Государственная собственность: тенденции и перспективы развития

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, ФИНАНСОВ, ПРАВА  И ТЕХНОЛОГИЙ

Экономический факультет

Кафедра Национальной экономики и организации производства

Дисциплина: История экономических учений 
 
 

Курсовая  работа

на тему:

Государственная собственность: тенденции и перспективы развития. 

Выполнила:

студентка II курса

экономического  ф-та 101 группы

 Истомина  А.А.

Преподаватель: Селиванова Л.А. 
 
 
 
 
 
 

Гатчина

2011г.

      Содержание:

           Введение……………………………………………………………3

      Глава 1. Собственность. Ее виды. Понятие и сущность государственной собственности………………………………………………………………..5

          1.1. Понятие собственности и ее виды………………………………5

      1.2. Общие понятия и сущность термина «Государственная собственность»……………………………………………………………….6

      1.3.История развития государственной собственности…………….8

      Глава 2. Приватизация государственной собственности…………...13

      Глава 3. Тенденции и перспективы развития государственной собственности…………………………………………………………………20

      Заключение……………………………………………………………..26

      Список  использованной литературы………………………………….27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

         Возможность и целесообразность выполнения государством своих функций собственника, предпринимателя и регулятора социально-экономических процессов в обществе тесным образом связаны с этапами его становления и развития. В зависимости от этого изменяются масштабы, пропорции, роль государственной собственности в экономике, степень охвата государством различных сегментов рынка, перечень объектов, попадающих в сферу активной деятельности или влияния государственных органов управления.

      Масштабы  государственного сектора в каждой из стран различны и определяются рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями  в стране, современной стадией  ее развития,  местом в мирохозяйственных  связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социальными, экономическими, культурными и другими функциями государства.

      Сейчас  в России идут реформы, в том числе  и реформирование государственной  собственности.

      Поэтому данная тема в наше время довольно актуальна, прежде всего, тем, что в настоящей России необходимо определить значение государственной собственности в переходной экономике, определить, что должна включать в себя категория «государственная собственность» и какую роль она должна играть в экономике и других сферах страны. Также необходимо определение идеального баланса между частными и государственными секторами в ключевых отраслях экономики.

        Также значимость этой темы определяется тем, что ее рассмотрение позволит ответить на один немаловажный вопрос: каковы тенденции развития экономики нашей страны.

      В первой главе своей курсовой работе на тему: «Государственная собственность: тенденции и перспективы ее развития» я рассмотрю понятие собственности, понятие и сущность государственной собственности, как экономической категории, и историю ее развития. Во второй главе – процесс приватизации госсобственности в России. А в третьей главе я рассмотрела тенденции и перспективы развития государственной собственности, и какое место она занимает в экономике нашей страны.

      А также в заключение работы подведу итоги по данной теме. Итак, что же означает понятие «государственная собственность»? Каково положение и тенденции развития государственной собственности в России? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 1. Собственность. Ее виды. Понятие и  сущность государственной        собственности.

      1.1. Понятие собственности и ее виды.

      Для того, чтобы перейти к рассмотрению государственной собственности  следует сначала сказать, что  означает само понятие «собственность»  и перечислить ее основные формы.

      Собственность - исторически развивающиеся общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными группами, классами, государством).

      Собственность (как экономическая категория) - исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности. Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет имущество соответствующего лица, поэтому отношения собственности называются также имущественными отношениями.

      В ч.2 ст. 8 Конституции говорится, что «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности»

      Частная собственность - одна из форм собственности, означающая абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица на конкретное имущество (землю, другое движимое и недвижимое имущество).

      Государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежит государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.

      Муниципальная собственность - одна из трех основных форм собственности, признаваемых законодательством РФ: имущество, находящееся в распоряжении муниципальных органов.

      1.2. Общие понятия и сущность термина «Государственная собственность».

      Государственная собственность - одна из форм собственности, субъектами-распорядителями которой являются органы государственной власти, а объектом собственности могут быть земля, природные ресурсы, основные средства, здания, материальные ресурсы, финансы, драгоценности, информация, культурные и духовные ценности.

      Давно доказано, что собственность - основа любой социально-экономической системы.

