Государственная собственность в условиях рыночной трансформации

ВВЕДЕНИЕ

Теоретическое осмысление социально-экономического содержания государственной собственности, принципов ее формирования и развития как института государственного регулирования, выработка принципов  и создание условий деятельности государственного и негосударственного секторов, их взаимосвязи – это, на наш взгляд, насущная задача современной  экономической науки.

Как в методологическом, так и в научно-практическом отношении  недостаточно исследованы многие вопросы, связанные с пониманием сущностных изменений государственной собственности, происходящих вследствие трансформации «постсоветских» имущественных. А также выработкой и реализацией новых подходов, которые обеспечивали бы формирование и функционирование государственного сектора в переходной экономике Беларуси. Это касается, прежде всего, уточнения концептуальных основ преобразования государственной собственности, их дальнейшего развития с учетом анализа методологии и итогов разгосударствления собственности за годы реформ, создания адекватной рыночным принципам институциональной базы и механизмов реструктуризации государственного сектора, формирования стратегии его развития на долгосрочную перспективу.

Поскольку вся система  имущественных взаимосвязей основывается на собственности, роль государства  в рыночных преобразованиях экономики  в решающей мере определяется тем, какое  место занимает государственная  собственность в общей системе  отношений собственности и в  ее трансформации.

С целью регулирования (с  учетом прав собственности) протекающих  в экономике процессов государство  создает собственную хозяйствующую  систему — государственный сектор экономики, в рамках которого и функционирует государственная собственность. Поэтому реформирование отношений собственности в настоящее время должно предполагать соответствующую реструктуризацию государственного сектора с целью ее оптимизации. Это требует систематизации всего многообразия реальных видов государственной собственности, представленных государственными предприятиями, учреждениями и т.д.

Так как осуществление  рыночных преобразований в экономике, затрагивающих в первую очередь  государственный сектор, служит не самоцелью, а средством наиболее эффективного решения социально-экономических  задач и повышения уровня жизни  населения, важно раскрытие содержания государственного сектора экономики  и его составляющей — государственной  собственности, находящейся в процессе трансформации.

Темой курсовой работы является "Государственная собственность в условиях рыночной трансформации". Тема является достаточно актуальной. Так как в последнее время тема государственной собственности в переходных условиях, а тем более в экономике Республике Беларуси является весьма значимой и определяющей для эффективного существования и развития страны.

Целью данной работы является изучение проблем государственной  собственности в условиях трансформационной  экономики РБ. Для достижения данной темы потребовалось решить следующие  задачи:

• изучить понятие, виды собственности, сопоставить понятия собственности и рынок;
• проанализировать смысл разгосударствления и приватизации государственной собственности как средство перехода к рыночной экономике;
• рассмотреть состояние, причины неудачи и особенности проведения приватизации в Республике Беларусь

  При написании работы были использованы законодательные акты, монографии, научные и учебные издания по национальной экономике, материалы периодических изданий, посвященные вопросам и проблемам государственной собственности в Республике Беларусь.

1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Определение  понятия собственности и ее  сущности

Собственность предстает  одной из наиболее сложных экономических  категорий. Ее анализ включает целый  круг вопросов, среди которых следующие: содержание собственности, экономический механизм ее реализации, формы собственности в пространственно-временном или историческом и логическом аспектах, правовое оформление отношений собственности, спецификация прав собственности.

Экономические отношения  собственности - это, прежде всего отношения, складывающиеся между субъектами экономической  деятельности по поводу неких благ. При этом принимаются во внимание, прежде всего фактические отношения - кто контролирует объект собственности, обладает полной информацией о нём, принимает решения о порядке  его использования, отчуждения и  распределении прибыли.

Классические отношения  собственности - предоставление рабочим  средств производства их собственником для пользования.

