Государственная собственность в России. 2

Содержание

Введение  __________________________________________________   3

Глава 1. Понятие государственной собственности и государственного предпринимательства в рыночной экономике ____________________   5

Глава 2. Роль государственной собственности в рыночной экономике. Правовое регулирование государственной собственности __________  10

Глава 3. Государственная собственность в России _________________ 14

Заключение _________________________________________________  22

Библиографический список ____________________________________ 23

Введение

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения.

В развитых странах в целом около 10—15% вещественных факторов производства находится в индивидуальной частной собственности, 60—70% — в ассоциированных формах частной собственности и 15—20% — в государственной собственности.

Государственная форма собственности существует в экономике практически любой страны. Основные правомочия собственника сосредоточены у государственных органов власти, которые наделяют назначенных ими руководителей (менеджеров) предприятий, соответствующим набором правомочий.

Роль государства в экономической жизни огромна. И так было на протяжении последних пяти столетий, хотя роль эта постоянно менялась.

На основании вышесказанного основной целью данной курсовой работы является рассмотрение государственной собственности в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть  сущность государственной собственности;

- выявить  роль, назначение и использование  государственной собственности  в рыночной экономике;

- определить  основные методы правового регулирования  государственной собственности;

- проанализировать  государственный сектор в рыночной  экономике России.

Объект исследования - государственная собственность в современной рыночной экономике.

Предмет исследования - совокупность отношений, возникающих между экономическими субъектами в процессе функционирования объектов государственной собственности в современных условиях.

В соответствии с поставленными целью и задачами построена и структура курсовой работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1

Понятие государственной собственности и государственного предпринимательства в рыночной экономике

В системе экономических отношений собственность всегда ассоциируется с определенными вещами, благами, продуктами интеллектуальной деятельности. Но это лишь формы материализации собственности. Ресурсы, вещи сами по себе не являются собственностью. В доисторическую эпоху земля, растительный и животный мир не были собственностью. Лишь позже, когда люди начали присваивать элементы природы и продукты труда, вещи стали собственностью, так как люди начали вступать в экономические отношения по поводу их присвоения и потребления. Поэтому главным в отношениях собственности является не то, что присваивается, а то, кем и как присваивается.

Собственность является одновременно экономической и юридической категорией. Как экономическая категория она определяет формы хозяйствования, нормы распределения доходов, степень и характер удовлетворения экономических и социальных запросов людей. Юридическая категория отношений собственности выражается в том, что посредством юридических законодательных актов устанавливаются правовые нормы, регламентирующие отношения между людьми, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим различным субъектам собственности. Посредством этих правовых норм собственность как экономическая категория приобретает юридическое оформление, проявляющееся в том, что различные субъекты собственности получают юридическое право распоряжаться ею. Право собственности фиксирует и юридически оформляет функционирующую систему экономических отношений.1

В современной экономической теории под правами собственности понимаются санкционированные поведенческие нормы. Права собственности – это совокупность властных прав, санкционированных поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ.2

Выделяют два типа собственности: частную и государственную.

Частная собственность – это такая форма собственности, при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода, обладает отдельный индивид (семья).

Государственная собственность – это такая система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти. Государственная собственность существует на уровне всего народного хозяйства (федеральная собственность); на уровне края, области (коммунальная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная собственность).3

В рыночной экономике преобладает непосредственно частная собственность, но имеет место и государственная собственность, в частности на некоторые ресурсы для обеспечения эффективного функционирования всей экономики. Даже при чистом капитализме признается  тот факт, что для лучшего использования ресурсов важную роль может сыграть государственная собственность на некоторые «естественные монополии»: почта, железнодорожный транспорт, предприятия коммунального обслуживания.

Взаимодействие частной и государственной собственности приводит к образованию смешанной собственности, которая признается господствующей в экономике развитых и развивающихся стран.4

Определить объем госсобственности чрезвычайно трудно. Статистика госсектора сводится поэтому к измерению величины доходов, которые фактически поступают в бюджеты всех уровней, а также субсидий, дотаций, субвенций.

