Государственная служба, управление и этика

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Северный (Арктический) федеральный университет имени  М.В. Ломоносова»

 

Институт управления и регионологии

 

Кафедра государственного, муниципального управления и менеджмента

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: «Теория управления»

Тема: «Государственная служба, управление и этика.»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  V  курса

заочной формы обучения

института  управления и регионологии

специальность

«Государственное и муниципальное управления »

 

Научный        руководитель:

ст. преподаватель кафедры государственного, муниципального управления и менеджмента

Лагунова Светлана Владимировна

 

 

 

 

 

 

 

 

АРХАНГЕЛЬСК

2011

 

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

Введение………………………………………………………………………………………….3 
Глава 1. Понятия, сущность и основные принципы этики государственной службы в Российской Федерации

§1.1 Общая характеристика государственной службы………………………………………..6 
§1.2 Принципы государственной службы……………………………………………………..8

§1.3 Понятие и специфика этики………………………………………………………………11

1.4 Анализ типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ …………………………………………..………………….…………………......................15

Глава 2. Пути повышения профессионально-этического уровня государственных служащих

§2.1 Обоснование необходимости решения исследуемой проблемы ………………………20

§2.2 Принципы поддержания этики на государственной службе ………………….……….23

§2.3 Формирование профессионально-этического уровня государственных служащих….27

Заключение…………………………………………………………………………….………..31

Список использованной литературы………………………………………………………….33

Приложение (я)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современных условиях наблюдается  особый интерес к этике – этой старейшей и вместе с тем неповторимо  молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование  всех ее социальных структур, невозможно без утверждения этики.

Стабильное внимание к этической составляющей процесса становления государственного управления и реформирования административной системы в России прослеживается в политических, правовых и нормативных документах последнего десятилетия — ежегодных Посланиях и Указах Президента Российской Федерации, облекаясь в Концепцию, Федеральную программу реформирования государственной службы и разработанный в их развитие Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако, как отмечают ученые, отсутствие юридического оформления норм профессиональной нравственности чиновников является значительным пробелом в законодательстве, а отсутствие в структуре личности общегуманитарных ценностей, нравственных ориентиров и норм профессиональной этики делает невозможным преобразование специалиста в профессионала.

Важная  роль в становлении нового типа российской государственной службы, принадлежит  так называемому мотивационному ресурсу государственного служащего  – нравственных убеждений и принципов  поведения, которые будут способствовать воспитанию и формированию этических  ценностных ориентаций и высокой  нравственности.

  Вопросы этики государственного служащего  постоянно продолжают возникать. Это  означает, что территория еще не исследована, что существуют различные, частично конфликтующие точки зрения о её задачах, что терминология не ясна и лишена единства, и что  – это еще важнее – не ясны также измерения оценки научного качества приведения доказательств.

Актуальность  темы исследования определяется потребностью в изучении этики и этикета  государственного служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы системы управления государственной службой.

Объектом  исследования является государственная  служба.

Предметом исследования выступают этика государственной  службы.

Целью исследования является определение особенностей и проблем этики в государственной службе.

Цель исследования реализуется  на основе решения следующих задач:

1. Проанализировать историко-философскую и современную научную литературу с целью:

• дать определение понятию «этика»

• выделить ее структурные элементы

2. Охарактеризовать современное состояние этики государственного служащего

3. Проанализировать принципы профессиональной и социальной компетентности государственного служащего.
4. Проанализировать особенности и проблемы формирования этики государственного служащего
5. Определить пути совершенствования формирования этических норм государственного служащего, как фактора повышения эффективности государственной службы.

Методологической основой  исследования послужили научные труды специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры. Исторический контекст становления этики, в работах В.П. Безобразова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, Б.Н. Чичерина и др.

