Государственная служба (татарстан)

 
Содержание

Введение…………………………………………………………………….……..2 
1. Понятие государственной службы………………………………………….…3 
2. Виды государственной службы…………………………………….…...……..5 
3. Принципы государственной службы……………………………………….…7 
4. Система правовых актов о государственной службе.....................10  
5. Понятие и виды государственных служащих…………………….…..……..12

Заключение………………………………………………………………....…….17 
Список использованной литературы……………………………………….…..19

Введение

Современное общество характеризуется  разрастанием и усложнением системы  социальных институтов. Своей деятельностью  они постоянно развивают ткань  общественных отношений, характер социальной организации, возможности воспроизводства. Важным социальным институтом является государственная служба.

Государственная служба была, есть и в обозримом будущем  останется одним из главных институтов государства. Поэтому знание различных  аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических  представлений, истории ее возникновения  и развития, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем  перемен, необходимо не только специалистам в области государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других учебных дисциплин и специальностей.

Отношение к государственной  службе, к ее организации и регламентированию, к ее прохождению чиновниками  служит показателем устройства государства  и его аппарата. В нашей стране в развитии государственной службы существуют в настоящее время  две тенденции. С одной стороны, это определенное продвижение в  направлении ее демократической  модернизации с учетом мирового опыта (правда, преимущественно не самого современного, а скорее позавчерашнего), с другой - стремление к оформлению независимой от общественного контроля бюрократической корпорации с ее особым миром и системой ценностей. Тенденции эти в полной мере отразились и в законодательстве о государственной  службе.

Все вышеуказанное свидетельствует  о том, что исследование государственной  службы является актуальным.

1. Понятие государственной  службы.

В законодательстве и специальной  литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда  работников государственных организаций, являющихся государственными служащими (см. § 2);

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено  необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления  деятельности государственных организаций.

Административное право  обслуживает прежде всего государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

Государственные должности  делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся  государственные должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  Российской Федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории «Б» относятся  государственные должности, учреждаемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

К категории «В» относятся  должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий «Б»  и «В» образуют государственные  должности государственной службы, с понятием которой и связывается  служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные  должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной  службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо  оно указывает на то, что действие закона об основах государственной  службы не распространяется на лиц, занимающих должности категории «А» и  они, с точки зрения этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений этого  может служить, то, что депутаты Государственной  Думы занимают должности категории  «А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции  Российской Федерации) и, следовательно не являются государственными служащими.

Представляется, что такое  решение вопроса с депутатами следует отнести к особому  случаю. Что касается других лиц, занимающих должности категории «А», то они  являются государственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетом особенностей их должностного положения.

Перечень государственных  должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей Российской федерации и, являющимся его. частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

2. Виды государственной  службы

Деление государственной  службы на виды обусловлено федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностями  отраслей и сфер государственной  деятельности

В соответствии с принципом  федерализма различаются:

а) Федеральная государственная  служба, находящаяся в ведении  Российской Федерации (п. «т» ст. 71 Конституции  Российской Федерации);

б) государственная служба субъектов Российской Федерации, находящаяся в их ведении (см. п. 3, ст. 2 Закона об основах государственной службы).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находящаяся лишь кадры судебных и правоохранительных органов (кстати, судьи являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в частности на них не распространяется действие Закона об основах: государственной службы).

Актом, специально посвященным  регламентации основных вопросов федеральной  государственной службы, является Закон  об основах государственной службы. Однако правовая основа федеральной  государственной службы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными  правовыми актами. Более того, Закон  не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную  службу в федеральных органах  государственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления. В соответствии с этим Законом могут приниматься  федеральные законы, устанавливающие  особенности государственной службы отдельных государственных органах.

Законом об основах государственной  службы регламентируется широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной, службы, ее прохождением, социальной защитой государственных  служащих и т.д.

Закон Российской Федерации  об основах государственной службы является, в сущности, «стержневым», ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны соблюдаться  при регламентации и функционировании государственной службы также в  субъектах Российской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при  прохождении им государственной  службы и т.д.

