Государственная служба. 9

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Основы государственной службы……………………………….4

1. . Государственная должность…………………………………….........4
2. . Государственная служба……………………………………………...7
3. . Принципы государственной службы……………………………......10

Глава 2. Правовое положение государственной  службы………………..14

2.1.   Права и обязанности государственных  служащих………………...14

2.2. Ограничения связанные с государственной службой………………18

2.3. Гарантии  для государственного служащего………………………....20

Глава 3. Прохождение государственной службы………………………..22

3.1. Поступление  на государственную службу…………………………..22

3.2. Аттестация  государственного служащего…………………………...27

3.3. Прекращение  государственной службы……………………………...30

Заключение………………………………………………………………….32

Список  используемой литературы………………………………………...34 
 
 
 
 
 

Введение

       Государство, являясь особой организацией публичной  политической власти господствующего  класса (социальной группы, блока классовых  сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

       Эти задачи и функции практически  реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных  служащих. Государство приобретает  реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства  становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных  государством, служащих. От государственных  служащих зависит работа государства.

       Государственная служба продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для  реальной, практической деятельности. В становлении государственности  любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

       Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной  службы (организацию государственной  службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная  служба объединяет нормы различных  отраслей права - административного, трудового  финансового и некоторых других отраслей и потому относится к  сложным правовым институтам. 

Глава1. Основы государственной  службы

1. Государственная должность

       Под должностью понимается учрежденная  в установленном порядке первичная  структурная единица той или  иной организации, определяющая содержание и объем полномочий занимающего  ее лица. Эта организационно-правовая категория присуща только служащим; другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в  промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т.д.

       Существуют  четыре характерных признака государственной  должности:

       1) ее принадлежность только государственному  органу;

       2) объем полномочий ограничен тем  кругом обязанностей, которые вытекают  из полномочий данного государственного  органа;

       3) оплата труда по исполнению  должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

       4) государственный служащий за  действия (бездействие), связанные с  исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии  с законодательством.¹

       Согласно  статьям 10 и 11 Конституции, к числу  государственных органов относятся  органы трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной - как федерального уровня, так и уровня субъектов  Федерации. Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в систему органов государственной  власти.

       Юридическое закрепление в положениях и должностных  инструкциях конкретных должностных  обязанностей и прав обеспечивает более  качественное осуществление подбора и расстановки государственных служащих, поскольку это осуществляется целенаправленно - с учетом квалификационных требований, предъявляемых к ним по той или иной должности. И при аттестации государственного служащего его профессионализм оценивается не вообще, а применительно к конкретной должности. Каждый государственный служащий свою трудовую деятельность, успехи и недостатки по работе, возможности продвижения по службе связывает с определенными должностями, а не только с их принадлежностью к какому-либо государственному органу.

       С понятием государственной должности  связывается также порядок присвоения квалификационных разрядов (воинских званий, дипломатических рангов), размеры  денежного содержания, пенсий, специальные  права и обязанности, порядок  решения многих вопросов прохождения  государственной службы.

       Следовательно, понятие государственной должности  является стержневым, основополагающим для определения правового положения  государственного служащего и порядка  прохождения им государственной  службы. Понятие государственной  службы связано с определенным кругом государственных должностей. Государственная  должность - комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

       Кроме понятия государственной должности, принципиальное значение для организации  государственной службы и определения  правового положения государственного служащего имеет установленное  Федеральным законом «Об основах  государственной службы Российской Федерации» новое деление всех государственных  должностей на категории «А», «Б»  и «В».

       Государственные должности категории «А» устанавливаются федеральной Конституцией и федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями и уставами субъектов Федерации (государственные должности субъектов Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Сюда относятся такие должности, как Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица, замещающие должности категории «А», осуществляют государственные функции, поэтому могут быть стороной во внешних государственно-служебных отношениях с другими субъектами, выступая от имени государства либо его органа, который они представляют в полной мере.²

       Лица, замещающие должности категорий  «Б» и «В», как правило, являются участниками внутренних (внутриорганизационных) государственно-служебных отношений. Лишь некоторые из них могут выступать  от имени соответствующего государственного органа во внешних государственно-служебных  отношениях с другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными организациями) в пределах, предусмотренных  законодательством.³

       Федеральный закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» предусматривает  также, что в целях технического обеспечения деятельности государственных  органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся  к государственным. На лиц, занимающих такие должности.  

2. Государственная служба

       Деление государственных должностей на категории  «А», Б» и В», кроме того, что оно  четко отражает различия в характере  и объеме государственно-властных полномочий замещающих их государственных служащих, имеет и другое важное значение. Оно используется законодателем  для определения понятия государственная  служба».

       Если  раньше под государственной службой  подразумевалось выполнение служащими  любых должностных обязанностей в каких бы то ни было государственных  организациях (государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и  т.д.), то, согласно Федеральному закону «Об основах государственной  службы Российской Федерации», государственной  службой считается профессиональная деятельность только по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов. К государственной службе относится исполнение должностных  полномочий лицами, замещающими государственные  должности лишь категорий «Б»  и «В». Понятие государственной  службы на лиц, замещающих должности  категории «А», не распространяется. Таким образом, в самом определении  понятия «государственная служба»  подчеркивается, что деятельность государственных  служащих, замещающих должности категорий  «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена  для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности  категории «А». Поэтому имеется  отличие и в наименовании видов  должностей: если должности категории  «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий  «Б» и «В» - государственными должностями  государственной службы.⁴

       Важно, что названным Законом установлено: государственная служба на государственных  должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или  избираются лица, замещающие государственные  должности категории «А». По существу это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях категории «Б» (помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Если эти лица сменяются, предполагается возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б». Конечно, кто-то может остаться в прежней должности, но возможна и их одновременная замена.

