Академия  государственного управления

при Президенте Республики Казахстан 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

НА  ТЕМУ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В КАЗАХСТАНЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                  Выполнила: магистрант ЮР-08-02 Рахимжанова А.Н.

                  Проверил: кандидат юридических наук Айкумбаев Т.М. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Астана 2009

      Введение

     Жизнь современного общества немыслима без  объединения людей в группы, союзы, без соединения их личных усилий и  капиталов для достижения тех  или иных целей.

     Любая тематика научной работы имеет определенную актуальность исследования.

     Известно, что появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено  теми же причинами, что и возникновение  и эволюция права, т.е. усложнением  социальной организации общества, развитием производственных отношений и, как следствие, общественного сознания. На определенном этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов права оказалось недостаточным для развивающегося экономического оборота.

     17 апреля 1995 года был подписан Указ  Президента Республики Казахстан,  имеющий силу Закона, «О государственной регистрации юридических лиц» (в настоящее время Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»). Необходимость принятия данного акта была вызвана рядом причин.

     Одной из основных причин этого послужила  потребность в установлении стабильной системы регистрации юридических  лиц, унификации требований к процессу их регистрации и ведения Государственного регистра юридических лиц. Указанное обусловлено ходом экономических преобразований и правовой реформы, расширением сферы деятельности и количества субъектов гражданских правоотношений, выхода хозяйствующих субъектов Республики на международный рынок.

     Кроме того, очень остро встал вопрос о доведении информации о созданных  на территории республики юридических лицах и характере их деятельности до сведения всего населения, а также о предоставлении таковой по запросам, поступающим из зарубежных стран.

     Наличие единой системы информации об юридических лицах, зарегистрированных на территории Казахстана, позволяет оптимизировать процессы, связанные с налогообложением, несет определенную долю в деятельность по предупреждению правонарушений и преступлений в хозяйственной сфере, помогает работникам таможенной службы.

     До  введения в действие названного Указа  регистрация юридических лиц  осуществлялась в различных государственных  органах: местных администрациях, органах  статистики, Министерстве финансов, Национальном банке, Министерстве печати и массовой информации, Национальном агентстве по иностранным инвестициям при Минэкономики и т.д. Это приводило к тому, что проверку учредительных документов на предмет их соответствия законодательству республики проводили некомпетентные лица, не имеющие юридического образования.

     Но, государственная регистрация юридических  лиц не должна носить статистический характер, поскольку учредительные  документы относятся по своему содержанию к локальным нормативным актам, регламентирующим деятельность юридических лиц. Поэтому на первоначальной стадии создания юридических лиц особое внимание было уделено качеству учредительных документов, соответствию их содержания законодательству Республики.

     Таким образом, актуальной стала необходимость сосредоточения регистрации юридических лиц в одном государственном органе - объективное требование упорядочения и облегчения проведения данной процедуры. Наличие единого регистрирующего органа позволила установить не только единые требования, но и единую методику и практику регистрации всех юридических лиц.

      1. Общая характеристика юридических лиц

     1.1.Понятие  и признаки юридического  лица

     Юридические лица являются наиболее активными участниками гражданского оборота. В соответствии с частью 1 статьи 33 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК РК) юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственном ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

     Признаки  юридического лица — это такие внутренне присущие ему свойства, каждое из которых необходимо, а все вместе — достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права. В этом контексте слово «признаки» употребляется в более узком смысле, чем обычно, и это соответствует правовой традиции.

     Все юридические лица в Казахстане проходят государственную регистрацию, подавляющее их большинство имеет печати и открывает счета в банках, однако все эти внешние атрибуты не отражают сущности юридического лица. В самом деле, обязательной государственной регистрации подлежат и граждане-предприниматели, и некоторые неправосубъектные организации (т.е. не имеющие статуса юридического лица), например, филиалы и представительства иностранных компаний. Они также могут иметь свои печати и банковские счета, но юридическими лицами от этого не становятся.

