Государственная собственность и ее роль в современной экономике. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

                                              Кафедра экономической теории 
 
 
 

                                     КУРСОВАЯ РАБОТА

            На тему: “Государственная собственность и ее роль в современной экономике” 
 
 
 
 

                                                                                Выполнила  студентка

                                                                                экономического факультета

                                                                                Научный руководитель-

                                                  УФА -2007

                                                        План

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Понятие, сущность  и система государственной собственности…………….4                    

   1.1. Виды государственной собственности…………………………………....4

   1.2. Отношения между государственной и частной собственностью……….6

2. Роль и значение государственной собственности в России…………………9

   2.1. Проблемы эффективного использования государственной собственности в России…………………………………………………………..9

   2.2. Дальнейшие перспективы развития государственного сектора в   России………………………………………………………………………….....15

3. Государственная собственность за рубежом и в Росси – сравнительный анализ……………………………………………………………………………..17

   3.1. Государственная собственность в Европе………………………………17

   3.2. Сравнительный  анализ государственной собственности  в России и Европе…………………………………………………………………………….23

Заключение……………………………………………………………………….25

Список литературы………………………………………………………………27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?

    Общепризнанно, что вопрос собственности – это один из самых главных вопросов, определяющих существования и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и в данный исторический промежуток времени, зависит благополучие, а очень часто и само существование любого общества.

    Собственность принадлежит к числу таких  понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы  человечества.

    Собственность как экономическое отношение начало формироваться еще на заре становления человеческого общества. На монополизации различных объектов собственности держатся все важнейшие формы внеэкономического и экономического принуждения к труду.

    Экономическое принуждение к труду исходит из собственности на капитал.

    Освобождение  от личной зависимости привело, с  одной стороны, к  юридическому равноправию всех граждан, а с другой стороны, к новому типу отношений: экономической власти одних и экономической зависимости других.

    Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. Помимо  политических и социальных функций у государства также есть экономическая. Государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями, некоторыми особо важными отраслями народного хозяйства. Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

    В данной курсовой работе рассматривается именно государственная собственность, проводится исследование и анализ структуры собственности: ее социальной, юридической и экономической сторон; рассматриваются формы государственной собственности; изучается взаимодействие государственной и частной собственности; проводится сравнительный анализ государственной собственности в России и Европе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

    В экономике ХХ века большое внимание уделяется государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятий обусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с тем государство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики. Государственным предприятием признается унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и отражается на самостоятельном балансе.

1.1. Виды государственной  собственности

    Основой любой экономической системы  являются соответствующие ей отношения  собственности. Собственность как экономическая категория включает следующие моменты:

– Субъекты  собственности – стороны отношений собственности;

– Объект собственности, по поводу которого складываются отношения между субъектами;

– Система  отношений между субъектами;

– Экономическая  реализация сложившихся отношений  между субъектами на микроуровне – через конкретные способы присвоения объектов и на макроуровне – через функционирование системы хозяйства в совокупности ее элементов.

    Выделяют  экономическое и юридическое  содержание собственности. Экономическое содержание собственности на средство производства отражает способ соединения факторов производства – труда (работника) со средствами производства (капиталом, землей) – внеэкономический или экономический (прямой или опосредованный отношениями найма).. Основные этапы эволюции способов соединения факторов производства:

    1. Внеэкономический способ соединения факторов производства, присущий эпохам рабовладения и феодализма, основывается на положении работника как объекта собственности владельца основного фактора производства – земли.

    2. Экономическое, опосредованное соединение факторов производства появляется в условиях экономической свободы работника, вынужденного для соединения с принадлежащим капиталисту средствами производства продавать свой фактор производства – труд, рабочую силу.

    3. Ренессанс внеэкономического соединения в условиях тоталитарного государства, когда работник должен обладать штампом о прописке в паспорте для соединения со средствами производств, являющимися государственной собственностью, распределение специалистов, ведомственное жилье, борьба с тунеядством и др.

    4. Прямое экономическое соединение  работника-собственника с принадлежащими  ему средствами производства, получившее  широкое распространение в условиях  возрождения малого бизнеса в  странах с развитой рыночной  экономикой и в постсоциалистических странах.

