Государственная собственность и ее роль в экономике России

курсовая

Содержание

Введение 3

Глава 1 Государственная  собственность и ее роль в экономике 5

1.1 Понятие  и сущность государственной собственности 5

1.2 Виды и  организационно-правовые формы государственных  предприятий 8

1.3 Роль государственной  собственности в экономике 13

Глава 2 Государственная  собственность в рыночной экономике  России 17

2.1 Cтруктура  государственной собственности  в России 17

2.2 Роль и  значение государственной собственности  в России 22

2.3 Перспективы  развития государственной собственности 26

Заключение 30

Список использованных источников и литературы 31

Введение

Тема «Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике России» является важным вопросом в изучении курса Макроэкономики.

 Цель работы дать  общую характеристику Государственной  формы  собственности, раскрыть  её содержание и значение в  становлении рыночных отношений  в России.

В задачу данной работы входит с помощью первоисточников, монографий, учебной литературы и статей  последовательно рассмотреть основные этапы и проблемные моменты темы.

Актуальность темы обусловлена  тем, что одним из главных условий  перехода к рыночной экономике является многообразие форм собственности, поэтому  немаловажную роль приобретает рассмотрение вопросов связанных с правом собственности  и его значением.

Институт собственности  представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность  владеть, пользоваться и распоряжаться  ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками  регулирования отношений собственности  в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права».

Институт собственности, имеющий межотраслевой комплексный  характер, еще не стал предметом  общетеоретических исследований, хотя неизменно привлекал и продолжает привлекать внимание исследователей. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в отношениях собственности  воплощаются главные социальные связи и процессы.

Особенно важны отношения  государства и собственности, так  как именно они составляют приоритетное направление реализации экономических  функций государства, определяют экономические функции государства, определяют развитие общества и государственности.

Надо отметить большую  разработанность гражданского правового  института собственности[3], а также  проблемы Государственной охраны собственности[4], Вместе с тем в юридической  литературе неизменно  подчеркивается, что отношения собственности  по своему характеру разнородны, регулируются различными отраслями законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового, земельного, уголовного и так далее. Это диктует необходимость общетеоретических обобщений и выделения общих закономерностей, присущих развитию данного института в различных обществах, в частности в условиях рыночных отношений. Особенно это значимо применительно к становлению современной российской государственности, где только еще формируется многовариантная модель собственности, складывается рыночная экономика.

Установление такого рода закономерностей позволяет правильно  определить направленность проводимых ныне реформ в социально-экономической  сфере, предотвратить негативные последствия  отдельных преобразований, переосмыслить  накопленный человечеством опыт применительно к специфике российского  общества.

Объектом исследования в  данной работе является вся государственная  собственность, принадлежащая РФ.

Предмет исследования –  государственные мероприятия по управлению федеральной собственностью.

Глава 1 Государственная собственность и ее роль в экономике

1.1 Понятие и сущность государственной собственности

В экономике ХХI века велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу – грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.

Этот вид собственности  существует на 3-х уровнях:

• на уровне всей федерации – федеральная собственность;
• на уровне субъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональную собственность;
• муниципальная собственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д., кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).

Представления о собственности  формировались в науке и жизни  в течение тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической  природы и философии. Долгое время  собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всего  гражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производства собственность становится наряду с  юридической также и определяющей экономической категорией.

Понятие отношения собственности  включает в себя с одной стороны  отношение собственника к своей  вещи, т.е. имущественное отношение  между субъектом и объектом. Субъект  собственности (собственник) это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Отмечу, что собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или потерявших своего собственника, то они прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью.

В свою очередь первичные  отношения собственности служат материальной предпосылкой отношений  между субъектами собственности, т.е. субъектных отношений. Последние представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, и отражающие имущественные взаимосвязи  субъекта с другими субъектами.

В самом деле, собственность  невозможно представить без того, чтобы одни индивиды или их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как  к своим, а прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При более полном развертывании  определения собственности, как  экономической категории, различные  экономисты исходили из разных оснований  статичности или динамичности этой категории, основных ее проявлений в  повседневной практике, ее классового и исторического характера и  так далее.

В самом общем виде собственность  можно определить как отношения  между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Также в самом общем виде можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ. Вследствие этого в любом обществе, любой стране расслоение населения на богатых и бедных вытекает главным образом из разного отношения людей к экономическим ресурсам как своим или чужим.

Понять сущность собственности  можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи  со всеми другими экономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический  характер эпохи.

Все действующие экономические  системы различаются по их отношению, прежде всего к собственности  на средства производства. Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

Принято различать первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический  и капиталистический типы собственности. До недавнего времени в качестве особого выделяли также социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных оснований не было. Ни в одной из стран мира, входивших  некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители  в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих.