      Государственная собственность выполняет ряд важнейших для экономики функций. Следует отметить среди них следующие:

      - государственная собственность создает материальные предпосылки для обеспечения устойчивого воспроизводства общественного капитала. Это становится возможным потому, что государству, как правило, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры. Так, полностью в государственной собственности находятся электроэнергетика в Японии, Канаде и Франции, железнодорожный транспорт во Франции, Италии, Швеции, Испании и Австрии, авиатранспорт во Франции и Испании, почтовая связь в США и Японии. Государство нередко является собственником важнейших природных ресурсов, интеллектуальных и историко-культурных ценностей. Оно финансирует фундаментальную науку, разработку и внедрение высоких технологий, ему принадлежит значительная часть информационной продукции и т.д.;

      - государственная собственность позволяет государству быть самостоятельным элементом в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, является гарантом многих международных и внутренних договоров и соглашений, межгосударственного залогового права;

      - государственная собственность обеспечивает функционирование капиталоемких отраслей, производств и сфер экономики, имеющих высокий уровень обобществления и требующих таких капиталовложений, которые не под силу частному капиталу (космическая промышленность, современная информационная связь, экономическая безопасность и т.д.);

      - государственная собственность обеспечивает функционирование некоммерческой социальной сферы и производство общественных благ; национальную безопасность;

      - государственная собственность позволяет сглаживать удары кризисов, мобилизуя ресурсы на быстрейший выход из них путем снижения налогообложения и использования государственных резервных фондов, осуществляя интервенцию закупок товара, помогая ускорять освоение высших технологий, национализируя собственность обанкротившихся предприятий и т.д.

      Для определения сущности государственной  собственности также следует  определить роль вмешательства государства, а также отрасли, в которых государство является монополистом: войны и государственная оборона, рост населения,  урбанизация и социальная защита населения и др.

      При определении сущности государственной  собственности необходимо учесть «потребности»  государства для осуществления  вышеназванных функций.

      Таким образом, сущность государственной  собственности должна определяться исходя из вышеназванных обстоятельств, а остальная часть собственности  должна принять другие формы: коллективная, индивидуальная.

      В западных странах государственная собственность играет довольно большое значение. В нее обычно входят некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу - грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики. Такое же значение государственной собственности сейчас принимает и Россия.

      Государственная собственность в России существует на 3-х уровнях:

      1. На федеральном уровне  — федеральная  собственность. 

      2. На уровне субъектов федерации.  Каждый из них имеет свою  региональную собственность. 

      3. Муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д.). 

      1.3. История развития государственной собственности.

      Указывая  на исторический характер собственности, целесообразно сделать краткий  экскурс в историю эволюции собственности.

      Поначалу, в период возникновения, государственная собственность понадобилась для того, чтобы обеспечить должную концентрацию рабов, от которых требовалось выполнять огромные объемы общественно значимых физических работ: по строительству оборонительных сооружений, величественных зданий, мемориальных комплексов и т.д. В средние века главным объектом государственной собственности стала земля. В новое и новейшее время в странах с индустриально развитой экономикой утвердилась тенденция к увеличению государственной собственности, в том числе в денежной, или универсальной форме богатства (бюджет, международные резервы и др.).

      Возникновение государственной собственности  происходило,  прежде всего,  путем  государственных вложений в создание и развитие новых отраслей производства. Процесс огосударствления особенно бурно развивался в периоды войн, кризисов перепроизводства, послевоенных экономических и политических потрясений. Так, в ходе 1-й мировой войны 1914-1918 гг. процесс огосударствления наиболее ярко проявился в Германии. В странах Антанты этот процесс шел преимущественно по линии государственного регулирования экономики и главным образом путем военного государственного контроля и финансирования правительством военного производства на частных предприятиях.

      Новую волну огосударствления вызвала  "Великая депрессия" 1929-1933  гг.  В это время государства проводили мероприятия по оздоровлению экономики, оказывая огромную финансовую поддержку крупнейшим банкам и предприятиям, находящимся на грани банкротства путем скупки их акций. В Италии правительство Муссолини осуществило национализацию в целях спасения обанкротившихся предприятий и банков. В 1936  г. они были скуплены и объединены в гигантский государственный холдинг – Институт реконструкции индустрии (IRI), в состав которого входили крупные машиностроительные предприятия и авиационные заводы  "Альфа Ромео". В Германии в 1919-1923 гг. в государственную собственность почти полностью перешло производство алюминия, расширился круг государственных предприятий в области электроэнергетики.  К концу 1933 г. в государственной собственности Германии находилось от 35%  до 91% акций крупнейших банков, судоходных компаний. В США государственная собственность начала создаваться лишь в ходе правительственных мероприятий по преодолению кризиса 1929-1933 гг. под влиянием идей Дж. Кейнса, считавшего, что государственные инвестиции - это важный стабилизатор экономики и средство, помогающее выйти из кризиса. Таким образом, в собственности государства оказались крупные заводы по производству вооружения, тепловые и гидроэлектростанции, металлургические предприятия.

