Государственная служба. 29

Содержание

Введение …………………………………………………………………..…2

Глава 1. Понятие и виды государственной службы в Российской Федерации.4

1. Понятие государственной службы…………………………….….4
2. Виды государственной службы…………………………………...8

Глава 2. Особенности отдельных  видов государственной службы…………13

2.1. Особенности государственной  гражданской службы……………..13

2.2. Особенности государственно  правоохранительной службы…….21

2.3. Особенности военной  службы………………………………………22

Глава 3. Судебная практика……………………………………………………..37

Заключение………………………………………………………………...53

Список используемой литературы……………………………………………...54

Введение 

Вопрос о целях государственной  гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный  характер, так как методология  целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана.

Цели государственной  гражданской службы следует рассматривать  как форму осознания и закрепления  государственными органами в соответствующих  нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.

Теоретических наработок  на этот счет немного, к тому же они  нередко противоречат друг другу (см. таблицу 1). 

Таблица 1 - Выделение  целей государственной гражданской  службы

Нетрудно заметить, что  в последнем подходе к определению  целей государственной гражданской  службы, государственные чиновники  замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и  интересы людей выступают как бы на втором плане.

Необходимо отметить, что смысл и цели нормального  государства состоят в том  и только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа.

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства целесообразно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

Классификация целей  государственной гражданской службы представлена на рисунке 3. 

Рисунок 3 - Классификация  целей государственной гражданской  службы

Цели необходимо согласовывать для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

При выяснении задач  государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные  гражданские служащие активно участвуют  в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Поэтому среди основных задач государственной гражданской  службы выделяются следующие:

-обеспечение конституционного  строя;

-выработка стратегии  экономического, социального, политического  развития страны;

-подбор кадров способных  реализовать стратегию развития  страны;

-создание организационных  структур государственной власти;

-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

-защита прав, свобод  и законных интересов граждан,  создание условий для развития  человеческой личности;

-создание необходимых  условий для реализации функций  государственных органов.

Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

Под функциями государственной  гражданской службы понимаются самостоятельные  и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Исследователями выделяются следующие функции государственной гражданской службы, представленные в таблице 2. 

Таблица 2 - Функции государственной  гражданской службы

Глава 1. Понятие и виды государственной службы в Российской Федерации

1. Понятие государственной службы

Понятие "служба" имеет  несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия  служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие "служба" как вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.

Как правило, под службой  понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.

Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Общепринятого определения  понятия "государственная гражданская служба" в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1.

Встречаются и другие определения понятия "государственная  гражданская служба", но их определяют как синонимы: "государственная организация", "работа в пользу государства" и т.д.

В Федеральном законе "О государственной гражданской  службе РФ" под государственной  службой понимается "профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации".

Следует заметить, что  в определении понятия "государственная  гражданская служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская  служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. 

Рисунок 1 - Определения  понятия "государственная гражданская  служба"

Поэтому государственный  служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия государственной  гражданская службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Сущность государственной гражданской службы представлена на рисунке 2.

Государственная гражданская  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.

Государственная гражданская  служба - это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования. 

Рисунок 2 - Сущность государственной  гражданской службы

Государственная гражданская  служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

Под государственным  органом понимается составная часть  государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Возможность создания таких  органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

Каждый государственный  орган уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство  наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная гражданская  служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

2. Виды государственной службы

Под видом государственной гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них.

Государственная гражданская  служба включает в себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах РФ. Система государственной гражданской службы представлена на рисунке 5. 

Рисунок 5 - Система государственной  гражданской службы 

Федеральная государственная  гражданской служба представляет собой  профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной  гражданской службы в аппаратах  федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Выделяются специальные  виды государственной гражданской  службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет особенности правового статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.

Специальная государственная  гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.

Глава 2. Особенности отдельных  видов государственной службы

2.1. Особенности государственной  гражданской службы

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом составе и другие случае).

Складывающиеся здесь отношения регулируются преимущественно нормами административного законодательства, которое согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Более того, положение ч. 4 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан России на равный доступ к государственной службе, а также положения ст. 37, раскрывающие конституционное право граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию в силу п. "в" ст. 71 позволяют федеральному законодателю достаточно детально регулировать вопросы государственной службы.

Анализ ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»¹свидетельствует о том, что основная масса регулятивных полномочий закреплена как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Однако в этом Законе недостаточно четко прослеживаются основания отнесения тех или иных вопросов государственной службы к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Разграничение полномочий по вопросам гражданской службы между  уровнями власти должно основываться на решении следующих задач:

1) построение целостной  системы государственной гражданской  службы, основанной на единых принципах регулирования вопросов прохождения службы, установления ограничений на гражданской службе, оплаты служебной деятельности, предоставления государственных социальных гарантий, независимо от уровня и вида гражданской службы;

2) ликвидация противоречий в законодательстве о государственной службе путем создания комплексной нормативной правовой основы регулирования гражданской службы на базе федеральных законов прямого действия;

3) обеспечение стабильности  гражданской службы;

4) обеспечение государством реализации гражданами конституционного права на равный доступ к государственной гражданской службе.