     Правовая  доктрина традиционно выделяет четыре основополагающих признака, каждый из которых необходим, а все в  совокупности — достаточны, чтобы организация могла быть признана субъектом гражданского права, т. е. юридическим лицом.

     1) Организационное единство юридического лица проявляется, прежде всего, в определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, и в четкой регламентации отношений между его участниками. Благодаря этому становится возможным превратить желания множества участников в единую волю юридического лица в целом, а также непротиворечиво выразить эту волю вовне.

     «Вместо естественного объединения интересов  физического лица единством его мышления и воли (в юридическом лице) мы имеем искусственное соединение, в котором растворяется часть интересов отдельных лиц, претворяясь затем в высшем единстве- общности интересов". Таким образом, множество лиц, объединенных в организацию, выступает в гражданском обороте как одно лицо, один субъект права.

     Организационное единство юридического лица закрепляется его учредительными документами (уставом и (или) учредительным договором) и нормативными актами, регулирующими правовое положение того или иного вида юридических лиц,

     2) Если организационное единство необходимо для объединения множества лиц в одно коллективное образование, то обособленное имущество создает материальную базу деятельности такого образования. Любая практическая деятельность немыслима без соответствующих инструментов: предметов техники, знаний, наконец, просто денежных средств. Объединение этих инструментов в один имущественный комплекс, принадлежащий данной организации, и отграничение его от имуществ, принадлежащих другим лицам, и называется имущественной обособленностью юридического лица.

     Неудачное определение юридического лица в ГК порождает различные толкования понятия имущественной обособленности.

     Так, под имуществом можно понимать только вещи, а значит, отсутствие вещей  в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении организации препятствует признанию ее юридическим лицом. С другой стороны, в понятие имущества наряду с вещами, можно включить и обязательственные права. Ведь могут существовать и такие юридические лица, все имущество которых исчерпывается средствами на банковском счете и арендуемым помещением. Обе эти позиции объединяет то, что наличие имущества (понимаемого более или менее широко) рассматривается как необходимый атрибут юридического лица. Но признаком юридического лица является, скорее, не наличие обособленного имущества, а такой принцип функционирования организации, как имущественная обособленности, а это не одно и то же.

     Юридическое лицо в течение какого-то периода  времени может вообще не обладать никаким имуществом, как бы широко мы его ни трактовали. Так, большинство некоммерческих организаций на другой день после создания не имеют ни вещей, ни прав требования, ни тем более обязательств. Вся имущественная обособленность таких юридических лиц заключается лишь в их способности в принципе обладать обособленным имуществом, т. е. в их способности быть единственным носителем единого самостоятельного нерасчлененного имущественного права того или иного вида.

     Степени имущественной обособленности имущества  у различных видов юридических  лиц могут существенно различаться. Так, хозяйственные товарищества, кооперативы обладают правом собственности на принадлежащее им имущество, тогда как государственные предприятия — лишь правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Однако в обоих случаях возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом говорит о такой степени обособленности имущества, которая достаточна для признания данного социального образования юридическим лицом.

     Итак, имущественная обособленность присуща  всем без исключения юридическим  лицам с самого момента их создания, тогда как появление у конкретного юридического лица обособленного имущества, как правило, приурочено к моменту формирования его уставного (складочного) капитала. Все имущество организации учитывается на ее самостоятельном балансе или проводится по самостоятельной смете расходов, в чем и находит внешнее проявление имущественная обособленность данного юридического лица.

     Персональный  состав участников нескольких юридических  лиц и их органов управления, равно как и их компетенция, порой могут полностью совпадать, поэтому с чисто организационной точки зрения их трудно разграничить. В этом случае именно имущество, принадлежащее данному юридическому лицу и только ему, отделенное от имуществ всех других юридических лиц, позволяет точно его идентифицировать.