      В период 2-й мировой войны огосударствление приобрело еще более широкие  масштабы, что объяснялось интересами военной мобилизации экономики. В Германии этот процесс начался  сразу после прихода к власти национал-социалистов и охватил основные отрасли хозяйства. С учетом косвенного участия государственная собственность составляла около 1/3  всей собственности капиталистических компаний.

      В США государственно-монополистическое  регулирование охватило все основные отрасли экономики. Почти вся промышленность была перестроена на производство продукции военного назначения. Государство взяло на себя финансирование основной массы новых промышленных инвестиций, предоставление дешевых кредитов и субсидирование частных компаний.  Впервые использовалась система ускоренной амортизации,  давшая возможность накопления капитала компаниями за счет государственного бюджета. Правительственные органы взяли на себя задачу организации снабжения частных компаний сырьем,  оборудованием,  рабочей силой.  Государственный сектор поглощал в этот период более 2/5 продукции и услуг, продаваемых частными компаниями. Была создана разветвленная система государственных экономических органов как общенационального значения  (Управление экономической войны), так и отраслевого масштаба (Военное нефтяное управление). За годы второй мировой войны на средства бюджета было построено 2600  крупных промышленных предприятий,  созданы машиностроительные,  химические, металлургические, судостроительные предприятия, электростанции, заводы по производству синтетического каучука. В послевоенный период значительная часть заводов была продана частным компаниям.

      Рост  удельного веса государственной  собственности происходил и в  послевоенный период в большинстве капиталистических стран.  Значительное развитие этот процесс получил в Англии, Франции, Италии, Австрии, Западной Германии. Так, в Англии в  1946-48 гг. национализация отраслей с низким техническим уровнем, требовавшим огромных затрат на переоборудование, спасла эти отрасли от развала.

      В конце 70-х годов прошлого века позиции  государственного предпринимательства  в большинстве развитых стран  нарушились. Объективных причин этому, по меньшей мере, три:

       - стремительное развитие НТР потребовало пересмотреть позиции государственного сектора. До тех пор,  пока научно-технический прогресс носил преимущественно эволюционный, а не революционный характер, недостаточная коммерческая активность государственных предприятий мало сказывалась на результате их деятельности. Ограниченные экономическими, социальными и юридическими рамками, лишенные необходимой предпринимательской свободы госпредприятия,  в большинстве своем,  оказались неподготовленными к новым условиям хозяйствования, требующим большей гибкости, оперативности в принятии решений, проявления инициативы;

       - разразились энергетический,  сырьевой,  валютно-финансовый кризисы.  Хронический бюджетный дефицит подорвал доверие к правительству как к публичной организации, и под вопросом оказалась сама возможность содержания госсектора;

       - едва ли не критического объема достигли масштабы перенакопления капитала: ограниченный тесными производственными рамками частный капитал готов был проникнуть не только в новые отрасли, где развертывание производства всегда было связано с повышенным коммерческим риском, но даже в те сферы экономической активности, которые традиционно были закреплены за государством.

      Все это свидетельствует о том,  что произошла серьезная переоценка места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике.

      На  современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного. Однако вряд ли кто рискнет утверждать, что эта смена тенденций носит окончательный и бесповоротный характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Приватизации государственной собственности в России. 

      Мировая практика накопила определенный опыт приватизации. В странах, где процесс национализации принимал относительной широкие масштабы (Великобритания, Франция), приватизация проходила, например, в Великобритании, путем: распродажи и безвозмездного распределения акций;

подряда на оказание услуг; продажи государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии в целях развития конкуренции. Процесс этот длительный. В Западной Европе он продолжался 10-15 лет. Проведению приватизации предшествовала большая кропотливая работа. Определяются основные направления: бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций, сдача предприятий в аренду, продажа мелких предприятий с аукциона и т.д.

      Выбор направлений и форм преобразований в переходной экономике России осуществлялся в ходе острых дискуссий, которые велись по следующим основным направлениям. В качестве приоритетных направлений обосновывалось: разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; создание коллективных предприятий, как с неделимой, так и коллективно-долевой собственностью; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через специальные приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.); акционирование предприятий и продажа с аукциона акций и самих предприятий. Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам, срокам и методам.

