Государственная система антиинфляционных мер

Введение

     В наше время, кажется, нельзя прожить и дня, не услышав этого коварного и интригующего слова. О ней говорят, с ней борются, ее боятся. Что же такое - инфляция?

     Термин "инфляция" (от лат. Inflatio) буквально означает "вздутие". Действительно, финансирование государственных расходов (например, в периоды экстремального развития экономики во времена войн, революций) при помощи бумажно-денежной эмиссии с прекращением размена банкнот приводило к расширению денежного обращения и обесценения бумажных денег.

     Проблема инфляции является составной частью теории денег.

     Инфляция - это одна из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира, негативно воздействует на все стороны жизни общества.

     Есть разные взгляды на природу и причины инфляции, но преобладают два направления: первый рассматривает инфляцию как чисто денежное явление, вызванное нарушением законов денежного обращения; второй - как макроэкономическое явление, вызванное нарушением пропорций общественного воспроизводства, и прежде всего между производством и потреблением, спросом и предложением товаров.

     Между тем инфляция является сложным, многосторонним явлением, причины которого - во взаимодействии факторов сферы производства и сферы денежного обращения.

     Любое экономическое явление как система имеет сущность, структура, элементы, формы проявления и этапы развития. Определить сущность любого явления невозможно без определения причинно-следственной связи, которая лежит в основе появления этого явления. Такая связь рассматривается с точки зрения определения его места в реализации главной функциональной роли этого явления в пределах, заданных ему системой как целым, в результате чего обеспечивается единство и согласованность движения различных элементов системы в направлении достижения целей, заданных надсистемой. Эта устойчивая причинно-следственная связь, охватывающая и пронизывающая социально-экономическое явление в целом, является законом его развития и играет роль опорного каркаса, который определяет в совокупности с другими связями глобальную структуру явления и характерные свойства, которые оно предоставляет всему комплексу социально-экономических отношений. Реализация этой связи обеспечивает растущую согласованную динамику развития явления в пределах, определяемых заданием функционирования надсистемы,

     Причинно-следственная зависимость любого явления включает не только причину и следствие, но и условия, при которых возникает это следствие. Выяснить сущность и закономерности развития целостного объекта (системы) можно только исходя из природы качественных и количественных характеристик, обусловливающих определенность структуры элементов такого явления. Для этого следует выделить элементы, которые изначально нужно изучить отдельно.

     Важнейшим принципом познания системы категорий любого явления является выделение в нем ведущей, стержневой, системообразующей категории. Это дает возможность изучить явление как целостный организм, который развивается. Выяснение содержания такой категории способствует исследованию главной причинно-следственной связи, выяснению динамики ее развития, поскольку эта стержневая категория синтезирует сущностные стороны различных элементов явления. Она определяет единство направленности всех других категорий и проявляется в них.

     При первом приближении инфляция воспринимается как расстройство денежного обращения, как чисто денежная проблема. Но деньги олицетворяют в себе определенные общественные отношения, и в этом аспекте инфляция является проблемой экономической системы общества в целом. [6, с. 335] 
 
 

     1. Инфляция в системе хозяйственного механизма

     Термин «инфляция» (от лат. Inflation) появился во второй половине XIX в. и буквально переводится как «разбухание». И действительно, финансирование государственных расходов (например, в периоды экстремального развития: войн, революций т.д.) с помощью бумажно-денежной эмиссии приводило к «разбуханию» денежного обращения, росту цен и обесценивания бумажных денег Рекордно высоких темпов инфляция достигла в Германии после первой мировой войны, когда осенью 1923 г. денежная масса в обращении достигла 496 квинтиллионов марок, а денежная единица обесценилась в триллион раз.

     Однако процессы «разбухания» денежного обращения, роста цен и обесценивание денежной единицы наблюдались не только при функционировании бумажных денег. Просто раньше их называли по-другому. Так можно ли рассматривать их как инфляционные?

