Государственная реформа Петра l

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3

Глава 1. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ………4

Глава 2. ОБЛАСТНАЯ РЕФОРМА……………………………………..12

Глава 3. ВОЕННАЯ РЕФОРМА……………………………………...…17

Глава 4. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА…………………………………….…21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..…27

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..……28

ВВЕДЕНИЕ

     Петр  Алексеевич – первый император всероссийский  и Московский царь из династии Романовых. В российской историографии он считается  одним из самых выдающихся государственных  деятелей, определившим направление  развития России в XVIII веке.

     Одним из г,лавных достижений Петра стало значительное расширение территорий России в Прибалтийском регионе после победы в Великой Северной войне, что позволило ему принять в 1721 году титул первого императора Российской империи.

       Преобразования  Петра l, затронувшие практически все сферы жизни Российского государства, оказали значительное воздействие на весь дальнейший ход истории нашей страны. В правление Петра I наше государство совершило огромный скачок вперед в промышленном развитии, Россия укрепилась на берегах Балтики, получила кратчайший торговый путь в Европу. Появилась первая печатная газета, были открыты военные и профессиональные школы, возникли первые типографии, музей, публичная библиотека, первый указ об организации Академии наук.

       Целью данной курсовой работы является рассмотрение характера государственных реформ Петра l.

       Основные  задачи:

•   реформирование в области власти и государственного управления;
• положения военной реформы;
• судебная система.

Глава 1. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

    Первый  этап государственной деятельности имел не всегда продуманный и обоснованный характер. Это объяснялось ведением Северной войны и нехваткой денежных средств.

    У Петра I поначалу не было четкого плана проведения реформ в сфере государственного управления. Появление нового государственного учреждения или изменение административного управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

       С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной  Боярской думы в управлении государством. Дума уже к началу XVIII века прекратила действовать как орган представительной власти боярства из-за формирования в Российском государстве новых органов власти и управления. Ранее Боярская Дума была единственным органом, сдерживающим власть царя.

       В 1699 году была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве). Формально она являлась канцелярией Боярской Думы, но ее работой руководил приближенный Петру I сановник (Никита Зотов). Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии. В заседаниях Думы участвовало, как правило, 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров. Этот совет превратился в Верховный орган власти, который управлял не только Москвой, но и всем государством. В отличие от Боярской думы, Консилия министров решала вопросы без царя и была занята, в первую очередь, выполнением его предписаний. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию по три раза в неделю для решения дел.

      В Консилии был установлен  определённый режим работы: каждый  министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы  заседаний. Это был прообраз  будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года.

1.1 Сенат

    Последние упоминания о Боярской думе относятся  к 1704 году. В 1711 году вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны»

    Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя, Сенат, в  составе 9 человек, превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Это  было закреплено Указом 1722 года. В общих словах, Сенат контролировал правосудие, управлял торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

       Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально  Сенат состоял из сенаторов и  канцелярии, позднее в его составе  сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам и Сенатская  контора по вопросам управления.

       Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы  она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение  канцелярии от присутствия, которое  действовало в трех составах: общее  собрание членов, Расправная палата и  Сенатская контора в Москве. В  состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената.

       Сенатская контора в Москве учреждена в 1722 году «для управления и исполнения указов». В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии.

       Сенат имел вспомогательные должности, в  составе которых не было сенаторов. Такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

       Должность рекетмейстера была учреждена при  Сенате в 1720 г. В его обязанности  входил прием жалоб на коллегии и  канцелярии. Если жаловались на волокиту – рекетмейстер требовал ускорения  дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то, рассмотрев дело, он докладывал его Сенату.

       В обязанности герольдмейстера (должность  учреждена в 1722г.) входило составление  списков всего государства, дворян.

       Должности губернских комиссаров, которые следили  за поместными, военными, финансовыми  делами, набором рекрутов, содержанием  полков, были введены Сенатом в  марте 1711 г. Губернские комиссары занимались непосредственно исполнением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.

    Решения в Сенате принимались совместно, на общем собрании и подкреплялись  подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется  подписать решение, то решение считалось  недействительным. Таким образом, Пётр I передал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на каждого из его членов персональную ответственность.

    Сенат мог принимать решения, но для  их исполнения требовался административный аппарат. Отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы.

1.2 Образование коллегий

    В 1717-1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления. В результате нее указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице-президентов», было создано 11 коллегий. В отличие от приказов, функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Коллегии руководствовались правовыми нормами и должностными инструкциями.

