Введение. 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - форма собственности, при которой имущество, в т. ч. средства и продукты производства, принадлежит государству полностью либо на основе долевой либо совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В соответствии с Законом о собственности в Российской Федерации 1990 государственная собственность России выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономной области, автономных округов, краев и областей.

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики  и экономической теории. История  экономической жизни общества в  периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению  объектов и прав собственности. Переходная экономика России служит подтверждением этой исторической традиции.

Там, где  есть экономическая деятельность, там  всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают  всю систему экономических отношений  и сопровождают человека с момента  его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

Общепризнанно, что вопрос собственности - это, пожалуй, один из самых главных вопросов, определяющих генерацию,  существование  и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и  в данный исторический промежуток времени, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование  любого общества как, впрочем, и каждого  отдельного члена   данного общества. 
 
 
 
 

1. Понятие, сущность государственной собственности.

В экономике  ХХ века велико значение государственной  собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия  тех отраслей, которые обслуживают  производство и социально-бытовую  сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных  предприятий обусловлено отчасти  желанием ускорить научно-технический  прогресс. Вместе с тем государство  иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Этот  вид собственности существует на 3-х уровнях:

·        На уровне всей федерации — федеральная собственность.

·        На уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность.

·        Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Сейчас  развернулся процесс приватизации крупных государственных предприятий. Причина этого процесса заключается  в неэффективности, тяжелом финансовом положении данных предприятий. Но, как  правило, приватизация не распространяется на железные дороги, гидростанции, почту, каналы, портовые сооружения, имеющие  большое значение для нормального  функционирования экономики в целом.

Представления о собственности формировались  в науке и жизни в течение  тысяч лет, при этом, собственность  стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и  философии. Долгое время собственность  как особое общественное отношение  являлась непосредственным предметом  юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием  общественного производства собственность  становится наряду с юридической  также и определяющей экономической  категорией.

Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение  собственника к своей вещи, т.е. имущественное  отношение между субъектом и  объектом. Субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения  собственности, обладающая объектами  собственности, владеющая ими, распоряжающаяся  и пользующаяся ими. Отметим, что  собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или  потерявших своего собственника, то они  прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная  сторона отношений собственности  в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком  или в какой-то степени принадлежащих  собственнику. Часто объект собственности  называется просто собственностью.

В самом  деле, собственность невозможно представить  без того, чтобы одни индивиды или  их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а  прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При более  полном развертывании определения  собственности, как экономической  категории, различные экономисты исходили из разных оснований  статичности или динамичности  этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике,  ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения настоящего исследования является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

Понять  сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями  общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

Все действующие  экономические системы различаются  по их отношению, прежде всего к собственности  на средства производства. Различают  несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

Принято различать первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический  типы собственности. До недавнего времени  в качестве особого выделяли также  социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных  оснований не было. Ни в  одной из стран мира, входивших некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих.

Таким образом, собственность, как экономическая  категория, определяется как отношение  индивидов либо сообщества индивидов  к принадлежащей им вещи, как к  своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью. 

2. Роль государственной  собственности в экономике развитых стран.

Для понимания  роли государственной собственности  в современной рыночной экономике  необходимо, прежде всего, обозначить основные сферы ее хозяйственного использования. Таковыми являются отрасли:

• определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;
• требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);
• с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология;
• обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Процесс формирования и расширения государственной  собственности осуществляется тремя  путями:

1) национализация  частных предприятий (типичен  для западноевропейских стран); 
2) государственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета (США, ФРГ, Япония, ФРГ, др. страны); 
3) выкуп государством объектов у частного капитала (Западная Европа, Япония).

В большинстве  стран в сферу государственной  собственности в той или иной мере входят: земельные угодья, ресурсы  недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Величина  госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных  факторов, в том числе: исторически  сложившимися условиями и культурными  традициями страны, качественным состоянием экономики на данном временном этапе  ее функционирования, местом в мирохозяйственных  связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение  госсектора в экономике, как правило, оценивается по его доле в численности  занятых, валовых капиталовложениях  в основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики  определяется его вкладом в создание ВНП, или долей в национальных производственных ресурсах, размерами перераспределения и потребления ВНП.

Наибольшее  распространение государственная  собственность получила в Западной Европе, где в середине 80-х годов  госсектор обеспечивал до 1/2 валовых  капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного общественного продукта, финансировал примерно 1/2 общенациональных расходов на НИОКР.

