Государственная социальная политика РФ

ВВЕДЕНИЕ

Государственная социальная политика – деятельность органов государственной власти и управления по регулированию социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Существуют некоторые  проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения.

Социальная политика российского  государства должна быть пронизана  идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всех слоев  населения национальных систем образования, здравоохранения, социального страхования.

Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовой поддержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с  детьми, тех, кто не по своей вине утратил трудоспособность и не в  состоянии в достаточной степени  позаботиться о себе. Именно такая  политика отвечает сути социального  государства. Что касается трудоспособного  населения, то государство должно проявлять  свою заботу о нем в формах, которые  бы обеспечивали личную ответственность  каждого.

Независимо от форм собственности  любое общество, находящееся на определенном уровне развития, должно гарантировать  своим гражданам возможность  получения жизненно важных социальных благ.

Социальная политика государства, создающая в процессе своего осуществления  эффективную систему социальной защиты населения, является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную  рыночную экономику и достичь  благополучия во всех сферах общества. Сегодня социальная защита населения  является необходимым элементом  функционирования любого достаточно развитого  государства.

Цель курсовой работы – рассмотреть основы формирования и реализации направлений социальной политики

Для достижения этой цели предполагается осуществление следующих задач:

- рассмотреть теоретические  основы социальной политики;

- рассмотреть основные  направления социальной политики;

- проанализировать государственную  политику в сфере пенсионного  обеспечения;

- проанализировать государственную политику в сфере здравоохранения;

- проанализировать государственную  политику по повышению доступности жилья;

- выявить проблемы и  возможные пути их решения  в сфере государственной социальной  политики России.

Объектом в курсовой работе является социальная сфера.

Предмет исследования – отношения, складывающиеся в процессе государственной социальной политики.

Для написания курсовой работы был использованы следующие методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, статистические методы анализа, графический метод  и анализ нормативно-правовых актов.

Курсовая работа написана на основе изучения учебной литературы по государственному регулированию  экономики, нормативно-правовых документов, периодических изданий, российского  статистического ежегодника.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1 Общая характеристика  социальной политики

Социальная политика представляет собой совокупность принимаемых  органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими  общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) решений, учитывающих общественное мнение и  направленных на формирование социальной стратегии государства в целях  развития общества, создания общественно  приемлемых социальных условий для  реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий  по практическому осуществлению  этих решений.

Существует широкое и  узкое понимание социальной политики.

В широком смысле социальная политика является одним из направлений  государственной политики:

- определяется характером  государственного устройства, целями, которые преследуются государством;

- формируется в контексте  социальной структуры общества;

- представляет собой государственную  социальную доктрину или концепцию  социального развития страны;

- неразрывно связана с  проводимой экономической политикой  и зависит от нее (в экономике  создаются ресурсы, необходимые  для проведения социальной политики);

- состоит из системы  мер распределения ресурсов общества  в интересах общества в целом;

- разделяется на декларируемую  и реальную, при этом декларируемая  политика провозглашает своей  целью защиту интересов слабозащищенных  групп, а реальная социальная политика выражает интересы групп, правящих обществом.

Социальная политика в  узком смысле, или собственно социальная политика, есть не что иное, как перераспределение  на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями  народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой  и бюджетной систем.¹ Однако сам процесс этого перераспределения по своему воздействию на социально-экономическую систему и эффективность её функционирования неоднороден.

Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые  и выражающие сущность) отношения  общества, а также процессы и формы  общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп  по поводу их общественного положения. Политическое руководство определяет цели социального развития общества, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику по достижению социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнёрства в обществе.

В системе объектно-субъектных отношений объектом социальной политики выступает всё самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определённого уровня, объединённые конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются также законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по её реализации.

Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при ее формировании различных, но взаимосвязанных  механизмов.

Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям:

во-первых, эти механизмы  в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу  и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании;

во-вторых, механизмы социальной политики не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные  формы социальных отношений, уже  развитых самим обществом (например, разнообразных форм трудовых договоров, контрактов между работодателем  работником на рынке труда), а с  другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых  форм социальных отношений, самостоятельное  развитие которых обществом невозможно (типичным примером является пенсионная реформа). Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер.