В экономике задействованы  не столько отношения людей между  собой, сколько именно правовые формы  этих отношений, то есть экономическое  понятие собственности включает в себя необходимый правовой компонент. В целом признано, что именно права  собственности (пусть даже несколько  специфически понимаемые) являются правилами  игры в обществе в целом и именно на них строятся сугубо экономические  отношения спроса-предложения. Речь идет не об «экономических отношениях собственности», термине экономико-социальной теории Карла Маркса, но об «экономической теории прав собственности», давно  занявшей центральной место в  современной экономической теории [2].

Традиционным является целостное рассмотрение генезиса собственности как в юридическом, так и в экономическом понимании. Собственность есть не только некое благо, но и пакет прав по использованию данного блага. В частности «право собственности - это еще и важнейшая экономическая категория», что позволяет некоторым авторам говорить о первичности именно юридической ипостаси собственности перед ее экономическим отображением [3]. Кроме того, в современной экономической теории используется перечень, раскрывающий этот «пакет прав», который был подготовлен британским юристом А. Оноре и является расширенным (по сравнению с классической отечественной триадой) перечнем правомочий собственника, состоящим из 11 элементов:

1. право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами;

2. право использования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;

3. право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4. право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

5. право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

6. право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7. право на передачу благ в наследство;

8. право на бессрочность обладания благом;

9. запрет на пользование способом, наносящим вред внешней среде;

10. право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11. право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий [7].

Собственность есть практически  «идеальное» вещное право, в нем  в полной мере воплощается природа  вещных прав. Вещные права, как явствует из их наименования, есть права, связанные  с вещью, опосредующие определенное отношение лица к вещи. Легально собственность определяется весьма лапидарно лишь через традиционную совокупность составляющих ее правомочий.

Для возникновения отношений  собственности необходимо, чтобы  были контрагенты этих отношений, то есть люди, вещи, услуги, на основании  которых могут возникнуть отношения  между людьми касательно их присвоения. То есть отношения собственности  должны характеризоваться субъектами и объектами.

Субъекты собственности - индивиды, физические особы, которые  в процессе отчуждения - присвоения материальных благ и услуг могут  вступать в отношения между собой  по этому поводу. Объекты собственности - ими может служить все разнообразие национального богатства, включая  землю с ее недрами, водный и воздушный  просторы, а также произведения интеллектуального  труда.

1.2 Формы собственности

Форма собственности - это ее вид, характеризуемый  по признаку субъекта собственности. То есть форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту единой природы.

В Конституции Республики Беларусь собственности посвящены: статья 13, первая часть которой закрепляет две формы собственности:

1) государственную 

2) частную.

Остальные части той же статьи, а также статьи 44, 51, 107, 121, 129 определяют общие принципы осуществления государственной и частной собственности.

Данные положения Конституции  и законов обязательны для  всех, в том числе и для экономистов. Впрочем, это не препятствует развитию и конкретизации конституционных  принципов в белорусской экономической  теории. Тем более что реальные отношения собственности богаче и разнообразнее, чем право собственности, закрепленное в законодательстве.

В частности в экономической  литературе можно найти:

1. исторические типы (формы) собственности: первобытнообщинная - рабовладельческая - феодальная - капиталистическая - социалистическая - постиндустриальная (или плюралистическая). Где каждый тип указывает, какой именно социально-экономической формации (историческому этапу развития человечества) присуща та или иная система отношений собственности. Иногда историю делят по-другому, выделяя в ней азиатский, античный, германский и современный типы собственности;
2. иную - «классическую классификацию» двух основных форм собственности: «общая» («общественная») и «частная». Где государственная собственность рассматривается как частный случай общей собственности наряду с«коллективной собственностью». А «собственность юридических лиц» при этом относят то к «коллективной», то к «частной» собственности. Бесспорной же частной собственностью признается только индивидуальная собственность граждан. Иногда называют целых три основных формы собственности: государственная(общественная), принадлежащая всему государству (обществу) – коллективная, принадлежащая части общества (коллективу) – частная (индивидуальная), принадлежащая личностям;
3. смешанную форму собственности, объединяющую две основные (государственную и частную, или общественную и частную) формы, когда одно и то же имущество принадлежит одновременно частникам и госструктурам;
4. деление коллективной (общественной) собственности на разновидности: «кооперативную», «корпоративную», «акционерную», «партийную», «общественных организаций» и т.п. – в зависимости от того, какому коллективу (обществу) принадлежит та или иная собственность;
5. межгосударственную собственность. Где в качестве сособственников или единого собственника выступают несколько государств одновременно, в том числе объединенных в международную организацию, конфедерацию или иной межгосударственный союз;
6. деление собственности на виды по основным отраслям экономики: производственная – торговая – управленческая – потребительская – и др.;
7. «переходную форму» собственности, характерную для периодов коренных трансформаций общественных отношений в связи с приватизацией государственной собственности и (или) национализацией частной собственности, а также с иными экономическими реформами (перестройками);
8. динамические типы отношений собственности: прогрессирующие (динамично-развивающиеся) – стабильные  – застойные – деградирующие;
9. типы собственности по структуре (содержанию) всей системы экономических отношений: одно- (моно-) укладные – двуукладные – много- (поли-) укладные; либо рыночные – плановые (административные) – смешанные (рыночно-административные) типы структур отношений собственности;
10. деление частной собственности на трудовую (основанную на личном труде и (или) труде семьи) и предпринимательскую (нетрудовую, основанную на эксплуатации чужого труда) [9].

И это далеко не полный перечень всех типов и форм собственности, встречающихся в отечественной экономической литературе при анализе отношений собственности в Республике Беларусь.

Не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной  формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства - общей, на землю - государственной  и все эти факторы производства соединены на одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится смешанной. Следует признать взаимопроникновение и общее  существование разных форм собственности  в пределах одного объекта. Одни и  те же средства производства могут  быть одновременно в определенном ракурсе  объектами разных форм собственности. И заведомо могут различаться  владелец, распорядитель, пользователь объекта.

На территории страны, в составе  ее национального богатства может  находиться собственность иностранных  граждан, организаций, государств в виде объектов, целиком или частично принадлежащих иностранным субъектам. Такое собственническое проникновение, к которому в нашей стране проявляется крайне настороженное отношение как со стороны отдельных групп населения, так и в правительственных кругах, есть неизбежное следствие развития внешэкономических связей и включения страны в мирохозяйственную систему. Так что в число форм собственности правомерно включить иностранную собственность в изолированном виде или в виде части смешанной собственности (совместные предприятия). Объектом такой собственности могут прежде всего быть средства производства, здания, имущество, инвестиционный капитал, кредитованные средства, залоговое имущество.

Следует указать на появившееся  в последние годы явное стремление подвести под нее законодательную  основу. На республиканском уровнях принимаются законодательные акты об аренде и арендных отношениях, о собственности, о земле и землепользовании, об иностранных инвестициях. В число таких актов уже вошел Гражданский кодекс Республики Беларусь, со временем войдет и закон об интеллектуальной собственности. Хотя принятые белорусские законы во многом несовершенны, они образуют первичный правовой фундамент собственнических структур и отношений.

К упомянутому пакету законов тесно  примыкают законодательные акты о разгосударствлении и приватизации собственности, которые призваны направить  в нужное русло процессы изменения  сложившихся форм отношений собственности.

1.3 Собственность и рынок

Наличие разнообразных форм собственности  объективно обусловливает необходимость  экономической их реализации через  продажу товаров и присвоение до ходов в разнообразных опять-таки экономических формах (заработной платы, прибыли, ренты, процента). Это в свою очередь ведет к установлению экономических взаимосвязей между  обособленными собственниками - товаропроизводителями. Рыночные механизмы позволяют выявить  наиболее жизнеспособные формы собственности  применительно к определенным отраслям и сферам хозяйственной деятельности на том или ином этапе социально-экономического развития общества.