      В России приватизация началась в октябре 1992 г. Первым ее этапом стала так называемой доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.

      Второй этап – ваучерная приватизация. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50% до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками. Одной из задач этого этапа было формирование класса собственников, который по уровню доходов превратился бы в зажиточный «средний класс».

      По  официальным данным за период ваучерной  приватизации (до 1.06.1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%.

      С 1 июля 1994 г. был объявлен третий –  денежный этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. При этом преследовалась основная цель - способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство и вложат в него средства, повышающие эффективность хозяйственной деятельности.

      На  этот этап возлагались не оправдавшиеся  пока надежды на появление "стратегических" инвесторов. Этому мешал ряд обстоятельств:

      - 75% предприятий находились в собственности  трудовых коллективов,

      которые не собирались продавать свою долю какому-то другому лицу.

      -  Большое количество акций приобрели  за ваучеры мелкие собственники. Они заинтересованы только в  получении высоких дивидендов  и не вкладывают деньги в  производство.

      -  Инвесторы не хотят вкладывать  деньги в убыточные и малоприбыльные предприятия.

      Четвертым этапом приватизации стали залоговые аукционы. Государство, для покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства на возвращение кредитов.

      В чем состояли основные особенности  процесса приватизации в России?

      1. Директивность. Решение о приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями, знавшими специфику финансового и технологического состояния предприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались даже количественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовые коллективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности.

      2. Приоритетность одной формы. В  качестве приоритетного направления  было превращение государственной  собственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формы преобразований государственной собственности, связанные с перераспределением прав собственности. В результате российская модель была жестко нацелена на перераспределение экономической власти между социальными слоями общества.

      3. Приоритет социально-политических целей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критерии экономической эффективности, осуществления приватизации в краткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило к расточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных в открытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточной стоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовке предприятий к приватизации, состоящие из руководства и членов трудовых коллективов, были заинтересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемого имущества государственных предприятий и стоимости уставного капитала акционируемых предприятий. Резкий спад производства и обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению доходов работников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизации уставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственных предприятий. А органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей и массовой приватизации.

      4. Социальная деформированность при  быстрой концентрации капитала.

      Провозглашенная социально-стартовая цель превратить всех граждан в

      собственников и создать массовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственной собственности у отдельных групп и отторжением от реального государственного имущества основной массы населения.

      Реальные  результаты приватизации состояли в  массовом (в количественном отношении) перераспределении государственного имущества и закреплении права частной собственности в ограниченные сроки. Наиболее массовым этот процесс был в 1992-1994 гг. В результате приватизации изменилась структура собственности. В количественных оценках она выглядела в 1995г. следующим образом. (Таблица 1) 

      Таблица 1 - Доля предприятий в государственном и частном секторах

      экономики России. 

      Пятидесяти  процентный рубеж частной собственности  по количеству предприятий был преодолен в середине 1995 г.

      5. Форсирование развития фондового рынка. К изменениям в структуре

      собственности не сводятся результаты приватизации по российской модели.

      Поскольку основная масса средних и крупных предприятий директивно приватизировалась в виде превращения государственных предприятий в открытые акционерные общества, сам процесс приватизации явился сильным фактором развития фондового рынка, следует отметить, что акции приватизированных предприятий и образуемый ими фондовый рынок существенно отличаются от их классических аналогов.

      Особенность состоит в том, что если классические (обычные) акции являются порождением реального инвестиционного процесса и обмена акций на реальные активы, то акции, вошедшие в фондовый рынок, берут свое происхождение из обмена на фиктивные активы в виде ваучеров и за ними не было реального инвестиционного процесса. Указанные обстоятельства существенно влияют на формирование фондового рынка и движение акционерного капитала. Курсовое поведение акций предприятий, акционированных в порядке приватизации, не отражало реальные инвестиционные процессы или экономическую эффективность представляемых ими предприятий. На курсовое поведение акций названного типа влияли иные, не вполне обычные для фондового рынка факторы: стремление к перераспределению экономической власти через формирование контрольных пакетов акций. Подтверждением тому служили факты роста курса акций (в реальном измерении) при спаде производства на предприятиях. Стремительное развитие рынка фиктивного капитала сопровождалось столь же стремительным сужением и деиндустриализацией реального сектора, спад в котором к 1997 г. превысил 50% от уровня 1990 г.