К основным механизмам социальной политики относятся законодательная  и нормативная база, финансовый механизм, налоговые рычаги и стимулы, административные решения (административный ресурс), а также политические методы.

1.2 Модели социальной  политики

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства  государства в социально-экономическую  сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у  различных слоев населения, по влиянию  социальных процессов на экономическое  развитие страны. Ниже представлена таблица, отражающая плюсы и минусы моделей  социальной политики.

Таблица 1- Модели социальной политики

В нашей стране при стратегической ориентации на социальное рыночное хозяйство  в настоящее время доминирует рыночная социальная модель.² Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дает очень резкий контраст, болезненно переносится населением. К тому же эти модели и идеологически чужды друг другу, так как в основе одной – коллективизм, а другой – индивидуализм. Более мягкие модели "государства благосостояния" и "социального рыночного хозяйства" безусловно облегчили бы переход к рыночным отношениям, но условия глубокого экономического кризиса резко ограничивают такие возможности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Основные направления социальной политики

Свободный, образованный, здоровый, активный человек – основа конкурентоспособности страны. Исходя из этого главной целью деятельности Правительства Российской Федерации является создание условий для повышения уровня жизни российских граждан, в том числе для повышения материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечения безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы.

Правительством Российской Федерации на период до 2012 года и  Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные социально-экономические  задачи на краткосрочную, среднесрочную  и долгосрочную перспективы:³

- преодоление негативных  демографических тенденций, стабилизация  численности населения и создание  условий для ее роста, повышение  качества жизни населения;

- формирование условий  для устойчивого повышения заработной  платы, соответствующего темпам  роста производительности труда  и качеству рабочей силы, создание  эффективных механизмов регулирования  рынка труда, обеспечивающих сочетание  конкуренции на рынке труда  с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

- повышение зависимости  размера трудовых пенсий от  заработной платы, повышение размера  пенсий с учетом развития добровольных  накопительных пенсионных сбережений  до уровня, обеспечивающего достойную  жизнь пенсионеров;

- обеспечение возможности  получения качественного образования  и медицинской помощи, доступа  к национальным и мировым культурным  ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации  экономической и социальной инициативы;

- переход от системы  массового образования, характерной  для индустриальной экономики,  к необходимому для создания  инновационной социально ориентированной  экономики непрерывному индивидуализированному  образованию для всех, развитие  образования, неразрывно связанного  с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование  творческой социально ответственной  личности;

- обеспечение населения  доступным и качественным жильем, создание комфортной городской  среды для человека и эффективного  жилищно-коммунального хозяйства,  формирование гибкой системы  расселения населения, учитывающей  многообразие региональных и  национальных укладов жизни;

- создание эффективной  адресной системы поддержки лиц,  относящихся к категории бедных, и предоставления социальных  услуг для пожилых людей, инвалидов  и детей;

- создание экономических  условий сохранения и умножения  культурных и духовных ценностей  российского народа;

- обеспечение качества  и доступности услуг в сфере  туризма, физической культуры  и спорта;

- улучшение качества окружающей  среды и экологических условий  жизни человека;

- снижение уровня преступности;

- обеспечение высокой  профессиональной и территориальной  мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной  культуры, ценностных ориентиров  в сфере труда и предпринимательской  деятельности.

Достижение указанных  задач зависит от активизации  новых факторов экономического роста, таких как развитие человеческого  потенциала и проведение эффективной  политики социального развития, повсеместное распространение инноваций и  ускоренное развитие высокотехнологических  производств.

Социальная политика должна быть ориентирована как на действенную  поддержку людей, в силу объективных  причин оказавшихся в сложной  жизненной ситуации, так и на создание условий для того, чтобы каждый человек мог бы самостоятельно формировать  стабильные, благополучные социальные позиции для себя и своей семьи.

