Государственная собственность: тенденции и перспективы ее развития. 2

Курсовая работа по экономической  теории на тему: Государственная собственность: тенденции и перспективы ее развития

 План 

Введение

I. Сущность государственной  собственности

II. Проблемы преобразования  государственной собственности  в отечественной экономике

III. Тенденции и перспективы  развития государственной собственности

Заключение

Список использованной литературы

Введение.

Долгое время господствовала точка зрения, что для нашего общества формами собственности должны быть государственная и кооперативно-колхозная, причём первая выполняет ведущую  роль. Эволюция этих форм собственности  виделась в слиянии и установлении единой общенародной собственности. В  этих условиях роль личной собственности  принижалась, а частная собственность  отвергалась вообще. Однако жизнь  опровергла эту точку зрения и  доказала, что для прогресса обществу необходимо многообразие форм собственности. И сейчас в России идут реформы, в  том числе и реформирование государственной  собственности.

Тема преобразования государственной  собственности актуальна, прежде всего, тем, что в настоящей России необходимо определить значение государственной  собственности в переходной экономике, определить что должна включать в себя категория «государственная собственность» и какую роль она должна играть. Важность этой темы обуславливается также тем, что государственная собственность является одной из характеристик общественно-экономического строя, ее рассмотрение позволит ответить на вопрос: каковы тенденции развития экономики нашей страны.

В своей курсовой работе «Государственная собственность: тенденции  и перспективы ее развития» мы рассмотрим  сущность государственной  собственности, ее значение на разных этапах развития России; проблемы преобразования государственной собственности  в отечественной экономике, приватизацию и ее недостатки; тенденции и перспективы  развития государственной собственности  в условиях перехода к рыночной экономике, а также в заключение работы подведу  итоги по данной теме. Итак, что же такое государственная собственность? Что она в себя включает? Каковы тенденции развития государственной собственности в России?

I. Сущность государственной  собственности. 

Там, где есть экономическая  деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения  собственности пронизывают всю  систему экономических отношений  и сопровождают человека с момента  его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно  наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая  власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного  богатства? Суды перегружены разбором отношений между супругами по разделу имущества, сосед судится  с соседом из-за клочка земли, отец с сыном и брат с братом по поводу наследства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических  отношений собственности. Сегодня  все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило  наши трудовые сбережения, не выплачивает  нам заработанные деньги, пенсии. В  этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или  территорию.

Рассмотрение системы  отношений собственности позволяет  ответить на вопрос, в чьих интересах  осуществляется экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному  интересу, то можно говорить о системе  отношений индивидуального частного отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь  на лицо уже классовый интерес.

Характерной чертой марксистской трактовки собственности и было подчеркивание экономического содержания над ее юридической формой.

Западные экономисты и  юристы чаще видят в собственности  отношения человека к вещи. В Римском  праве собственность рассматривалась  как право владения, пользования  и распоряжения имуществом без проведения разграничения собственности на предметы личного потребления и  на средства производства. И это  естественно, экономическая деятельность в широком понимании этого  процесса сформировалась значительно  позже.

Собственность как экономическая  категория есть отношение между  людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом плане собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта и его владельцем является собственник материальных факторов производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей.

Экономические отношения  собственности не только характеризуют  социальную сторону экономической  жизни, но и определяют формы ее организации. Мы говорим, что основу рыночной экономики  составляет частная собственность. Но рыночная экономика возникает лишь при условии, когда участники экономической жизни общества признают друг в друге обособленных равноправных собственников. Это равенство реализуется через обмен, где каждый участник и собственник экономического блага взаимодействуют с другими на эквивалентно-возмездной основе и личной независимости.

Наличие той или иной экономической  формы присвоения не является случайным, а обусловливается уровнем развития материальной базы производства. В  современных условиях бесконтрольное использование могучих средств труда (атомные электростанции, танкерный флот и т.д.) на уровне индивида или коллектива ставит под угрозу существование человека и всего живого на земле. Поэтому стало объективно необходимым создание механизмов, обеспечивающих сочетание частных интересов личности или коллектива с интересами общества как целого. Создание такого рода механизмов означает становление общественных форм присвоения национального богатства.

Экономические отношения  собственности в современном  обществе реализуются в правовых формах ими определяются отношения  субъекта собственности к объекту  собственности, правовые нормы включают в себя права собственника, его  имущественную ответственность  и защищают его права, - право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось. Законы не создают отношений собственности (они объективны), а всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе.

