Государственная служба. 16

Введение

Государство,  являясь  особой  организацией  публичной  политической  власти  господствующего  класса  (социальной  группы,  блока  классовых  сил  всего  народа),  имеет  свои  задачи  и  функции.

Эти  задачи  и  функции  практически  реализуются  посредством  конкретных  действий  личного  состава,  находящегося  на  службе  у  государства  -  государственных  служащих.  Государство  приобретает  реальность  и  силу  именно  в  этих  кадрах  в  контингенте  его  служащих.  Задачи  и  функции  государства  становятся,  при  их  практической  реализации,  задачами  и  функциями  набранных  государством,  служащих.  От  государственных  служащих  зависит  работа  государства.

Государственная  служба  продолжает  и  завершает организацию  механизма  государства,  делая  её  готовой  и  пригодной  к  практической  реализации  задач  и  функций  государства.  В  каждое  звено  государственного  механизма  служба  вносит жизнь,  комплекс  мер,  средств,  форм  и  методов  для  реальной,  практической  деятельности.  В  становлении  государственности  любого  вида  государственная  служба  выступает  в  качестве  первейшего  организационного  средства  выполнения  государством  своих  целей.

В  структуре  государственной  службы  различаются  чётко  две  стороны,  две  группы  отношений:  организация  государственной  службы  её  подготовка  и  служебная  деятельность, осуществление  каждым  служащим  и  всеми  ими  вместе  своих  служебных  практических  полномочий.

Организация  государственной  службы  означает  её  формирование  для  деятельности  и  включает  большоё  круг  вопросов:  установление  должностных  наименований  и  определение  полномочий  по  каждой  должности,  выработка  правил  поступления  на  государственную  службу,  подготовка  кадров  и  повышение  их  квалификации,  правила  продвижения  по  службе,  применения  мер  поощрения  и  мер  дисциплинарной  и  иной  ответственности,  правил  прохождения  службы  и  прекращения  служебных  отношений  и  некоторые  другие  правила.  Это  большая  область  отношений  связанная  с  кадрами  и  имеющая  подготовительные  цели  для  практической  деятельности.

Другая  сторона  государственной  службы  -  это  практическая  деятельность  государственных  служащих  по  реализации  порученных  им  полномочий.

Каждый  служащий занимает  должность,  определяющую  объём  его  полномочий,  которые  и  подлежат  реализации.  Со  стороны  материального  содержания  эти  полномочия  весьма  разнообразны  (в  сфере  властной  деятельности,  исполнительной,  в  правосудии  и  т.д.),  разнообразны  они  и  по  правовым  формам  своей  реализации  (составление  документов,  работа  с  ними,  приём  лиц,  рассмотрение  жалоб  и  т.д.).

Государственная  служба  представляет  собой  один  из  правовых  институтов,  нормы  которого  регулируют  обе  стороны  государственной  службы  (организацию  государственной  службы  и  осуществление  государственными  служащими  практических  полномочий).  Как  правовой  институт  государственная  служба  объединяет  нормы  различных  отраслей  права  -  административного,  трудового  финансового  и  некоторых  других  отраслей  и  потому  относится  к  сложным  правовым  институтам.

Целью данной курсовой работы является исследование понятия, сущности и принципов государственной службы в РФ.

В соответствии с поставленной целью необходимо разрешить следующие задачи:

- раскрыть понятие государственной службы;

- охарактеризовать принципы государственной службы;

- исследовать систему государственной службы в РФ;

- рассмотреть систему государственной службы в субъектах РФ.

Глава 1. Понятие,  виды и принципы  государственной службы

1.1  Понятие  государственной  службы  в  Российской  Федерации

Понятие  государственной  службы  стало  складываться  в  эпоху  просвещённого  абсолютизма  в  18  веке.  В  царской  России    состоящими  на  государственной  службе  считались  не  только  собственно  государственные   служащие,  но  и  лица  занимающие  некоторые  выборные  должности  по  земскому  и  городскому  самоуправлению,  а  также  в  дворянских    сословных  организациях.  В  основе  правового  регулирования  государственной  службы  до  Октябрьской  революции    лежала  введённая  ещё  Петром  1  «Табель  о  рангах»  (1722 г.),  где  все  должности  как  и  гражданские,  так  и  военные,  разделялись  на  14  классов  и  чинов.  При  поступлении  на  государственную  службу  подробно  регламентировался  порядок  прохождения  по  лестнице  чинов.

