Государственная служба (военная служба): понятие принципы, виды, правовое регулирование

Государственная служба (военная служба): понятие принципы, виды, правовое регулирование.

Москва 2012

Содержание

Введение

Госyдарственная слyжба - важнейший инститyт, непосредственно связанный с процессом реализации исполнительной власти госyдарства. С целью повышения эффективности государственного управления в стране в была проведена административная реформа публичной власти. Были созданы новые система и структура органов федеральной исполнительной власти; изменилось законодательство о государственной службе; приняты положения об органах федеральной исполнительной власти. Нормативно-правовые акты предyсмотрели модернизацию госyдарственной слyжбы в целом, так как, именно госаппарат должен быть надёжным проводником в реализации экономической политики, а это возможно только в резyльтате качественного реформирования государственной службы.

В настоящее время законодательство о госyдарственной службе достаточно обширно и разрозненно, в различных законодательных и нормативных актах отдельно регулируются вопросы организации и прохождения отдельных видов госyдарственной службы, льготы, социальное обеспечение, а также многие другие вопросы.

Государственная служба является сложным комплексным  правовым институтом, занимающим особое место в фyнкционировании государства. Формирование современной высокоэффективной госyдарственной службы находится в центре внимания многих государственных органов. Совершенно очевидно, что от решения этой ключевой проблемы зависит, состоится ли экономическое и социально-культурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового госyдарства. И конечно же, становление современного российского госyдарства напрямyю связано с дальнейшим развитием и yсилением Воорyженных Сил, как наиболее стабильного госyдарственного механизма, опираясь на который решаются стоящие перед страной внешние и внутренние проблемы.

Актуальность  темы научной работы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Цель  исследования – данное исследование имеет своей целью попытаться дать комплексный анализ трех видов государственной службы, а также показать некоторые особенности правового статуса военнослужащих, как государственных служащих, так, как это видит законодатель и органы, издающие подзаконные правовые акты, регулирующие положение милитаризированных государственных служащих.

Объектом  исследования является институт государственной службы, а также общественные отношения, складывающиеся по поводу прохождения военной службы.

В связи с  поставленной целью, задачами исследования являются:

В связи с  поставленной целью, задачами исследования являются:

1. исследовать понятие и виды государственной службы и в частности военной службы;
2. рассмотреть правовое регулирование государственной и в особенности военной службы;
3. проанализировать условия прохождения военной службы;
4. выяснить правовой статус военнослужащих.

Предмет исследования - нормативно-правовые акты, регламентирующие государственную службу в Российской Федерации, и в частности прохождение военной службы.

Методы  исследования - метод познания как общий метод познания объективной действительности. Помимо общего метода в работе использованы общенаучные и специальные методы познания: исторический, логический, социологический, сравнительно-правового исследования, статистического анализа, системный подход и некоторые другие.

Структура работы обусловлена ее темой, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ

1. Понятие государственной службы Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» государственная служба – это профессиональная служебная деятельность российских граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных госу-дарственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государ-ственной власти и иных государственных органов субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, феде-ральными законами для непосредственного исполнения полномочий феде-ральных государственных органов (лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, уста-навливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации¹.

Правовая основа государственной  службы установлена статьями 32 и 71 Конституции  Российской Федерации, которые гласят, что государственная служба находится в ведении Российской Федерации и граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе².

Однако  самого определения государственной  службы Конституция РФ не содержит, хотя Российская Федерация осуществляет важные функции, реализация которых направлена на укрепление единства государства, защиту прав и интересов лиц, проживающих на её территории.

Закон устанавливает основные принципы построения и функционирования государственной  службы – федерализм; законность; равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственной службы.

Упомянутый  выше Федеральный закон «О системе  государственной службы Российской Федерации» внес ряд кардинальных изменений в организацию государственной службы в Российской Федерации. Прежде всего, закон закрепил видовую классификацию государственной службы. Государственная служба делится на федеральную государственную, включающую в себя федеральную государственную гражданскую службу, военную, правоохранительную, и на государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих должности её субъектов.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

2. Понятие и принципы государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее по тексту - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации  подразделяется на федеральную государственную  гражданскую службу  и государственную  гражданскую службу субъектов Российской Федерации³.