Базой исследования послужили: материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, официальные материалы государственных органов и ведомственных изданий Российской Федерации; информация, опубликованная в разовых и периодических изданиях, в том числе научных

Для решения поставленных задач был использован метод  анализа научной, исторической и  современной литературы по данной проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятия, сущность и основные принципы этики  государственной службы в Российской Федерации 

§ 1.1Общая характеристика государственной службы

 

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий  прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.

Повышение роли государственной  службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой .¹

Изменились сами подход, методика и методология анализа  проблем государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического  подхода обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами» партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности.

Переход к новым прогрессивным методам  и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной  службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набираю силу и размах новая российская государственная служба.

Наряду с государственной  службой функционирует муниципальная  служба, т.е. деятельность работников (служащих) муниципальных учреждений по осуществлению задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

При этом надо иметь в  виду следующее. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов  в целях выполнения задач и функций государства.

В целом под государственной  службой может пониматься любая  работа, выполненная в государственных  органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда  рабочих. Такой подход к названной  службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и управляющие административно-обслуживающие функции.

Виды  государственной службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская служба;

-военная служба;

-правоохранительная  служба.

В целом можно сказать, что институт государственной службы постоянно  развивается и совершенствуется, вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство и принимаются новые законы в этой области.

 

§ 1.2Принципы  государственной службы

 

Принципы  государственной службы – это  основные, концептуальные начала и  догмы, положения и устои, на которых  покоится, держится вся система государственной  власти.

Стоит привести, прежде чем переходить к  характеристике системы и отдельных  принципов государственной службы, мнение Григорьевой В.Л. о значении, понятии и характере указанных  принципов.

В.Л. Григорьева полагает следующее.

Вопрос  о принципах государственной  службы является важнейшим в структуре  института государственной службы, правовой системы не только РФ, но и  других стран мира. Термин «принципы  государственной службы» указывает  на основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной  службы, а также на главнейшие юридические  положения в структуре одноимённого правового института. Муниципальная  служба, как и государственная  также имеет определённые принципы.      

Причём по своему содержанию и функциональным характеристикам   принципы государственной  службы и муниципальной службы во многом совпадают.²

Анализируя  принципы государственной службы, необходимо выделить следующие вопросы:

1) понятие  принципов государственной службы;

2) законодательное закрепление этих принципов;

3) виды и содержание принципов  государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» даёт развёрнутый переченьпринципов системы государственной  службы, формирующих её современную  концепцию. Согласно статье 3 ФЗ основными  принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

-федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

-законность;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-равный  доступ граждан к государственной  службе;

-единство  правовых и организационных основ  государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

  -взаимосвязь государственной службы и муниципальной  службы;

-открытость  государственной службы и ее доступность  общественному контролю, объективное  информирование общества о деятельности государственных служащих;

-профессионализм и компетентность государственных  служащих;

-защита  государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

Реализация  принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут  быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие  их особенности.

В рамках данного закона и ФЗ «О государственной  гражданской службе РФ» можно  выделить принципы гражданской службы (ст. 4)

1) приоритет прав и свобод человека  и гражданина;

2) единство правовых и организационных  основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3)равный доступ граждан, владеющих  государственным языком Российской  Федерации, к гражданской службе  и равные условия ее прохождения  независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и  должностного положения, места  жительства, отношения к религии,  убеждений, принадлежности к общественным  объединениям, а также от других  обстоятельств, не связанных с  профессиональными и деловыми  качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской  службе;

7) взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих  от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность. ³

Все принципы составляются определённую, связанную функциональными и  организационными началами и признаками целостную систему.

В конце первой главы следует сообщить, что государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий указанных в законодательство.

Государственная служба имеет свои принципы построения, функционирования и имеет свои разновидности.

Система органов государственной службы регламентируется большим блоком законодательства, оно совершенствуется, вносятся соответствующие  изменения и дополнения, принимаются  новые законы.