Владение - это фактическое  обладание имуществом.

Пользование - означает процесс  извлечения полезных свойств из имущества.

Распоряжение - это действия, связанные с отчуждением имущества  от его владельца (продажа, дарение, обмен, наследование, аренда, залог  и т.д.).

В переходный период к рыночной экономике в России широкое распространение  получила практика передачи права управлять  своей собственностью другому субъекту, после чего в рамках заключенного договора траста он не имеет формального  права вмешиваться в действия своего доверенного лица (различные  инвестиционные фонды, доверительные  общества и т.д.).

Изменения в отношениях собственности  стали основным стержнем экономических  реформ в Российской Федерации. В  теоретическом плане трансформация  собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться доля  государственной собственности,  какими темпами и способами пойдет это снижение,  как и к кому должна переходить государственная собственность.

Итак, в России взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную  формы собственности на средства производства.  Это вполне логично  сопрягается с курсом на переход  к рынку. Раз рынок предполагает свободу  производственной и коммерческой деятельности,  конкуренцию между  производителями,  значит должно быть преодолено  господство  какой-то одной формы собственности. Оно  должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности,  каждая из которых оказалась  бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

Какова же сущность государственной  собственности?

Совсем недавно, когда  экономика страны носила административно-командный  характер, понятие сущности государственной  собственности было иное, нежели чем  сейчас.

Так, в теории марксизма  ликвидация частной собственности  на средства производства рассматривается  в качестве главного содержания социалистической революции. В соответствии с этой теорией в России вслед за завоеванием  власти в октябре 1917 года была ликвидирована  частная собственность в промышленности, на транспорте, в строительстве, в  торговле. Коллективизация в деревне  заменила индивидуальную собственность  крестьян кооперативно-колхозной (фактически полугосударственной). В результате утвердилось полное господство социалистической, или общественной (т.е. государственной  и полугосударственной), собственности.

В дальнейшем в СССР продолжался  процесс наращивания общественных средств производства за счет накоплений. В результате социальная структура собственности на средства производства к началу 90-х гг. приняла следующий вид: государственная 88,6, колхозная 8,7, кооперативов по производству товаров и услуг (включая жилищно-строительные) 1,5, собственность граждан - 1,2%. Эти цифры по существу выражают высокий государственный монополизм на средства производства.

Установление господства государственной собственности, отождествлявшейся  с общенародным достоянием, имело  свои достоинства. Оно обеспечивало единое централизованное управление экономикой, огромную концентрацию ресурсов и их использование для решения крупнейших хозяйственных задач.

На развитии государственной  собственности базировался процесс  расширенного воспроизводства. Централизация  собственности являлась основой  относительного равенства в распределении  материальных и духовных благ между  членами общества.

Вместе с тем опыт СССР и других социалистических стран  показал, что глобализация государственной  собственности имеет и крупные  минусы, которые со временем становятся нетерпимыми.

Государственные предприятия  экономически не были заинтересованы в использовании новых достижений науки и техники. Эти достижения отторгались, так как существовавшая монополия государственной собственности  делала более выгодным выпуск традиционной продукции по устоявшейся технологии. Отсутствие конкуренции лишило предприятия  экономических стимулов к повышению  качества продукции и снижению издержек производства. Внутренние источники  развития были заменены внешними побудительными мотивами, основанными на силе административной власти.

В результате эффективность  народного хозяйства, основанного  на государственной собственности, оказалась невысокой, по многим показателям  она уступает эффективности рыночной экономики. Замедлялись темпы роста  производительности труда, из года в  год снижалась фондоотдача, росла  материалоемкость продукции.

Аналогичные недостатки проявились и в колхозной собственности.

Административные органы безраздельно командовали колхозами, определяли направление их производства, формировали органы их управления. Колхозная демократия носила формальный характер. Колхоз был лишен права  распоряжаться своей продукцией, поскольку основная ее часть поступала  государству по установленным им ценам.

Отсутствие подлинно хозяйского отношения к производству так или иначе препятствует его нормальному функционированию. Конечно, директор и службы управления предприятий стремятся к тому, чтобы они работали эффективно. Но, как часто и не без основания утверждают, хозяин всегда заинтересован в процветании фирмы, а управляющий - в сохранении своей должности.