       Государственные должности категорий «Б» и  «В» включаются в Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом страны.

       К Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.⁵

       Специализация предусматривает наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной  службы соответствующего профессионального  образования. Специализация устанавливается  в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих  государственных органов.

       В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности  государственной службы, включаются, во-первых, требования к уровню профессионального  образования с учетом группы и  специализации должностей.

       Во-вторых, для лиц, замещающих государственные  должности федеральной государственной  службы или претендующих на их замещение, Указом Президента №1131 от 27.09.2005 в целях обеспечения высокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.

       Так, для замещения высших государственных  должностей требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к главным государственным  должностям, не менее 7 лет и профессиональные качества руководителя; для главных государственных должностей - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к ведущим государственным должностям, не менее 4 лет или на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;

       для ведущих государственных должностей - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к старшим государственным  должностям, не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение;

       для старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

       В-третьих, требования и к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.  

3. Принципы  государственной  службы

         Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.

       1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требования статьи 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает формирование такой правовой системы, в которой высшей юридической силой обладает главный закон государства - его Конституция, а все остальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать. Однако на сегодняшний день не существует комплексного правового акта - закона, который бы детально устанавливал соподчиненность нормативных актов, определял порядок их применения, вступления в юридическую силу, действия и утраты юридической силы. Поэтому конституционный принцип верховенства закона применительно к государственной службе восполняет отмеченный пробел в законодательстве. Нельзя допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной службы, по сравнению с актами федеральными.

       2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

       3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

       Статьей 5 Конституции закреплено федеративное устройство нашего государства. Это  предполагает последовательное раскрытие  в текущем федеральном законодательстве единства системы государственной  власти, а следовательно, единства основ  организации государственной службы. В то же время это предполагает разграничение предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности  государственной службы. Согласно пункту «т» статьи 71 Конституции в ведении  Российской Федерации находится  федеральная государственная служба. Это означает, что на федеральной  государственной службе состоят  государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения  федеральных органов государственной  власти, а также государственные  служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения  федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Федерации.⁶

       4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленный в статье 10 Конституции, выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти.

       Сущностью данного принципа обусловлено также  то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной  службе.

       5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в статье 32 Конституции.

       Сущность  принципа заключается в том, что  при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений  в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

       6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма. Государственным служащим следует строго руководствоваться объемом полномочий каждого государственного органа, очерченного законодательством, учитывая, когда это необходимо, порядок так называемого двойного подчинения.

       7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, базируется на конституционных нормах, определяющих основные принципы государственной службы, и нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», устанавливающих начала и ключевые процедуры функционирования государственной службы. Законодательство Российской Федерации регулирует федеральную государственную службу. Государственная служба субъектов Федерации регулируется законами и иными актами субъектов Федерации.

       8. Принцип профессионализма и компетентности.

       Профессионализм означает исполнение государственным  служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного  времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм  стимулирует расширение и повышение  знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно  высокий уровень служебной и  исполнительской дисциплины.

       9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия.

       10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за порученное дело.

       11.  Принцип внепартийности государственной  службы означает, что в государственных  органах не образуются структуры  политических партий и движений, государственные служащие не  могут при исполнении должностных  полномочий руководствоваться решениями  политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных  объединений. 

        12.    Соблюдение принципа стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров в занимаемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабильности штатного состава. Это одно из важнейших условий качественного функционирования государственных органов. 
 

Глава 2.Правовое положение  государственных  служащих

2.1. Права и обязанности  государственных  служащих

         Права и обязанности государственных  служащих - это особый вид установленных  и гарантированных государством  мер должного и возможного  их поведения в области государственно-служебных  отношений. При этом следует  различать, во-первых, должностные  права и обязанности, которые  определяют полномочия по конкретной  должности, и, во-вторых, общие  права и обязанности, установленные  для всех государственных служащих  независимо от замещаемых ими  государственных должностей.

       Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных  наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. Это  может быть должность руководителя, другого должностного лица или государственного служащего.⁷

         Общие права и обязанности  государственных служащих впервые  установлены Федеральным законом  «06 основах государственной службы  Российской Федерации». Они предусмотрены  только для государственных служащих, замещающих должности категорий  «Б» и «В», и не распространяются  на лиц, замещающих должности  категории «А». 

       Каждый  государственный служащий, независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеет право на:

1. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей;
3. посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4. принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями;
5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.;
6. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;
7. ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8. переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9. пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10. проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11. объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12. внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

         Из числа названных особого  внимания заслуживает право государственного  служащего на продвижение по  службе. Это право (право на  карьеру) впервые закреплено в  нашем законодательстве о государственной  службе. В советский период не  принято было говорить о таком  праве, более того, считалось нескромным  обращаться самому служащему  к начальникам по такому вопросу. 

       Служащий  вправе обратиться в суд или в  соответствующие государственные  органы для разрешения споров, связанных  с государственной службой, в  том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания отзывов  аттестационной комиссии, приема на государственную  службу, ее прохождения, реализации прав служащего, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий его правовой и социальной защиты, увольнения с  государственной службы.⁸

         Каждый служащий независимо от  полномочий по замещаемой государственной  должности государственной службы  обязан:

13. обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
14. добросовестно исполнять должностные обязанности;
15. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
16. исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
17. в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации;
18. соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией;
19. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
20. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.