 

§ 1.3 Понятие и специфика этики

 

Под этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения. Термин этика  отсылает нас к системе ценностей, посредством которой человек  определяет для себя, что хорошо и что плохо, честно или нечестно, справедливо или несправедливо.⁴ Выражается это через поведение в специфических ситуациях. Оценка поведения отдельного человека осуществляется не только посредством соотнесения с его сознанием, но и сравнения с некоторыми нормами (имеющими социальную, профессиональную и организационную обусловленность).

Сложность определения этичности некоторого действия заключается в том, что  разные индивидуумы придерживаются разных стандартов и обладают своим  собственным восприятием того, что  такое «хорошо» и что такое  «плохо». Очень часто ситуацию нельзя описать в черно-белых красках, она попадает в некоторую среднюю, «серую» зону.

Абсолютист  верит в то, что каждое решение  является либо «правильным», либо «неправильным» – независимо от последствий, к которым  оно приводит. ⁴

Экзистенциалист (чьи решения не опираются на заранее  предписанную систему ценностей) принимает  решения на основании рационального  выбора.

Принятие решений ситуациониста основывается на представлении о том, какое из них них может повлечь за собой  наименьший ущерб или же,

напротив, привести к наибольшей пользе.

Большинство людей, попадая в реальную ситуацию, выбирают, как правило, тот способ поведения, который находится где-то между этими тремя типами. Они  принимают решения исходя из сложного комплекса установок, в число  которых входят установки на искренность, верность обещаниям, преданность и чувство долга. Специалисты по РR сталкиваются еще с одной проблемой принятия решений, а именно принимаемые решения должны удовлетворять одновременно:

-общественным интересам;

-интересам клиента;

-должны соответствовать личным ценностям .⁵

В идеальном мире все эти установки  не должны конфликтовать друг с другом. Однако в реальности очень часто  их конфликт неизбежен. Большинство  профессиональных организаций, так  же как и многие фирмы, имеет свои собственные кодексы этики. Принято  считать, что документы, которые  называют также кодексами профессионального  поведения, устанавливают приемлемые норы поведения для профессионалов и сотрудников организации.

Этика стала накапливать практический материал и осмысливать возникновение, развитие, основные механизмы частных, специфических, особенных этических  систем. Она имеет в себе подсистемы моральных требований, соответствующих  специфическим обязанностям муниципальных  служащих, уровням управления или  формам организации труда. Например, можно говорить о формировании специальных  нравственных требований для сотрудников  вертикали социального обеспечения, или служб налоговых инспекций, а также для тех подразделений  государственных органов, которые  используют в своей деятельности элементы бизнес – деятельности, работу на конечный результат и т.п.⁶

Специфика ответственности на современном  уровне развития кооперации труда заключается  также в том, что достижение конечного  результата немыслимо, если где-то на промежуточных  этапах допускается сбой и некачественный труд. При этом может оказаться  совершенно неважным как уровень  квалификации, так и должностные  функции. Достаточно сложной проблемой  является формирование в профессиональной морали требуемого уровня ответственности  за результат своего труда, особенно у рядовых сотрудников разных сфер деятельности [16 с. 115].⁷ Это является следствием того, что конечный результат труда, в который войдёт их личный труд (возможно, в микроскопических долях), отдалён от них как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознаётся с большим трудом.

Требования  этики государственного служащего  становятся всё более сложными. Общество не может полагаться только на традиционные механизмы их усвоения. Поэтому в  практику этического воспитания входит :

Создание этических  ассоциаций;⁸

Широко распространяется практика разнообразных инструкций, памяток, в которых обращается внимание на возможные отступления от этических стандартов, которые могут быть совершены случайно, по недооценке психологии работающих, по невозможности отслеживать новейшие данные гуманитарных и обществоведческих дисциплин

Таким образом, этика – это наука  о поведении людей, нравах и обычаях  в поведении. Этика государственного служащего – это добросовестное отношение к своим профессиональным обязанностям, включающее такие понятия  как долг, честь, совесть, достоинство, ответственность, обязанность. В широком смысле этика – это кодекс, свод правил общения людей, выработанный многими поколениями.