Социальная политика и  экономическая политика должны дополнять  и усиливать друг друга. При этом социальная политика будет гибко  реагировать на изменения в обществе, а социальные институты – развиваться в соответствии с потребностями различных групп населения.

Основными направления социальной политики, согласно концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, являются:⁴

1 демографическая политика  и политика народосбережения;

2 развитие здравоохранения;

3 развитие физической  культуры и спорта;

4 развитие образования;

5 развитие культуры и  средств массовой информации;

6 развитие рынка труда;

7 повышение доступности  жилья;

8 молодежная политика;

9 развитие пенсионной  системы.

Из перечисленных направлений  проведем анализ государственной политики в области пенсионного обеспечения, в сфере образования, в области  повышения доступности жилья.

2.2 Анализ государственной  политики в области пенсионного  обеспечения

Пенсионеров в Российской Федерации в 2009 году составляло 39 миллионов. Большинство из них (примерно 95 %) получают "страховую" пенсию. Численность пенсионеров с каждым годом увеличивается. В настоящее время численность пенсионеров составляет более 40 миллионов.⁵

Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств  к существованию. Всё это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы.

Пенсионное обеспечение  – форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях.

Согласно Конституции  гарантируется:⁶

- социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом;

- государственные пенсии  и социальные пособия;

- поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основной регулирования  пенсионного обеспечения являются следующие федеральные законы.

Таблица 2 - Федеральные законы, регулирующие систему пенсионного обеспечения

В Российской Федерации действуют  три вида пенсионного обеспечения:

Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному  обеспечению назначается государственным  служащим (в том числе военнослужащим, сотрудникам силовых ведомств, а  также членам их семей), участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, космонавтам и членам их семей, работникам летно-испытательного состава, а также социально незащищенным гражданам, которые в силу обстоятельств не приобрели права на трудовую пенсию, - нетрудоспособным гражданам, а также гражданам, достигшим возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, не имеющим права на трудовую пенсию.⁷

Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой  и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой  части) и финансируемое за счет страховых  взносов работодателя. Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в системе обязательного  пенсионного страхования, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца. Иностранные  граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России.⁸

Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.⁹

До 2002 года в России действовала  распределительная пенсионная система, которая полностью строилась на принципе солидарности  – то есть работники содержали пенсионеров. В общих чертах это выглядело так: советские предприятия отчисляли на пенсионные цели определенный процент от фонда оплаты труда. Государство, добавив необходимую часть из бюджета, полностью расходовало эти средства на выплату текущих пенсий. Пенсии были примерно одинаковыми и относительно высокими, ведь, к примеру, в 1970 году на каждого советского пенсионера приходилось по 5 работников: в пенсионном возрасте находилось малочисленное военное поколение, тогда как в трудоспособный возраст вступило многочисленное поколение рожденных в послевоенное десятилетие, когда наблюдался всплеск рождаемости. К 1990 году это соотношение сократилось до 2,2 человек. При распределительной пенсионной системе отсутствует возможность инвестирования или вложения пенсионных накоплений. Это стало причиной для реформирования пенсионной системы.

Пенсионная реформа –  важнейший национальный проект современной России. Ее основной целью является обеспечение достойной пенсии у работающих ныне граждан, а также установление прямой зависимости между размером будущей пенсии и стажем, зарплатой работника, а также добровольными взносами в пользу его будущей пенсии – иначе говоря – его личным вкладом в пенсионную систему.¹⁰

Ключевой идеей новой  пенсионной системы является принцип  накопления. Гражданину предоставлена  возможность копить себе на пенсию в период активной трудовой деятельности. За счет средств работодателя каждый работник участвует в системе  обязательного пенсионного страхования, формируя накопительную часть трудовой пенсии.

Однако  реформы не дали положительного эффекта. По оценкам работодателей, повышение отчислений в социальные фонды привело к замедлению роста официальных зарплат и удвоению "теневых" выплат.

В будущем, а именно в 2014 году, предполагается новая пенсионная реформа.