     История дает многочисленные свидетельства о таких инфляциях, которые имели место и до второй половины XIX в. Вызваны они были прежде всего чрезмерной эмиссией государственных знаков стоимости, которые имели принудительный курс. Так, Древнем Риму принадлежит «первенство» в медно денежной инфляции, Древнему Китаю - сначала в железно-денежной (VIII век), а затем и в первой бумажно-денежной инфляции (XI в.) Инфляция была характерной проблемой экономического развития и в Европе в период так называемой порчи монеты, когда государство, ради увеличения доходов казны, при чеканке монеты, оставляя неизменным ее номинал, уменьшала ее массу или наличие денежного металла. [1, с. 108]

     Проанализировав дискуссии в литературе о сущности инфляции, можно прийти к выводу, что в большей своей части взгляды конца XIX - начала XX века, возводили сущность инфляции к росту цен, который происходил в результате роста количества денег в обращении. В классической форме количественная причинно-следственная связь между количеством денег в обращении и уровнем цен, на котором основывается теория инфляции, обобщил в уравнении обмена американец И. Фишер. Впоследствии, в связи с развитием экономической теории, взгляды на сущность инфляции несколько модифицировались, но в целом и они находились в пределах классического уравнения обмена. Инфляция согласно новым взглядам трактовалась как рост цен, обусловленный изменением общего экономического равновесия, когда рост спроса, вызванный ростом количества денег, превышал возможности предложения, не вызывая дальнейшего роста производства. В западной экономической литературе со времен Дж. М. Кейнса и до середины 60-х годов XX века подобный подход был господствующим. Однако появление стагфляции привела к дальнейшему развитию взглядов на сущность инфляции и появилось ее новое толкование, согласно которому инфляцией признается любое повышение цен, обусловленное изменением общего экономического равновесия по любой причине.

     Экономисты к решению этой проблемы подходили по-разному. Одни склонялись к мнению, что практически любой рост цен характеризует возникновения инфляции. Другие же отделяли рост цен как следствие инфляционных процессов от роста цен, обусловленного другими причинами. Так, С. Далин утверждал, что «не любой рост цен является следствием инфляции. К ней не относятся: циклически растущее движение цен в фазе подъема; взлет цен, вызванный природными явлениями, например, неурожаями; другие повышения цен объясняются причинами на стороне товаров, если одновременно с этим нет соответствующих причин на стороне денег».

     Именно поэтому все рассмотренные ранее процессы, которые не имели прямого отношения к инфляции в прошлом, теперь можно рассматривать как одно из ее проявлений. А опорной точкой для дальнейшего исследования инфляции следует считать положение о том, что ее (инфляцию) характеризует устойчивый рост общего уровня цен, вызванный изменением экономического равновесия между общественным спросом и общественным предложением. [3, с. 548] 

   Инфляция внешне выглядит как обесценивание денег вследствие их чрезмерной эмиссии, которая сопровождается ростом цен на товары и услуги.

   Однако это лишь форма проявления, а не глубинная сущность и причина инфляции. Конечно, инфляция имеет свое внешнее проявление в повышении цен. Но не каждое повышение цен служит показателем инфляции. Цены могут повышаться в результате улучшения качества продукции, ухудшения условий добычи топливано-сырьевых ресурсов, изменяться под влиянием циклических и сезонных колебаний производства, стихийных бедствий и т.д. Но это, как правило, не инфляционные, а природные периодические изменения цен на отдельные товары и услуги.

   Анализ инфляционных процессов показывает, что они возникают и развиваются тогда (при условии соблюдения двух предыдущих условий, присущих инфляции), когда нарушается стабильность общественного равновесия как между отраслями производства, так и между общественными классами, группами населения и государством. Все исторические примеры, которые обычно приводятся в экономической литературе, подтверждают тезис о том, что инфляция возникает тогда, когда нарушуатся баланс общественных интересов, а попытки государства, отдельных классов или групп населения увеличить свою долю в общественном доходе наталкиваются на соответствующие действия других заинтересованных сторон. Когда полученные в процессе общественного воспроизводства реальные ресурсы оказываются недостаточными для удовлетворения потребностей не только для отдельных предприятий, но и для отраслей, социальных групп, то они могут прибегнуть к увеличению цен на свою продукцию. Инфляция является результатом реакции всех хозяйствующих субъектов, которые пытаются в таких условиях не только восстановить реальную величину своих доходов, но и усилить перераспределительные процессы в свою пользу за счет повышения собственных денежных цен.