Таким образом, собственность, как экономическая категория, определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей  им вещи, как к своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия  всех иных субъектов в ту сферу  хозяйственного господства, на которую  распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение  по поводу владения и распоряжение вещью.

1.2 Виды и организационно-правовые  формы государственных предприятий

 Унитарным предприятием  согласно п.1 ст.113 ГК РФ признается  коммерческая организация - несобственник. Данная группа юридических лиц, на первый взгляд, кажется названной несколько необычно, но на деле она нам наиболее знакома. Речь идет о предприятиях, которые раньше назывались государственными и которых было подавляющее большинство.

 Сначала несколько  слов о самом термине «унитарное  предприятие». Он означает наличие  собственника, в качестве которого  выступает государство. Собственность  государства может принадлежать  России в целом либо субъектам  Федерации, но в любом случае  речь идет о государственной  собственности, о государственных  предприятиях.

 Унитарные предприятия  как особая организационно-правовая  форма сохранена новым Гражданским  кодексом только для государственной  и муниципальной собственности.  Особенность таких юридических  лиц заключается в том, что  фигура юридического лица, не  являющегося собственником своего  имущества, не свойственна нормальному  товарному обороту, участником  которого всегда являются самостоятельные  собственники.

 В прежней, огосударствленной экономике появление юридических лиц - несобственников, прежде всего - государственных предприятий, вызывалось тем очевидным обстоятельством, что само государство как основной, а нередко и монопольный собственник важнейших видов имущества не могло непосредственно хозяйствовать с ним. Для этих целей оно и создавало свои предприятия, сохраняя за собой право собственности на их имущество. Сами же эти юридические лица получали от него особое вещное право (оперативного управления и полного хозяйственного ведения). В таком виде, не будучи собственниками, предприятия в какой-то мере самостоятельно участвовали в гражданских правоотношениях.

В современных промышленно-развитых государствах довольно прочно установилось применение системы государственных  хозяйств по отношению к железным дорогам, к почте, телеграфу, горнодобывающей  промышленности. Однако, имеющиеся там государственные и муниципальные предприятия обычно существуют в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с полным или решающим участием государства-учредителя.

 Государственные предприятия  в России сейчас, как нам кажется,  уменьшают свой удельный вес.  Многие из них приватизированы  их собственниками является не  государство, а другие субъекты (граждане, юридические лица). Государственные  предприятия существуют и создаются  в таких отраслях хозяйства,  которые обслуживают все население  (предприятия транспорта, связи,  информатики, топливно-энергетического  комплекса), либо способствуют выполнению  задач Российской Федерации в  целом (оборонные предприятия), либо  действует там, где частная  собственность не может обеспечить  приемлемую долю прибыли (аэрокосмическая  промышленность).

 Некоторые виды деятельности  разрешаются только государственным  предприятиям, функционирование которых  соответствующим образом подчиняется  режиму разрешительной системы  - производство любых видов оружия  и боеприпасов, взрывчатых веществ,  изготовление и реализация наркотических веществ.

В зависимости от того, на каких началах унитарному предприятию  передано имущество, различают два  вида унитарных предприятий - основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, или казенные.

• Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения  означает право предприятия по своему усмотрению владеть, пользоваться и  распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом  и целями деятельности предприятия, зафиксировано в уставе, утвержденном государственными органами. В принципе государственное предприятие совершает  в отношении переданного ему  имущества любые действия, не запрещенные  законом. Государственный же орган  определяет, как уже было сказано, цель деятельности предприятия, контролирует эффективность использования и  сохранность вверенного имущества, он имеет право на часть прибыли  от использования имущества, что  решается на договорных началах с  предприятием, вправе принять решение  о реорганизации и даже о ликвидации предприятия.

 Унитарное предприятие  может создавать другие унитарные  предприятия путем выделения,  то есть дочерние предприятия  (п.7 ст.114 ГК РФ). Дочерние предприятия  не являются особой разновидностью  коммерческих организаций или  даже унитарных предприятий. Дочернее  предприятие также не является  собственником своего имущества,  а получает от него ограниченное  вещное право хозяйственного  ведения. Основная особенность  его правового положения заключается  в том, что такое предприятие  - несобственник имеет учредителем другое предприятие - несобственника.

• Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

 Такие предприятия  создаются в виде федеральных  казенных предприятий. В отличие  от предприятий первой группы, казенные предприятия имеют меньшую  свободу в осуществлении хозяйственной  деятельности. Наличие у них требуемого для нормального функционирования имущества (зданий, сооружений, оборудования, мебели и т.п.) предопределяет их участие в имущественных отношениях, но в весьма ограниченных рамках). Свои финансовые и имущественные вопросы они решают не за счет собственных доходов, а за счет средств, отпущенных им из госбюджета.

