Государственная служба – вид трудовой деятельности

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГУМОНИТАРНО – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

Факультет заочного обучения

Кафедра: уголовно-гражданских правовых дисциплин

 

 

 

 

 

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

По дисциплине «Административное  право Республики Беларусь»

На тему: «Государственная служба – вид трудовой деятельности»

 

 

 

 

 

 

Автор работы:

Студентка 2 курса, группы № 102

Заочной формы обучения

специальность «политолог-юрист»                                    Анастасия Авдеенко

 

 

Руководитель                                                          Чепик Анатолий Антонович

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………...3

I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - ВИДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....... 5

1. Понятие, значение и специфика государственной службы. .............................5
2. Законодательные основы государственной службы………………………….. 8
3. Принципы и виды государственной службы…………………………...…..... 11

II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ И ОСНОВЫ ЕГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУС……………………………………………………………..….18

2.1 Понятия и виды государственных  служащих…………………. …………………18

2.2 Административно-правовой статус государственных служб….………………. 20

2.3 Административно-правовое регулирование  прохождения правовой службы……………………………………………………………………………….…….…. 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..……………………………………………………….…………. 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………….……………………..… 37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

             Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно-правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления. Тем более что с принятием Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г., произошли существенные изменения в правовом регулировании трудовых и связанных с ними отношений с государственными служащими.

Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его компетенциях и административно-правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих.

Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

1) определение и анализ содержания  понятия государственного служащего,  определение основных признаков государственного служащего;

2) на основе понятия проследить  принципы классификации госслужащих,  дать характеристику видам государственных служащих и их компетенции;

3) изучение нормативно правовой  базы государственной службы  в настоящий момент;

4) определение и оценка такого  элемента правового статуса госслужащего, как гарантии.

                Посредством изучения нормативно-правовой базы при написании данной курсовой применялись различные общенаучные и часнонаучные методы  исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового понятия. При написании работы также применялись структурно-функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы.

            Существенным вкладом в изучении проблематики института государственной службы стали работы таких белорусских ученых-правоведов, как Крамника А.Н., Постниковой А.А., Сухарковой А.И., Гавриленко Д.А., Томашевского К.Л. Весьма плодотворно развиваются аспекты системы организации и функционирования государственной службы в трудах Маха И.И. Мнения этих и других авторов будут представлены в курсовой работе.

            В данной работе освещено содержание понятия «государственный служащий», приведены его основные признаки, дана характеристика его правовому статусу, представлена классификация госслужащих. Таким образом, на основе системного анализа законодательства приводится полная картина содержания понятия «государственные служащие», раскрывается компетенция госслужащих на основе классификации. Это поможет выявить существующие пробелы в законодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления. [1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА – ВИД ТРУДОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

1.1 Понятие, значение  и специфика государственной  службы.

 

Государственная служба (в  широком ее значении) представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и  оплачиваемой государством основе отдельной  категорией лиц — работниками  государственных организаций в  целях выполнения задач и функций  государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

 в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной  власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах  и т.д.;

в зависимости  от места органа в системе государственных  органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая  — вооруженные силы, военизированная  — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Государственной службе присущи  следующие принципы:

— верховенства Конституции  Республики Беларусь;

 — служения народу  Республики Беларусь;

 — законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

 — гуманизма и социальной  справедливости;

— единства системы государственной  службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

 — подконтрольности  и подотчетности государственных  служащих, персональной ответственности  за неисполнение либо ненадлежащее  исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления  граждан на государственную службу;

 — равного доступа  граждан к любым должностям  в государственной службе и  продвижения по государственной  службе в соответствии с их  способностями и профессиональной  подготовкой;

— стабильности государственной  службы в целях обеспечения преемственности  власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных  служащих.[2] 

В отношении действующего Закона о государственной службе следует отметить, что он не выполняет роль единого системно-базового акта, закрепляющего единую методологическую основу правового регулирования государственной службы и обеспечивающего вытекающую из него системную дифференциацию этого регулирования, как это свойственно иным аналогичным крупным и значимым правовым образованиям (таким, например, отраслям права и законодательства, как трудовое, гражданское, налоговое и др.).

Законодательство о государственной  службе не выделено самостоятельно в  Едином правовом классификаторе Республики Беларусь [3], а административное законодательство представлено лишь актами о привлечении к административной ответственности. В то же время в подразделе 05.11 «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» этого классификатора выделено законодательство о служащих государственного аппарата как особой категории работников, наряду с работниками, избранными на выборные должности, педагогическими, медицинскими работниками и др., разделе 18 «Правовые акты индивидуального применения и разового характера» – законодательство о кадровых вопросах, поощрениях, дисциплинарной ответственности, присвоении званий и квалификации, специально выделены подразделы 12.01.07 «Всеобщая воинская обязанность и военная служба», 12.03.05 «Служба в органах внутренних дел», 12.02.07 «Военизированная пожарная служба», 15.03 «Таможенные органы. Должностные лица таможенных органов» и др. Таким образом, место законодательства о государственной службе в системе законодательства четко не определено.