В настоящее время важные полномочия в области государственной  службы субъектов Российской Федерации  осуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента Российской Федерации установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности  глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом Российской Федерации  о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной  администрации предусмотрены основания  для досрочного прекращения ее полномочий. Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции Российской Федерации, но и к другим органам  субъектов Российской Федерации.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным  учетом многообразия и специфики  сфер государственной деятельности. В специальном смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

3. Принципы государственной  службы

Основные принципы государственной  службы закреплены в Конституции  Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации об основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы без  расшифровки содержания, без тех  оговорок об исключениях, которые установлены  или могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип  гласности в осуществлении государственной  службы не беспределен, в предусмотренных  законом случаях он ограничен  в интересах государства. Содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в самом  законе. Например, относительно к принципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

Закон об основах государственной  службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их  прав.

2. Приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина.

3. Единства системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа к  государственной службе в соответствии  со своими способностями и  профессиональной подготовкой без  какой-либо дискриминации. Требования  к кандидату на государственную  должность обуславливаются характером  должностных обязанностей. Правоограничения государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных полномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных служебных функций, xapaктерных для тех или иных категорий государственных служащих.

6. Обязательности для  государственных служащих решений,  принятых вышестоящими государственными  органами и их руководителями  в пределах их полномочий и  в соответствии с законодательством.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе.

8. Гласности в осуществлении  государственной службы.

9. Профессионализма и  компетентности государственных  служащих.

10. Ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  должностных обязанностей. Она должна  занимать особое место среди  мер, направленных на совершенствование  системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная  причина сбоев в этой системе  не столько в недостатках в  правовом регулировании, сколько  в безответственности, влекущей  за собой нарушения норм действующего  права. Неприятие защитных мер  ведет к правовому нигилизму.

В связи с этим возникает  необходимость в правовой защите общества через принятие соответствующих  законов, определяющих поведение всех государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а  также эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.

11. Внепартийности государственной  службы. В системе государственной  службы не допускается создание  организаций политических партий  и движений. Государственные служащие  при исполнении должностных обязанностей  не связаны решениями общественных  объединений и обязаны руководствоваться  законодательством.

12. Отделения религиозных  объединений от государства. На  служебную деятельность государственных  служащих не могут влиять Религиозные  объединения, ибо они отделены  от государства.

13. Социальной защищенности  государственных служащих. Им гарантируется  денежное содержание, оплачиваемые  отпуска, пенсионное обеспечение  и т.д. Государственным служащим  на отдельных видах государственной  службы могут предоставляться  льготы по налогообложению, оплате  транспорта, жилья и др.

14. Стабильности кадров  государственной службы. Положение  государственного служащего не  должно зависеть от политической  конъюнктуры, конкретной личности  политического руководителя, необоснованных  организационных импровизаций. Однако  надежные правовые гарантии стабильности  государственной службы административному  праву Российской Федерации неизвестны. 181

В числе принципов государственной  службы не оказалось принципа законности. Его не могут подменить те принципы, которые сформулированы в контексте  законности, выражая ее отдельные  требования (например, о верховенстве Конституции Российской Федерации, обязательности решений вышестоящих  органов для государственных  служащих). Между тем принцип законности является универсальным, он не должен иметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти, должностные  лица обязаны соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы, а  также подзаконные акты, изданные в пределах компетенции и в  соответствии с законодательством.

4. Система правовых актов  о государственной службе

В Российской Федерации нет  правового акта, который регулировал  бы весь комплекс основных вопросов государственной  службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и конституциями республик, иными  правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. К ним относятся Закон об основах государственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.

Специальными правовыми  актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы в военизированных и правоохранительных органах, а также в органах, работники  которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью  различных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные  контрольно-надзорные функции (транспорта, связи, различных инспекций и  др.). Например, законами Российской Федерации  от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности  и военной службе» , от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих», от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»; Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года и др. В различных правовых актах предусматриваются особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах.

Отношение конституций и  уставов соответствующих субъектов  Российской Федерации к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С этой точки зрения можно  сгруппировать Конституции и  уставы, которые:

а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта Российской Федерации. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской области в этом отношении является уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия государственного служащего области, ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав;

б) относят государственную  службу субъекта Российской федерации  к его ведению (см., например, п. «о»  ст. 37 Устава Ставропольского края, п. «л» ст. 5 Устава Иркутской области);

в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Российской Федерации учреждение его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п. 19, ст. 81 Конституции  Республики Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетенции  тех или иных органов и глав субъектов Российской Федерации, глав их администраций.

