СОДЕРЖАНИЕ

    Введение

      В преддверии ХХI в. наша страна начала переход  к рыночной экономике, рыночному хозяйственному механизму. Многие экономические проблемы нам приходилось решать впервые. Прощаясь с административно-командной системой в экономике и хозяйстве, мы тем самым лишь создаем предпосылки для рыночного хозяйства, становление которого не может произойти в одночасье. Известно, что зарождение рыночных отношений началось еще при разложении первобытнообщинного строя. Но своего расцвета товарно-денежные отношения достигли при капитализме. Конечно, нам не надо повторять все этапы и перипетии, которыми богата история рынка. Мы можем воспользоваться опытом других государств. Но сложность задачи состоит в том, что до сих пор никто в мире не переводил на рыночные рельсы столь громадный хозяйственный комплекс, каким является наша экономика. Нет исторических аналогов этому процессу. Но есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества.

Сложно  однозначно определить какое влияние  на пошатнувшуюся экономику России окажет рыночная система. Многие экономисты России и зарубежных стран дают различные прогнозы и усматривают различные тенденции в дальнейшем развитии нашей страны. Но одно очевидно: невозможно вернуться назад к чисто командной экономике. Главное - найти верные пути в продвижении к экономическому прогрессу, выработать научно обоснованную концепцию экономического развития России. 
 
 
 
 
 

1. Понятие и сущность государственной собственности

Термин «собственность» обозначает два несхожих понятия:

а) собственность  в экономическом смысле, или, собственность de facto (лат. –на деле, фактически);

б) собственность  в юридическом смысле, или собственность  de jure (лат. – юридически, по праву).

Чем данные понятия  различаются между собой? Выяснять этот вопрос начнем с экономического содержания собственности. Если мы попытаемся расчленить экономическое отношение собственности, то обнаружим два его элемента: субъект (собственник) и какое-то имущество. Может показаться, что собственность выражает отношение субъекта к определенной вещи. Ведь говорит же собственник, например, так: «это автомашина - моя».

Однако в  этом случае звучит не только прямое утверждение ( о том, кому принадлежит машина). Косвенно содержится также отрицание собственности других лиц (никто иной не может присвоить данную вещь).

Поэтому экономическое отношение собственности правильнее представить в виде развернутой формулы: субъект (собственник)- имущество -иные субъекты (несобственники или временные владельцы имущества).

Отношения присвоения распространяются в первую очередь  на такое имущество, от которого непосредственно зависти хозяйственная деятельность. В его состав входят факторы производства ( и материального блага, и интеллектуального труда). В отдельных случаях к объектам собственности относили человеческий фактор (при рабовладельческом строе в отношении рабов). Всестороннее изучение собственности позволяет выяснить три главных вопроса:

1.Кто (какие  субъекты хозяйствования) обладает  властью- присваивает факторы  и результаты производства?

2. Какие экономические  связи способствуют лучшему использованию производственных условий?

3. Кому достаются  доход от хозяйственной деятельности?

В соответствии с этим единая система экономических  отношений включает следующие элементы:

а)присвоение факторов и результатов производства;

б)хозяйственное  использование материальных и иных средств;

в)экономическую  реализацию собственности.

Рассмотрим  данную систему подробнее.

Присвоение  – экономическая связь между  людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как своим. Такая связь уходит своими глубинными корнями в производственный процесс, ведь любое производство материальных благ есть по существу не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения свои потребностей. Отсюда можно сделать вывод: если присвоение невозможно без производства, то и последнее всегда протекает в рамках определенной формы собственности.

Присвоение  может сочетаться с прямо противоположным  отношением- отчуждением. Оно возникает, например, если какая-то часть общества захватывает все средства производства, а другая часть остается без всяких источников существования. Или когда продукты, созданные одними людьми, без всякого возмещения присваивают другие.

Собственники  средств производства не всегда сами занимаются созидательной деятельностью: они дают другим предприимчивым людям возможность употреблять их имущество в хозяйственных целях на определенных условиях. Тогда между собственником и предпринимателем возникают отношения хозяйственного использования имущества. Последний получает реальную возможность временно владеть и пользоваться объектом чужой собственности. Собственность экономически реализуется, если приносит доход ее владельцу. Такой доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства. Это может быть, скажем, прибыль, налог, различного рода платежи.