Будут предприняты попытки  не только вернуть страховые взносы на прежние 26 %, но и снизить до 22 %.¹¹

Предполагается, что основные пенсионные выплаты будут приходиться  на возраст после 73 лет - до 60 % утраченного  заработка вместо нынешних 36 %. Для  людей постарше предлагается предусмотреть  государственную программу обеспечения  бесплатными лекарствами. Такое  перераспределение нагрузки на Пенсионный Фонд России позволит даже снизить  налоговую нагрузку на бизнес. Страховые  взносы можно уменьшить с 26 % фонда  оплаты труда до 22 %, сохранив нулевую  ставку для зарплат выше 720 тыс. рублей в год.¹²

Однако снижение страховых  взносов в социальные фонды с 34 % до 26 процентов увеличит дефицит  пенсионной системы. Так, еще в конце  марта 2011 года премьер-министр Владимир Путин заявил о том, что размер выпадающих доходов в случае снижения ставок страховых взносов до прежних 26 процентов составит от 400 до 800 миллиардов рублей. Соответственно, их необходимо тем или иным образом компенсировать. Решить проблему дефицита бюджета Пенсионного  Фонда России эксперты предлагают путем  увеличения других видов налогов  и сборов.

Начиная с 1 января 2009 года, россияне могут увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации действует Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство.¹³ Программа действует в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".¹⁴

Минимальный размер взноса в рамках программы софинансирования должен составить 2 000 рублей в год. Государство  удвоит эти деньги, доплатив сумму, равную годовой сумме взноса, но не более 12 000 рублей в год. Для лиц  пенсионного возраста государство  увеличивает сумму в 4 раза но не более 48 тыс. рублей в год.

Программа рассчитана на 10 лет. Государственная поддержка пенсионных накоплений будет предоставлена  гражданам, подавшим заявление до 1 октября 2013 года.

Индексация пенсий важный элемент государственного регулирования  пенсионного обеспечения. Законодательством  Российской Федерации предусматривается  индексация размера страховой части  трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая  фиксированный базовый размер указанных  пенсий) в связи с ростом цен  и среднемесячной заработной платы  в Российской Федерации.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

- 1 февраля 2011 года трудовые  пенсии выросли на 8,8 %;

-1апреля 2011 года социальные  пенсии выросли на 10,27 %.

Повышение пенсий в 2012 году по традиции прошло в два этапа.

Повышение трудовой пенсии с 1 февраля 2012 года на 7 % и с 1 апреля на 2,6 % . Повышение социальной пенсии в 2012 году на 14,1 %, повышение единовременных денежных выплат на 6 %.¹⁵

После повышения трудовой пенсии по старости средний размер пенсии увеличился на 800 рублей и составил 9600 рублей. По данным Пенсионного фонда России, средний ежемесячный размер трудовой пенсии по состоянию на февраль 2011 года - 8 500 рублей.

Что касаемо повышения  социальных пенсий, то после их повышения  в 2012 году на 14,1 % средний размер социальной пенсии составил 5771 рубль.¹⁶

В пенсионной системе России в 2013 году произошло ряд событий  и изменений, которые коснулись  будущих и нынешних пенсионеров, а также российских работодателей.

Трудовые пенсии российских пенсионеров в 2013 году повысились два раза. Первая индексация прошла 1 февраля – трудовые пенсии выросли на показатель уровня инфляции в РФ за 2012 год (ориентировочно на 6,5-7%), второй раз – 1 апреля – на более чем 3% (по уровню роста доходов ПФР в 2012 году в расчете на одного пенсионера). В августе произошел традиционный перерасчет трудовых пенсий работающих пенсионеров.

Пенсии по государственному обеспечению, в том числе социальные пенсии, с 1 апреля увеличились на 5,1%. Тогда же, 1 апреля, на 5,5% проиндексированы размеры ЕДВ (ежемесячные денежные выплаты, которые вместе с пенсией получают федеральные льготники). В результате размер средней трудовой пенсии по старости в 2013 году составил 10 313 рублей, социальной пенсии – 6 169 рублей.