 Право оперативного  управления также предполагает  возможность казенных предприятий  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом собственника в пределах, установленных законом, целями  и предметом их деятельности, заданиями собственника и назначением  имущества (ст.296 ГК РФ). Разрешение  на осуществление указанной деятельности  принимается в форме приказа  (распоряжения), определяющего конкретные  виды товаров (работ, услуг), на  производство которых оно распространяется.

 Если право хозяйственного  ведения не предполагает у  собственника возможности изъять  имущество государственного предприятия  без его согласия, то право  оперативного управления допускает  изъятие, перераспределение имущества  казенных предприятий между другими  созданными государством предприятиями,  не спрашивая согласия.

 Именно поэтому, а  также потому, что собственник  имеет право давать обязательные  указания, на казенные предприятия  может быть возложена только  ограниченная имущественная ответственность:  они отвечают перед кредиторами  всем своим имуществом, находящимся  в их распоряжении. При недостаточности  этих средств дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам  этих предприятий несет государство.  Унитарные предприятия, основанные  на праве хозяйственного ведения,  несут полную ответственность,  за исключением случаев их  банкротства по вине собственника.

 Форма федеральных  казенных предприятий имеет и  другие, четко выраженные специфические  черты.

 Федеральные казенные  предприятия создаются по решению  Правительства Российской Федерации  на базе имущества, находящегося  в федеральной собственности  (п.6 ст.115 ГК РФ). Учредительным документом  казенного предприятия является  устав, утверждаемый Правительством  Российской Федерации. Оно же вправе принимать решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.

 В отношении федеральных  казенных предприятий предусмотрен  режим директивного планирования. Он установлен постановлением  Правительства Российской Федерации  от 6 Октября 1994 года №1138 «О порядке  планирования и финансирования  деятельности казенных заводов  (казенных фабрик, казенных хозяйств.)».

 Казенные предприятия  осуществляют свою деятельность  в соответствии с планами-заказами  и планами их развития. Они  вправе осуществлять только ту  деятельность, которая разрешена  уполномоченным государственным  органом. Последний утверждает  и доводит до казенного предприятия  обязательный для исполнения  план-заказ по установленным показателям  с учетом плана развития предприятия.

 Постановлением установлен  и особый порядок финансирования как выполнения плана-заказа, так и плана развития казенного предприятия.

 Если говорить об  унитарных предприятиях в целом,  то следует отметить еще одно  немаловажное отличие их от  других организационно - правовых  форм. Оно касается правоспособности. Правоспособность унитарных предприятий  первой группы, т.е. основанных  на праве хозяйственного ведения,  носит целевой характер, что означает  их обязанность не выходить  за рамки целей и задач, зафиксированных  в уставе. Правоспособность казенных  предприятий формулируется очень  жестко и конкретно путем указания  на предмет деятельности (выпуск  тяжелого оружия, изготовление стрелкового  оружия и т.п.) и является специальной.  В отношении же всех остальных  организационно-правовых форм может  вестись речь об универсальной  (общей) правоспособности, поскольку  Гражданский кодекс теперь не  обязывает их указывать в уставе  цель, вид и предмет деятельности. Это является их правом, и выход  за пределы указанных ими добровольно  целей деятельности никаких негативных  для этих форм последствий  не влечет.

1.3 Роль государственной собственности в экономике

 Для понимания роли  государственной собственности  в современной рыночной экономике  необходимо, прежде всего, обозначить  основные сферы ее хозяйственного  использования. Таковыми являются  отрасли:

1. определяющие общие условия воспроизводства (транспорт, энергетика, связь), т.е. отрасли производственной инфраструктуры;
2. требующие большого начального капитала (добывающая промышленность, черная металлургия и др.);
3. с пролонгированным, т.е. сдвинутым во времени получения, эффектом: фундаментальная наука, аэрокосмическая техника и технология;
4. обеспечивающие воспроизводство рабочей силы: образование, культура, здравоохранение, т.е. отрасли социальной инфраструктуры.

Процесс формирования и расширения государственной собственности  осуществляется тремя путями:

1) национализация частных  предприятий (типичен для западноевропейских стран);

 2) государственное строительство, т.е. создание новых объектов за счет госбюджета (США, ФРГ, Япония, ФРГ, др. страны);

3) выкуп государством  объектов у частного капитала (Западная Европа, Япония).

В большинстве стран в  сферу государственной собственности  в той или иной мере входят: земельные  угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, предприятия  электроэнергетики, газовой, угольной, сталелитейной промышленности, военные  объекты, воздушный транспорт, почта, железные дороги, телекоммуникации и  т.д. Составной частью государственного сектора являются учреждения и организации социальной сферы.

Следует обратить внимание на фундаментальное различие между  государственным и частным секторами  экономики. Оно выражается в том, что в первом случае экономическая деятельность носит обязательный характер, во втором - добровольный.