Это означает, что система экономических отношений  собственности- от начала до конца –  весь хозяйственный процесс. Она  пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг. Собственность – категория, используемая для обозначения системы экономических и правовых отношений, характеризующих организационные или социальные формы владения, пользования и распоряжения имуществом; имущество или финансовые средства, принадлежащие физическому или юридическому лицу. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям и т.д.Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Имущество, находящиеся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Базой применения государственной форм собственности  являются те сферы экономики, в которых  объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах. Сюда относятся такие виды деятельности, возникшее в процессе развития общественных производительных сил, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основе (средства информации, социальная и производственная структура, экономическая защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство – такое как освоение космоса и т. д.).

Государственная форма собственности возникает  и при необходимости государственной  помощи для санации терпящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

Мировая практика показывает, что государственная  собственность может быть эффективной, так имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями, способностью осуществлять макроэкономическое регулирование, формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию наивысшего достижения эффективности, ориентированной в конечном счете на человека.

В то же время  вне зависимости от экономического  и социального строя государственная  собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны это связано с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой – эффективность государственной собственности может снижаться в отраслях с нормально фунцкционирующим рынком из-за ограниченности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание  же государственной формы собственности  в экономике страны ведет к  возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государственно предприятие выступает в качестве монополиста. В результате такого положения мы имеем «вымывание ассортимента», навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента, занижение качества товара, нарушение сроков и объемов поставок, отказ от заключения договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефицита продукции, неудовлетворенный массовый спрос. Таким образом, речь может идти не об устранении государственной собственности, а об отмене ее монопольного положения. Резко сократившись, государственная собственность в общенациональной, республиканской и муниципальной формах будет играть существенную роль в экономике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Государственная собственность в развитых капиталистических государствах.

      Имущество, составляющее государственную собственность, предназначено для  удовлетворения общественных интересов собственника имущества- государства, его органы и службы, местные органы управления.

      Для государственного имущества в целом  установлен общий принцип  не отчуждаемости. Неприменим срок давности к оспариванию  приобретения    доли государственного имущества.

      добровольных  пожертвований и завещательных отказов, Государство приобретает имущество либо в результате либо в соответствии с правилами гражданского и торгового оборота ( государство как частное лицо ).

      Государство может экспортировать или реквизировать  необходимое ему имущество. Например, среди способов приобретения права собственности, используемых государством, в Законе о государственном имуществе 1964 год      (Испания ) названы возмездное приобретение, дарение, экспроприация, захват.  В большинстве развитых капиталистических стран в рамках  государственной собственности выделяется так называемая публичная собственность.

      В Великобритании ей соответствует " имущество короны " К публичной собственности относятся: территориальные воды, морские берега, наиболее ценные полезные ископаемые.

      Закон об имуществе короны 1961 года относит  к нему землю, которую суверен  использует находясь у власти. Эти  земли включают в себя:

• участки, изначально принадлежавшие короне или перешедшие к ней в последствии;
• береговую полосу, затопляемые во время прилива, наплывы, шахты;
• земли и права на землю, перешедшие к короне в качестве выморочного имущества или в результате конфискации.

      Корна владеет всеми землями, примыкающими к побережью или судоходным рекам,  землями береговой полосы, землями  между  уровнем прилива  (высшим ) и уровнем отлива, примыкающими к морским заливам.

      Корона  обладает исключительным правом на разработку  полезных ископаемых на морском дне  и в недрах ( подробно порядок  разработки месторождений урегулирован в Законе о континентальном шельфе 1964 года, а также в Законе о юрисдикции над территориальными водами от 1878 года).

      Короне  принадлежит исключительное право  на:

• разработку месторождений  золота и серебра, располагающихся на землях короны  или на землях подданных английской  королевы;
• разработку соляных месторождений;

      -    изыскание и разработку месторождений,  нефти, минеральных масел и  природного газа.  

      Статья 132 Конституции Испании (1978 ) гласит, что " государственной собственностью является имущество, определенное законом, а также во всех случаях: прибрежная зона, пляжи,  территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентальный шельф. Использование, защита и сохранность государственной и национальной собственности регулируется законом ".

      Гражданский кодекс Испании (1889  год ) устанавливает, что к имуществу, находящемуся в общем пользовании, относятся дороги, каналы, реки, водопады,  порты и мосты, построенные государством, берега, пляжи, и редуты. Помимо  указанных выше объектов, Закон о государственном имуществе 1964 года  относит к государственной собственности:

• имущество, находящееся в  собственности государства и предназначенное для общего пользования;
• вещные права, вытекающие из аренды, принадлежащих государству объектов;
• все иные права, вытекающие из владения государственным предприятием;
• имущество, предназначенное для какой-либо государственной службы или для развития  национального богатства;
• права на совместную собственность, принадлежащую государству.