Февральская  революция   1917 г.  не  отразилась  на  положении  чиновничества.  Чиновничий  аппарат  был  разрушен  Октябрьской  революцией.  Декрет  от  12  ноября  1917  г.  «Об  уничтожении  сословий  и  гражданских  чинов»  установил,  что  «всякое наименования  гражданских  чинов  (тайные  статские  и  прочие  советники)  уничтожаются  и  устанавливается  одно  общее  для  всего  населения  России  наименование  -  гражданин  Российской  республики». [1]

«Служба  является  одним  из  важнейших  видов  целенаправленной  деятельности  человека.  Служба  состоит  в  управлении,  осуществлении  государственной  деятельности,  обеспечении  самого  управления,  социально-культурном  обслуживании  людей».

Традиционно  советская  государственная  служба  рассматривалась  как  особый  вид  государственной  деятельности,  осуществляемой  на  профессиональной  основе  работниками  государственных  органов  в  целях  выполнения  задач  и  функций  государства  и  оплачиваемая  им.

При  таком  подходе  к  определению  государственной  службы,  выделяются , с  одной  стороны  задачи  и  функции  государства,  которые  оно  выполняет  в  лице  государственных  органов  и  служащих,  а  с  другой  -  трудовая  деятельность  по  осуществлению  данных  функций  и  решению  конкретных  задач.

Необходимость  создания  государственной  службы  и  её  правого  регулирования  обусловлена  самим  существованием  государства  с  его  задачами    и  функциями,  а  также  потребностью   в  организации  кадрового  потенциала  государственных  органов  (законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти).  Именно  служащие  действуют  как  персонал  в  многочисленных  структурах  государственных  органов,  учреждений  и  организаций,  внутри  институтов  управляющей  и  управляемой  систем;  именно  их  компетентность  определяет  реальное  использование  возможностей  управления  с  целью  установления  требуемого  правового  порядка  в  государстве  и  обществе.

Государственная  служба  -  это  публичная  служба,  т.е.  служба  в  органах  публичной  власти.  С  точки  же  зрения  традиционной  теории,  под  государственной  понимается  служба  в  государственных  учреждениях,  предприятиях,  организациях  и  объединениях. [2]

В  самом  широком  теоретическом  понимании  государственная  служба  -  это  осуществление  государственными  органами  кадровой  функции  управления  и  практической  деятельности  всех  лиц,  получающих  заработную  плату  из  государственного  бюджета  (т.е.  от  государства  в  лице  его  органов  и  подразделений)  и  занимающих  постоянно  или  временно  должности  в  аппарате  государственных  органов,  включая  органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти,  прокуратуры,  контрольно-надзорных  органов,  администрацию  государственных  (казённых)  предприятий. 

С  точки  зрения   современного  законодателя,  государственная  служба  в  РФ -  это  профессиональная  деятельность,  состоящая  в  выполнении  государственными  служащими  федеральных  органов  государственной    власти  РФ  и  субъектов  РФ  компетенции  этих органов,  установленной  в  законодательных  и  иных  нормативных  актах.

Статья  2  Федерального  закона  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  понимает  под  государственной  службой  профессиональную  деятельность   по  обеспечению  исполнения  полномочий  государственных  органов.  В  этом  определении  можно  выделить  следующие  аспекты:  1)  государственная  служба  представляет  собой  профессиональную  деятельность,  т.е.  деятельность  являющуюся  для  государственного  служащего  профессией  и,  как  правило,  она  связанна  с  выполнением  им  в  качестве  основного  вида  деятельности  специальных  полномочий;  2)  в  рамках  осуществляемой  деятельности  происходит  реализация  компетенции  государственных  органов;  3)  эта  деятельность  направлена  на  обеспечение  функционирования  государственных  органов;  4)  такая  деятельность  представляет  собой  исполнение  должностных  обязанностей,  т.е.  в  данном  случае  очевиден  личностный  аспект  понятия  государственной  службы,  так  как  обязанности  принадлежат  не  государственной  службе,  не  должности,  а  самому  государственному  служащему.

Закон  относит  к  государственной  службе  исполнения  должностных  обязанностей  лицами,  замещающими  государственные  должности  категорий  «Б»  и  «В».