Научные представления о  государственной службе, сложившиеся  в Республике Беларусь и постсоветских  государствах, не дают однозначного ответа на вопрос о месте правовых норм и законодательства о государственной  службе в правовой системе, что также ограничивает возможности для совершенствования законодательства о ней.

Совокупность правовых единиц, регулирующих государственную службу, по признанию теоретиков и практиков  представляет собой комплексное  правовое образование. В то же время ученые - административисты склоняются к признанию права государственной службы как важного административно-правового института. Специалисты в области трудового права стремятся обосновать существование правового регулирования государственной службы в рамках трудового права, разграничивая сферы правового регулирования двух смежных отраслей – трудового и административного права. Рядом ученых право государственной службы признается самостоятельным комплексным межотраслевым правовым институтом. Существенным шагом в развитии теоретических взглядов по этому вопросу явилось доказательство существования служебного права как комплексной отрасли права [4]. Каждая из указанных научных концепций может иметь критические замечания, основанные на анализе специфики предмета правового регулирования права государственной службы – неоднородной совокупности правовых отношений, охватывающей относительно самостоятельные, множественные группы, которые формируют самостоятельную сферу, но не род общественных отношений.

Совокупность правовых единиц, регулирующих государственную службу, по признанию теоретиков и практиков  представляет собой комплексное  правовое образование. В то же время ученые - административисты склоняются к признанию права государственной службы как важного административно-правового института. Специалисты в области трудового права стремятся обосновать существование правового регулирования государственной службы в рамках трудового права, разграничивая сферы правового регулирования двух смежных отраслей – трудового и административного права. Рядом ученых право государственной службы признается самостоятельным комплексным межотраслевым правовым институтом. Существенным шагом в развитии теоретических взглядов по этому вопросу явилось доказательство существования служебного права как комплексной отрасли права [3]. Каждая из указанных научных концепций может иметь критические замечания, основанные на анализе специфики предмета правового регулирования права государственной службы – неоднородной совокупности правовых отношений, охватывающей относительно самостоятельные, множественные группы, которые формируют самостоятельную сферу, но не род общественных отношений.

         Уникальным свойством этой сферы является неоднородность юридической природы формирующих ее отношений, которая во-первых, обусловлена сложностью структуры государственной службы, объединяющей ее различные виды (в Республике Беларусь согласно анализу законодательства – это служба высших должностных лиц, или политико-административная служба, служба в представительных органах (депутатов Палаты Представителей, членов Совета Республики Национального Собрания и депутатов местных Советов депутатов), судейская, аппаратная, прокурорская, военная и военизированная служба

Формулируя далее представление  о системе права государственной  службы как комплексной отрасли  законодательства, следует отметить, что в нем следует выделять Общую и Особенную части, отдельные подотрасли и институты.

В основе всей системы правового  регулирования государственной  службы Республики Беларусь, и в частности, Общей части права государственной службы лежат институты, определяющие основы ее организации и осуществления (реализации). Предлагаемое далее представление об их содержании основывается на доктринальном подходе к государственной службе как системном и непротиворечивом правовом образовании.

Институты, связанные с организацией государственной службы охватывают общие основы ее организации, государственную должность и комплектование государственной службы.

Первый из названных институтов должен регламентировать сферу законодательного регулирования государственной службы, систему законодательства о ней, основные понятия и принципы государственной службы, систему государственной службы, ее виды и их взаимосвязи, основные их характеристики, систему государственных органов государственной службы, систему управления государственной службой и ее финансирования.

Совершенствование системы  управления государственной службой  видится в необходимости создания единой системы управления ею в Республике Беларусь во главе со специальным республиканским органом государственного управления – Национальным комитетом государственной службы.

Институт государственной должности призван устанавливать понятие и классификацию государственных должностей, необходимость существования и требования к их реестру, квалификационные требования к различным категориям должностей, соответствующие этим должностям полномочия, служебные разряды государственной службы и их соотнесение в пределах всей системы государственной службы, порядок учреждения государственных должностей, понятие должностных инструкций и требования к ним. При этом в Республике Беларусь необходимо развитие нормативного закрепления правового статуса должностей в должностных инструкциях с изменением требований к должностным инструкциям как документам не столько структурной, сколько процессной организации.

Институт комплектования государственной службы должен включать общие положения о системе государственного обеспечения надлежащего комплектования государственной службы и собственно порядке комплектования (требования, способы замещения должностей и используемые правовые формы). Данный институт также должен содержать положения о государственном обеспечении качественного комплектования государственной службы. Полагаем, что совершенствование правового регулирования мер государственного обеспечения качественного комплектования государственной службы, должно исходить из существования и работы с кадровым резервом, дальнейшего распространения конкурсного отбора и расширения сферы квалификационных экзаменов, а также внедрения современных кадровых технологий; совершенствования организационных форм путем повышение статуса кадровых служб и формированием в них штата сотрудников по подбору персонала; расширения сферы использования интернет-технологий.