     3) Принцип самостоятельной гражданско-правовой ответственности юридического лица сформулирован в ГК РК. Согласно этому правилу, участники или собственники имущества юридического лица не отвечают по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам первых. Иными словами, каждое юридическое лицо самостоятельно несет гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам.

     Необходимой предпосылкой такой ответственности  является наличие у юридического лица обособленного имущества, которое при необходимости может служить объектом притязаний кредиторов. Существующие исключения из правила о самостоятельной ответственности юридического лица ни в коей мере не колеблют общего принципа, поскольку ответственность иных субъектов права по долгам юридического лица является лишь субсидиарной (т. е. дополнительной к ответственности самого юридического лица).

     4) Выступление в гражданском обороте от собственного имени означает возможность от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде. Это- итоговый признак юридического лица и одновременно та цель, ради которой оно и создается. Наличие организационной структуры и обособленного имущества, на котором базируется самостоятельная ответственность, как раз и позволяют ввести в гражданский оборот новое объединение лиц и капиталов - нового субъекта права.

     Использование юридическим лицом собственного наименования позволяет отличить его от всех иных организаций и поэтому является необходимой предпосылкой гражданской правосубъектности юридического лица.

     Таким образом в казахстанском гражданском праве юридическое лицо —это признанная государством в качестве субъекта права организация, которая обладает обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени. '

     Наряду  с организациями, обладающими правами  юридического лица, в общественной жизни участвуют и различные  объединения, не являющиеся субъектами права. В этом качестве могут выступать, например, профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации, некоторые религиозные группы. При этом сами члены организации решают, зарегистрировать ли ее в виде юридического лица или ограничиться деятельностью в качестве неформальной группы, «клуба по интересам». В последнем случае можно говорить либо о совместной деятельности членов неправосубъектной группы, которая регулируется нормами о простом товариществе, либо о деятельности, находящейся вообще вне сферы правового регулирования.

     1.2. Правоспособность юридического лица

     Поскольку юридическое лицо является участником имущественных и личных неимущественных  правоотношений, оно наделено гражданской  правоспособностью. Правоспособность юридического лица (как и физического) лица – это его способность приобретать права и обязанности в различных сферах общественной жизни.

     Правоспособность  юридического лица возникает в момент создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Правоспособность юридического лица в сфере деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается в момент ее изъятия, истечения срока действия или признания недействительной в установленном законодательными актами порядке.¹

     Поскольку гражданские права и обязанности  возникают в результате юридических  фактов, прежде всего сделок, совершаемых  юридическими лицами, содержание и  границы правоспособности во многом определяются кругом сделок, какие вправе совершать юридические лица.

     Прежде  действовавшее законодательство запрещало  всем юридическим лицам совершать  не разрешенные им сделки, то есть сделки, не соответствующие уставным целям  их деятельности (ст. 27 ГК КазССР). Нарушение данного правила вело к недействительности подобных сделок (ст. 48 прежнего ГК). Общепринятым поэтому было мнение, что юридические лица в отличие граждан, обладавших общей правоспособностью, наделялись правоспособностью специальной.

     Новый ГК РК, следуя общим современным тенденциям развития гражданского законодательства, закрепил почти за всеми коммерческими организациями иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых, не запрещенных законом, видов деятельности, т.е. общую и равную правоспособность. Исключения допускаются лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

     Иное  положение с некоммерческими  юридическими лицами. Поскольку они  вправе совершать лишь то, что предусмотрено  их уставами, их правоспособность является специальной. Так, например, государственные учреждения или общественные объединения не должны иметь широких возможностей для занятия коммерческой деятельностью, поскольку они создавались для достижения совсем других целей.

     В особом положении находятся государственные предприятия. Предприятия, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения, обладают узкой правоспособностью, нежели та, которой обладают негосударственные коммерческие юридические лица (права и обязанности предусмотрены ст. 200 ГК РК и Законом РК «О государственном предприятии»).