Итак,  легальное  (т.е.  установленное  в  Федеральном  законе  «Об  основах  государственной  службы  РФ»)  истолкование  понятия  государственной  службы  позволяет  утверждать,  что  государственная  служба  -  это  профессиональная деятельность  служащих  в  государственных  органах  представительной,  исполнительной  и  судебной  власти.

Таким  образом,  в  соответствии  с  действующим  законодательством  в  практически  функциональном  смысле  государственная  служба  представляет  собой  основанную  на  законе  деятельность  персонала  государственных  органов  представительной  исполнительной  и  судебной  власти,  состоящую  в  реализации  государственной  власти  в  различных  сферах  общественной  жизни  в  целях  выполнения  задач  и  функций  государства.[3]

Общими  признаками  государственной  службы  являются:  1)  замещение  служащих  государственной  должности  государственной  службы,  предусмотренных  штатным  расписанием  государственного  органа;  2)  исполнение  полномочий  государственного  органа,  специфических  должностных  обязанностей  с  установлением  служащему  денежного  содержания.

1.2  Виды  государственной  службы

Основные  обязанности  государственного  служащего,  закреплённые  в  ст.10  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  можно  также  сгруппировать  в  две  группы.  В  одну  из  них  включаются  обязанности  по  непосредственному осуществлению  должностных  полномочий:

- обеспечить  поддержку  конституционного  строя  и  соблюдение  Конституции  РФ,  федеральных  законов  и  законодательства  субъектов  РФ;

- добросовестно  исполнять  должностные  обязанности;

- обеспечивать  соблюдение  и  защиту  прав  и  законных  интересов  граждан;

- исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания  вышестоящих в  порядке  подчинённости  руководителей,  отданные  в  пределах  их  должностных  полномочий, за  исключением  незаконных;

- в  пределах  своих  полномочий  рассматривать  жалобы  и  другие  обращения  граждан  в  соответствии  с  законодательством.

В  другую  группу  обязанностей  государственного  служащего  входят  те  обязанности,  которые  преследует  цель  обеспечить  наиболее  эффективное  исполнение  должности:

- соблюдать  правила  внутреннего  трудового  распорядка,  установленные  в  государственном  органе,  должностные  инструкции,  порядок  работы  со  служебной  информацией;

- поддерживать  необходимый  для  должностей  уровень  классификации.

За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  государственными  служащим  возложенных  на  него  обязанностей,  на  государственного  служащего  могут  налагаться  дисциплинарные  взыскания,  предусмотренные  ст. 14  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ».

В  целях  обеспечения  исполнительской  дисциплины  в  системе  государственной  службы Президентом  РФ  был  издан  Указ  от  6  июня  1996 г.  № 810  «О  мерах  по  укреплению  дисциплины  в  системе  государственной  службы».

Для  некоторых  видов  государственных  служащих  существуют  некоторые  дополнительные  права  и  обязанности.  Например,  военнослужащие  имеют  право  на  хранение,  ношение,  применение  и  использования  оружия  в  порядке,  определяемом  законодательством;  для  них  определены  некоторые  ограничения  общегражданских    прав  и  свобод,  установлены  льготы,  особый  правовой  режим  ответственности (например,  согласно  правовым  нормам  общевоинских  уставов  Вооружённых  Сил  РФ),  материальная  и  гражданско-правовая  ответственность  военнослужащих.  Пункт  3  ст.26  ФЗ  «О  статусе  военнослужащих»  определяет,  что  материальная  ущерб,  причинённый  государству  при  исполнении  обязанностей  военной  службы,  военнослужащие  привлекаются  к  материальной  ответственности  в  соответствии  с  Положением  о  материальной  ответственности военнослужащих.

В  правовое  положение  государственного  служащего  входят  нормы,  устанавливающие  определённые  ограничения  для  служащего  в  связи  с  государственной  службой.  Эти  основные  ограничения  закреплены  в  ст.  11  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ».  Государственный  служащий  не  вправе:

- заниматься  другой  оплачиваемой  должностью,  кроме  педагогической,  научной  и  иной  творческой  деятельности;

- быть  депутатом  законодательного  органа  (представительного  органа)  всех  уровней;

- заниматься  предпринимательской  деятельностью,  лично  или  через  доверенных  лиц;

- состоять  членом  органа  коммерческой  организации;

- принимать  участие  в  забастовках;

- быть  поверенным  или  представителем  по  делам  третьих  лиц  в  государственном  органе,  в  котором  он  состоит  на  службе;

- использовать  в  неслужебных  целях  средства  и  имущество  органа,  в  котором  состоит  на  службе;

- и  другие  ограничения.