Страновые особенности обусловливают различия в экономическом потенциале госсектора, его отраслевой структуре. Например, в 80-е годы роль госпредприятий в экономике европейских стран характеризовалась следующими показателями: доля в ВНП (от 30% в Австрии до 7- 8 % в Италии и Великобритании), доля в валовых вложениях в основные фонды (от 11% в Италии до 33-35 % во Франции и Финляндии), доля в численности занятых (от 5-6% в Великобритании и Ирландии до 25% в Австрии). Если в Австрии госсектор доминирует (имеет свыше 75%) в электроэнергетике, газовой, нефтяной, угольной, сталелитейной промышленности, автомобилестроении, в Великобритании охватывает полностью электроэнергетику, газовую и угольную промышленность, кораблестроение, большую часть сталелитейной промышленности, половину автомобилестроения, то в ФРГ сфера его действия более сужена: в газовой и угольной промышленности он составляет менее 50%, в нефтяной промышленности и автомобилестроении не превышает 25%. В Японии и США во всех названных отраслях доминирует частный сектор, доля которого превышает 75%.

Государственный сектор представлен предприятиями  разных организационно-правовых форм, существующими в рамках как публичного, так и частного права. Государственным  признается всякое осуществляющее экономическую  деятельность предприятие, в котором  государство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении. Минимальная доля государства  в капитале, на основе которой смешанное  предприятие принадлежит либо к  государственному, либо к частному сектору, различна по странам. Например, во Франции официальная статистика относит к госсектору дочерние смешанные  компании государственных предприятий  с долей государства равной 30%, в ФРГ - даже 25%. В большинстве стран (Испания, Португалия, Австрия и др.) к госсектору причисляются предприятия, доля государства в которых равна  или выше 50%.

3.Государственная  собственность в развитых капиталистических  государствах.

Имущество, составляющее государственную собственность, предназначено для  удовлетворения общественных интересов собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

Для государственного имущества в целом установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию приобретения    доли государственного имущества.

добровольных  пожертвований и завещательных  отказов, Государство приобретает  имущество либо в результате, либо в соответствии с правилами гражданского и торгового оборота ( государство как частное лицо).

Государство может экспортировать или реквизировать  необходимое ему имущество. Например, среди способов приобретения права собственности, используемых государством, в Законе о государственном имуществе 1964 год      (Испания) названы возмездное приобретение, дарение, экспроприация, захват.  В большинстве развитых капиталистических стран в рамках  государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность.

В Великобритании ей соответствует " имущество короны " К публичной собственности относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые.

Закон об имуществе короны 1961 года относит  к нему землю, которую суверен  использует, находясь у власти. Эти  земли включают в себя:

-  участки, изначально принадлежавшие короне или перешедшие к ней в последствии;

-  береговую полосу, затопляемые во время прилива, наплывы, шахты;

-  земли и права на землю, перешедшие к короне в качестве выморочного имущества или в результате конфискации.

Корна владеет всеми землями, примыкающими к побережью или судоходным рекам,  землями береговой полосы, землями между  уровнем прилива  (высшим) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам.

Корона  обладает исключительным правом на разработку  полезных ископаемых на морском дне и в недрах (подробно порядок разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

Короне  принадлежит исключительное право  на:

-  разработку месторождений  золота и серебра, располагающихся на землях короны  или на землях подданных английской  королевы;

-  разработку соляных месторождений;

-    изыскание и разработку месторождений, нефти, минеральных масел и природного газа.     

Статья 132 Конституции Испании (1978) гласит, что " государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи,  территориальные воды, природные ресурсы  экономической  зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности  регулируется законом ".

Гражданский кодекс Испании (1889  год) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем, пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады,  порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо  указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года  относит к государственной собственности:

-  имущество, находящееся в  собственности государства и предназначенное для общего пользования;

-  вещные права, вытекающие из аренды, принадлежащих государству объектов;

-  все иные права, вытекающие из владения государственным предприятием;

-  имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития  национального богатства;

-  права на совместную собственность, принадлежащую государству.

Во Франции в состав исключительной собственности государства французский гражданский кодекс включает:

-  дороги и улицы, за состоянием которых следит государство,

-  реки, судоходные и сплавные речки, берега, морские наплывы, порты, гавани, рейды и любые участки территории Франции, которые не могут находиться в частной собственности;

-  ворота, стены, рвы, оборонительные сооружения укреплений и крепостей.

Бесхозное имущество, то есть имущество, никем  не освоенное, и имущество лиц  умерших без наследников, также  принадлежит государству. Исключительной  собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

Французское законодательство относит к числу  объектов государственной собственности  воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные  для их эксплуатации.