      На самом же деле инфляция является результатом нарушения экономического равновесия, обусловленного комплексом внутренних и внешних причин. [6, с. 342] 
 

     Необходимо различать внутренние и внешние факторы (причины) инфляции. Среди внутренних факторов можно выделить не денежные и денежные - монетарные. Безналичные денежные факторы - это нарушение диспропорций хозяйства, циклическое развитие экономики, монополизация производства, несбалансированность инвестиций, государственно-монополистическое ценообразование, кредитная экспансия, экстраординарные обстоятельства социально-политического характера и т.д. К денежным факторам относят кризис государственных финансов, а именно: дефицит бюджета, рост государственного долга, эмиссия денег, а также увеличение кредитных орудий обращения в результате расширения кредитной системы, увеличения скорости обращения денег и т.д.

     Внешними факторами инфляции являются мировые структурные кризисы (сырьевой, энергетический, валютный), валютная политика государств, направленная на экспорт инфляции в другие страны, нелегальный экспорт золота, валюты.

     Итак, инфляция как многофакторный процесс - это проявление диспропорциональности в развитии общественного воспроизводства, что обусловлено нарушением закона денежного обращения. Таким образом, глубинные причины инфляции находятся как в сфере обращения, так и в сфере производства, и очень часто обусловливаются экономическими и политическими отношениями в стране.

     Главными не денежными факторами инфляции в России являются:  
- Кризис плановой хозяйственной системы, которая проявляется в падении производства, несбалансированности, диспропорциональности экономики;  
- Неэкономность производства, которая проявляется в низком уровне производительности труда и качества продукции.

     К основным денежным факторам инфляции относят:

• либерализацию цен в условиях отсутствия рынка и конкуренции, что позволило монополистическим структурам завладеть реализацией товарной массы и диктовать цены;
• дефицит государственного бюджета;
• кредитную экспансию банков, которая имеет непроизводственный характер;
• долларизацию денежного обращения (значительный приток иностранной валюты увеличивал цепы на товары и услуги);
• распад "рублевой зоны";
• отток за пределы страны валютной выручки предприятий и доходов граждан и другие факторы.

     Таким образом, инфляция в Россие отличается от всех остальных. Это объясняется условиями ее развития (переходом от планово-административной к рыночной экономике), высокими темпами роста цен и т.д.

     Обобщая сказанное, можно дать такое определение инфляции:  
Инфляция - это обесценивание денег, вызванное диспропорциями в общественном производстве и нарушением законов денежного обращения, которое проявляется в стойком росте цен на товары и услуги. [5, с. 93]

     Формы и виды инфляции

     Различают открытую и подавленную инфляцию. Открытая проявляется в увеличении цен, подавленная - в возникновении дефицита товаров и ухудшении их качества. В условиях подавленной инфляции цены контролируются государством, поэтому повышенный спрос на товары выражается в появлении разрыва между спросом и предложением и, как следствие, в отклонении административно-регулируемой цены равновесия. Поскольку государственная цена ниже равновесной, исчезают стимулы для увеличение количества и повышения качества товаров. Следствием этого является возникновение дефицита и увеличения неденежных расходов потребителей. Если государство устанавливает цены на уровне ниже равновесного (Р2 <Ре), то возникает дефицит в размере (Q2-Q1). По цене Р2 покупатели купить Q2 товаров, а продавцы могут продать лишь Q1. В этом случае объем реализованной продукции равен Р2 Q1 (площадь прямоугольника О Р2 A Q1). Но реальная цена при производстве Q1 равна Р1. В условиях дефицита возникнут очереди и полная цена будет равна:

     Р = Р2 + w   х t

где Р — реальная полная цена;

      Р2 — законодательно установленная цена;

      w — ставка заработной платы:

      t — время, потраченное в очередях. 