Принципами  гражданской службы являются:

1) приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;

2) единство правовых  и организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов Российской  Федерации;

3) равный доступ  граждан, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, и т.п.;

4) профессионализм  и компетентность гражданских  служащих;

5) стабильность  гражданской службы;

6) доступность  информации о гражданской службе;

7) взаимодействие  с общественными объединениями  и гражданами;

8) защищенность  гражданских служащих от неправомерного  вмешательства в их профессиональную  служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется (ст.5)⁴: Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»⁵; другими федеральными законами; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации.

Должности федеральной  государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом  или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской  службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской.

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений;

2) помощники  (советники) - должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим  государственные должности, руководителям государственных органов;

3) специалисты  - должности, учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие  специалисты - должности, учреждаемые  для организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской  службы подразделяются на следующие  группы: высшие; главные; ведущие; старшие и младшие должности гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются указом Президента Российской Федерации.

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший  на себя обязательства по прохождению  гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (ст.13)⁶.

Гражданский служащий имеет право на (ст.14)⁷: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности; отдых и оплату труда; получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей и т.п.

Гражданский служащий обязан (ст.15)⁸: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и поручения руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, а также служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации и т.п.

На гражданскую  службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям (ст.21)⁹.

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим  на гражданскую службу, или гражданским  служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ст. 23).

Причем, ст. 25.1 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации  указывает на предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет (может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет).

Общими основаниями  прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются (ст. 33). Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

3. Понятие и виды правоохранительной службы

Статья 7 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» дает определение правоохранительной службе, которая понимается как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины¹⁰.

Правоохранительная  служба предусмотрена в различных  государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих правоохранительные функции. Однако, в законе не указано, в каких именно органах, службах и учреждениях предусмотрена правоохранительная служба. К тому же, до настоящего времени отсутствует отдельный закон о правоохранительной службе. Уже много лет в юридической литературе обсуждается структура будущего закона о правоохранительной службе, в частности предпринимаются попытки выделить принципы правоохранительной службы¹¹. Также в юридической науке отсутствует единое понятие правоохранительных органов. Вероятно, следует различать между собой органы, осуществляющие правоохранительную функцию государства, и собственно правоохранительные органы. Правоохранительную функцию в той или иной мере осуществляют все органы государства. Однако, для некоторых из них правоохранительная функция является основной. Эти органы государства осуществляют правоохранительную деятельность. Видами правоохранительной деятельности или формами реализации правоохранительной функции государства являются судебная, прокурорская и полицейская деятельность¹².

Граждане, проходящие службу в правоохранительных органах и которым присвоены в соответствии с законодательством РФ специальные звания, являются сотрудниками следующих органов:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Федеральная миграционная служба;
• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;
• Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации;
• Федеральная таможенная служба Российской Федерации;
• Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
• Государственная противопожарная служба МЧС России;
• Следственный комитет Российской Федерации.

Как уже было указано выше, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» гражданам, проходящим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания и классные чины. Для каждого вида государственной службы должен быть установлен только один вид званий или чинов. В органах внутренних дел присваиваются специальные звания милиции, юстиции, внутренней службы; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ присваиваются специальные звания полиции; в таможенных органах - таможенной службы; в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и в ГПС МЧС России - внутренней службы. Специальные звания в указанных органах и службах по своим наименованиям аналогичны воинским званиям, однако в ряде органов и служб есть свои особенности. Так, только в органах внутренних дел и в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы есть звания: рядовой милиции, юстиции, внутренней службы и т.п.; только в таможенных органах - действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации; только в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - генерал полиции. Сотрудникам ФССП - судебным приставам - присваиваются не специальные звания, а классные чины работников юстиции: юрист 3-го класса, юрист 2-го класса, юрист 1-го класса и т.п¹³.

Правоохранительная  служба является специфическим звеном государственной власти, сочетающим в себе признаки гражданской и военной государственной службы. Но при этом, сохраняя свою самостоятельность, находится с ними в тесной связи, определяя свои задачи и функции в соответствии с конкретной своей моделью, определяющей функции и задачи правоохранительной службы¹⁴.

Основной целью  правоохранительной службы как правового  института является обеспечение  выполнения законодательства страны, создание благоприятных правовых, организационных  и социально-экономических условий  для нормального функционирования правоохранительных органов и государственных учреждений в целом.

Выводы к первой главе.