Кроме  прав,  обязанностей  и  ограничений  правовое  положение  государственных  служащих  включает  следующие  составляющие:  способы  замещения  государственных  должностей;  нормирование  и  организацию  труда,  требования  предъявляемые  к  государственным  служащим;  прохождение  государственной  службы  (аттестация,  повышение  по  службе  присвоение  квалификационного  разряда,  ранг,  специального  звания  и  т.п.);  меры  стимулирования  и  ответственности.[4]

Специфика  выполняемых  служащими    задач  и  государственных  функций  определяет  особенности  правового  положения  различных  категорий  государственных  служащих.  Так,  для  некоторых  видов  государственных  служащих  законодателем  могут  быть  установлены  особые  правила  прохождения  государственной  службы,  специальные  права  и  обязанности,  ограничения  по  службе,  порядок  проведения  аттестации,  привлечения  к  дисциплинарной  ответственности,  возможность  (или,  наоборот,  запрет)  привлечения  к  уголовной  и  административной  ответственности.

Особенности  правового  положения  различных  категорий  служащих  обусловлены  возложенными  на  них  обязанностями  и  характером  служебных  полномочий,  спецификой  деятельности  государственных  органов,  в  которых  они  проходят  службу.  Особое  правовое  положение  различных  видов  государственных  служащих  устанавливается  специальными  нормативными  актами,  например:  законами  РФ  «О  прокуратуре»,  «О  федеральных  органах  налоговой  полиции»,  Федеральным  законом  «Об  органах  федеральной  службы  безопасности в  РФ»,  Положением  о  федеральной  государственной  службе.

Правовое  положение  государственных  служащих  с  изменением  условий  прохождения  государственной  службы  также  изменяется.  Например,  повышение  по  службе  предоставляет  служащему  дополнительные  полномочия,  права  и  обязанности;  устанавливаются  и  дополнительные  запреты  и  ограничения  по  службе,  особенности  процедуры  привлечения  к  дисциплинарной  ответственности.  Указ  Президента  РФ  от  4  апреля  1992 г.  «О  борьбе  с  коррупцией  в  системе  государственный  службы»  установил,  что  государственным  служащим  запрещается:

- заниматься  предпринимательской  деятельностью;

- оказывать  любое  не  предусмотренное  законом,  содействие  физическим  и  юридическим лицам  с  использованием своего  служебного  положения  в  осуществлении  предпринимательской  деятельности  и  получать  за  это  вознаграждение,  услуги  и  льготы;

- выполнять  иную  оплачиваемую  работу  на  условиях  совместительства  (кроме  научной,  предпринимательской    деятельностью  через  посредников,  а  равно  быть  поверенным у  третьих  лиц  по  делам  государственного  органа,  в  котором  состоит  на  службе;

- самостоятельно  или  через  представителя  принимать  участие  в  управлении  акционерными  обществами,  товариществами  с  ограниченной  ответственностью  или  иными  хозяйствующими  субъектами.

Положение  о  федеральной  государственной  службе  утверждённое  Указом  Президента  РФ  от  22  декабря  1993 г.  также  запрещает  лицам,  состоящим  на  государственной  службе,  одновременно  занимать  должности  через  доверенных  лиц  участвовать  в  управлении  хозяйствующим  субъектом  кроме  случаев,  когда  непосредственное  участие  в  управлении  специально  предусмотрено  законодательством.

Глава 2. Государственная должность  государственной службы

2.1 Понятие и виды государственных служащих

Государственный  служащий  -  это  физическое  лицо,  граждан  РФ  не  моложе  18  лет,  владеющий  государственным  языком  и  имеющий  профессиональное  образование.  Государственный  служащий  является  одной  из  сторон  государственно-служебного  правоотношения.  Между  государственным  органом  и  служащим  заключается  трудовой  договор,  согласно  которому  служащий  выполняет  полномочия  государственного  органа,  государственные  функции,  решает  специальные  задания  для  достижения  определённой  цели  государственного  строительства,  а  государство,  в  свою  очередь,  имеет  обязанности  перед  служащим:  устанавливает  и  обеспечивает  его  права  и  интересы,  социально-правовые  гарантии,  ответственность,  обязуется  выплачивать  денежное  содержание  и  т.д.  Государственный  служащий  является  представителем  администрации,  части  государственной  бюрократии,  без  которой  не  существует  ни  одно  общество.  Все  действия  государственного  служащего  осуществляются  от  имени  государства  и  по  его  поручению;  государство  же  ведёт  контроль  за  деятельностью  государственного  служащего  и  в  соответствующих  случаях  применяет  к  нему  меры  принуждения. [5]

