторами 3-й  группы будут являться: 

• количество рабочих мест, создаваемых за счет реализации конкретного мероприятия Программы;
• вводимая мощность в соответствующих единицах;
• увеличение валового регионального продукта соответствующего субъекта Российской Федерации в результате реализации мероприятия Программы;
• увеличение доходной части бюджетной системы, в том числе доходов в федеральный и консолидированный бюджеты соответствующего субъекта Российской Федерации, в результате реализации мероприятия Программы.

В рамках будет проводиться  мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, осуществляемых Инвестиционным фондом Российской Федерации, а также развития особых экономических зон на территории Дальнего Востока и Забайкалья. При этом конкретный перечень индикаторов будет определяться отдельно по каждому инвестиционному проекту на этапе его разработки. 

В результате реализации мероприятий  Программы (с учетом реализации подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе") намечается достижение следующих основных показателей: создание 79,7 тыс. рабочих мест; увеличение валового регионального продукта в 2,2 раза;

• увеличение объема отгруженной продукции в 2,8 раза;
• увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 0,6 раза;
• увеличение численности экономически активного населения в 1,05 раза;
• снижение уровня безработицы (рассчитанного по методологии Международной организации труда) на 0,5 процентного пункта;
• увеличение валового регионального продукта в результате реализации Программы к 2013 году составит 1555,9 млрд. рублей от уровня 2007 года;
• Строительство дорог и линий электропередачи
• Одна из задач – улучшение работы коммунальной инфраструктуры и ТЭК. Планируется осуществить комплекс мероприятий, который позволит обеспечить устойчивое водоснабжение города и нормативную очистку стоков. Сегодня система канализации Владивостока работает таким образом, что практически неочищенные стоки сбрасываются в бухту Золотой Рог.
• Особое внимание будет уделено сокращению сетевых ограничений, оптимизации схемы энергогенерации, повышению эффективности использования электрической и тепловой энергии. Из внебюджетных источников будет привлечено почти 12 млрд руб., которые будут направлены на развитие ТЭКа.
• Совместно с РАО «ЕЭС России» разработана программа модернизации и реконструкции электроэнергетики Дальнего Востока, которая в дальнейшем будет связана с энергетической системой Сибири. В настоящее время на Дальнем Востоке нет единой энергосистемы. На территории ДФО действуют в основном обособленные системы – Магаданская, Чукотская, Сахалинская и Камчатская. Лишь Приморский и Хабаровский края, а также Амурская область и Еврейская автономная область объединены в единую систему. Однако из нее не может осуществляться переток электроэнергии в единую энергосистему России.
• Программа выстроена таким образом, чтобы к 2017 г. добиться выравнивания среднероссийского и дальневосточного тарифов. До этого момента населению будут выплачиваться субсидии по оплате электроэнергии. Однако не исключено, что выравнивание тарифов произойдет раньше – ориентировочно в 2014 г. Это возможно, так как имеющиеся в Дальневосточном ФО гидроресурсы используются лишь на 4 %, слабо задействованы запасы местного угля и газа. Предполагается, что в 2011–2012 гг. в большинство населенных пунктов придет газ. Также необходимо увеличить добычу угля, вернувшись к разработке заброшенных месторождений и начав освоение новых. Это предусмотрено и топливным балансом Дальнего Востока. Следует особо подчеркнуть, что развитие угольной промышленности будет осуществляться в рамках ГЧП.
• Кроме того, в регионе имеются гидротермальные источники энергии. Избыточную электроэнергию предполагается поставлять в соседние страны, в частности в Китай. В Приморье планируется построить АЭС. Вырабатываемая ею электроэнергия будет использоваться для производства алюминия.

Руководство страны уделяет  особое внимание вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Так, своевременная  поддержка со стороны государства была оказана малому бизнесу и в период кризиса. Только за последние три года на поддержку и развитие предпринимательства Дальнего Востока в целях преодоления кризисных явлений и их последствий из бюджетов всех уровней было выделено более 3 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1,4 млрд. рублей.

Развитие малого и среднего бизнеса является одной из базовых  основ эффективной рыночной экономики. Опыт развития многих стран показывает, что именно этот сегмент может  стать важным составляющим звеном в  поступательной динамике производства. Так, в большинстве развитых стран мира малые и средние предприятия являются работодателями более чем для 50% трудоспособного населения, а, например, в Италии и США – численность занятых составляет более 70% от работающего населения. При этом объем производства в этой сфере в указанных странах мира составляет до 60-70% валового национального продукта.

Тем не менее, к сожалению, темпы становления малого и среднего бизнеса и его эффективность весьма различаются как внутри страны в целом, так и в Дальневосточном федеральном округе. Так, например, по данным аппарата полпреда, в среднем по округу количество малых предприятий на 1 тыс. человек экономически активного населения составляет всего 25 единиц, в том числе микропредприятий – 16 единиц. Количество индивидуальных предпринимателей на 1 тыс. человек экономически активного населения составляя всего лишь 57 человек. В тройку лидеров входят Сахалинская область, Приморский край и Магаданская область. Для сравнения, например, в Северо-Западном федеральном округе эти показатели в  среднем составляют: 34 - по малым предприятиям и 34 – по микропредприятиям, что в 1,5-2 раза выше, чем в ДФО.

Ключевая роль в развитии малого и среднего бизнеса принадлежит  органам исполнительной власти субъектов Федерации. Поскольку именно в их компетенции находится решение задач по устранению административных барьеров, в том числе и созданию благоприятной деловой среды.

Постепенно малое и  среднее предпринимательство продолжает повышать свою роль в структуре экономики округа. По данным территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, по отношению к 2007 году количество малых и средних предприятий выросло на 13,6% и составило 88,5 тыс. единиц. Число индивидуальных предпринимателей в округе за последние три года выросло более чем на 50 тыс. человек (33%) и в 2010 году составило 202,5 тыс. человек.

На сегодняшний день предприятия  малого и среднего бизнеса, а также  индивидуальные предприниматели обеспечивают около 30% занятости работников в округе по всем видам деятельности. Вклад в объём произведённого ВРП составляет от 2,5% в Чукотском автономном округе до 22,3% в Приморском крае.