Государственная собственность в России

Введение.

Изучение опыта государственного участия в экономическом развитии передовых стран мира интересно и познавательно само по себе. Роль государства в экономической жизни огромна. И так было на протяжении последних пяти столетий, хотя роль эта постоянно менялась. Призывы резко ограничить вмешательство государства в экономику отражали всего лишь противостояние окрепшей промышленной буржуазии сначала феодальному, а затем новому государству, уже буржуазному, но воспринявшему многое от феодализма. После полного утверждения капиталистических рыночных отношений идеологи нового строя вынуждены были отказаться от категорического отрицания роли государства в хозяйственной жизни.¹

Во всех  экономических  системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной  рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

В экономике России большой  упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой  преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Необходимым становится выполнение государством задач, от решения  которых зависит эффективность  использования государственной  собственности. К их числу прежде всего относятся: исследование основ  управления собственностью на федеральном и региональном уровнях, оценка существующих критериев экономической эффективности управления государственной собственностью, выявление и систематизация проблем управления государственной собственностью, определение стратегических целей и разработка направлений повышения эффективности управления оставшейся частью государственной собственности.

Без решения поставленных задач (особо значимых в условиях кризиса) невозможно обеспечить устойчивое и динамичное использование, развитие и приращение государственной собственности.

Этими обстоятельствами и объясняется актуальность темы моей курсовой работы.

 Государственная собственность  — непременная составная часть  социально-экономических систем. Понятие  «государственная собственность» многогранно, и его можно отнести как к самой категории «собственность», так и к категории «государственная». Термин «государственная собственность» используется для выделения особого, отличного от частной формы вида собственности — государственной и для обозначения имущества, принадлежащего государству.

Государственная собственность  в этом контексте представляет собой  систему экономических отношений  между людьми по поводу условий производства в целях реализации государственных  и публичных интересов, при которых управление и распоряжение объектами собственности осуществляют органы государственной власти. ²

На сегодняшний день в качестве субъектов государственной  собственности Российской Федерации  выступают:

- народ, осуществляющий  права и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

- государство в лице  уполномоченных органов государственной  власти федерации и ее субъектов; 

- государственные организации  и учреждения, наделенные правами  собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени.

В перечень объектов, которые  могут находиться в государственной  собственности, входят:

- недра, полезные ископаемые;

- земли сельскохозяйственного  и иного назначения;

- водные ресурсы; 

- леса и лесные богатства;

- имущественные комплексы  в виде зданий, сооружений, жилых  объектов, оборудования, других имущественных  ценностей; 

- памятники истории  и архитектуры; 

- унитарные предприятия; 

- объекты интеллектуальной  собственности; 

- финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

Управление государственной  собственностью - сложная и до сих  пор недостаточно разработанная  проблема в экономической науке. Государственная собственность  на современном этапе функционирования экономической системы выполняет важнейшие функции, поэтому крайне необходимо ее эффективное управление. ³

В настоящее время  в Российской Федерации управление собственностью имеет две составляющие: управление ее трансформацией, т.е. уход от монопольного положения государственной  собственности, и управление ее использованием и развитием в процессе производства. Кроме этого, управление государственной собственностью можно определить и как систему отношений между различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих политических, экономических, социальных, внешнеэкономических, экологических и иных интересов общества и государства.

Особо актуальной является при этом проблема создания механизмов (прежде всего правовых), препятствующих использованию государственной  собственности в корпоративных  интересах той или иной государственной  организации. В условиях переходной экономики государственная по форме собственность (например, акционерные общества с контрольным пакетом акций у государства) зачастую превращается в собственность корпоративно-капиталистическую лишь формально отличающуюся от собственности частных крупных акционерных обществ.

Анализ уровня эффективности  государственной собственности  предполагает определение эффективности  распределения государственной  собственности (прав собственности  на государственные ресурсы) с позиций  оптимизации производства общественных благ как благ, потребление которых обеспечивает удовлетворение общественных интересов. Поскольку основу такого производства составляют ограниченные ресурсы, их распределение в интересах каких-либо частных социальных субъектов неэффективно с позиции удовлетворения общественных интересов.

 Повышение эффективности  государственной собственности  определяется распределением собственности  государства по уровням и субъектам  хозяйствования не в интересах  частных субъектов, а таким  распределением государственной  собственности, которое обеспечивает реализацию общественных интересов Правда, хозяйствующие субъекты стремятся закрепить практикуемый ими способ использования государственной собственности либо через создание норм (прежде всего правовых), институционализирующих их деятельность, либо препятствуя созданию норм затрудняющих их деятельность. В последнем случае создается ситуация, при которой распределение прав на государственную собственность оказывается размытым. Индикатором неэффективного использования государственной собственности является именно размытое и противоречивое законодательство.