      Во  Франции в состав исключительной собственности государства французский гражданский кодекс включает:

• дороги и улицы, за состоянием которых следит государство,
• реки, судоходные и сплавные речки, берега, морские наплывы, порты, гавани, рейды и любые участки территории Франции, которые не могут находиться в частной собственности;
• ворота, стены, рвы, оборонительные сооружения укреплений и крепостей.

      Бесхозное имущество, то есть имущество, никем  не освоенное, и имущество лиц  умерших без наследников, также  принадлежит государству. Исключительной  собственностью государства являются большие озера Ле-Берте и Линесен.

      Французское законодательство относит к числу  объектов государственной собственности  воздушное пространство, недра земли, шахты и недвижимое имущество, предназначенные  для их эксплуатации.

      Гражданский кодекс Бельгии практически без изменений воспроизводит положения Французского Гражданского Кодекса об объектах, находящихся в исключительной собственности государства.

      Для включения имущества в состав государственного достояния необходим  специальный закон.  Имущество, которое используется всеми, считается государственным достоянием. 

      Правому положению государственного имущества  посвящена глава II книги III Гражданского кодекса Италии. Статья № 822 причисляет к государственной собственности следующее: морские побережья, рейды и порты, реки, озера, другие воды (в  соответствии с положением специальных законов ), а также изделия, предназначенные для национальной обороны.

      В состав государственного  имущества  также входят:

• принадлежащие государству дороги, автодороги и железные дороги, аэропорты, акведуки;
• здания, представляющие историческую, археологическую или художественную ценность;
• собрания музеев, архивов, библиотек;
• другое имущество, отнесенное к  разряду государственного специальными  законами. 

      Если  виды имущества, перечисленные выше, приобретены регионами на любых законных основаниях, то такое имущество подчиняется правовому режиму, установленному Государственным Кодексом Италии для государственного имущества (статья №281 от 16  мая 1970 года).

      Имущество, входящее в состав государственного, неотчуждаемо, на него может быть обращено взыскание  в пользу третьих лиц, лишь в случаях, установленных законом, относящихся к этому имуществу.

      Органы  государственной власти осуществляют управление государственным имуществом. Защиту права собственности на это имущество они осуществляют в порядке, установленном административным и гражданским законодательством.

      Имущество, принадлежащее провинциям и коммунам, подчинено тому же режиму, что и  прочее  государственное имущество. Этот же правовой режим распространяется на коммунальные рынки и кладбища.

      В состав государственного имущества  входят принадлежащие государству, провинциям и коммунам  права  на имущество, принадлежащее другим лицам, в тех случаях, когда это  имущество необходимо для достижения целей, представляющих общественный ( государственный ) интерес.

      Частью  имущества государства является:

• леса, шахты, карьеры и торфяники, разрабатываемые месторождения;
• объекты, найденные в земле и представляющие историческую, археологическую,  палеонтологическую или художественную ценность;
• имущество, предоставляемое президенту Республики;
• казармы, вооружение, военные самолеты и корабли.

      В состав имущества государства, провинций  и коммун входят здания, предназначенные  для размещения в них государственных учреждений, а также иное имущество, предназначенное для осуществления государственной службы.

      Государству принадлежит бесхозное имущество.

      Имущество государства, регионов и коммун подчиняется  правовому режиму, установленному него Гражданским Кодексом и специальными законами.

      Передача  имущества из состояния государственного достояния в собственность государства  на основании заявления, сделанного государственным органом. Сообщение  о такой передаче имущества публикуется  в официальном издании. Переход части государственного достояния к имуществу провинций  доводится до сведения общественности в соответствии с правилами, установленными регламентами коммун и провинций.

      В США государственная собственность возникла и развивается в основном путем аккумуляции денежных средств  в государственном  бюджете и их использования для государственного стимулирования экономики, в том числе и для создания отдельных государственных предприятий.

      В собственности  государства находится: земля, почтовая служба, ирригационные сооружения, дороги, порты, электростанции, научные и исследовательские центры. Стоимость государственных активов составляет в настоящее время более 30% национального богатства страны, федеральное правительство - крупнейший страховой агент.

      Особенно велика роль государства как собственника на землю. На его долю приходится 39,5% земельной площади США, в том числе федеральному правительству принадлежит 33,7%, штатам - 5%, муниципалитетам - 0,8%. Около 50% принадлежащей федеральному правительству земельной площади находится на Аляске.