За Российской Федерацией предлагается закрепить полномочия по установлению:

- организации гражданской службы;

- правового положения гражданского  служащего;

- единых принципов регулирования  вопросов прохождения гражданской  службы;

- минимального уровня прав, свобод  и гарантий для гражданских  служащих, обеспечиваемого Российской  Федерацией, а также субъектами  Российской Федерации;

- принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, а также системы и полномочий государственных органов, осуществляющих такой надзор и контроль.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируют вопросы гражданской службы, связанные в большей мере с предоставлением социальных услуг (материально-бытовое, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, дополнительные виды поощрений и т.д.).

Исполнительно-распорядительные полномочия в действующем Законе зафиксированы в минимальной степени (особенно на уровне субъектов Российской Федерации). Объясняется это тем, что данный Закон содержит массу отсылочных норм, в которых должен быть раскрыт механизм его исполнения государственными органами (порядок проведения аттестации, квалификационных экзаменов и присвоения классных чинов; порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих; порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, применения поощрений; порядок защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия и угроз; порядок проверки сведений, представленных при поступлении гражданина на государственную службу, и др.). Целесообразно большую часть подобных "отсылок" урегулировать во вновь разрабатываемых нормативных правовых актах, в соответствии с утвержденной Президентом РФ Концепцией реформирования государственной службы.

Исполнительно-распорядительные полномочия в большей мере связаны с вопросами  прохождения гражданской службы и обеспечения ее функционирования, поэтому осуществляют их специальные государственные органы по вопросам гражданской службы и государственные органы в лице кадровых служб. Данные полномочия однотипны как для федеральных органов государственной власти, так и для органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо указать  на исполнительно-распорядительные полномочия, которые по своей сути могут быть только в федеральном ведении, но затрагивать и вопросы гражданской  службы субъектов Российской Федерации: дача Президентом РФ разрешения на принятие наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций; присвоение Президентом РФ гражданским служащим высших классных чинов, дипломатических рангов; принятие федеральным государственным органом по вопросам гражданской службы решения о признании образования равноценным.

Контрольные полномочия, связанные с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением  законов и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы, предлагается закрепить за Российской Федерацией, поскольку именно она создает правовую основу единообразного регулирования вопросов гражданской службы.

Обеспечение эффективности  гражданской службы рассматриваемый  Федеральный закон возлагает  на специальные органы по вопросам государственной службы и кадровые службы государственных органов. На федеральном уровне координацию деятельности по реализации задач, возложенные на гражданскую службу должен выполнять орган по управлению государственной службой.

Учитывая, что гражданская служба осуществляется не только в органах исполнительной, но и законодательной и судебной власти, будет правильным установить, что федеральный орган по вопросам гражданской службы, его состав, определяется Президентом РФ.

Указом Президента РФ от 8 июня 2004 года утверждено Положение об управлении Президента РФ по вопросам государственной службы.²

Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной  службы является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.

Основными задачами Управления являются:

содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении  основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации (далее - государственная  служба), в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам;

обеспечение реализации Президентом Российской Федерации  его полномочий по проведению государственной  политики в области государственной  службы;

участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

Основными функциями  Управления являются:

участие в подготовке законопроектов по вопросам государственной  службы, вносимых Президентом Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы, а также проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по названным вопросам;

представление предложений  Президенту Российской Федерации по вопросам организации государственной службы, подготовки граждан для прохождения государственной службы, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также по вопросам формирования и совершенствования системы управления государственной службой;

участие в подготовке проектов федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;

обеспечение выполнения Администрацией Президента Российской Федерации функции координатора федеральных целевых программ по вопросам государственной службы;

организационное обеспечение  деятельности рабочих органов по подготовке мероприятий, связанных  с реформированием государственной  службы;

участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

анализ практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы;

координация деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных  служащих в федеральных органах  государственной власти;

обеспечение выполнения Администрацией Президента Российской Федерации функции государственного заказчика подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом;

формирование на основе предложений  государственных органов проектов утверждаемых Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации ежегодных планов подготовки лиц, замещающих должности государственной службы;

отбор лиц, замещающих должности государственной  службы, для направления на подготовку (стажировку) за рубеж, контроль за качеством прохождения указанными лицами стажировки, учет лиц, прошедших стажировку;

участие совместно с заинтересованными  государственными органами в переговорах  с государственными органами иностранных  государств и международными организациями по вопросам заключения соглашений о подготовке (стажировке) за рубежом лиц, замещающих должности государственной службы, а также по другим вопросам, связанным с государственной службой;

взаимодействие с Российской академией  государственной службы при Президенте Российской Федерации по вопросам реализации основных направлений ее деятельности;

осуществление мониторинга реформирования и развития государственной службы;

участие в пределах своей компетенции  в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.