Государственная социальная политика и ее влияние на социальное развитие предприятия

Содержание

Введение

Социальная политика государства — система скоординированных  мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития: рост доходов и потребления населения, повышение качества разных сторон жизнедеятельности, социальную защиту граждан страны. [16, стр. 149]

Социальная политика затрагивает, таким образом, сферы  труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призвана ликвидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночного хозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию и имущественное расслоение граждан и т.д.), противодействовать явлениям социальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности, проституции и др.). [14, стр. 45]

В условиях переходного  периода, когда происходит становление  нового общественно-политического  устройства в стране, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

а) межгосударственный уровень  взаимодействия социально экономических, политических и прочих служб, предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развития международных спортивных, культурных связей, расширения международного туризма и т.п.;

б) федеральный (РФ) уровень;

в) региональный (субъектов  РФ) и внутрирегиональный уровни;

г) уровень действующих  отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерные общества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);

д) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, общества потребителей и др.);

е) личностный и семейный уровни.

Социальная политика государства на этих уровнях реализуется в различных формах и различными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий. Принято выделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведения в жизнь социальной политики.

При коллективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получают соответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, заработную плату и т.д.

При индивидуальной форме государственные меры могут касаться конкретных граждан или их категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам и т.д. [16, стр. 150]

.

Государственная социальная политика и ее влияние на социальное развитие предприятия

1.1. Сущность социальной политики

Наиболее значимой детерминантой  социальной сферы, особенно в период интенсивной структурной перестройки, ломки старых механизмов саморегуляции  общества, является социальная политика, поскольку возникает необходимость  целенаправленных воздействий на социальную среду, чтобы избежать огромных социальных издержек, характерных для экономических и политических реформ. Именно социальная политика призвана решать проблему соотношения экономического развития и сохранения социальных гарантий, уменьшая противоречия в экономических и социальных процессах, протекающих в большей или меньшей мере стихийно. [7, стр. 47]

Социальная политика — одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями  эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.

С течением времени социальная политика расширяла как объекты  своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства  в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения.

Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия  практически всех социальных и демографических  групп. Она все больше стремится  не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.

Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года, где в 7 статье записано, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положениями Европейской социальной хартии и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, так в конвенции записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики. [3, стр. 260]

Субъектами социальной политики являются государство и  структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству  в лице его представительных и  исполнительных органов, действующих  на федеральном, региональном и местном  уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Важное значение в  решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования. [3, стр. 267]

1.2. Цели и задачи социальной политики государства

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся  следующими показателями: доход как  материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому социальная политика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроиз -водства населения. Она нацелена на ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства, обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека должно быть его посильное участие в этом.

Общество законодательным  путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Она определяется особенностями страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеология и практическая деятельность правящих групп, политическая ситуация, уровень экономического развития, национальная специфика, сложившиеся культурные стереотипы поведения.

Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном  количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирование заработной платы, доходов, занятости, совершенствование трудовых качеств работников, поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.

Денежные доходы трудоспособных граждан регулируются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рынке, социальная политика косвенно (для частных предприятий) и прямо (для государственных) участвует в первичном распределении вновь созданной стоимости.

Денежные доходы нетрудоспособных групп населения прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде различного рода налогов, а также принудительных страховых взносов и финансировании социальных программ. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В основе социальных выплат — обратная зависимость.

В центре общественного  механизма поддержки денежных доходов  нетрудоспособных граждан находится  система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общественное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и источникам финансирования.

Обязательное социальное страхование предназначено для  возмещения материальных потерь, вызванных  временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т. п.). Основу социального страхования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателями и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи.

Система государственного вспомоществования предусматривает  регулярные денежные выплаты, разнообразную  натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономически неактивное население и участники общественного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу финансирования общественного вспомоществования составляют поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы действуют  на основе принципа солидарности, суть которого заключается в перераспределении  доходов одних социально-демографических  групп другим. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т. п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды — финансовую основу социальных пособий.