    Были  введены:

• Коллегия иностранных дел. Она координировала деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку.
• Военная коллегия – комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей.
• Адмиралтейская коллегия – военно-морские дела, флот. В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.
• Камер-коллегия – ведала государственными доходами, сборами пошлин и недоимок, наблюдала за исполнением натуральных повинностей.
• Штатс-контор коллегия – ведала государственными расходами, по указанию Сената выделяла определённые суммы правительственными учреждениям и должностным лицам. В ноябре 1723 преобразована в сенатскую контору (Штатс-контора Сената), в 1726-1730 подчинялась Камер-коллегии, в июле 1730 восстановлена как самостоятельная коллегия.
• Ревизион-коллегия – осуществляла контроль за расходованием средств бюджета в центре и на местах.
• Коммерц-коллегия – занималась вопросами торговли, главным образом внешней. В ее функции входило строительство торговых судов, гаваней, маяков, складов, руководство торговыми консулами за границей, наблюдение за путями сообщения, ярмарками и исполнением таможенных тарифов, покровительство созданию купеческих компаний.
• Берг-коллегия – горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия – выдавала разрешения на постройку мануфактур, разрешала фабрикантам покупать крестьян к имеющимся у них мануфактурам, передавала казённые предприятия частным лицам, судила предпринимателей и работных людей по всем делам, кроме политических и уголовных.
• Юстиц-коллегия – ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты – купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).
• Духовная коллегия – управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий Синод).

      В 1721 году была образована Вотчинная коллегия – ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых).

      В 1720 годах на правах коллегии был образован Главный магистрат, управлявший городским населением.

      В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались дела церкви.

     С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.

Кроме того действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

• Коллегии подчинялись Сенату, а им – губернская, провинциальная и уездная администрация.

1.3 Генеральный регламент. Табель о рангах

      Генеральный регламент (1720г.) представлял собой устав государственной гражданской службы. Устанавливал обязанности должностных лиц коллегий, определял порядок обсуждения дел в коллегиях, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.

      Вскоре  была создана Табель о рангах («Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных») – утверждена 24 января (4 февраля) 1722г. и просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года. Все чины «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, штатские и придворные и делились на четырнадцать классов. К каждому классу приписывался чин. Петровская «Табель о рангах» насчитывала 263 должности, однако позже должности из «Табели» упразднялись и в конце XVIII века некоторые исчезли вовсе. Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам в главном – переходе в высшее дворянское сословие.

1.4 Фискалат

     Указами от 2 и 5 марта 1711 года Петр I создал фискалат (от лат. fiscus- государственная казна), предназначенный для контроля над деятельностью государственного аппарата. Фискалат являлся «особой отраслью государственного управления». Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем, приносивший ему присягу и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената.

       Указ  от 17 марта 1714 г. определил деятельность фискалов: проведывать про все, что  «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба со взяточничеством и преследование казнокрадства. Также принимались доносы от частных лиц. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата – особое судебное заседание из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).

     Сеть  фискалов расширялась, и вскоре выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714 г. Предписывалось, что в каждой губернии «быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». В обязанности провинциал-фискала входило наблюдение за городовыми фискалами. В духовном ведомстве во главе фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях – провинциал-фискалы, в монастырях – инквизиторы.

            Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената. После учреждения должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723 году был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. Его помощником был обер-фискал.

       Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались  не полностью. Кроме того, оставался  без постоянного контроля высший государственный орган – Правительствующий Сенат. Необходимо было создать новое учреждение, стоящее выше Сената и всех других государственных учреждений. Таким органом стала прокуратура. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722 г.: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору». А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах.

       Если  фискалы находились частично в ведении  Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры  отчитывались только перед императором. Прокурорский надзор распространялся  даже на Сенат. Указ от 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора» устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля над фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.

       Прокурор  коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял  надзор за работой учреждения, контролировал  финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

       Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой  входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.

Глава 2. ОБЛАСТНАЯ РЕФОРМА

     В 1708-1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами.

     В отличие от XVII века, когда уезды, отдельные города и отдельные  слободы непосредственно подчинялись  центру, а уезды по населению и  территории отличались друг от друга, реформа Петра l установила более четкое административно-территориальное деление.

     Указом  от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное  деление, по которому необходимо «учинить 8 губерний и к ним расписать города». Так были образованы Московская, Ингермандландская (впоследствии Санкт-Петербургская), Киевская, Смоленская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская губернии. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния. В 1713-1714 годах создано еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской – Рижская губерния.

     Во  главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, наделенные всей полнотой военной, административной и  судебной власти. Губернаторы назначались  царскими указами из числа близких  к Петру I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрешнев). У губернаторов были помощники, контролирующие отдельные отрасли  управления: обер-комендант – военное  управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер  – губернские и прочие сборы, ландрихтер – губернская юстиция, финансовые межевые  и розыскные дела, обер-инспектор  – сборы налогов с городов  и уездов.