     Наиболее состоятельные граждане будут стремиться обойти очередь, находя более экономные (с их точки зрения) пути приобретения товаров. Это приведет к росту цены от Р2 к Р1. Дополнительные расходы останутся в сфере торговли, так и не дойдя до производителя. Посему они будут мертвыми потерями, так как не будут стимулировать хозяйствующих субъектов эффективно работать.

     Открытая инфляция принимает различные формы: ползучую (когда цены меняются медленно - до 10% в год), галопирующую (когда ростов цен приобретает стремительный характер) и форму гиперинфляции (рост цен составляет обычно более 1000% в год), которая приводит в конечном итоге к полному расстройству денежного обращения.

     Ползучая инфляция - инфляция, развивается постепенно, когда цены растут незначительно (не превышает 10% в год).

     Умеренная инфляция (2-5% в год) в развитых странах Запада не рассматривается как негативный фактор. Наоборот, считается, что она стимулирует развитие экономики, придает ей необходимую динамику.

     Галопирующая инфляция - инфляция, когда цены растут быстро - на 10-100% ежегодно. На стадии галопирующей инфляции происходит спад производства и сокращение товарооборота, теряется стимул к инвестициям, сдерживается процесс сплошного накопления, распространяется отток капитала из производственной сферы в сферу обращения, то есть идет разбалансировка экономического равновесия.

     Гиперинфляция - инфляция, когда цены растут астрономически - на 1-2% ежедневно или достигают 1000% и более в год. Она означает глубокий экономический и социальный кризис в стране.

     Сбалансированная инфляция - инфляция, когда цены товаров различных товарных групп относительно друг друга не меняются. Цены повышаются медленно и одновременно на большинство товаров и услуг.

     Несбалансированная инфляция - инфляция, когда соотношение цен в различных товарных группах изменяется на разные проценты и по-разному на каждый вид товара.

     Ожидаемая инфляция - обычно умеренная инфляция, можно спрогнозировать на любой период. Довольно часто это является результатом антиинфляционных действий правительства.

     Неожиданная инфляция характеризуется внезапным прыжком цен, обусловленным увеличением под влиянием инфляционных ожиданий общественного спроса населения на потребительские товары, товаропроизводителей - на сырье и средства производства.

     Инфляция спроса. Традиционно она возникает при чрезмерном спросе. Спрос на товары больше, чем предложение товаров, в связи с тем, что производственный сектор не в состоянии удовлетворить нужды населения. Этот избыток спроса приводит к росту цен. Наблюдается наличие большого количества денег при малом количестве товаров. [2, с. 381]

     Инфляция спроса может быть обусловлена:

• милитаризацией экономики и увеличением военных растрат. Военная техника и военная продукция не функционирует на рынке, ее приобретает государство и направляет в запас.
• кредитной экспансией банков. Расширение кредитных операций банков и других кредитных учреждений приводит к увеличению кредитных орудий обращения, которые также создают дополнительные требования на товары и услуги;
• притоком иностранной валюты в страну, которая с помощью обмена на национальную денежную единицу вызывает общий рост объема денежной массы, а следовательно, и избыточный спрос.

     Инфляция издержек производства. Эту инфляцию рассматривают обычно с позиции роста цен под влиянием нарастающих расходов производства, прежде всего роста затрат на заработную плату.