Деятельность государства  не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в  себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности  населения в получении общего и профессионального образования, поддержании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

Политика занятости  способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени. Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным — установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы.

Социальная политика тесно связана с экономической  политикой. Их трудно разделить в  комплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т. к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны. [21, стр. 97]

1.3. Влияние социальной политики на социальное развитие предприятия

В формировании мотивации  работников, повышении их самовыражения  в работе, особое место занимает социальная политика предприятия. Во-первых, на предприятии реализуются льготы и гарантии в рамках социальной защиты работников (социальное страхование по старости, по случаю временной нетрудоспособности, безработицы и др.), установленные на государственном или региональном уровне.

Во-вторых, предприятия  предоставляют своим работникам и членам их семей дополнительные льготы, относящиеся к элементам материального стимулирования, за счет выделенных на эти цели средств из фондов социального развития предприятия. Предоставление дополнительных льгот и услуг социального характера, сверх обязательных выплат проводится либо по инициативе администрации, действительно воплощающей в жизнь принципы социальной кадровой политики, либо в результате тарифных соглашений между администрацией и советом трудового коллектива (профкомом), как выразителем интересов работников. Эти выплаты становятся такими же обязательными для выполнения, как и те, что предоставляются в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, социальная политика предприятия (организации), как  составная часть менеджмента  представляет собой мероприятия, связанные  с предоставлением своим работникам дополнительных льгот, услуг и выплат социального характера.

Заинтересованность работников в работе на предприятии и его  успешной экономической деятельности тем выше, чем больше количество предоставляемых предприятием льгот  и услуг и чем больше их величина установленного законом размера. При этом сокращается текучесть кадров, т.к. работник вряд ли захочет терять многочисленные льготы при увольнении. Такая политика может обеспечивать существование работников в случае невысокого уровня заработной платы (например, на государственных предприятиях) или предлагаться в интересах привлечения и сохранения квалифицированной рабочей силы .

Социальное обеспечение  работников, развитие их личности, сохранение здоровья является условием успешной деятельности организации (фирмы). В качестве мотивационного ресурса управления, социально ориентированная кадровая политика предприятия и связанные с ней социальные услуги должна способствовать тому, чтобы работник удовлетворял свои потребности, интересы и ценностные ориентации. Можно выделить следующие основные цели социальной политики:

1. отождествление работника со своим предприятием (удовлетворение потребности в причастности к предприятию);
2. личные цели и желания работников совпадают с целями предприятия или соответствуют им;
3. рост производительности труда и желание работников трудиться;
4. социальная защищенность работников;
5. поощрение собственной инициативы работника при решении производственных задач;
6. улучшение нравственной атмосферы на предприятии, формирование благоприятного социально-психологического климата;
7. рост имиджа предприятия в глазах работников и общества. Социальная политика предприятия должна решать следующие задачи:
8. защита работников, реализуемая через систему льгот и гарантий, предоставляемых государством, а также самим предприятием.
9. воспроизводство рабочей силы, реализуемое через организацию оплаты труда и ее регулирование;
10. стабилизация интересов социальных субъектов (работник, работодатель, государство), реализуемое через ее согласование.

Как инструмент мотивации и стимулирования работников, социальная политика предусматривает принятие решений, касающихся следующих аспектов:

1. выбор приоритетов в направленности самой социальной политики (социальная защита), социальное или медицинское страхование, льготы за работу в неблагоприятных условиях труда, как форма привлечения и закрепления рабочей силы на тех или иных участках работы и т.п. );
2. выбор форм предоставления льгот, услуг, выплат и их видов;
3. оценка величины возможных выплат, исходя из поставленных задач и финансовых возможностей предприятия;
4. дифференциации размеров выплат по категориям персонала в зависимости от решаемых с ее помощью задач, избирательности в предоставлении льгот и услуг (т.к. если в целях социальной защиты проводить выплаты одинакового размера всем группам работников, то мотивационный эффект от таких мероприятий снижается, негативный опыт проведения таких мероприятий на предприятиях Московского метрополитена подтверждает это положение).