     Губерния  делилась на провинции (во главе – обер-комендант), провинции – на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант – губернатору, последний – Сенату.  

     В 1710 году появились новые административные единицы – доли, объединявшие 5536 дворов.

       В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (советников от дворян от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.

       Смысл реформы заключался в том, чтобы  перенести центр тяжести в  управлении на места. При огромных расстояниях  в нашей стране и очень медленных  средствах сообщения, невозможно было оперативно управлять такой большой  территорией непосредственно из центра. Необходима была  децентрализация  власти. Но на первом этапе реформа  не решила поставленных задач. Назначая губернаторами крупных государственных  деятелей, Петр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Однако этот шаг имел и отрицательные последствия – эти люди по большей части были обременены многочисленными обязанностями и не могли непрерывно находиться в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя. Так же в результате проведения реформы создалось огромное количество новых государственных служащих и увеличились затраты на их содержание.

           В 1719-1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Вторая областная реформа должна была дополнить уже совершенные преобразования. В 1718 г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719 г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления.

       Губернии  стали делиться на 50 провинций. В  пограничные провинции назначались  губернаторы, а во внутренние – воеводы.  Однако губернии полностью не исчезли, они также продолжали существовать. За губернаторами оставалось командование войсками, общий надзор за управлением, а основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается собственный аппарат управления, и назначаются чиновники, отвечавшие за сбор налогов, набор рекрутов.

       Воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они  были независимы от них. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов  с заводов, заботились о безопасности провинций, а с 1722 года осуществляли судебные функции. Воеводы и администрация  провинций назначались Сенатом  и подчинялись непосредственно  коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев.

       Провинции в свою очередь были разделены  на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами.

       Количество  губерний постоянно росло как  за счет присоединения к России новых  земель, так и за счет разукрупнения  чрезмерно больших губерний. В  результате к моменту проведения новой губернской реформы Екатериной II к 1775 году в империи насчитывалось  уже 23 губернии, а к концу века их число достигло 50. Увеличение числа  губерний и уменьшение их территорий привели к упразднению  провинций, созданных в начале века. Однако некоторых губерниях провинции  сохранились.

       Началом реформы городского управления можно  считать 1699 год, когда Петр I приказал учредить Бурмистерскую палату (Ратушу) с подведомственными земскими избами.   Главной задачей было предоставление городскому сословию полного самоуправления по европейскому типу. В губернских городах были созданы магистраты, а в уездных – ратуши. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Тем самым посадское население было временно выведено из ведения воевод. 

       Целью реформы являлось улучшение условий  развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению  городского управления от органов местной  администрации, в городах стали  формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты.

     В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено «ведать все городское сословие в России». По регламенту Главного магистрата, учрежденному в 1721 г., городское сословие стало делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии:

• первая гильдия – банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера;
• вторая гильдия – ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

     Гильдии управлялись гильдейскими сходами  и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост  и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить  их об исполнении. Создавались цеховые  организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами.

     Все остальные горожане в гильдии  не вошли и подлежали проверке с целью выявления среди них  беглых крестьян и возвращения их на прежние места проживания.

     Деление на гильдии оказалась чистейшей  формальностью, так как проводившие  его военные ревизоры, прежде всего  заботившиеся об увеличении числа плательщиков подушной подати, произвольно включали в члены гильдий и лиц, не имеющих  к ним отношения.

     Появление гильдий и цехов означало, что  корпоративные начала противопоставлялись  феодальным принципам хозяйственной организации.

     Вместе  с тем, деятельность органов городского управления в значительной степени  контролировалась государственными органами. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался, и назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанности магистратов входили вопросы полицейской службы, благоустройство городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль над правосудием.

Глава 3. ВОЕННАЯ РЕФОРМА

     При вступлении на царство Пётр получил  в распоряжение постоянное стрелецкое войско, склонное к анархии и мятежам, не способное сражаться с западными  армиями. Допетровская армия обладала плохой выучкой, слабым вооружением, отсутствием  дисциплины. Это обосновывалось тем, что воину-держателю поместья не было смысла рисковать собой во имя  своего государя и государства. «Пётр видел причину неудач русской армии в XVII веке, а также под Нарвой в отсутствии «распоряжения» - чёткой организации, «регулярства».

     Преображенский  и Семёновский полки, выросшие из детских потех юного царя, стали  первыми полками новой российской армии, построенной с помощью  иностранцев по европейскому образцу. Эти полки, укомплектованные в основном молодыми дворянами, стали одновременно школой офицерских кадров для новой  армии. Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями  победы в Северной войне 1700-1721 годов.

     Готовясь  к войне со Швецией, Пётр велел  в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев  и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два  драгунских.