     Причинами такой инфляции являются:

• снижение темпов роста производительности труда, вызыванное циклическими колебаниями или структурными изменениями в производстве, что приводит к увеличению затрат на единицу продукции, а следовательно, к уменьшению прибыли. В конечном итоге это отражается на снижении объема производства, сокращении предложения товаров и росте цен;
• расширение сферы услуг, появление новых видов с большим удельным весом зарплаты и относительно низкой по сравнению с производством производительностью труда;
• высокие косвенные налоги (включаемые в цену товаров), характерные для многих государств. [6, с. 349]

     На горизонтальном (кейнсианском) участке совокупный спрос AD1 сравнительно небольшой, поэтому объем национального продукта значительно отстает от его уровня при полной занятости. С ростом совокупного спроса реальный объем продукции увеличится, а уровень цен возрастет на незначительную величину или вообще не изменится.

     С ростом совокупного спроса до AD2 экономика переходит на промежуточный отрезок совокупного предложения, приближаясь к полной занятости, а может и превышать ее. Однако уровень цен начнет расти еще до того, как будет достигнуто полной занятости.

     Это произойдет вследствие того, что кое-какие отрасли национальной экономики раньше других будут полностью использовать свои производственные мощности и не смогут реагировать расширением объема продукции на дальнейшее увеличение спроса на нее. Для них подтверждается закон убывающей отдачи, т.е. каждая дополнительная единица труда обеспечивает все меньший объем продукции. В результате затраты на рабочую силу увеличиваются, вызывая рост цен на товары и услуги. 

     Когда экономика достигает уровня полной занятости, то дополнительные расходы и высокие цены на промежуточном отрезке могут побудить фирмы выявлять спрос, а некоторые домохозяйства - предлагать ресурсы сверх объема продукции по полной занятости. Фирмы могут применять дополнительные рабочие смены и использовать сверхурочное время для увеличения производства продукции. Домохозяйства предлагают на рынке менее квалифицированные виды труда. На этой части промежуточного отрезка кривой AS уровень безработицы падает ниже естественного, а фактический объем национального производства превышает его естественный уровень, и темпы инфляции ускоряются.

     На вертикальном (классическом) участке реальный объем национального производства достигает максимума, и дальнейшее увеличение спроса до AD, только повышает уровень цен. Темпы инфляции возрастают, потому что совокупный спрос превышает физический потенциал экономики. На этом отрезке реальный объем продукции не увеличивается, и поэтому он не может поглощать хотя бы некоторую часть возросших расходов.

     Инфляцию, возникающую вследствие роста расходов в периоды высокого уровня безработицы и неполного использования производственных ресурсов, называют инфляцией расходов, или инфляцией предложения. [3, с. 560] 

1.3. Социально-экономические последствия инфляции

     Инфляция - это тяжелая болезнь экономики с глубокими социально-экономическими последствиями. В мире нет страны, которая бы в той или иной степени не понесла потерь от инфляции.

     Основными социально-экономическими последствиями инфляции является перераспределение имущества и доходов между различными группами населения, падение уровня жизни народа и снижение эффективности функционирования национальной экономики.

     Перераспределительные влияния инфляции зависят прежде от того, какой она является: предвиденной или непредвиденной, сбалансированной или несбалансированной - и какой ее уровень - умеренная, галопирующая или же это гиперинфляция. По предусмотренной умеренной инфляции получатели доходов могут предпринять меры, чтобы помешать или уменьшить негативные последствия инфляции, которые неизбежно отразятся на их реальных доходах.

     Однако в реальной действительности преобладают различные виды непредвиденной несбалансированной инфляции. Непредвиденная инфляция перераспределяет доходы от тех, кто получает фиксированные номинальные доходы (пенсии, пособие по безработице, служебные оклады и т.п.), к другим группам населения. Правительство может сглаживать неблагоприятные воздействия инфляции на фиксированные доходы, вводя индексацию таких доходов. Под индексацией понимают повышение уровня номинальной зарплаты и других выплат населению в соответствии с уровнем инфляции. Особенно страдают от инфляции работники государственного сектора и работающие в застойных отраслях, которые лишены поддержки влиятельных трудовых союзов.