Зарубежный и отечественный  опыт проведения социальной политики на предприятиях позволяют составить примерный укрупненный перечень выплат, льгот и услуг социального характера, предоставляемых в различных формах:

а) Материальная (денежная) форма:

1. выплаты предприятия  на приобретение собственности  и имущества (приобретение акций предприятия по номинальной стоимости);

2. оплачиваемое освобождение  от работы (при вступлении в  брак, смерти родителей и т.п. );

3. дополнительные отпускные  (например, компенсация на проезд  по ж.д. в период очередного  отпуска — на предприятиях Московского метрополитена — 1000 рублей, при длительности отпуска не менее 28 рабочих дней);

4. компенсация укороченного  рабочего дня пожилым работникам;

5. оплата проезда к месту работы  и по городу (в виде оплаты  проездных билетов);

6. оплата и предоставление учебных отпусков лицам, совмещающим работу с обучением в соответствии с трудовым законодательством (практикуется в основном на государственных предприятиях);

7. дотации и пособия по нетрудоспособности, выплачиваемые больничной кассой;

8. денежное вознаграждение, предоставляемое в связи с личными торжествами, круглыми датами трудовой деятельности или праздниками (денежные суммы или подарки);

9. оплачиваемое рабочее время  при сокращенном предпраздничном  дне;

10. предоставление в пользование служебного автомобиля;

11. прогрессивные выплаты за  выслугу лет;

12."золотые парашюты" — выплата нескольких должностных  окладов при выходе работника на пенсию. Дифференциация сумм выплат в зависимости от занимаемой должности и стажа работника на данном предприятии.

б) В форме обеспечения  работников в старости:

1. корпоративная пенсия  — дополнение к государственной  пенсии из фондов предприятия;

2. единовременное вознаграждение  пенсионеров со стороны фирмы  (предприятия). Такие выплаты могут  проходить как расходы на благотворительность  и тем самым снижать величину  налога на прибыль, уплачиваемого  предприятиями.

в) Неденежные — в форме пользования социальными учреждениями предприятия.

1. дотации на питание  в столовых предприятия;

2. пониженная квартплата  в служебном жилье;

3. беспроцентные ссуды  под строительство жилья;

4. пользование домами  отдыха, санаториями, детскими оздоровительными лагерями (для детей сотрудников);

5. оплата обучения  работников на различных курсах  или в учебных заведениях разного  уровня (средних специальных, высших);

6. предоставление на  льготных условиях мест в детских  дошкольных учреждениях и др.

Социальная политика является составной частью механизма совершенствования качества рабочей силы и условий ее эффективной реализации. Объектом воздействия социальной политики являются не только работающие сотрудники, но в определенной мере и бывшие работники (имеющие акции предприятия) или работники, вышедшие на пенсию.

К факторам, оказывающим  влияние на величину выплат, относятся  размер предприятия, его отраслевая принадлежность, финансово-экономическое  положение, уровень влияния профсоюзов, форма собственности, доля акций у внешних акционеров и др.

Направленность социальной политики предприятий и структуры  расходов в разных странах и на разных предприятиях различна. В Германии, например, основную долю в добровольных социальных расходах предприятия составляют расходы по обеспечению работников в старости — 51,8%, денежные пособия — 25,5%, на обучение и повышение квалификации — 11%, на социальные нужды −9%, на прочие расходы — 2,7%. Сами по себе расходы могут быть достаточно высокими. Обследование на 1,5 тысячах предприятий США показало, что доля дополнительных выплат и льгот в общих издержках на рабочую силу на разных предприятиях составляет от 18 до 65%. Средняя доля выплат и льгот в общих издержках на рабочую силу в середине 80-х годов увеличилась с 31% в1971 г. оду до 38%1. Предприятия предоставляют своим работникам возможность выбора льгот и услуг по своему усмотрению на определенную сумму заработной платы, пенсии от фирмы, страхования жизни, других льгот, выбора времени работы, отпуска, их комбинации.