При этом надо признать, что современное  производство, достигшее высокого уровня обобществления, характеризуется взаимной дополняемостью функционирования многих форм собственности. В частности, на основе корпоративной собственности функционируют многочисленные производственные, научно-производственные, производственно-торговые и другие виды объединений. Последние, несмотря на колоссальные масштабы своей хозяйственной деятельности, вынуждены прибегать к кооперационным соглашениям с предприятиями, базирующимися на индивидуальной, партнерской, коллективной, государственной формах собственности, на поставку им тех или иных полупродуктов, полуфабрикатов либо привлекать их к сотрудничеству в области продвижения товаров к потребителю, проведения тех или иных технических, экономических или рыночных исследований.

Поэтому современные социально-экономические  системы базируются на смешанной  экономике, способной к реализации ускоренных структурных сдвигов, достижений научно-технического прогресса, новых  организационно-управленческих форм функционирования различных видов хозяйственной  деятельности.

Наконец, развитие товарно-денежных отношений  обусловлено не только многообразием  форм собственности, но и наличием опосредованных форм реализации отношений присвоения через владение и распоряжение. Реализация отношений собственности предполагает развертывание коммерческих отношений  между кредиторами и заемщиками, землевладельцами и арендаторами, между  владельцами и распорядителями  ценных бумаг. Вне отношений владения и распоряжения невозможно объяснить  многие экономические отношения  современного общества [11].

2. НЕОБХОДИМОСТЬ  РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ  КАК СРЕДСТВО ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ  ЭКОНОМИКЕ

Социально ориентированная  белорусская модель предполагает тип  рыночной экономики, основой которой  является плюрализм форм собственности, значительная степень участия государства  в обеспечении эффективного функционирования экономики, регулировании доходов  населения и занятости, формировании условий, обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего  населения. Такой тип экономики  является повернутым и открытым для  всех. Формируемая модель использует опыт мирового экономического развития исходит из признания большого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тенденцию к регулированию рыночной экономики обществом в лице государства. Одна из особенностей белорусской модели - сильная роль государства, т.е. значительно большая, чем в других странах.

При формировании модели белорусской  экономики учитывается и опыт развития стран с переходной рыночной экономикой, который учит, что чрезмерный акцент либо на монетарные рычаги воздействия  на экономику (страны Балтии, Польша), либо на немонетарные (государства СНГ) не дает ожидаемого результата. В условиях национальной специфики необходимо их взвешенное сочетание.

Переход от административно-командной  системы к рыночной экономике  не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а требуется  достаточно длительный - переходный - период. В процессе формирования социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода необходимо: создать условия для ускоренного формирования и развития частного сектора экономики в республике; при достаточно высоком удельном весе государственного сектор экономики обеспечить его безболезненное функционирование в рыночной среде; сохранить значительную роль государства и как регулятора построения соответствующей модели экономики, и как субъекта хозяйствования; сочетать рыночный механизм регулирования с вмешательством государства в социально-экономические процессы; создать соответствующую методологическую основу регулирования, включая четкую отработку функций государства, подходов, принципов и методов государственного регулирования экономики [6].

2.1. Разгосударствление - основное содержание преобразований  собственности

В плановой экономике выделялись две формы собственности на средства производства: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. Кроме того, существовала личная собственность граждан на предметы потребления. Однако коренной чертой всех этих форм было огосударствление, т.е. подавление государством всех несанкционированных им форм жизнедеятельности, господство во всех сферах экономических отношений тоталитарного контроля. Особенно ярко это проявлялось в рамках самой государственной собственности, охватывающей 90% всех средств труда в народном хозяйстве. Однако и развитие кооперативной собственности регулировалось государственными директивами. Личная собственность граждан также была «обставлена» ограничениями и запретами со стороны государства (размеры садового дома, его высота и т.д.).

Поэтому основное содержание преобразований отношений собственности, сформировавшихся в плановой экономике, - это преодоление названного огосударствления, т.е. ликвидация тоталитарного государственного господства в этой сфере.