     Предприятия же, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления (казенные предприятия), создаются для осуществления  лишь определенных видов деятельности и поэтому должны признаваться субъектами со специальной правоспособностью (Закон «О государственном предприятии»).

     Правоспособность юридического лица условно разделена на:

     1) Основную, которая возникает в момент создания юридического лица, и прекращается в момент завершения его ликвидации.

     2) Дополнительную, которая возникает  на основании лицензии, и прекращается  при её изъятии, истечении срока  действия, признания недействительной.

     Основная  правоспособность возникает на основании  акта, подтверждающего получение  организацией статуса юридического лица. Таким актом является свидетельство о государственной регистрации, выдаваемое органами юстиции2.

     Сходный порядок действует в Российской Федерации, где организация обретает статус юридического лица с даты ее государственной регистрации. Основным законодательным актом в РК, регулирующим эти вопросы является Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», в статье 18 которого закреплено, что «Не допускается деятельность в качестве юридического лица без государственной регистрации. Доходы, полученные от деятельности без государственной регистрации, изымаются в доход республиканского бюджета в соответствии с законодательством Республики Казахстан.».

     Таким образом, доходы от деятельности не правоспособной организации получает государство, что заставляет более серьёзно относиться к приобретению правоспособности.

     Осуществление тех видов предпринимательства, для которых требуется специальное разрешение государства (лицензия), возможно лишь с момента его получения и до истечения срока его действия и не зависит от наличия или отсутствия соответствующей записи в учредительных документах юридического лица. Поэтому коммерческой организации не может быть отказано в выдаче соответствующей лицензии только на том основании, что данный вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами. Перечень лицензируемых видов деятельности должен определяться законом. Вместе с тем государственное лицензирование отдельных видов деятельности означает, что коммерческие организации, не имеющие соответствующей лицензии, не вправе заниматься такой деятельностью, и потому также можно говорить об известном ограничении содержания их общей правоспособности.

     Необходимость лицензирования некоторых видов  деятельности требует уточнения времени возникновения и прекращения правоспособности юридических лиц, а также определения ее границ.

     Способы возникновения юридического лица традиционно  подразделяются на три типа: нормативно-явочный, разрешительный и распорядительный.

     Нормативно-явочный  порядок предусматривает наделение организации правами юридического лица на основании закона специальным государственным (или международным) органом путем явочной регистрации и занесения в особый регистр (реестр). При этом регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации создаваемой организации при отсутствии нарушений установленных требований. В настоящее время нормативно-явочный способ является базисным. Именно так возникает большинство коммерческих организаций, в частности в Казахстане, России и других странах СНГ и Балтии, а в некоторых странах, например в Швейцарской Конфедерации, этот способ применяется даже для регистрации учреждений.

     Разрешительным  порядком является, когда для регистрации банков, финансовых компаний (кредитных товариществ), страховых, медицинских и многих других специализированных организаций, помимо пакета учредительных документов, требуется разрешение государственного (контролирующего) органа или лицензия.

     Так, например, для создания юридического лица, предметом которого является банковская или страховая деятельность, требуется разрешение Национального банка РК на его открытие. Антимонопольный комитет в пределах своих полномочий вправе давать заключение на создание субъектов рынка, если это приводит к появлению хозяйствующих субъектов, доля которых на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%3 .

     Прекращение юридического лица, как в России, так и в Казахстане закон связывает  с его исключением из единого  государственного регистра (реестра  в РФ).

     Но  права совершать действия, требующие  лицензирования, в содержание основной правоспособности не входят. Лишь после  получения лицензии указанные права  вводятся в содержание правоспособности, расширяя ее границы. При истечении  срока действия лицензии, признании ее недействительной, ее досрочном прекращении, отзыве либо приостановлении ее действия содержание правоспособности юридического лица возвращается в его прежние общие границы.

     Важным  моментом в рассмотрении правосубъектности  юридического лица, является вопрос её осуществления.