Однако можно выделить и положительные моменты в  преобладании государственной собственности. Так, концентрация значительной части  фонда накопления в руках государства  позволила планомерно перестраивать  экономику, создавая новые отрасли, крупнейшие предприятия, в короткие сроки произвести техническое перевооружение народного хозяйства.

Государственная собственность  всегда выступает одним из факторов ускорения развития экономики. Безусловно, нельзя отрицать и значительное влияние  данной формы собственности для  общего развития экономики страны. Без надлежащей государственной  помощи в снабжении предприятий  современными средствами производства, без организации производства таких  средств производства развитие частной инициативы и предприимчивости невозможно.

Так какова же должна быть сущность государственной собственности, страны в которой стремятся построить  рыночную экономику?

На мой взгляд, для определения  сущности государственной собственности  достаточно определить функции вмешательства  государства, а также его монопольные  отрасли ведения: войны и национальная оборона, рост народонаселения и  урбанизация, проблемы окружающей среды  и социальная защита населения и  др.

При определении сущности государственной собственности  необходимо учитывать «потребности»  государства в лице его полномочных  органов для осуществления вышеназванных  функций. Так, например, для обороны  внешних и внутренних границ государства  необходима соответствующая материальная база (например, ВПК), которая и будет  основой для обороны.

Таким образом, сущность государственной  собственности должна определяться исходя из вышеназванных обстоятельств, а остальная часть собственности  должна принять иные формы: индивидуальная, коллективная.

В экономике западных стран  велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые  крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Такое же значение государственной  собственности сейчас принимает  и Россия.

Государственная собственность  в нашей стране существует на 3-х  уровнях:

1. На уровне всей федерации  — федеральная собственность.        

2. На уровне субъектов  федерации (их 89). Каждый из них  имеет свою региональную собственность. 

3. Муниципальная собственность  (собственность на уровне отдельного  города, округа, села и т.д., кроме   Санкт-Петербурга и Москвы, которые  выступают как субъекты федерации).

II. Проблемы преобразования  государственной собственности  в отечественной экономике. 

В процессе  формирования  рыночных отношений доля государственной  собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы  индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия,  полные общества и общества с ограниченной  ответственностью,  закрытые и открытые акционерные общества, ассоциации и  др.

Различные формы  собственности,  функционирующие  в общей системе  экономических отношений,  не могут  быть изолированными друг от  друга. Преодолевая свою  специфику,  они  неизбежно переплетаются.  На основе этого переплетения могут  возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения - взаимное дополнение и использование  тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм  хозяйствования.  Так,  в  российских  акционерных обществах  сейчас сливается собственность  отдельных граждан, коллективов  и государства. Создание и развитие АО является главным путем разгосударствления собственности. Несколько лет назад  появились, и сейчас развиваются  фермерские хозяйства  (это  индивидуальные предприятия), которые во многих случаях  не теряют производственных и экономических  связей с  колхозами и совхозами,  у которых они "унаследовали" землю и определенную часть средств производства.

В настоящее  время  в  нашей  стране полным ходом идет переход на "рельсы" рыночной экономики, вырабатываются специфические для  нас черты.

Стержнем преобразования государственной собственности  стала приватизация. Поэтому рассмотрим отдельные моменты приватизации в Российской Федерации, чтобы выяснить проблемы преобразования государственной  собственности в отечественной  экономике.

Экономическая реформа в  России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как  бы в разных временных потоках, с  разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной  экономической реформы, проходило  быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым  ощутимым проявлением изменений  в экономике.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с "государственной" на "частную". Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Особенностями и проблемами начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди  негосударственных  инвесторов. Вторичный же рынок акций  приватизированных предприятий  развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных  обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций  и неразвитости инфраструктуры фондового  рынка.

            Рассмотрение методологических  основ разгосударствления и приватизации  позволяет раскрыть экономическое  содержание приватизации как  системы отношений по изменению  формы собственности на средства  производства с государственной  на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов.

Специфика сложившейся в  начале процесса приватизации в России ситуации характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных  частных фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической  деятельности до сих пор сказывается  на темпах и масштабах приватизации.

            Различные способы приватизации  приводят к передаче государственного  имущества в "частную", "общую  долевую" или "акционерную"  собственность. При продаже предприятия  происходит реальная приватизация  государственной собственности.  Преобразование предприятия в  акционерное общество можно назвать  формальной приватизацией, так  как после выкупа акций бывшего  государственного предприятия членами  трудового коллектива остальные  акции остаются в государственной  собственности, и требуется время,  пока их не выкупят другие  инвесторы. 