Разгосударствление охватывает все формы собственности. В рамках самой государственной собственности  оно проявляется прежде всего в устранении ее фактической монополии, «разрешении» других форм - допуске плюрализма форм собственности. Сохраняющиеся государственные предприятия должны коренным образом изменить характер своего функционирования,  перейти на условия коммерциализации; отказаться от форм планового патернализма (субсидии, льготы, выгодные цены, твердые заказы и т.п.); перейти на равные с другими формами условия хозяйствования, в частности на жесткое бюджетное ограничение; широко использовать в целях большего динамизма акционерную форму и др. Наконец, один из путей разгосударствления в этой области - приватизация, т.е. смена государственной формы на частную.

Важный момент в преобразовании собственности в рамках переходной экономики - быстрое развитие частной  собственности. Это наиболее динамичный сегмент переходной экономики, в наибольшей степени обладающий способностью к преобразованию всей экономики на началах предпринимательства. Как показывает практика, естественно, на начальных этапах переходной экономики частная собственность возникает преимущественно в сфере обращения, охватывает мелкие, реже - средние предприятия [11].

2.2. Приватизация и ее роль в преобразовании собственности

Приватизация - одна из форм разгосударствления собственности, важное средство создания экономической структуры производства, адекватной рыночной системе. Приватизация связана с образованием не только индивидуальной частной собственности, но и (что наблюдается чаще) с образованием собственности коллективно-частной в виде акционерных обществ.

Роль приватизации в переходной экономике небесспорна. Иногда с  ней отождествляют все преобразования собственности. Это неоправданное упрощение, ибо, как отмечалось, приватизация - лишь одна из форм этого процесса. Кроме того, обращает на себя внимание сложность, длительные сроки приватизации, значительные издержки. Наконец, приватизация сама по себе, прежде всего формальный акт. Она не создает автоматически ожидаемого повышения эффективности, тесно связана с другими условиями, которых может и не быть в должной мере: нужны институты рыночной инфраструктуры, соответствующая система права, должен сформироваться иной (рыночный) тип хозяйственного мышления и т.п.

Наряду с принципиальной позицией о том, что главное - не приватизация, а создание частного сектора, существуют и конкретные предложения: основное внимание в переходной экономике обращать не на приватизацию старых, а на создание новых частных предприятий. Считается, что это более эффективно, так как сразу исключает инерцию методов плановой экономики; требует в итоге меньших издержек; может быть реализовано быстрее.

Наша Республика Беларусь находится на стадии перехода к рыночной экономике и поэтому  тема, посвященная приватизации государственной собственности является актуальной [6].

К главным целям приватизации, следует отнести:

• формировании новых форм собственности: частной и смешанной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики — это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к  максимизации прибыли; конкуренция, новые; распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы. Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений. 
• создание    хозяйственно-правовых    условий    для    эффективной    работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной   перестройке    и    активизации   инвестиционного    процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
• формирование    новых    экономических    отношений,    построенных     на многообразии   форм   собственности,   самостоятельности   производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
• развитие   конкурентной   среды   и   предпринимательской   деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;
• сокращение   вмешательства   государства   в   экономические   процессы   и улучшение финансового состояния экономики;
• уменьшение   расходов   на    государственное    управление   (сокращаются субсидии, административных расходов, дефицит госбюджета);
• становление слоя частных собственников (среднего класса).

Конечной целью приватизации является формирование эффективного рыночного  механизма управления производством, основанного на конкуренции экономически свободных товаропроизводителей, которые  самостоятельно, с учетом социально-экономической  эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования  финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием  законов спроса и предложения.

Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии наличия  в стране обоснованной программы  преобразования государственной собственности, в которой должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ  по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое  имущество, задачи органов государственной  власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

Контроль за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются органами приватизации местных Советов депутатов и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

В Законе о приватизации закреплены основные принципы приватизации. Ими являются:

Сочетание возмездного и  безвозмездного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность  граждан Республики Беларусь, а другая - продается.

Право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности  за каждым гражданином республики закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

Пути приватизации сводятся к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает  необходимые правила, а приватизацией  занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так  как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.