Оценку эффективности  управления государственной собственностью нельзя свести только к размерам получаемых государством прямых доходов. Государство  по отношению к предприятиям государственного сектора выступает в нескольких ролях: как хозяин, сборщик налогов, как институт, регулирующий правила игры рыночных сил, как выразитель и гарант общественных интересов, а иногда и как клиент (что вызывает конфликт интересов внутри самой системы государственного управления - конфликт интересов министерств и ведомств при управлении государственной собственностью). К тому же на практике, если государственное предприятие является неприбыльным, причину этого определить достаточно трудно - трудно однозначно ответить: является ли это следствием низкой квалификации менеджеров, регулирующего ограничения государственной политики, несовершенства механизма государственного контроля или давления общественных интересов. Политика нашего государства в отношении государственного сектора, государственной собственности крайне непоследовательна, что свидетельствует об отсутствии четкой программы социально-экономических реформ. Отсюда и случайное распределение предприятий государственной собственности по отраслям, организационно-правовым формам, между центром Федерации и ее субъектами.

Цель курсовой работы состоит в исследовании состояния  и перспектив развития государственной  собственности в России.

Реализация данной цели потребовала решения следующих  задач:

• изучить структуру, формы и функции государственной собственности;
• рассмотреть характеристики государственной собственности в России;
• выявить позитивные и негативные моменты увеличения доли государственной собственности в экономике государства;
• исследовать проблемы эффективного использования и основные направления повышения эффективности использования государственной собственности;

Объектом исследования является государственный сектор экономики.

Предметом исследования выступает управление государственной  собственностью и ее эффективного использования.

Содержательная часть  курсовой работы включает в себя две  главы. Первая содержит теоретическое  и методологическое обоснование  собственности и государственного сектора экономики, а вторая глава  посвящена непосредственно состоянию и перспективам развития государственной собственности в России.

В процессе исследования в качестве литературы использовались журналы: “Общество и экономика”, “Экономист”, “Журнал экономической  теории”, “Вопросы экономики” и др., а также периодические издания “Российской газеты” и различные учебные пособия и курсы лекций по экономике.

Глава I. Теоретическое и методологическое обоснование собственности и государственного сектора экономики.

1.1. Сущность  собственности.

Общепризнанно, что вопрос собственности – это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию, существование и пути развития человеческого общества. От того, как и кем он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества (как, впрочем, и каждого отдельного члена данного общества).⁴

Среди многообразных  желаний и устремлений человека, представляющих отражение его экономической  природы, достойное место занимает интерес к обладанию богатством, имуществом. Собственность порождает уверенность в непосредственной причастности человека к вещам и тем самым привязывает его к ним прочными нитями, побуждает постоянно действовать ради сохранения и рационального использования предметов и объектов окружающего мира. И наоборот, отчуждение людей от вещей, лишение их возможности чувствовать себя хозяином порождает безучастие, индифферентность, а порою и неприязнь к тому, что воспринимается как не свое, чужое.⁵

Понятие, представление  о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще является объектом анализа, исследований, дискуссий.⁶

Собственность – отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. Так что собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту.

Субъект собственности (собственник) – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Субъекты собственности в конечном счете – заведомо одушевленные лица. Попытки заменить их некоторыми категориями типа «государство» без указания, какие органы и лица представляют «государство», приводят, по сути, к «бессубъектной» собственности, являющейся абстракцией. Олицетворять, реализовать практически право собственности могут только люди в лице человека, семьи, коллектива, организации, органов управления.

  Объект собственности – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности.

Присвоение – это процесс закрепления благ за определенным лицом, означающее, что никто другой не может их использовать, не вступая с данным лицом в производственные отношения.

Производственные (экономические) отношения – это отношения между людьми, возникающие в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ и услуг.

Отчуждение – это лишение определенного лица возможности использовать объект без вступления в производственные отношения с другим лицом.

Существует юридическая трактовка собственности, которая содержит в себе выявление правомочий собственника, т.е. правовых норм, закрепляющих сложившиеся в практике отношения собственности.

В понятие «отношения собственности» включаются, с одной стороны, отношения собственника «к своей вещи», т.е. имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные, закрепленные правом отношения служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности по поводу принадлежности и использования объектов, т.е. субъектно-субъектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обусловливает прежде всего формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.⁷

    Отношения,  возникающие между субъектом  собственности и объектом собственности,  характеризуют одновременно меру  обладания объектом со стороны  субъекта, его права на объект, вид функции, реализуемой субъектом в процессе практического воплощения отношений собственности, меру и характер использования субъектом своих прав. Говоря о связях между субъектами и объектами собственности, необходимо различать отношения владения, пользования и распоряжения, представляющие одновременно и юридические, правовые, и экономические категории.

  Владение – начальная, исходная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт реального обладания объектом. Владение есть первичная форма, имеющая в этом смысле главенствующий характер. Но владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, но далеко не всегда предметная, сущностная реализация такой возможности. Владелец, которому принадлежит объект, может обладать правом, удостоверенным наличием требуемых документов или просто признанным как факт, не осуществляя его, не пользуясь им. Отдельные владельцы издавна делегировали полномочия распорядительства своей собственностью управляющим, сохраняя при этом за собой получение доходов от собственности. Так что владение, взятое в отдельности, еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле этого слова, подразумевающей не только владение, но и распорядительство, и использование объекта.

      Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование собственностью могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделенными между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи ее собственником (владельцем). И наоборот, можно быть собственником и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту. Так, к примеру, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем, а, скажем, владелец гостиницы сам ею обычно не пользуется.

      Если  пользователь не является владельцем  или распорядителем объекта собственности, он осуществляет отношение пользования в течение конкретно оговоренного срока и в соответствии с условиями, заданными ему субъектом собственности в лице владельца или распорядителя.

      Распоряжение представляет в современных условиях наиболее всеобъемлющий, высший способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право и возможность поступать по отношению к субъекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в другой объект и даже ликвидации. Субъект, обладающий правом распорядительства, имеет возможность реализации основных правомочий собственника: установления путей применения объекта собственности, права совершения сделок (продаж, сдачи внаем, дарения) по отношению к объекту собственности. Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность, правомочия распоряжаться объектом собственности. Так что даже владелец есть истинный собственник, если он собственник-распорядитель. Делегирование, передача прав распорядительства означает, по сути, передачу полномочий собственника в другие руки.⁸

      В современной  экономической теории получило  развитие направление экономического анализа, называемое неоинституционализмом. Одной из наиболее известных теорий этого направления является экономическая теория прав собственности. У истоков теории прав собственности стояли два известных американских экономиста – Рональд Коуз и Армен Алчиан. В дальнейшем в разработке и использовании этой теории принимали активное участие такие известные экономисты неоинституциональной школы, как Й. Баргель, Г. Демсец, Д. Норт, Р. Познер и др.

      Своеобразие  подхода авторов этой теории  к трактовке собственности и ее использованию в качестве методологической общетеоретической основы экономического анализа состоит в следующем: во-первых, в своих исследованиях они оперируют не привычным понятием «собственность», а используют термин «право собственности». Не ресурс сам по себе является собственностью, а «пучок или доля прав по использованию ресурса – вот что составляет собственность».

      Полный  пучок прав, называемый «перечнем Оноре» (в честь английского юриста А. Оноре, впервые предложившего его в 1961г.), состоит из следующих 11 элементов:

1. Право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами;
2. Право использования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;
3. Право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использования благ;
4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;
5. Право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;
6. Право на уничтожение, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;
7. Право на передачу благ в наследство;
8. Право на бессрочность обладания благом;
9. Запрет вредного использования, т.е. запрет использования вещи способом, наносящим вред имуществу других хозяйственных агентов;
10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;
11. Право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

       Права  собственности понимаются как санкционированные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями и т.д.) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ, и касаются их использования. Эти отношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодействиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения.

        Вторая отличительная черта теории  прав собственности заключается  в том, что феномен собственности выводится в ней из проблемы относительной редкости, или ограниченности ресурсов: “Без какой-либо предпосылки редкостей бессмысленно говорить о собственности”(Toumanoff P.G. Theory of market failure – «Kyklos», 1984, v.37, №4). Правда, такой подход не является открытием вышеназванных авторов; впервые он был основан еще в 1871 г. Австрийским экономистом Карлом Менгером в книге «Основания политической экономии». Собственность, писал К. Менгер, своим конечным основанием имеет существование благ, количество которых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому институт собственности является единственно возможным институтом разрешения проблем «несоразмерности между надобностью и доступным распоряжению количеством благ» (Менгер К. Основания политической экономии. Австрийская школа в политической экономии. М., 1992. С. 79.) Такое несоответствие ведет к тому, что центральным моментом отношений собственности становится их исключающий характер.

        Таким образом, отношения собственности  – это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Иными словами, обеспечение прав собственности предусматривает исключение других лиц из числа пользователей ограниченных ресурсов.

      С точки  зрения авторов теории прав  собственности, исключить других из свободного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности на них. Другими словами, спецификация прав собственности – это закрепление отдельных правомочий за одним или несколькими экономическими субъектами. Так, перечисленные выше 11 правомочий из «перечня Оноре» могут быть закреплены не обязательно за одним физическим или юридическим лицом.

       Смысл  и цель спецификации состоит  в том, чтобы создать условия  для приобретения прав собственности  теми, кто ценит их выше, кто  способен извлечь из них большую пользу, т.е. необходимо изменить поведение хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные решения. Ведь только на собственника падают в конечном счете все положительные и отрицательные результаты осуществляемой им деятельности. Поэтому он и оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при принятии решений.⁹

1.2. Формы собственности.

      При изучении форм собственности  приходится сталкиваться с отсутствием  единой терминологической базы, с путаницей в базисных понятиях. Для того чтобы достичь понимания в дальнейшем изложении, попытаемся вначале определить, что такое форма собственности, по какому критерию она определяется и какие формы собственности надо различать между собой.

      Формой собственности будем называть ее вид, характеризуемый по признаку субъекта собственности. Иначе говоря, форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. Исходя из такого определения целесообразно, по крайней мере теоретически, выделять, различать следующие формы собственности.

       Индивидуальная (индивидуализированная) собственность, в пределах которой субъект собственности персонифицирован как физическое лицо, индивидуум, обладающий правом распоряжения принадлежащим ему объектом собственности или частью, долей объекта. В России к этой форме могут быть отнесены: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство; отдельные торговцы; частно практикующие врачи; адвокаты и т.д.

       В пределах индивидуальной собственности в зависимости от природы объекта собственности и характера его использования собственником иногда различают личную и частную собственность по двум признакам.

       Личная собственность охватывает объекты индивидуальной собственности, используемые, потребляемые только самим собственником или предоставляемые им другим лицам в бесплатное пользование. Соответственно частная собственность – это объекты индивидуальной собственности, предоставляемые в пользование и потребление за определенную плату другим лицам. Такое определение применимо к объектам в виде имущества и предметов потребления. Так что личной считают собственность на предметы домашнего обихода, личное имущество, потребительские товары. Другой подход к частной собственности заключается в том, что это суть объекты индивидуальной собственности, используемые с применением чужого, наемного труда, тогда как личная собственность охватывает только объекты, используемые с применением личного труда собственника. Такое определение распространяется, естественно, в основном на средства производства.¹⁰

     Многоличностная собственность – это коллективная собственность в широком смысле этого слова. В пределах многоличностной формы субъект собственности не персонифицирован как индивидуум, а представляет собой совокупность, сообщество, коллектив собственников. Субъект собственности может выступать в виде уполномоченного лица или группы лиц, выражающих собственнические интересы всего товарищества, но гораздо чаще выступает и официально оформляется правовым образом как единое юридическое лицо (хозяйственное общество, предприятие, компания) либо государственный орган, общественная организация.¹¹

      Кооперативная собственность. В основе этой формы лежит объединение индивидуальных собственников. Но это не арифметическая сумма индивидуальных собственников, а их функционирующее единство. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, где определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, т.е. без выделения и персонификации долей имущества каждого участника.¹²   

      Глобальное представление об общенародной собственности, охватывающей все, что может быть названо совместной собственностью всех граждан страны, региона, весьма абстрактно в том смысле, что трудно конкретизировать собственника. Совершенно не ясно, каким образом народ в целом способен реализовать функции и права субъекта собственности по отношению ко всем объектам общенародной собственности, как порождается механизм ответственности за такую собственность.

      Думается, что следует выделить  такую форму, как общенародная (общественная) собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и обладающие всеобщей доступностью, включая землю, воды, воздушное пространство, флору, фауну. Эти богатства следует назвать общенародным достоянием. Они являются исключительным объектом собственности всего народа. По отношению к этому объекту собственности должна применяться формула: «это то, что принадлежит всем вместе и каждому в отдельности на правах равнодоступности». На пользование такой собственностью дворник имеет равные права с президентом, все становятся в общую очередь. Распорядительство общенародной собственностью по поручению ее владельца – народа, населения могут осуществлять только органы народовластия.¹³

      Целесообразно также выделять собственность общественных организаций и групповую, семейную собственность.

      В структуре форм и отношений собственности следует различать натурально-вещественный и стоимостной аспекты. При неделимости натурально-вещественного состава объекта собственности делению может подлежать только денежная стоимость. Поэтому вполне возможны и часто наблюдаются ситуации, когда собственник вправе претендовать на денежную стоимость объекта, но не на сам объект.

     Не  существует и не может существовать  абсолютного разделения форм  собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства – общей, на землю – государственной и все эти факторы производства соединены на одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится смешанной. Одни и те же средства производства могут быть одновременно в определенном ракурсе объектами разных форм собственности. И уж заведомо могут различаться владелец, распорядитель, пользователь объекта. Однако это обстоятельство не должно служить поводом для неузаконенного и несанкционированного использования объектов собственности субъектами, не имеющими на то оснований.