 

1.2 Законодательные  основы Государственной службы

 

           Из Законодательной основы Государственной службы выделяют следующие законы и законодательные акты:

- Закон Республики Беларусь от 29 июня 2004 г. № 304-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 120, 2/1053);

- Закон Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 111-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 78, 2/1208);

-  Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 316-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 14, 2/1413);

- Закон Республики Беларусь от 15 июля 2008 г. № 409-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1506);

- Закон Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 20-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., № 136, 2/1572);

- Закон Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. № 325-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 140, 2/1877);

- Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 333-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 4, 2/1886);

- Закон Республики Беларусь от 2 мая 2012 г. № 354-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 52, 2/1906);

- Закон Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 433-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.11.2012, 2/1985);

- Закон Республики Беларусь от 30 мая 2013 г. № 28-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.06.2013, 2/2026);

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовая основа государственной  службы

1. Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты.

2. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

Статья 2. Государственная  служба

В настоящем Законе под государственной  службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные  должности, осуществляемая в целях  непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Статья 3. Государственный  орган

1. Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

2. Для целей настоящего Закона под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых в соответствии с законодательными актами, закрепляющими их правовой статус, являются государственными служащими.

Статья 4. Государственная  должность

Государственная должность – должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.

Должности, включенные в штатное  расписание государственного органа в  целях технического обслуживания и обеспечения деятельности этого органа в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им государственным органом, не относятся к государственным должностям.

Статья 5. Государственный  служащий

Государственным служащим является гражданин  Республики Беларусь, занимающий в  установленном законодательством  порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Статья 7. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в:

1.1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

1.2. Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

1.3. Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

1.4. Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

1.5. органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

1.6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

1.7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

1.8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

1.9. государственных нотариальных конторах;

1.10. таможенных органах;

1.11. иных государственных органах.

2. На отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением государственной службы применительно к отдельным категориям государственных служащих, обусловленные спецификой их профессиональной деятельности, не урегулированные настоящим Законом, распространяются нормы специальных законодательных актов, закрепляющих их правовой статус.

3. Действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами и т.д. [6]

 

1.3 Принципы и  виды государственной службы

 

  Основные принципы государственной службы закреплены в Законе Республики Беларусь "Об основах службы в государственном аппарате от 23 ноября 1993 г. Они характерны не только для этой, но и для государственной службы вообще. К ним относятся следующие принципы:

1. Законность. Этот принцип  является универсальным, не имеющим  для кого-либо исключений. Органы  государственной власти, должностные  лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, текущие законы и подзаконные нормативные акты.                                                                

Должностные лица могут наделяться государственно—властными полномочиями только в пределах органа государства, в котором они работают и занимают должности.

2. Приоритет прав и  законных интересов граждан перед  интересами государства. 
3. Подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата. Однако данный принцип еще не обеспечен надежным механизмом его реализации. Не решены четко вопросы, кому именно они подотчетны и подконтрольны и в какой форме, какие меры могут быть приняты по результатам контроля и отчетов. В известной степени данный принцип произведен от выборности органов и должностных лиц, которые в современных условиях, как правило, образуются и назначаются.

4. Реальный доступ к  государственной службе в соответствии  со способностями и профессиональной  подготовкой без какой—либо дискриминации.             

           Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются исключительно характером должностных обязанностей. Из этого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников в определенных случаях, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

             Специальные ограничения обусловлены спецификой конкретных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определенного стажа работы, образования, здоровья. Так, согласно "Положения о прохождении службы личным составом органов внутренних дел..." на службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Беларусь старше 18 лет, способные по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел задачи.

5. Внепартийность государственной  службы. В системе государственной  службы не допускается создание  организаций политических партий  и движений. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны руководствоваться законодательством.

6. Обязательность для  всех граждан и должностных  лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата.

7. Ответственность государственных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей. Она должна  занимать особое место среди  мер, направленных на совершенствование  системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная  причина сбоев в этой системе  не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушение норм действующего права.

     В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

 8. Правовая, социальная, экономическая защищенность государственных служащих. Им планируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т. д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта, жилья и т. д.

9. Стабильность государственной  службы. Положение государственного  служащего не должно зависеть  от политической конъюнктуры,  конкретной личности политического руководителя, необоснованных организационных импровизаций.

             Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно. В связи с этим государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям: по характеру выполняемой ими работы, в зависимости от органов, где они работают, по характеру их полномочий, по масштабу деятельности органов, в которых они работают, и др.

         Таким образом, в зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

Так, российский правовед А.П. Коренев в качестве критериев классификации называет: характер выполняемой служащим работы; органы, где работают служащие; характер должностных функций; масштаб деятельности органов, в которых работают служащие; характер полномочий государственных служащих [16, с. 115].