     Одновременно отдельные домохозяйства, живущие на нефиксированные доходы, могут выиграть от инфляции. Рост номинальных доходов таких семей может опережать рост цен, или стоимость жизни, в результате чего их реальные доходы увеличиваются. Работники, занятые в отраслях, находящихся на подъеме и представлены мощными трудовыми союзами, могут добиться того, чтобы их номинальная заработная плата росла темпом инфляции или даже опережала его. Руководство фирм и другие получатели прибылей также могут выигрывать от инфляции. Если цены на готовую продукцию поднимаются быстрее, чем цены на ресурсы, то денежные поступления фирм растут более высокими темпами, чем расходы, т.е. их доходы будут увеличиваться.

     Инфляция перераспределяет доходы между должниками и кредиторами. В частности непредвиденная инфляция приносит выгоду заемщикам средства кредиторов. Дело в том, что заемщики возвращают долги обесцененными деньгами. Правительство, которое накопило значительный государственный долг, также выигрывает от инфляции. Инфляция дает ему возможность оплачивать государственные долги деньгами, которые имеют меньшую покупательную способность, чем взятые взаймы. Вместе с ростом в периоды инфляции номинального национального дохода растут и налоговые поступления, позволяющие правительству устранять дефицит государственного бюджета. Итак, инфляция, которая является своеобразным неявным налогом, облегчает правительству реальное бремя государственного долга.

     Инфляция негативно отражается на реальной стоимости сбережений. В периоды инфляции уменьшается реальная стоимость наличных, вкладов в банках, страховых полисов и т.п. Наименьших убытков от инфляции терпят те, кто вкладывает сбережения в недвижимое имущество, а также в золото, драгоценности и т.п.

     Инфляция нередко снижает уровень жизни населения. Для понимания этого важно помнить различие между номинальным (денежным) и реальным доходам. [6, с. 362]

     Номинальный доход - это сумма денег, которые лицо получает в виде заработной платы, пенсии и т.д. Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, которые можно купить за сумму номинального дохода. Когда цены растут быстрее, чем номинальный доход, реальный доход па дает, и наоборот, если номинальный доход растет более быстрыми темпами, чем цены, то и реальный доход возрастает.

     Инфляция отрицательно сказывается на эффективности функционирования национальной экономики, поскольку искажает относительные цены, т.е. цены на различные товары и услуги растут неодинаковым темпом. Такое явление, происходит при несбалансированной инфляции, ведет к нерациональному распределению ресурсов. Чем выше темп инфляции, то большие неурядицы в экономике она вызывает, снижая ее эффективность.

     Инфляция искажает и динамику номинальной процентной ставки. Как нам известно, реальная процентная ставка равна разнице номинальной процентной ставки и темпа инфляции. Итак непредвиденный скачки инфляции могут резко изменять уровень номинальных процентных ставок, что подрывает стимулы к инвестированию.

     В аналитической экономии продолжается дискуссия по поводу того, чем сопровождается инфляция: увеличением или уменьшением объема национального производства. Значительная часть экономистов считает, что достигнуть полной занятости можно только при умеренном уровне инфляции, который стимулирует совокупные расходы. Иначе говоря, умеренная инфляция сопровождается ростом объема национального производства.

     При низких расходах национальная экономика функционирует на почти горизонтальном отрезке кривой краткосрочного совокупного предложения. На этом отрезке, как уже отмечалось, уровень цен стабильный, объем национального производства менее естественный, а уровень безработицы превышает его естественную норму. Если совокупные расходы растут, то экономика перемещается на промежуточный отрезок кривой AS, на котором объем национального производства растет, приближаясь к его естественному уровню. Но это сопровождается повышением цен. Для достижения более реального объема производства с соответственно низким уровнем безработицы общество вынуждено мириться с более высокими ценами, то есть с определенным уровнем инфляции. Итак, в национальной экономике существует обратная зависимость между уровнем инфляции и объемом производства и безработицей. Однако в последние годы большинство экономистов считают, что возможность альтернативного выбора между уровнями инфляции и безработицы лишь в краткосрочном периоде, а в долгосрочном периоде такой выбор невозможен.