Гражданский кодекс Бельгии практически без изменений воспроизводит положения Французского Гражданского Кодекса об объектах, находящихся в исключительной собственности государства.

Для включения  имущества в состав государственного достояния необходим специальный  закон.  Имущество, которое используется всеми, считается государственным достоянием.

Правому положению государственного имущества  посвящена глава II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды (в  соответствии с положением специальных законов), а также изделия, предназначенные для национальной обороны.

В состав государственного  имущества также входят:

-  принадлежащие государству дороги, автодороги и железные дороги, аэропорты, акведуки;

-  здания, представляющие историческую, археологическую или художественную ценность;

-  собрания музеев, архивов, библиотек;

-  другое имущество, отнесенное к  разряду государственного специальными  законами. 

Если  виды имущества, перечисленные выше, приобретены регионами на любых  законных основаниях, то такое имущество подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для государственного имущества (статья №281 от 16  мая  1970 года).

Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание  в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу.

Органы  государственной власти осуществляют управление государственным имуществом. Защиту права собственности на это  имущество они осуществляют в  порядке, установленном административным и гражданским законодательством.

Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и  прочее  государственное имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища.

В состав государственного имущества входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам  права на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный (государственный) интерес.

Частью  имущества государства является:

-  леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые месторождения;

-  объекты, найденные в земле и представляющие историческую, археологическую,  палеонтологическую или художественную ценность;

-  имущество, предоставляемое президенту Республики;

-  казармы, вооружение, военные самолеты и корабли.

В состав имущества государства, провинций  и коммун входят здания, предназначенные  для размещения в них государственных  учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления  государственной службы.

Государству принадлежит бесхозное имущество. Имущество государства, регионов и коммун подчиняется правовому режиму, установленному него Гражданским Кодексом и специальными законами.

Передача  имущества из состояния государственного достояния в собственность государства  на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение  о такой передаче имущества публикуется  в официальном издании. Переход  части государственного достояния  к имуществу провинций  доводится до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций.

В США государственная собственность возникла и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств в государственном  бюджете и их использования для государственного стимулирования экономики, в том числе и для создания отдельных государственных предприятий.

В собственности  государства находится: земля, почтовая служба, ирригационные сооружения, дороги, порты, электростанции, научные и исследовательские центры. Стоимость государственных активов составляет в настоящее время более 30% национального богатства страны, федеральное правительство - крупнейший страховой агент.

Особенно  велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади США, в том  числе федеральному правительству  принадлежит 33,7%, штатам - 5%, муниципалитетам - 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади  находится на Аляске.

Правительство США может приобрести землю у  штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном  рынке.

Федерации могут принадлежать на праве собственности  любые другие объекты, помимо земли.

Государство играет значительную роль в производстве электроэнергии, в атомной промышленности, в транспорте. Федерации принадлежит  несколько крупных железных дорог  страны  и все автострады, большое число гражданских аэропортов, судостроительных верфей.

Для государственной  собственности в США характерно, что преобладающая ее часть находится  в руках местной власти. Удельный  вес последних в общей сумме гражданского имущества в восьмидесятых годах составлял 75% (накануне II мировой войны - 50%).

Преобладающая часть государственной собственности  сдается в аренду частным монополиям. После II мировой войны были сданы  в аренду государственные заводы по производству алюминия, предприятия  атомной промышленности, сталелитейные  заводы.

Подводя итог выше сказанному, в развитых капиталистических  странах, таких как Великобритания, Испания, Франция, Бельгия и США  государственная собственность  имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. По сути, государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким - либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства.  

4.Основные  тенденции развития государственной  собственности в современной  рыночной экономике. 

До 80-х годов развитие государственной  собственности имело  циклический характер: в периоды кризисов проводилась национализация предприятий, в период подъема - распродажа государственной собственности. Но в целом доля государственной собственности увеличивалась.

Современному  этапу эволюции рыночной системы, наступившему в 70-80-е годы ХХ в., присущи новые  тенденции развития государственной  собственности. Речь идет о тенденциях, определяемых долгосрочной динамикой  экономических событий в странах, имеющих наиболее развитую и сложную  структуру государственного регулирования.

Одна  из тенденций - снижение доли государственной  собственности. В основе такого процесса лежат две основные причины. Первая - изменившиеся условия общественного  воспроизводства, прежде всего, возросший  динамизм изменений структуры и  объема платежеспособного спроса, усиление потребности в гибком реагировании производства на меняющуюся рыночную, технологическую и социальную ситуацию. Государственные предприятия, отличающиеся слабостью внутренних импульсов  к инновациям, оказывались неспособными к оперативной структурной перестройке.