Государственный  служащий  занимает  государственную  должность  только  в  государственном  органе.  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  не  считает  деятельность  служащих  государственных  предприятий  и  учреждений  государственной  службой.  Не  является  государственной  службой,  по  мнению  законодателя,  и  деятельность  Президента  РФ,  министров,  губернаторов,  судей  и  иных  лиц,  замещающих  политические  государственные  должности  государственные  должности  категории  «А».

Государственный  служащий  должен  отвечать  требованиям  законодательства  о  государственной  службе.

Государственный  служащий  занимает  оплачиваемую  должность  государственной  службы  в  установленном  законом  порядке.  Специальные  федеральные  законы  определяют  содержание деятельности  служащего,  его  правовое  положение,  цели,  задачи  и  основные  направления  деятельности  служащего,  права,  обязанности,  ограничения,  запреты  ответственность,  гарантии  и т.д.

Государственные  должности  могут  занимать  только  государственные  служащие.  Государственному  служащему  присваивается  в  установленном  порядке  квалифицированный  разряд  (чин,  специальное  звание,  класс,  ранг  и  т.д.).

Государственный  служащий  выполняет  государственные  функции,  полномочия  государственных  органов,  решает  государственные  задачи  в  экономической,  социальной,  административно-политической  сфере.

Государственный  служащий  совершает  во  многих  случаях  действия,  которые  вызывают  определённые  юридические  последствия.  Такие  действия  могут  быть  юридическими  фактами  и  используются  в  качестве  доказательств  или  документов.  Эти  действия  государственных  служащих  изменяют,  образуют  либо  прекращают  различные  правоотношения  в  сфере  государственной  и  общественной  жизни.

Деятельность  государственных  служащих  носит,  как правило,  непроизводственный  характер.  Она  воздействует  на  сознание  людей,  влияет  на  экономическую  жизнь,  на  технологические  процессы  производства,  организацию  и  деятельность  трудовых  коллективов. [6]

Многие  законодательные  акты,  регулирующие  государственно-служебные  отношения,  содержат  ещё  один  признак  государственного  служащего:  принятие  им  присяги  на  верность  государству  -  РФ.  Однако  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  не  устанавливает  необходимость  принятия  служащим  присяги  на  верность.  Вместо  этого  в  трудовом  договоре,  заключаемом  государственным  служащим  с  государственным  органом  содержится  обязательство  гражданина,  поступающего  на  государственную  службу,  обеспечивать  выполнение  Конституцией  РФ  и  федеральных  законов  в  интересах  граждан  РФ.

Существует  масса  классификаций  видов  государственной  службы.  Наиболее  существенное  теоретическое  и  практическое  значение  имеет  классификация  государственных  служащих  по:  1)  роду  их  деятельности;  2)  признаку  объёма  должностных  полномочий.

Классификация  государственных  служащих  по  роду  и  месту  их  службы  прямо  вытекает  из  сфер  государственно-служебной  деятельности:  государственный  аппарат,  военная  служба.  В  соответствии  с  этим  все  государственные  служащие  подразделяются  на  две  группы:  служащие  в  государственном  аппарате  и  военнослужащие.  В  свою  очередь,  можно  проводить  дальнейшую  классификацию  каждой  из  групп.  Служащие  государственного  аппарата  делятся  по  органам,  в  которых  они  трудятся:  служащие  в  органах  представительной  власти,  служащие  в  органах  управления,  служащие  в  органах  судебной  власти,  работники  прокуратуры  и  т.д.  Военнослужащие  подразделяются  по  видам  и  роду  вооружённых  сил  (сухопутные  войска,  военно-морские  силы  и  т.д.),  в  службах,  к  ним  приравненных  (внешняя  разведка,  погранслужба  и  других  структурах).[7]

При  классификации  государственных  служащих  по  объему  должностных  полномочий  служащих  разделяют  по  их  роли  в  реализации  функций  органа  по  объёму  полномочий  в  общем  виде,  без  детализации:  а)  руководители;  б)  специалисты  (основной  состав);  в)  вспомогательный  персонал.