Госyдарственная слyжба - важнейший инститyт, непосредственно связанный с процессом реализации исполнительной власти госyдарства.

В настоящее время законодательство о госyдарственной службе достаточно обширно и разрозненно, в различных законодательных и нормативных актах отдельно регулируются вопросы организации и прохождения отдельных видов госyдарственной службы, льготы, социальное обеспечение, а также многие другие вопросы.

Государственная служба является сложным комплексным  правовым институтом, занимающим особое место в фyнкционировании государства. Формирование современной высокоэффективной  госyдарственной службы находится  в центре внимания многих государственных органов. Совершенно очевидно, что от решения этой ключевой проблемы зависит, состоится ли экономическое и социально-культурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового госyдарства.

Государственная гражданская служба – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих должности её субъектов.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

ГЛАВА II. ВОЕННАЯ СЛУЖБА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие  и виды военной службы

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», в отличие от ранее действующего Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации¹⁵» к государственной службе относится не только служба в государственных органах, являющихся частью государственного аппарата Российской Федерации, но также профессиональную деятельность в составе ряда государственных организаций, хотя и не входящих в государственный аппарат, но призванных обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства.

Вoенная служба напрямую связана с безoпасностью и обороной страны, а также с политикой и экономикой, международными отношениями и многими другими сферами деятельности государства. Она составляет основу деятельности и функционирования Вооруженных Сил, воинских формирований и органов, указанных в ст.2 Федерального закона «О воинской обязаннoсти и вoеннoй службе»¹⁶, и oхватывает большое количество граждан Рoссийскoй Федерации. И, накoнец, являясь разнoвиднoстью гoсударственнoй службы, oна имеет яркo выраженную специфику, кoтoрая пoдчас исключает прямые параллели и аналoгию с сoдержанием пoнятий «гoсударственная служба» и «гoсударственный служащий».

Ученые правоведы  дают разные определения военой службе, так Бахрах Д.Н. называет военную службу разновидностью милитаризованной службы.¹⁷. Атаманчук Г.В., считает государственную службу целостным социально-правовым институтом - единой службой одному государству, его создавшему, разделяя ее на гражданскую государственную службу (в органах представительной, исполнительной и судебной власти), военную государственную службу (в армии и приравненных к ней структурах) и специальную государственную службу (в административных органах)¹⁸. Кудашкин А.В. отмечает, что посредством исполнения военной службы реализуются функции отдельных государственных органов и организаций¹⁹.

Так как деятельность военнослужащих носит государственный характер, следовательно ей присущи все основные свойства государственной службы: деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы обороны и безопасности отнесены к ведению Российской Федерации²⁰, т.е. правовое регулирование в этой сфере относится исключительно к компетенции федеральных органов государственной власти, в отличие от двухуровневой гражданской государственной службы (федеральной и субъектов Российской Федерации).

Военная служба содержит ряд аспектов, характерных для государственной службы.

Прежде всего  социологический аспект, военная служба как социальная категория - это осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности военнослужащими, занимающими воинские должности в государственных органах и военных организациях.

Политический аспект - исполнение государственных поручений в интересах государства и от имени государства. Посредством прохождения военной службы реализуются функции, возложенные на военнослужащих государством, в целях обороны и безопасности.

Юридический аспект - правовое установление служебных  отношений в сфере обороны  и безопасности, при реализации которых  и достигается практическое выполнение обязанностей, полномочий военнослужащих и компетенции органов и организаций, в которых они проходят службу.

Нравственный аспект (морально-этический), который связан с внутренним нравственным отношением к военной службе и рассматривает этические основы военной службы и это, в первую очередь, связано с соблюдением воинской дисциплины, под которой понимается строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командира (начальника); осознание каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества.

По способу  поступления военная служба делится  на военную службу по призыву и  военную службу по контракту. Исходя из этого военнослужащих можно объединить в две категории: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту), и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

2.2 Правовая основа воинской обязанности и военной службы

Конституцией  Российской Федерации закреплено: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Военную службу граждане Российской Федерации несут в соответствии с Федеральным законом»²¹. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» который устанавливает для защиты Отечества воинскую обязанность, а также предусматривает право граждан исполнить свой конституционный по защите Отечества долг путем добровольного поступления на военную службу²². Таким образом, само по себе исполнение военнослужащим обязанностей по несению военной службы уже представляет собой особенность данного вида службы.