     В соответствии со статьей 37 ГК дееспособность юридического лица (т. е. способность  осуществлять свои права и обязанности) реализуется действиями органов юридических лиц, а в предусмотренных законодательными актами случаях также через своих участников и представителей.

     К органам юридического лица относятся  должностные лица и коллективные звенья юридического лица, уполномоченные законодательством или учредительными документами решать вопросы, определяющие правовое положение юридического лица, а также выступать от имени юридического лица перед другими субъектами и органами государства.

     Орган юридического лица не является самостоятельным  субъектом права. Поэтому он лично (если это физическое лицо), действуя в качестве органа, не приобретает для себя никаких прав и обязанностей. Таковые непосредственно приобретает юридическое лицо. В связи с чем, смена конкретных физических лиц, осуществляющих функции органа юридического лица, а также реорганизация самих органов не влекут за собой изменения или прекращения тех прав и обязанностей, которые уже приобретены юридическим лицом через действия органов

     Органы  юридического лица могут быть индивидуальными (директор, президент, управляющий) либо коллективными (коллегиальными).

     Органы юридического лица играют решающую роль в вопросах его дееспособности. Хотя по общему правилу, закреплённому в п.4 ст. 44 ГК РК «Юридическое лицо несет ответственность перед третьими лицами по обязательствам, принятым органом юридического лица с превышением его полномочий, установленных учредительными документами…», важным моментом является определение компетенции органа юридического лица. Даная дефиниция подкрепляется тем аргументом, что указанное общее правило имеет исключения одно из которых закреплено в п.11 ст.159 ГК РК: «Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными настоящим Кодексом, иными законодательными актами или учредительными документами, либо с нарушением уставной компетенции его органа, может быть признана недействительной по иску собственника имущества юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о таких нарушениях». Вторым исключением из общего правила является случай, когда физическое лицо, которое хотя и является сотрудником органа юридического лица, но в свободное от своих функциональных обязанностей время может приобретать для себя лично права и обязанности.

     Для юридических лиц, сохраняющих целевую  правоспособность по прямому указанию закона (некоммерческих организаций, государственных предприятий, банков и страховых компаний), возможно совершение лишь таких действий (сделок), которые соответствуют установленным учредительными документами целям деятельности. Специального оповещения контрагентов об этом не требуется (знание ими действующего закона предполагается), а потому сделки, выходящие за указанные пределы, считаются недействительными вне зависимости от того, знали ли они о таких ограничениях (ст.159 ГК РК).

     Прекращение правоспособности юридического лица наступает:

     - в момент завершения его ликвидации – в момент внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц;

     - по истечении срока действия лицензии. ⁴

     1.3. Виды и формы юридических лиц

     Все юридические лица делятся на две большие группы: коммерческие и некоммерческие (ст. 34 ГК РК). Они различаются по той цели, которую преследует их деятельность. Для первых характерна цель извлечения прибыли, для вторых - эта цель как основная исключена. Предпринимательская деятельность возможна для них лишь постольку, поскольку это служит тем непосредственным целям, для достижения которых они созданы.

     Юридические лицо, являющееся коммерческой организацией может быть создано только в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива.

     Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме  учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения и иной форме, предусмотренной законодательными актами.

     ГК  определяет исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, в которых могут создаваться коммерческие юридические лица. Необходимость такой организационно-правовой четкости вызвана стремлением предпринимателей создавать различные нестандартные и комбинированные экономические образования (например, фирма, корпорация, трест, трастовая компания, концерн, холдинг и т.п.) без точной характеристики их организационно-правовой формы. Поскольку права, обязанности, внутренняя структура, компетенция органов и обязанности по обязательствам во многом зависят от организационно-правовой формы, особенности которой, как правило, определяются «своим законом», создание «бесформенных» юридических лиц затрудняет определение их подлинного юридического статуса.