Государственная социальная политика в г.Москва

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

Социальная политика является приоритетным направлением деятельности Правительства РФ, Москвы и Московской городской Думы.

Актуальность темы дипломного проекта определяется тем, что в период обновления социально-экономических основ народного хозяйства, демократизации всех сторон жизни, утверждения новых отношений между государством и гражданским обществом основными целями государственной социальной политики органов государственной власти города Москвы, является создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1.

Москва - это город, в котором многим хочется жить. И, разумеется, здесь важнейшим является такой фактор, как качество жизни. Для того чтобы город стал богатым и сильным, с высокими уровнем и качеством жизни, необходимо сделать все для жизни каждого москвича.

За последние годы Москва достигла значительных успехов в развитии экономики и социальной сферы. Древняя столица на глазах превращается в современный мегаполис - один из центров мировой постиндустриальной цивилизации. В городе созданы наиболее удобные условия для бизнеса и высокого качества жизни. Среди российских регионов Москва - благодаря оптимальному сочетанию политической и социальной стабильности, постоянно совершенствующейся инфраструктуре, радушию и гостеприимству горожан - наиболее привлекательна для осуществления крупномасштабных проектов. Становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает конкретные черты и характер. Социальная политика органов государственной власти муниципального образования принимает на себя функции, которые не в состоянии выполнить собственными силами семья или отдельный человек.

Актуальность проблемы социальной защиты населения города Москвы, связана с решением задач управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. Многие практические вопросы эффективности социальной защиты населения все еще ждут своего разрешения.

Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей — справедливо ли устроено общество, в котором мы живем2. Создание условий для безопасной, благополучной и достойной жизни людей - определило выбор темы моей дипломной работы.

Объектом исследования в данной работе является социальная политика органов исполнительной власти города Москвы.

Предметом исследования данного проекта являются, совокупность социальных мер, проводимых органами государственной власти города Москвы.

Целью ВАР является рассмотрение приоритетных направлений развития системы социальной поддержки граждан в городе Москве.

Для достижения цели необходимо решить следующие Задачи:

- рассмотреть приоритетные направления  социальной политики;

- рассмотреть социальную политику  органов государственной власти  города Москвы;

- определить специфику проведения социальной политики на муниципальном уровне;

- рассмотреть организационно-финансовую структуру социальной политики города Москвы;

- сформулировать приоритетные  направления государственной политики  в городе Москве, направленные  на преодоление проблем, с которыми  сталкиваются учреждения социального  комплекса и население, пользующееся  его услугами.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть полезны органам государственной власти города Москвы при решении проблем социальной защиты населения.

Работа выполнена на основе изучения учебной литературы, монографических трудов отечественных и зарубежных авторов, научных статей в периодических изданиях.

Глава 1.

Приоритетные направления социальной политики: цели, задачи.

1.1. Функции и  основные задачи социальной политики.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность  целей и возможностей реализации  социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений  всех групп и слоев общества  по вопросам социальной политики  – наличие "обратной связи" органов управления с массами);

- демократизм  выработки и реализации социальной  политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

- действенный  контроль общества над реализацией  социальной политики;

- адресность  мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально  уязвимым и малообеспеченным  группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из них являются:

- Жизнеобеспечивающая  функция (функция социальной защиты) заключается в формировании нормальных  условий жизнедеятельности всех  слоев общества.

- Воспроизводственная  функция состоит в расширенном  воспроизводстве человеческого  капитала. В узком (демографическом) смысле это означает расширенное  воспроизводство населения. В народнохозяйственном  смысле – повышение благосостояния, образования, квалификации, духовное  и физическое оздоровление людей, активизацию их экономической  деятельности и социальной (трудовой  и территориальной) мобильности.

- Макроэкономическая  функция определяется, главным образом, использованием государственных  расходов на социальные нужды  в качестве одного из инструментов  экономического роста и достижения  рационального баланса между  производством и потреблением.

- Стабилизационная  функция заключается в достижении  и закреплении предпосылок устойчивого  развития путем сглаживания наиболее  острых социальных противоречий  между различными слоями населения. На практике это означает перераспределение  определенной части доходов от наиболее обеспеченных к наименее обеспеченным социальным группам.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике принято выделять два относительно самостоятельных блока:

- социальная  политика в широком смысле, которая  охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни  членов общества, включая обеспечение  последних товарами, жильем и  услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно  социальная политика (ее элементами  являются политика в области  социальной защиты и ее конкретные  виды: семейная политика, молодежная  политика, политика по социальной  защите пожилых людей и инвалидов).

Социальная политика государства образует следующую структуру:

Социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, по максимуму, одинаковые условия для всех граждан страны.