Этика делового общения – это принципы, отделяющие правильное поведение от неправильного. Правила и нормы, а иногда традиции, которых следует  придерживаться, встречаясь ежедневно  с коллегами на работе и проводя  вместе немало времени. Облик, манера разговаривать, правильность вручения подарков и поведение  говорят людям о том, кто вы, еще до того, как они вступят  с вами в личный контакт.⁹

Этические нормы – система общих ценностей  и правил этики, соблюдение которых  требуется от государственного служащего.

Таким образом, в основе этики государственного служащего должна быть координация, а по возможности и гармонизация интересов. Размышляя об этических  аспектах, зачастую используется категория  ценности. Но очень часто между  конкурирующими ценностями возникает  конфликт. Уровень морального развития как отдельно взятой личности, так  и службы в целом определяется ориентацией на гуманистические  универсальные принципы справедливости: равенство человеческих прав и уважение человеческого достоинства .¹⁰

Основные  принципы и правила поведения  формируются сегодня в этических  кодексах. Это могут быть стандарты, по которым живут отдельные фирмы (корпоративные кодексы), или правила, регулирующие отношения внутри целой  отрасли (профессиональные кодексы).

 

§1.4 Анализ типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ

 

Предлагаемый  этический кодекс государственного служащего (Приложение А) позволит повысить этические нормы поведения государственных служащих. Кодекс основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона «Об основах муниципальной службы» (принят на девятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.), Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Кодекс  выступает основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения  государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Кодекс  представляет собой свод общих принципов  профессиональной служебной этики  и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться  государственным служащим Российской Федерации и муниципальным служащим

Целью Кодекса является установление этических  норм и правил служебного поведения  государственных и муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственного и муниципального служащего, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных и муниципальных служащих. Он призван повысить эффективность выполнения государственными и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Кодекс служит основой  для формирования должной морали в сфере государственной и  муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных и муниципальных служащих.

Знание  и соблюдение государственным и муниципальным служащим положений Кодекса является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

Этический кодекс состоит из 4 глав, в каждой из которых регламентируются те или  иные важные аспекты этического поведения  государственных и муниципальных  служащих.

В первую главу Этического кодекса включены основные положения  кодекса, такие как:

-Предмет и сфера действия кодекса.

-Цель Кодекса.

Во  второй главе Этического кодекса изложены основные принципы и правила служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным и муниципальным служащим. Она состоит из таких статей:

Статья 3. Основные принципы служебного поведения  государственных и муниципальных  служащих, - в которой рассматриваются  общие принципы поведения государственного служащего.

Статья 4. Соблюдение законности, регламентирует, на какие нормативно-правовые акты государственный служащий должен опираться в своей деятельности.

Статья 5. Требования к  антикоррупционному поведению государственных  и муниципальных служащих.

Государственному  и муниципальному служащему запрещается  получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным и муниципальным служащими в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным и муниципальным служащим по акту в государственный орган и орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Обращение со служебной информацией.

Статья  7. Этика поведения государственных и муниципальных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим. В этой статье регламентируются обще этические нормы поведения государственных и муниципальных служащий, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным или муниципальным служащим.

В третьей главе Этического кодекса даны рекомендательные этические правила служебного поведения государственных и муниципальных служащих.

Государственные служащие признаны способствовать своим  служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений  и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные и муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность  в общении с гражданами и коллегами.

Глава состоит из 2 статей:

Статья 8. Служебное поведение.

Статья 9. Внешний вид государственного и муниципального служащего:

внешний вид государственного служащего  при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

В четвертой главе Этического кодекса  оговаривается ответственность  за нарушение данного кодекса:

-Нарушение государственным или муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к государственному или муниципальному служащему мер юридической ответственности.

Соблюдение  государственным и муниципальным служащим положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Таким образом, профессиональный этический  кодекс государственного служащего  есть система моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных  органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского  общества и государства.