Но конституции и уставы субъектов Российской Федерации  являются не единственными актами, содержащими нормы по вопросам государственной  службы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. В ряде субъектов уже приняты  законы о государственной службе.

В систему правовых актов  о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и  сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах  и их подразделениях, содержащие нормы  о статусе тех или иных их должностных  лиц; должностные инструкции и др.

Как правило, специальные  правовые акты, касающиеся вопросов государственной  службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных  служащих.

5. Понятие и виды государственных  служащих

В нормативных актах и  литературе отражены различные представления  о понятии служащего. Основная причина  этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно  объективно исключает возможность  использования одного критерия для  определения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются «работники нефизического и умственного  труда, получающие заработную плату...». По общему правилу, результатом труда  служащего не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказание услуг  материального характера. Труд служащего  связан с организацией работы различных  органов, предприятий учреждений, либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.

Государственные служащие —  разновидность служащих, которые  среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного  права.

В соответствии с законом  об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

а) гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственную  должность в государственном  органе;

в) замещает в таком органе должность государственной службы;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств  бюджета.

Лица, занимающие должности  в государственных органах, а  также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной  службы, государственными служащими  не являются.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и  пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные должности государственной службы — пятая; б) главные государственные должности государственной службы — четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы — третья; г) старшие государственные должности государственной службы — вторая; д) младшие государственные должности государственной службы — первая группы.

Следует особо подчеркнуть, что понятие государственного служащего  и государственной должности  не исчерпываются лишь теми, которые  связаны только с государственными органами. Хотя в преамбуле Закона об основах государственной службы и говорится, что он устанавливает  правовые основы организации государственной  службы Российской федерации и основы правового положения государственных  служащих Российской Федерации, его  действие распространяется не на всех государственных служащих. Они функционируют  не только в государственных органах, но и на государственных предприятиях; в учреждениях и иных организациях. Различия между выше названными органами предопределены их функциональным назначением, адекватным природе государственных  органов и предприятий, учреждений, организаций.

Государственные служащие государственных  органов сосредоточены на осуществлении  задач и функций государства  по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Вместе с тем в статусе  государственных служащих государственных  органов, и например, государственных  предприятий немало общего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются  от должности вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий  указывает на государственный характер их служебной деятельности.

На всех государственных  предприятиях, в учреждениях и  организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую  деятельность по выполнению задач, обусловленных  целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного  характера, например, обучение детей  в школе, лечение больных и  т.д.); б) служащие, деятельность которых  подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и  т.д.).

Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных  функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно педагогическую деятельность.

Во многом проблемным является вопрос о том, относятся ли к государственным  служащим военнослужащие. Он обусловлен неоднородностью состава военнослужащих, спецификой назначения военной службы. Среди них — профессиональные военнослужащие и военнослужащие срочной  службы, военнослужащие, замещающие должности  в государственных органах, а  также на военных предприятиях и  в учреждениях, где они выполняют  трудовые функции, которые выполняются  рабочими и служащими гражданских (невоенных) органов, предприятий и  учреждений. Вместе с тем их статус обременен рядом существенных правил, обусловленных спецификой военной службы.

Поэтому в соотношении  с сущностью невоенной государственной  службы к государственным служащим следует отнести военнослужащих, занимающих должности в органах  военного управления, в других военных  организациях и учреждениях.

Однако признание в  этом смысле государственными служащими  всех военнослужащих является ошибочным. Ими не являются, например, рядовые  военнослужащие срочной службы, курсанты военных учебных заведений и  др.

Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные  служащие, выполняющие работу, непосредственно  определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере  осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать  служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся  государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные  должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций  и др.; к оперативному составу  — младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав, если учитывать  дух закона, также можно отнести  к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных  категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные  служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

Вспомогательный состав —  служащие, служебная деятельность которых  не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного  органа. Их обязанности и права  определяются задачами обеспечения  служебной деятельности должностных  лиц, оперативного состава путем  создания условий, необходимых для  выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение.

Особую группу должностных  лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.