Выделяют структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. Данные понятия несут в себе общую цель и назначение – это гарантированная система материального обеспечения граждан в денежной и (или) в натуральной форме по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также - охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ правомочными органами в порядке, установленном законодательством. Это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В РФ формируется конституционная, законодательная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению. Наиболее полное представление о правовой защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти. Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды. Они определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры, определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения.

Смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Необходимо отметить, что социальная политика государства, выступает как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, и эти процессы тесно увязаны с общеэкономической ситуацией в стране. Общие принципы, функции социальной политики определяют ее направленность на улучшение качества жизни населения и обеспечение эффективного механизма регулирования и контроля за изменениями в социальной сфере.

1.2. Основные инструменты  реализации социальной политики.

Социальная политика представляет деятельность, меры, мероприятия, социальное взаимодействие, взаимосвязь, взаимоотношение между людьми, социальными общностями, группами и слоями. По поводу чего осуществляется социальная политика? Это может быть установление, сохранение и изменение социального положения людей, социальных слоев, групп, общностей. Это может быть удовлетворение социальных потребностей, согласование интересов, предоставление социальных прав, гарантий и услуг, перераспределение ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышения уровня и качества жизни, жизнеобеспечения людей. Это может быть развитие социальной сферы, социальное развитие общества, реализация его основных социальных целей, решение социальных проблем.

Социальная политика как система состоит из относительно самостоятельных, взаимосвязанных частей, являющихся ее структурообразующими элементами. Такими частями являются социально-трудовые отношения; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства (семейная политика); социальная помощь; предоставление социальных услуг в социальной сфере; социальное страхование.

Относительно самостоятельной частью социальной политики является область социально-трудовых отношений. Трудовые отношения представляют отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). Эти отношения основаны на подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором3. В области трудовых отношений имеется тесная взаимосвязь между социальной, кадровой и экономической политикой. В отличие от кадровой и экономической политики в социальной политике основное внимание уделяется социальной составляющей трудовых отношений, социально-трудовым отношениям. Наиболее общее понимание социально - трудовых отношений предусматривает понимание их как социально-экономических отношений в сфере трудовой жизнедеятельности4. Социально-трудовыми отношениями являются отношения между участниками общественной практики (преобразовательной деятельности) по поводу ее социально-целевой направленности, социальных результатов, формирования и изменения условий и способов трудовой жизнедеятельности.

Основным компонентом социальной политики в области социально-трудовых отношений выступает отношение к труду, которое находит свое выражение в занятости населения, безработице, оплате и охране труда. Занятость означает деятельность человека, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую, как правило, ему заработок, трудовой доход5. Под безработицей понимается недоиспользование трудовых ресурсов, состояние людей, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней. Безработными признаются трудоспособные люди, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Оплата труда работника связана с вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы. Она включает компенсационные выплаты доплаты и надбавки компенсационного характера. В их число входят доплаты и надбавки за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных условий, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Могут быть предусмотрены иные выплаты компенсационного характера. В оплату труда включаются стимулирующие выплаты - доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, предусматривающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Относительно самостоятельной частью социальной политики является государственное пенсионное обеспечение6. К пенсиям по государственному пенсионному обеспечению относятся пенсии: за выслугу лет для федеральных государственных служащих и военнослужащих; по старости для людей, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; по инвалидности для военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, людей, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсией по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия для некоторых категорий нетрудоспособных людей. Государственное пенсионное обеспечение предусматривает выплату пенсии людям, проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительской системы и членам их семей. В его состав входит пожизненное содержание судей, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан, доплата к пенсиям российским гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

К относительно самостоятельной части социальной политики относится социальное обслуживание, которое объединяет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации7. Под трудной жизненной ситуацией понимается такая ситуация, которая оказывает существенное, как правило, негативное влияние на человеческую деятельность и человек не может преодолеть ее самостоятельно. К трудной жизненной ситуации относится инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество нетрудоспособных и пожилых людей. Следовательно, социальное обслуживание распространяется только на определенные жизненные ситуации, в которых оказываются люди. Основными видами социального обслуживания являются материальная помощь, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультации, реабилитационные услуги.

Относительно самостоятельной частью социальной политики является социальное обеспечение, в понимании которого не сложилось единого подхода. Одни авторы полагают, что социальное обеспечение направлено на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством социально значимыми, с целью выравнивания их социального положения по сравнению с остальными членами общества8. Социальное обеспечение в нашей стране включает все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, льготы отдельным категориям населения. Другие авторы определяют социальное обеспечение как систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения людей, вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски)9.

В соответствии с Европейским кодексом социального обеспечения, принятым Советом Европы 16 апреля 1964г. в Страсбурге, под социальным обеспечением понимаются следующие виды помощи - медицинская помощь, помощь по болезни, безработице, старости, в случае производственной травмы или профессионального заболевания, семьям с детьми, беременности и родам, инвалидности, в случае смерти кормильца10.