Содержание системы отношений  приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы,  а ее инструмент.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов  и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную  приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Приватизация является важнейшим  инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к  формированию новой социально-экономической  структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала  реформы необратимыми, поскольку  здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный  инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

            Сложившийся механизм приватизационного  процесса в России соответствует  балансу интересов различных  групп и слоев населения. 

            В российской концепции приватизации  соединились два разнонаправленных  подхода. Первый подход во главу  угла ставит интересы трудовых  коллективов приватизируемых предприятий,  второй - задачи народной приватизации  и соблюдение принципа социальной  справедливости при распределении  государственной собственности.  Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в целом (или арендуемого имущества).

            Массовое преобразование государственных  предприятий в акционерные общества  создало возможность развития  фондового рынка в Российской  Федерации. Были сняты ограничения  на продажу акций, приобретенных  работниками предприятий на трудовых  льготных условиях. Отмена трехлетнего  моратория на продажу акций  способствовала выбору второго  варианта акционирования большинством  трудовых коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

Процесс приватизации нуждается  в поддержке на двух уровнях: всего  общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная  пропаганда идей приватизации привела  к тому, что у значительной части  как специалистов, так и населения  в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально  ориентированные на уравнительную  справедливость ("чековая приватизация").

Передача собственности  на государственное имущество сложившимся  коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом  государственного имущества, закрепляется нерыночный результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В  основе выбора именно этого способа  лежит критерий не эффективности (или  массовости), а приоритета трудового  коллектива.

Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имущества предприятий  по конкурсу или на аукционе.

Преобразование предприятий  в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к  приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  все предприятия, имеющие по состоянию  на 1 января 1994 г. балансовую стоимость  основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут  быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.

Приватизация муниципального имущества по количественным показателям  наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной  собственности  преимущественно  является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного  имущества. Для приватизации муниципальных  предприятий характерен и большой  удельный вес средств, поступающих  от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Одной из форм становится так  называемая "парциальная" приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества  на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное  общество, обычно закрытого типа. Другими  участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и  сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и  сложная ситуация, складывающаяся с  приватизацией недвижимости в городах.

            Новым способом приватизации, оговоренным  впервые в Государственной программе  приватизации, становится банкротство  государственных и муниципальных  предприятий. На этапе денежной  приватизации передача обанкротившегося  предприятия кредиторам превращается  в одну из форм приватизации  с привлечением инвестора. Однако  банкротство как способ приватизации  не получит в России широкого  распространения. Оно будет применено  для 700-800 средних предприятий,  включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

Приватизация в России резко расширяет сферу действия отношений предпринимательства. Структура  современного предпринимательства  характеризуется многообразием  критериев ее формирования. Можно  выделить экономическую структуру  бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение  бизнеса по формам предприятий).

Становление структуры российского  бизнеса характеризуется нарастанием  многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая  иерархичность государственного предпринимательства  сменяется слабой экономической  иерархичностью, которая постепенно усиливается.

Программы приватизации, принимаемые  государственными органами различных  уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия  на сужение сферы приватизации и  ограничение ее форм.

Весьма сложной в теоретическом  и практическом плане проблемой  является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных  участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению данного  процесса в регионах.

            Реформирование механизма приватизации  в России будет осуществляться  по следующим направлениям. Ведущим  способом приватизации должна  стать продажа предприятий (имущества,  пакетов акций) по инвестиционному  конкурсу. Необходимо перейти к  оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).

Еще одной проблемой в  разгосударствлении собственности  стало своевременное непринятие соответствующих нормативных актов. Так до сих пор затягивалось принятие нового Земельного кодекса Российской Федерации. Более того, ввиду преобладания в Государственной Думе РФ прокоммунистически настроенных депутатов, которые выступают против продажи земли и против приватизации крупных государственных предприятий, задерживается процесс принятия «современного и своевременного» законодательства.

Однако в Республике Татарстан  был принят свой Земельный кодекс, в соответствии с которым, в республике начата программа продажи государственной  недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений), что существенно  пополняет бюджет республики, а также  развивает рыночные отношения.

            Такие законы были приняты  еще в нескольких республиках  Российской Федерации, однако, по  сути, этот вопрос по-прежнему  остается нерешенным.