К  группе  руководителей  относятся  руководители  органов,  организаций  и  их  структурных  подразделений,  их  штатные  заместители.  В  их  задачи  входит  непосредственное  осуществление  функций  данного  органа  (организации).

К  группе  специалистов  (основному  составу  -  как  по  численности,  так  и  по  роли  в   реализации   функций   органа)   относятся   служащие,  которые  реализуют  функции  и   соответствующие   полномочия  лично  и  непосредственно:  инженеры,  техники,   преподаватели,   врачи,   работники   учётно-бухгалтерских  подразделений  и  т.д.

К  группе  вспомогательного  персонала  относятся  служащие,  которые  непосредственно  не осуществляют  функций  и  полномочий  данного  органа,  но  создают  условия  для  нормальной  работы  двух  вышеназванных  групп.  Это  секретари,  работники  делопроизводства  и  другие  служащие.

Продолжением  классификации  служащих  по  объёму  должностных  полномочий  является  их  разделение  по  признаку  обладания  в  рамках должностных  полномочий  полномочиями  распорядительного  характера.  По  этому  критерию  служащие  должны  быть  разделены  на  две  группы:  1)  служащие,  наделённые  полномочиями  распорядительного  свойства,  то  есть  полномочиями  давать  распоряжения,  приказы,  принимать  нормативные  акты  и  т.д.;  2)  служащие,  таковыми  полномочиями  не  наделённые.

К  первой  группе  в  этом  случае  относятся  руководители  предприятий  и  учреждений  и  структурных  подразделений  в  них,  работники  милиции  и  другие.  В  литературе  и  текущем  законодательстве  все  эти  служащие  именуются  должностными  лицами.

ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  в  РФ»  классифицирует  государственных  служащих  по  видам  государственной  службы  в  соответствии  с  конституционно-правовым  принципом  разделения  властей  на:  государственных  служащих  исполнительной  власти,  государственных  служащих  судебной  власти.

2.2 Правовое положение  государственного служащего

Государственный  служащий  обладает  полным  объёмом  конституционных  прав  личности  и  гражданина  РФ.  Общегражданские  права  и  обязанности  государственных  служащих  такие  же,  что  и  других  граждан.  Государственные  служащие  пользуются  всеми  правами  и  свободами,  а  также  несут  обязанности  на  перед  обществом  на  ровне  со  всеми  правами  и  свободами,  а  также  несут  обязанности  перед  обществом  наравне  со  всеми  гражданами.  Ограничения  служащего  в  правах  могут  иметь  место  только  законом  о  государственной  службе,  в  связи  с  обеспечением  надлежащего  выполнения  служащими  своих  служебных  полномочий  (например,  в  сфере  предпринимательской  деятельности). [8]

Государственный  служащий  имеет  определённое  правовое  положение.  Для  него  определены  особые  условия  поступления  на  государственную  службу  прохождение  и  прекращение  службы.  Государственный  служащий  реализует  предоставленные  ему  полномочия  и  функции  как  внутри  государственной  администрации,  так  и  по  отношению  к  внешним  субъектам  права  (гражданам  и  другим  организациям  и  т.д.).

Правовое  положение  служащего,  находящегося  на  федеральной  государственной  службе  (в  министерствах,  государственных  комитетах,  аппарате  Администрации  Президента,  Правительства  и  т.д.)  отличается  от  правового  положения,  например,  военнослужащего  характером  служебных  полномочий, содержанием  прав  и  обязанностей, механизмом  привлечения  к  правовой  ответственности.

Правовое  положение  государственных  служащих  зависит  также  от  условий,  в  которых  протекает  государственная  служба.  Поэтому  особенности  правового  положения  государственных  служащих могут  определяться  и  объективно  возникшей  общественно-политической  либо  государственной  ситуацией:  например,  введение  режима  чрезвычайного  положения  или  военного  положения;  объявление  мобилизации;  другие  установленные  специальными  законами  административно-правовые  режимы.  В  этих  случаях  содержание  правового  положения  государственного  служащего  существенным  образом  может  изменяться;  служащие  могут  получать  дополнительные  полномочия,  права;  для  них  могут  устанавливаться  специальные  обязанности  и  особые  условия  прохождения  службы  и  юридической  ответственности.  Правовое  положение  государственных  служащих  определяет  в  первую  очередь  различный  набор  прав  и  обязанностей. [9]