Величина госсектора в  каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов, в том числе: исторически сложившимися условиями и культурными традициями страны, качественным состоянием экономики  на данном временном этапе ее функционирования, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики.

Значение госсектора в  экономике, как правило, оценивается  по его доле в численности занятых, валовых капиталовложениях в  основные фонды, чистой или условно-чистой продукции, капитале отдельных отраслей. Влияние госсектора на развитие экономики  определяется его вкладом в создание ВНП, или долей в национальных производственных ресурсах, размерами  перераспределения и потребления  ВНП.

Наибольшее распространение  государственная собственность  получила в Западной Европе, где  в середине 80-х годов госсектор  обеспечивал до 1/2 валовых капиталовложений, потреблял около 1/4 конечного общественного  продукта, финансировал примерно 1/2 общенациональных расходов на НИОКР.

Государственный сектор представлен  предприятиями разных организационно-правовых форм, существующими в рамках как  публичного, так и частного права. Государственным признается всякое осуществляющее экономическую деятельность предприятие, в котором государство  обладает большей частью капитала или  играет решающую роль в управлении. Минимальная доля государства в  капитале, на основе которой смешанное  предприятие принадлежит либо к  государственному, либо к частному сектору, различна по странам. Например, во Франции официальная статистика относит к госсектору дочерние смешанные  компании государственных предприятий  с долей государства равной 30%, в ФРГ - даже 25%. В большинстве стран (Испания, Португалия, Австрия и др.) к госсектору причисляются предприятия, доля государства в которых равна  или выше 50%.

Первую группу образуют несамостоятельные  публично-правовые предприятия, существенными  характеристиками которых являются: отсутствие собственного капитала, осуществление  финансовой деятельности в рамках местных  или государственных бюджетов, полное отсутствие автономии, когда органы управления ими являются "продолжением" иерархической лестницы курирующих министерств или ведомств. Эти  предприятия или обеспечивают деятельность управляющего ими органа, или занимаются производством услуг для удовлетворения общественных нужд. К этой группе относятся  в Великобритании Правительственная  типография, верфи военно-морского флота, в Нидерландах - почта и  связь, государственные типография и издательство, в Италии - Управление железными дорогами, Управление почтовыми  услугами, в ФРГ - Федеральная типография.

Вторую - самостоятельные  предприятия, действующие в рамках публичного права. Они отделены от центральных  государственных и местных органов  управления на основании специальных  законов, определяющих их статус. Такие  предприятия, как правило, имеют  собственный капитал, функционируют  на основе системы экономического расчета, пользуются определенной автономией при  решении финансовых и кадровых вопросов. В то же время для них существует целый ряд серьезных ограничений, которые обычно сводятся к невозможности  самостоятельно устанавливать цены и тарифы на услуги, осуществлять капвложения  за границей, заключать крупные контракты  и др. К этой группе, например, по французскому праву относятся некоторые  административные учреждения (почта, телеграф). В Великобритании - так называемые "государственные" (публичные) корпорации, которые контролируют целые отрасли промышленности, например, угледобывающую, сталелитейную, а также водоснабжение, газовую и электроэнергетическую промышленность, железные дороги.

Третью группу образуют предприятия, действующие в рамках частного права. Они создаются преимущественно  в форме акционерного общества, капитал  которого либо целиком принадлежит  государству, либо последнее обладает контрольным пакетом акций. К предприятиям такого рода относятся: во Франции, например, железные дороги, автомобильный концерн "RENAULT", в Италии - компании, действующие под контролем государственных холдингов.

Для управления своими предприятиями  государство в некоторых странах  использует специальные учреждения (например, министерство государственных  участий в Италии, государственную  холдинг-компанию в Швеции). При отсутствии общенационального органа, управляющего госпредприятиями, эту функцию в  других странах выполняют Министерства финансов и экономики совместно  с отраслевыми и функциональными  министерствами (Великобритания, Франция, ФРГ).

Глава 2 Государственная  собственность в рыночной экономике  России

2.1 Cтруктура государственной собственности в России

Под государственной собственностью обычно понимают комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам власти.

Масштабы государственной  собственности оцениваются рядом  показателей:

• долей в объеме основных фондов;
• удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;
• долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;
• долей от общего объема инвестиций в основной капитал приходящейся на государственный сектор;
• численностью работников на государственных предприятиях.

Наиболее полно масштабы государственной собственности  можно определить по показателям (долям) государственных расходов по отношению  к ВВП и по доле ВВП, перераспределением через государственный бюджет.

Структура государственной  собственности включает: федеральные  государственные предприятия и  учреждения; акционерные общества и  другие предприятия , имеющие государственную долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. долю государственного сектора оценивают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством на прямую.

1. Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет.