Государственная служба. 10

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право РФ» на тему:

«Государственная служба»

Выполнил:

студент 3 курса

заочного отделения юридического

факультета ХГАЭП   

группы: 33 - БТ

Ф.И.О. Вжещ Дмитрий Сергеевич

Адрес: 675504, Амурская область, Благовещенский район, с. Волково, ул. Переселенческая 14 кв. 2

Контактный телефон: +79244463224

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1.Понятие и признаки государственной службы 7

2.Виды государственной службы 13

3.Должность государственного служащего: понятие,

категории, группы 16

4.Понятие, признаки, виды государственных служащих 22

Заключение 35

Список использованных источников 37

ВВЕДЕНИЕ

Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой государственности. В Киевской Руси IX - XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Активно стала развиваться государственная служба в период образования Московского централизованного государства с XII по XV века. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система наместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм.1 Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали.2  На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.

Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно - воеводская система управления. Развивается и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы.

Вошествие на престол в 1682 году Петра I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов, достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром I преобразований он заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплял наследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование.3 Логическим продолжением Указа о единонаследии стал Табель о рангах (1722 г.). Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах.4 С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал  гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны.     Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

Во второй половине XVIII века, при Екатерине II система золоченная Петром I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III “О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству” (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы.

Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. В 1832 году принят “Устав о службе гражданской”, в 1834 году “Правила о порядке производства в чины гражданской службы”, в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую. При советской власти все это законодательство было отменено. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты “Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях”, в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе.

1. Понятие и признаки государственной службы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства в целом, является служба. Фактически государство выполняет свои функции через государственных служащих. Государственные служащие составляют основу любого государственного органа.

У государственной службы Российской Федерации, как и у другого государственного института, существуют свои цели и функции, которые являются производными от целей и функций государства.

Выделяют следующие цели государственной службы:

- государственно–политические  цели (выполнение конституционных  требований о государственной  поддержке социальной сферы (ст. 7 Конституции России); исполнение  и обеспечение полномочий государства  и ее органов; обеспечение благосостояния  общества);

- экономические  цели (повышение эффективности государственного  регулирования экономики; управление  от имени государства государственной  собственностью; снижение затрат  на содержание государственного  аппарата);

- социальные  цели (решение общегосударственных  задач управления; практическое  осуществление социальных функций  государства; создание условий для  связи государственного аппарата  с общественностью);

- нормативно–правовые  цели (обеспечение соблюдения законодательства  РФ; создание правовых условий  для нормального функционирования  государственного аппарата, в том  числе разработка административных  регламентов; совершенствование административных  процедур в системе государственной  службы);

- организационные  цели (организационно–техническое  обеспечение деятельности органов  государственной власти; профессионализация  государственного аппарата, организация подготовки государственных служащих).

Фактически перечисленные цели полностью соотносятся с функциями государства по предметному основанию классификации в зависимости от сфер их приложения.

Функции государственной службы РФ нормативно не определены. Очевидно, что функции государственной службы в целом взаимосвязаны с функциями государства. Такая взаимосвязь объясняется самой деятельностью государственных служащих, призванной реально осуществлять функции государства.

Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные направления государственных служебных действий.

Как правило, принято выделять пять функций государственной службы, каждая из которых означает следующее.5

Правотворческая функция – это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки проектов законодательных актов.

Правоприменительная функция – это реальное претворение в жизнь положений Конституции России, а также законодательных и иных нормативных правовых актов государства.

Правозащитная функция – это обеспечение прав и свобод гражданина.

Регулирующая функция – это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества.

Организационная функция – это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов.

Что касается задач государственной службы, то можно выделить следующие: обеспечение конституционного строя; исполнение функций государственного управления; обеспечение стабильности в политической и социально – экономической сферах жизни общества; подготовка и выполнение политических решений; обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод гражданина и человека; обеспечение принципа верности государственных служащих государству.

Нормативно-правовой базой организации государственной службы в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.6 Основополагающим законом, осуществляющим правовое регулирование института государственной службы, является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Часть 1 ст. 1 рассматриваемого закона раскрывает понятие государственной службы Российской Федерации:

«Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».

Из приведенного определения следует, что:

- государственная  служба - это профессиональная деятельность, связанная с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

- в рамках  осуществляемой деятельности происходит  реализация компетенции государственных  органов;

- деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов.

Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Таковыми органами являются:

- Администрация  Президента Российской Федерации;

- Аппарат  Правительства  Российской Федерации;

- аппараты  палат Федерального Собрания  Российской Федерации, Конституционного  суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации;

- аппарат  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации;

- аппарат  Счетной палаты Российской Федерации;

- Федеральные  государственные органы, подведомственные  Президенту и Правительству Российской  Федерации, а также иные должности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Следовательно, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи не являются государственными служащими. Перечисленные лица замещают государственную должность Российской Федерации и осуществляют общегосударственные функции. Обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, в которых проходят государственную службу лица, замещающие соответствующие государственные должности государственной службы, то есть государственные служащие.

На уровне субъектов РФ – аналогичная ситуация. Имеются лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, и лица - государственные служащие субъекта РФ, обеспечивающие исполнение их полномочий, то есть их обслуживающих.

Нормой закона четко определено, что «деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется». Соответственно, на указанных лиц не распространяются положения данного закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации.

Наиболее важные аспекты государственной службы отражаются в ее принципах. Государственная служба Российской Федерации основывается как на общих принципах организации и деятельности государственного аппарата, закрепленных в Конституции Российской Федерации либо вытекающие из нее, так и на специальных принципах, которые сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Эти принципы являются основополагающими для всех законодательных и иных нормативных правовых актов, образующих в своей совокупности институт государственной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются7:

- федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 10, ст. 71, 72, 73 Конституции России);

- законности (ст. 15 Конституции России);

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты (ст. 2, 6, 18 Конституции России);

- равного доступа граждан к государственной службе (п. 4 ст. 32 Конституции России);

- единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы (п. т. ст. 71 Конституции России);

- взаимосвязи государственной и муниципальной службы (ст. 10–11, ст. 12, ст. 130–133 Конституции России);

- открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю (ст. 24, 29 Конституции России);

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Перечисленные принципы, обязательны для всех лиц и организаций, в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе; они распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы.

2. Виды государственной службы

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

В зависимости от вида государственной власти государственная служба может быть:

- в представительных  органах;

- в судебных  органах;

- в органах  исполнительной власти.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны.

Отличие военной службы от другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия. Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:8

- ее содержание — обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

- свой профессиональный долг эти служащие обязаны выполнять даже в условиях повышенного риска для собственной жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;

- наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;

- наличие системы специальных званий и внешней атрибутики (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);

- проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях.

3. Должность государственных служащих: понятие, категории, группы

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Из этого определения можно выделить четыре характерных признака государственной должности:

- ее  принадлежность только государственному  органу;

- объем  полномочий ограничен тем кругом  обязанностей, которые вытекают  из полномочий данного государственного  органа;

- оплата  труда по исполнению должностных  обязанностей производится за  счет средств, предусмотренных соответственно  федеральным бюджетом и бюджетами  субъектов Федерации;

- государственный служащий несет ответственность, в соответствии с законодательством, за действия либо бездействия, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Должности государственной службы подразделяются на:9

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Выделяют следующие группы или квалификационные разряды должностей гражданской службы:

- высшие государственные  должности государственной службы (пятая группа - Руководитель    Администрации         Президента Российской Федерации, Помощник Президента Российской Федерации, Начальник Референтуры  Президента    Российской Федерации, Советник Президента Российской Федерации);

- главные государственные  должности государственной службы (четвертая группа - Федеральный инспектор, Главный советник, Советник);

- ведущие государственные  должности государственной службы (третья группа – Консультант, Специалист-эксперт, Ведущий специалист);

- старшие государственные  должности государственной службы (вторая группа - Главный специалист-эксперт, Ведущий специалист-эксперт);

- младшие государственные  должности государственной службы (первая группа - Специалист 1 разряда, Специалист 2 разряда).

Государственные должности подразделяются также в зависимости от характера и объема полномочий:

- Представители  административной власти – лица, имеющие право предъявлять юридически  властные требования и применять  меры административного воздействия  к органам и лицам, не находящимся  в их подчинении (например, работники  милиции);

- Оперативный  состав – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно  определяемую задачами данного  органа, в качестве специалистов, например юристы – консультанты;

- Вспомогательный  состав - государственные служащие, служебная деятельность которых  не предполагает совершения действий, которые влекут юридические последствия, и влияют на содержание решений  данного органа, например, технические секретари;

- граждане, не состоящие на государственной  службе, но уполномоченные совершать  действия, которые влекут юридические  последствия, например, нотариусы.

Все государственные должности в Российской Федерации подразделяются на три основные категории: «А», «Б» и «В».

Государственные должности категории «А» устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие).

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А».

Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, т. е. не конкретных должностных лиц, а государственных органов как таковых.10

Также должности гражданской службы можно классифицировать по следующим категориям:11

1)  руководители — должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий (Управляющий делами Президента Российской Федерации, Начальник Главного управления, Руководитель (директор)федеральной службы);

2)  помощники (советники) — должности, учреждаемые для  содействия лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов, руководителям территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и руководителям  представительств государственных  органов в реализации их полномочий  и замещаемые на определенный  срок, ограниченный сроком полномочий  указанных лиц или руководителей (Помощник  торгового   представителя   Российской Федерации, Помощник руководителя (директора)   федерального агентства, Советник руководителя государственного комитета);