      Правительство США может приобрести землю у  штатов, у частных лиц и корпораций за ту цену, которую получил бы продавец, если бы торг состоялся на земельном  рынке.

      Федерации могут принадлежать на праве собственности  любые другие объекты, помимо земли.

      Государство играет значительную роль в производстве электроэнергии, в атомной промышленности, в транспорте. Федерации принадлежит  несколько крупных железных дорог  страны  и все автострады, большое  число гражданских аэропортов, судостроительных верфей.

      Для государственной собственности  в США характерно, что преобладающая  ее часть находится в руках  местной власти. Удельный  вес  последних в общей сумме гражданского имущества в восьмидесятых годах  составлял 75% ( накануне II мировой войны - 50% ).

      Преобладающая часть государственной собственности  сдается в аренду частным монополиям. После II мировой войны были сданы в аренду государственные заводы по производству алюминия, предприятия атомной промышленности, сталелитейные заводы.

      Подводя итог выше сказанному, в развитых капиталистических  странах, таких как Великобритания, Испания, Франция, Бельгия и США  государственная собственность  имеет важное экономическое значение, а также стратегическое. По сути государство владеет тем, чего не может иметь частное лицо физически, или же в случае владения каким - либо объектом он превращается в монополиста. А это опасно для государства.   
 

    3. Роль собственности в экономических отношениях.

    Собственность - это отношения между людьми, выражающие определенную форму присвоения материальных благ, и в особенности форму присвоения средств производства. Они порождают целую гамму отношений между ее участниками, а также между ними и обществом в лице государства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений.

    Во-первых, собственность - это основа, фундамент всей системы общественных отношений. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность.

    Во-вторых, от собственности зависит положение  определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства.

    В-третьих, собственность есть результат исторического  развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной  движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Производство, олицетворяемое ветряной мельницей, писал Ф.Энгельс, дает общество с сюзереном во главе, паровая машина выдвигает на первый план промышленную буржуазию.

    В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая-то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества.

    В-пятых, переход от одних форм собственности  к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство.

Рассмотрение  системы отношений собственности  позволяет ответить на вопрос, в  чьих интересах осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес.

В ходе  дискуссий по поводу усилий России и других республик бывшего Советского Союза  преодолеть  существующие  в  них  экономические трудности утвердилось  мнение  о необходимости перехода от административно-командной системы к рыночной системе свободной конкуренции.  Рыночная экономика,  утвердившаяся в Западной Европе, в Соединенных Штатах Америки,  Канаде и ряде других стран,  функционирует эффективно  и сравнительно успешно удовлетворяет потребности своих граждан.  Поэтому рыночное хозяйство и является альтернативой для бывших  социалистических стран; предполагается минимальное прямое вмешательство государства в управление экономикой и переход  основных  рычагов  государственного регулирования к индивидуальной предпринимательской инициативе.

    Итак, собственность в экономическом смысле  - это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию всего имущества.

Собственность принадлежит к числу таких  понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений.

    В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка отношений  собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет ощущать еще не одно поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой нынешнего строя.

Для успешного  развития собственности необходимо  выполнение многих  экономических и социальных условий,  в частности необходим пересмотр самого отношения к собственности в новых экономических условиях.

    Современная экономическая наука сегодня  по-новому рассматривает многие процессы, происходящие в нашем обществе. Это  касается проблем собственности, соотношения плановых и рыночных методов регулирования хозяйственной деятельности, прямых и косвенных методов управления общественными процессами.

     С демократизацией нашего общества появились  мотивы перехода к рыночной экономике, в связи с этим были предприняты попытки реализации данной цели, порой не самые удачные, но, на наш взгляд, достойные рассмотрения, поскольку именно с них началась медленная и болезненная ломка наших старых экономических стереотипов.

     Период  перестройки ознаменовался возрастанием  внимания к бедственному положению советских людей. Тем не менее, сущность экономики состоит в том, что сочувствие и желание помочь сами по себе здесь ничего не решают. Чтобы люди жили лучше, надо производить больше товаров и услуг высокого качества. Этим искусством мы, к сожалению, еще до сих пор не овладели. Но правительство обеспечивало активную социальную политику при помощи повышенной эмиссии, однако если на эти деньги не выпускается адекватного количества товаров, то возрастает не уровень жизни, а очереди, дефициты и спекуляция, что и наблюдалось на первых этапах перехода к рыночной экономике.