Некоторые зарубежные фирмы используют дополнительные выплаты к заработной плате для стимулирования здорового образа жизни работников. Это выплаты в виде денежного вознаграждения за отказ от курения, выплаты лицам, не проболевшим ни одного рабочего дня в течение года, выплаты работникам, постоянно занимающимся спортом.

Все выплаты такого рода выплачиваются в конце года и  весьма значительны. Хотя дополнительные выплаты и гарантии такого рода, несомненно, увеличивают расходы  предприятия на рабочую силу, удорожая стоимость единицы труда, но в то же время очевидны положительные стороны социальной политики (повышение мотивации труда, стабилизации коллектива и других). Таким образом, социально ориентированная кадровая политика предприятия выгодна всем участникам и сторонам коллективного процесса труда. [4, стр. 442]

Государственная социальная политика  БОУ СПО «Омский техникум высоких технологий машиностроения»

2.1. Общая характеристика БОУ СПО «ОмТВТМ»

Бюджетное образовательное  учреждение среднего профессионального образования «Омский техникум высоких технологий машиностроения» зарегистрировано Постановлением № 883-2 администрации Первомайского района города Омска от 27.10.1993 г. Создано на неопределенный срок с целью подготовки работников квалифицированного труда согласно перечню профессий и специальностей начального и среднего профессионального образования на базе основного общего, среднего (полного) общего образования. Предметом деятельности БОУ СПО «ОмТВТМ» является образовательная деятельность. К основным видам деятельности относится:

- реализация программ  начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования;

- осуществление профессиональной подготовки, которая имеет целью ускоренное приобретение учащимися трудовых навыков выполнения определенной работы или группы работ и не сопровождается повышением образовательного уровня;

- подготовка, переподготовка, обучение вторым профессиям и повышение квалификации рабочих по договорам с физическими и юридическими лицами.

БОУ СПО «ОмТВТМ» прошло государственную аккредитацию, по результатам которой ему установлен государственный статус - учреждение среднего профессионального образования. В соответствии с установленным государственным статусом образовательное учреждение реализует образовательные программы профессионального образования. Имеет Свидетельство о государственной аккредитации от 21 августа 20011 года № АА 025959, выданное Министерством образования Омской области.

Информационным письмом  Омского областного комитета государственной  статистики от 24.07.2001г. подтверждено наличие  в составе Единого государственного реестра предприятий и организаций  всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО) БОУ СПО «ОмТВТМ» с присвоением ему кодов.

 Инспекцией МНС  России по Советскому АО г.  Омска выдано Свидетельство о  постановке на учет юридического  лица в налоговом органе по  месту нахождения на территории  Российской Федерации серии 55 № 001615562 с присвоением БОУ СПО «ОмТВТМ»ИНН- 5502027911 и КПП- 550101001.

БОУ СПО «ОмТВТМ» относится к системе образования Омской области и является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств областного бюджета. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», федеральным и областным законодательством, Уставом. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 1565-р БОУ СПО «ОмТВТМ» является государственной собственностью Омской области. Учредителем является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области осуществляют: Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, отражается на отдельном балансе. Источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств, являются:

- имущество, закрепленное  за БОУ СПО «ОмТВТМ» на праве оперативного управления;

- имущество, приобретение  которого предусмотрено в смете  доходов и расходов;

- бюджетные ассигнования;

- внебюджетные средства;

- пожертвования физических  и юридических лиц.

Между Министерством  образования Омской области - Учредителем  и БОУ СПО «ОмТВТМ» заключен договор о взаимоотношениях учредителя и образовательного учреждения.

БОУ СПО «ОмТВТМ» ведет профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по рабочим профессиям: машинист-оператор; лаборант-эколог; аппаратчик-оператор; слесарь по контрольно измерительным приборам и аппаратам; машинист технологических насосов и компрессоров; станочник по ремонту и обслуживанию электрооборудования; сварщик; секретарь.

Данные о количестве обучающихся  представлены в таблице 1.

Таблица 1

Состояние контингента на 31.05.2011 год, чел.