Государственное социальное обеспечение населения в нашей стране включает выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Речь идет о приобретении жилья людьми: уволенными с военной службы (службы) и приравненными к ним людьми; подлежащими отселению с комплекса «Байконур»; участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий и приравненными к ним людьми; выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; вынужденными переселенцами. Оно предусматривает обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих, молодых ученых, строительство общежитий. В области обеспечения жильем существует тесная взаимосвязь социальной и жилищной политики. Государственное социальное обеспечение населения включает социальную поддержку, которая означает представление помощи с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Имеются в виду социальные выплаты и компенсации в возмещение вреда людям, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний. Оно предусматривает социальные выплаты по дополнительному ежемесячному материальному обеспечению некоторых категорий российских граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг., за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, инвалидов вследствие военной травмы. В состав государственного социального обеспечения входит обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца; компенсации женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организации. Государственное социальное обеспечение включает обеспечение инвалидов транспортными средствами; единовременные денежные компенсации реабилитированным людям; компенсации членам семей погибших военнослужащих; пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним людям, уволенным из их числа людям.

Относительно самостоятельной составной частью социальной политики является охрана семьи и детства, предусматривающая проведение семейной политики. Семейная политика - это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп, направленная на регулирование процессов развития семьи с целью их оптимизации в соответствии с интересами социальных слоев, групп, общностей, общества, на планирование и социальную защиту семьи, регулирование семейных отношений11. Она предусматривает комплекс практических мер, представляющих семьям с детьми социальные гарантии, цель которых заключается в том, чтобы улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. Государственная семейная политика - это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи12.

Охрана семьи и детства предусматривает выплату пособий. Это пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка семье. В их число входит единовременное пособие беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; пособие по уходу за ребенком людям, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий; ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет.

Охрана семьи и детства включает государственную поддержку семей, имеющих детей13. Государственная поддержка оказывается при рождении или усыновлении второго, третьего ребенка и последующих детей. Она предусматривает выплату материнского (семейного) капитала, который означает средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, представляют меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, повышения уровня пенсионного обеспечения. Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала можно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей.

Для распоряжения средствами необходимо получить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, являющийся именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки. Можно распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.

В качестве относительно самостоятельной составной части социальной политики выступает социальная помощь, которая предусматривает совокупность мер по оказанию помощи людям, попавшим в экстремальные жизненные ситуации и нуждающимся в дополнительных расходах. Государственная социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим людям, иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров14. Специфика государственной социальной помощи состоит в том, что она оказывается малоимущим людям и семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Цели государственной социальной помощи состоят в том, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей и одиноко проживающих людей, адресно использовать бюджетные средства, усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан, создать необходимые условия для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снизить уровень социального неравенства, повысить доходы населения. Видами оказания государственной социальной помощи являются денежные выплаты и натуральная помощь. Натуральная помощь включает предоставление топлива, продуктов питания, одежды, обуви, медикаментов и других видов. К денежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии и другие выплаты. Социальная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг, который означает перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан. В состав набора социальных услуг входят дополнительная бесплатная медицинская помощь и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Дополнительная бесплатная медицинская помощь включает обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение по обязательному социальному страхованию.

Относительно самостоятельной составной частью социальной политики является деятельность по предоставлению социальных услуг в социальной сфере - здравоохранении, культуре, образовании, физической культуре, спорте, туризме, санаторно-курортном комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании. В отраслях социальной сферы проводится государственная политика, которая не тождественна социальной политике. Государственная политика в каждой отрасли социальной сферы имеет свои цели. Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020г.- является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки15. Стратегическая цель государственной политики в сфере физической культуры и спорта предполагает создание условий, ориентирующих людей на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, повышение конкурентоспособности российского спорта. Стратегическая цель государственной политики в области образования предусматривает повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого человека. Цель государственной политики в сфере культуры заключается в развитии и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом.

Различие между социальной политикой и государственной политикой в отраслях социальной сферы состоит в том, что государственная политика предполагает разработку и осуществление политических, экономических, правовых, социальных и других мер по их функционированию и развитию. Социальная составляющая является важной, однако, не единственной при формировании и реализации государственной политики в отраслях социальной сферы. Здесь важны экономика отраслей, их материально-техническое обеспечение, инвестиции, инновации, институты, инфраструктура, организационно-правовые формы. Вместе с тем благодаря социальной сфере происходит удовлетворение социальных потребностей людей, которое имеет непосредственное отношение к социальной политике, поскольку предусматривает оказание социальных услуг населению.

Социальные услуги разнообразны. К ним относятся услуги, предоставляемые организациями культуры, санаторно-курортного комплекса, торговли, физической культуры и спорта. Социальными услугами являются бытовые, жилищно-коммунальные, медицинские, образовательные, туристско-рекреационные услуги.