Рыночная экономика невозможна без предпринимательства. Предпринимательство, или предпринимательская деятельность, - это инициативная, самостоятельная деятельность лиц или предприятия, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая на свой риск и под свою имущественную ответственность.

Основу предпринимательской деятельности составляет та или иная форма собственности: частная, акционерная, государственная, кооперативная.

Государственное предпринимательство – управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью государственных предприятий.

Государство выступает как крупный хозяйствующий субъект, участвующий в рыночной экономике.5

 Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

- обеспечение необходимых темпов роста;

- сглаживание циклических колебаний;

- поддержание занятости;

- стимулирование научно-технического  прогресса и т.д.

К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также:

- предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хозяйстве;

- проведение региональной политики создания в экономически отсталых районах промышленных предприятий;

- увеличение числа рабочих мест;

- охрана окружающей среды путем внедрения безотходных технологий;

- строительство очистных сооружений;

- развитие фундаментальных научных исследований;

- производство товаров, являющееся по закону государственной монополией.

Для последних десятилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.

Проблема государственной собственности и ее границ все больше преобразуется в проблему пределов и форм государственного контроля, его возможности реально влиять на поведение экономических субъектов.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

- обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей;

- стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций;

- координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды;

- создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение;

- выработка и обеспечение социальных  гарантий, особенно для групп  населения, которые не могут в  полной мере заниматься общественно-полезным  трудом;

- поддержание в нормальном состоянии  денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.6

Глава 2

Роль государственной собственности в рыночной экономике

Правовое регулирование государственной собственности

Государственная собственность прежде всего существует в тех сферах хозяйства, где частный сектор не хочет или не может принимать участие в силу разных причин: низкая прибыльность, значительные размеры инвестиций и сроки их окупаемости, большой риск и т.п. Поэтому государственная собственность имеет важнейшую роль в рыночной экономике:

-государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

- она позволяет государству  быть самостоятельным элементом  в экономических правоотношениях  с другими субъектами собственности  внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных  и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового  права;

- государственная собственность  обеспечивает функционирование  капиталоемких отраслей, производств  и сфер экономики, имеющих высокий  уровень обобществления и требующих  таких капиталовложений, которые  не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная  информационная связь, экономическая  безопасность и т.д.);

- государство создает благоприятные  условия для развития частного  предпринимательства, принимая на  себя долю издержек в тех  сферах деятельности, которые не  выгодны последнему.

- государственная собственность  обеспечивает функционирование  некоммерческой социальной сферы  и производство общественных  благ; национальную безопасность;

- она позволяет сглаживать удары  кризисов, мобилизуя ресурсы на  быстрейший выход из них путем  снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий.7

Государственная собственность возникает в результате национализации (возмездной - с полной или частичной компенсацией или безвозмездной - без компенсации, т.е. насильственной); строительства новых объектов за счет средств госбюджета; покупки государством контрольного пакета акций частных компаний и т.п.8

Государственная собственность сосредотачивает права собственности у государственного института власти. Верховный распорядитель собственности – государство, а управляют ею назначенные руководители. Право совместного распоряжения государственной собственностью реализуется через систему самоуправления гражданского общества. Граждане государства, распоряжающегося национальным богатством, имеют право на получение части дохода от функционирования государственной собственности. Этот доход выражается в равных для всех возможностях системы социального обеспечения. Свободный и равный доступ к государственным (общественным фондам) фондам потребления является обязательным условием функционирования общенародной по содержанию и государственной по форме собственности. Основой функционирования профсоюзов, союзов трудовых коллективов и пр. является собственность.9

Право государственной собственности целесообразно рассматривать в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в целом на природные ресурсы в объективном смысле, то есть как правовой институт, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих сферу имущественных отношений по использованию природных ресурсов.10

В объективном смысле право государственной собственности представляет собой определенную совокупность правовых норм, регулирующих имущественные отношения принадлежности материальных благ государству и обеспечивающих его возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.11

Право государственной собственности в объективном смысле как совокупность определенных правовых норм, установленных государством, и право государственной собственности в субъективном смысле как правомочия государства неразрывно связаны между собой. Эта связь прежде всего состоит в том, что государство одновременно и выступает как законодатель, творец объективного права собственности, и осуществляет свои правомочия (субъективное право государственной собственности) распоряжения, владения, управления и пользования имуществом.

При этом такой институт является комплексным, включающим нормы нескольких отраслей права, в том числе гражданского, земельного, трудового, административного и др.

В субъективном смысле под правом государственной собственности рассматривается право собственности государства, выступающего в качестве субъекта права.12 Под этим понимается обеспеченная законом (т.е. признанная и охраняемая государством) возможность для данного субъекта поступать определенным образом и требовать определенного поведения от другого лица или лиц. Субъективное право собственности является элементом правоотношения собственности.

Всеобъемлющий характер права государственной собственности выражается в том, что государству как собственнику никто не устанавливает пределы осуществления полномочий. Государство выступает одновременно и как политический суверен, и как собственник. Оно само, исходя из воли и интересов всего народа, своей властью определяет, каким содержанием будут наполнены его правомочия и в каком порядке, в каких правовых формах они будут осуществляться. 
Помимо этого, всеобъемлющий характер права государственной собственности проявляется в том, что в собственности государства может находиться любое имущество, в то время как другие субъекты права не могут быть собственниками некоторых видов имущества. И наконец, государственная собственность пользуется повышенной, преимущественной охраной. 
Глава 3

Государственная собственность в России

Объектами государственной собственности России являются также: бюджет РФ, здания, в которых расположены федеральные органы власти; предприятия ведущих отраслей, имеющие общероссийское значение; ведущие научно-исследовательские организации; высшие учебные заведения общероссийского назначения; памятники истории и культуры, представляющие общегосударственную ценность. В собственности субъектов РФ находятся аналогичные объекты, закрепленные за ними законодательно и имеющие значение в масштабе субъекта РФ.

Понятие «государственная собственность» неотделимо от понятия «государственный сектор экономики». Однако необходимо иметь в виду, что государственная собственность и государственный сектор экономики представляет собой близкие, но не тождественные понятия. Государственная собственность более широкое понятие. Именно она составляет основу государственного сектора экономики и представляет собой систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных общенациональных) интересов.

Под государственным же сектором экономики чаще всего понимают ту часть экономики, где государство реально управляет своей собственностью.

В отличие от государственной собственности, госсектор не включает бюджет, землю, природные ресурсы. Он включает в основном предприятия, основанные на госсобственности, а также хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении  акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не правами собственности. Кроме того, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору. Государственный сектор экономики включает также целый ряд некоммерческих предприятий социальной сферы и производство общественных благ.13

Государственный сектор экономики Российской Федерации включает:

- государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного  ведения, и унитарные предприятия  на праве оперативного управления (казенные предприятия);

- государственные учреждения;

- государственную казну Российской  Федерации;

- коммерческие предприятия, часть  имущественных прав которых в  виде акций принадлежит Российской  Федерации.

Особым предметом государственной собственности являются земля, недра, леса и другие природные ресурсы. Результаты их использования наступают с момента создания предприятий и организаций. При рассмотрении функционирования государственного сектора экономики эта часть государственной собственности, как правило, не рассматривается.

Государственные предприятия могут быть только унитарными, т.е. юридическими лицами, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия создаются только на базе государственной и муниципальной собственности, и в определенной степени не является противоположностью акционерным обществам, которые образуются в частном секторе экономики.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике. Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

С окончанием массовой приватизации, когда по официальным данным, из государственной собственности в частную было передано 58,9% предприятий, снизились масштабы и эффективность производства. Сейчас правительство, другие органы управления пытаются повысить роль государства в регулировании экономики.14

Не стремясь увеличить число объектов госсобственности, органы управления считают необходимым достичь в государственном секторе следующих целей:

- увеличить доходы федерального  бюджета за счет лучшего управления  госсобственностью;

- оптимизировать структуру госсобственности  для достижения экономического  роста как на макро-, так и на микроуровне;

- совершенствовать управление  на объектах госсобственности;

- использовать госактивы в качестве  инструмента привлечения инвестиций  в реальный сектор экономики.

Указанные цели могут быть достигнуты при решении таких задач, как:

- полная инвентаризация объектов  госсобственности, разработка и  реализация системы учета этих  объектов и оформление прав  на них;

- повышение эффективности управления  госимуществом, детальная правовая  регламентация процессов управления;

- классификация объектов госсобственности  по признакам, определяющим специфику  управления;

- оптимизация числа объектов  управления и переход к пообъектному  управлению;

- определение целей государственного  управления по каждому объекту  или группе объектов;

- обеспечение прав государства  как участника (акционера) коммерческих  и некоммерческих организаций;

- обеспечение контроля над использованием  и сохранностью государственного  имущества, а также контроля над  деятельностью лиц, привлекаемых  в качестве управляющих;

- обеспечение поступления дополнительных  доходов в федеральный бюджет.

При этом необходимо: определить цели управления, выбрать способы их достижения, построить системы управления, обеспечить эффективность и профессионализм управления.

В самом общем виде государственная собственность – это все то, чем государство, т.е. государственное имущество, унитарные    государственные предприятия, акции, принадлежащие государству.

В таком случае под государственным имуществом подразумевается то имущество, которое используется государством как в коммерческих, так и в административных целях.

До недавнего времени к проблеме управления государственным имуществом в нашей стране относились лишь как к формальному изменению формы собственности. Смена приоритетов произошла в 1992 году с принятием Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.

Значительная часть государственного сектора экономики – нерентабельные  объекты инфраструктуры, другая часть – это государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, требующие больших инвестиций. Еще одна часть государственного сектора – пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, не свойственными частным организациям, позволяет использовать государственную собственность для решения общегосударственных экономических задач, повышения рентабельности частного хозяйства, а также в целях государственного регулирования экономики.

Наличие государственной собственности обусловлено тем, что только в этом случае гарантируется удовлетворение ряда общественных потребностей, создание и использование необходимых общественных благ. С этой точки зрения управление государственной собственностью тем более эффективно, чем больше при имеющихся возможностях создается общественных благ. Такую эффективность принято называть социальной, она не зависит непосредственно от окупаемости затрат  и в большей степени связана с предельными возможностями государства удовлетворять общественные потребности. В реальных условиях их производит государство, и называются они общественными благами.

Ключевыми задачами, которые призван решать государственный сектор, являются:

- обеспечение бесперебойного функционирования  отраслей инфраструктуры, проведение  ценовой политики;

- защита отдельных отраслей  от проникновения иностранного  капитала;

- облегчение доступа широких  слоев населения к получению  услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения;

- поддержка некоторых низкорентабельных и убыточных производств, ликвидация которых нежелательна из-за опасности резкого увеличения безработицы или по другим причинам.

При этом прибыльность как отдельных государственных предприятий, так и государственного сектора в целом отступает на второй план.

Основным источником финансирования таких предприятий являются налоговые поступления в бюджет.15

Управление государственным сектором в России находится в кризисном состоянии, о чем свидетельствуют экономические показатели деятельности большинства государственных предприятий, низкие доходы государства от использования объектов государственной собственности, наличие неучтенных объектов собственности, плохое качество предоставляемых услуг и многое другое.

Неэффективное развитие государственного сектора обусловлено рядом причин, главными из которых является устаревшая концепция управления государственным имуществом, которая не позволила преодолеть теневое управление государственным сектором, некомпетентность менеджеров на государственных предприятиях, игнорирование института независимых директоров и др. недостатки управления государственной собственностью. Большинство из них обусловлено реализацией тоталитарной модели управления. Подобная ситуация со всей остротой ставит вопрос о поиске нового подхода к управлению объектами, принадлежащими государству.

Наиболее важным является предлагаемый отечественными исследователями подход, заключающийся в изменении концепции государственного предприятия и обосновании принципиально нового отношения к государственным структурам в экономике. Согласно этому подходу, необходимо превратить государственные предприятия в образцовые организации, мотивированные к активному поведению на рынке, не нарушая конкурентности рынка. Без осознания важности такого подхода к управлению государственными предприятиями никакие меры по повышению эффективности их деятельности не приведут к повышению эффективности государственного сектора.