    Экономическая собственность существует там, где  она реализуется. Формами реализации собственности выступают: присвоение дохода со своих факторов производства и участие в управлении использованием собственности. Ниже приведена таблица «Структура форм собственности»¹. 

     Выделяют следующие виды государственной собственности:

1. Федеральная  государственная собственность  – находится в ведении центральных,  общегосударственных органов управления.

2. Региональная  государственная собственность  – находится в ведении органов региональных органов управления: республик, краев, областей и других образований в составе государства.

3. Муниципальная  государственная собственность  – находится в ведении органов местного самоуправления. Объектом муниципальной собственности могут быть предприятия местной промышленности, коммунального хозяйства, объекты бытового обслуживания, местный транспорт.

    Можно также выделить смешанную собственность  – она одновременно находится в ведении частных лиц и государственных органов управления разного уровня с разной долей участия. 

1.2. Отношения между государственной и частной собственностью 

    Рассмотрение  системы отношений собственности  позволяет ответить на вопрос, в  чьих интересах осуществляется экономическая  деятельность

    Система отношения собственности включает, прежде всего, два полюсных отношения – присвоение и отчуждение. Присвоение как элемент системы отношений собственности выражается в том, что никто не может использовать средства производства, не вступая в отношения с их собственником. Отчуждение – это лишение данного лица возможности использовать некий предмет в потреблении, что и происходит в процессе продажи объекта собственности. Между этими полюсами внутренней структуры отношений собственности располагаются отношения владения, пользования и распоряжения. Владение представляют собой неполной присвоение, позволяющее владельцу присваивать часть дохода от использования не принадлежащих ему средств производства. Пользование объектами собственности – это оперирование средствами производства в производственном процессе. Под распоряжением объектами собственности понимается управление использованием собственности, которое в настоящее время является прерогативой менеджеров.

    В разных странах и в разные периоды  истории соотношение между частной  и государственной собственностью различно и постоянно меняется с помощью процессов национализации и приватизации.

    Национализация  – перевод собственности из ведения  частных лиц в государственное  ведение. В частности, применяется, когда значительно повышается стратегическая значимость для государства объектов данной собственности, когда частные собственники не могут обеспечить производство необходимого для государства и общества продукта  или когда они в результате преступного или небрежного руководства разрушают предприятия, производящие необходимый государству и обществу продукт.

    Приватизация  – процесс перехода от государственной  к частной собственности путем  выкупа или передачи имущества государственных  предприятий трудовым коллективам, отдельным гражданам с одновременным  переводом в акционерные, коллективные, частные предприятия. Целью приватизации может быть повышение эффективности экономической системы и разгрузки государственных органов управления на основе создания и расширения частной формы собственности на средства производства и класса собственников. Критериями приватизации и передачи предприятия в конкретные руки, в частности, могут быть максимальная уплачиваемая будущим собственником цена и сохранение или повышение показателей эффективности предприятия, таких,  как: объем выпуска и качество продукции, величина издержек, объем уплачиваемых в государственный бюджет налогов, число занятых, модернизация предприятия, уровень заработной платы работников.

    Одна  из точек зрения предполагает, что  свободный доступ всех к ресурсам общества означал бы нехозяйственное, неэффективное использование. Отношения собственности необходимы, поскольку ресурсы общества ограничены. Ограниченность ресурсов требует, чтобы у них были конкретные хозяева, т.е. собственники. Собственник или субъект собственности – это, прежде всего хозяин, т.е. тот, кто ценит ресурсы выше других и поэтому способен наиболее эффективно использовать их и извлекать из них максимальную пользу. И в этой точке зрения более значимая, ведущая роль отводится частной собственности на средства производства.

    Выделяя отдельные элементы исторического  опыта, некоторые авторы считают, что, когда экономическая система  функционирует на базе государственной  собственности на средства производства, ее эффективность ниже, чем в том  случае, когда основу составляет частная собственность на средства производства. В настоящее время не существует экономических систем, базирующихся только на каком-либо одном виде собственности. Каждый из этих видов необходим и играет определенную роль. 
 
 
 
 
 
 
 

2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ 

    В каждом государстве установилось свое соотношение между различными формами  собственности, а в каждой отрасли  хозяйства, в материальном производстве и в нематериальной сфере утвердилось преимущество тех или иных форм.

      Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере  как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

      Приватизация  представляет особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

2.1. Проблемы эффективного  использования государственной собственности в России 

    С конца 80-х годов в социалистических странах обозначился переход к коренному преобразованию присущих прежнему типу экономики отношений. Сложившуюся в СССР и в других социалистических странах экономическую систему отличал целый ряд устойчивых признаков от всех прежних и параллельно существующих в мире систем.

    Экономическая система, основанная на общественной собственности, позволяла концентрировать материальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности. Однако исторически эта система была обречена на поражение. Нормальное функционирование усложняющегося хозяйства пришло в противоречие с централизованным директивным управлением. СССР оказался не в состоянии в полной мере освоить достижения научно-технической революции, во второй ее части и экономика страны вступила в стадию угасания. Возникла необходимость в изменении отношений собственности как основы всей системы экономических отношений.

    Возрождение различных форм частной собственности  путем разгосударствления предприятий началось с конца 80-х годов. Приватизация была направлена на повышение эффективности хозяйственной деятельности через развитие рынка и формирование слоя частных собственников-предпринимателей, стимулирование предпринимателей на повышение эффективности работы предприятий, расширение индивидуальных свобод и создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвестиций, содействие демократизации экономики. Сложный хозяйственный комплекс с установившимися связями был рывком брошен в рыночную стихию. В рыночные отношения страна вступила не подготовленной ни в экономическом, ни в социальном плане.

    В России приватизация началась в октябре 1992 г. Первым ее этапом стала так  называемой доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.

    Второй  этап – ваучерная приватизация. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50% до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками. Одной из задач этого этапа было формирование класса собственников, который по уровню доходов превратился бы в зажиточный «средний класс».

По официальным  данным за период ваучерной приватизации (до 1.06.1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной  собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%.

    С 1 июля 1994 г. был объявлен третий – денежный этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. При этом преследовалась основная цель - способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство, и вложат в него средства, повышающие эффективность хозяйственной деятельности. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление "стратегических" инвесторов. Этому мешал ряд обстоятельств:

1. 75% предприятий находились в собственности трудовых коллективов, которые не собирались продавать свою долю какому-то другому лицу.

2. Большое количество акций приобрели за ваучеры мелкие собственники. Они заинтересованы только в получении высоких дивидендов и не вкладывают деньги в производство.

3. Инвесторы не хотят вкладывать деньги в убыточные и малоприбыльные предприятия.

    Четвертым этапом приватизации стали залоговые аукционы. Государство, для покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства на возвращение кредитов.

    Результаты  приватизации: в 1993 году из 86 тыс. предприятий  приватизировано 39 тыс. предприятий, путем акционирования — 31%, продажи — 69%, общей стоимостью 753 млрд. рублей. На сегодняшний день контрольный пакет акций остался у государства в 4,1% предприятий.²

    К 1997 г. сложилась ситуация, которая  может спровоцировать новое масштабное перераспределение прав собственности, т. е. новый этап приватизации и переприватизации. Система неплатежей, в которую «вползли» практически все отрасли реального сектора экономики, после резкого повышения масштаба цен с 1992 г. привела к тому, что большинство предприятий, включая целые отрасли жизнеобеспечения государства, оказались хроническими должниками. Покупателями в новых условиях могут быть банки и иные финансовые структуры, обладающие денежным капиталом.

    В переходной экономике России наметились тенденции обратных преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут служить многочисленные факты возвращения приватизированного жилья в муниципальную собственность; объединение паев акционированных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью подъема производства и др.

    Несмотря  на то, что пройдены крупные этапы  в процессе приватизации, перераспределение  прав собственности еще не завершено. Не найдена еще оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, дающая наиболее эффективные формы функционального движения собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.

    Уже давно стало известным, что бюрократическая  государственная собственность  является основным камнем преткновения на пути к радикальным экономическим  реформам. При этом, как правило, совершаются две крупные ошибки: отождествляются, во-первых, государственная собственность с бюрократической, и, во-вторых, экономические реформы с обязательной приватизацией и переходом к частной собственности. Между тем существуют эффективные и более или менее демократически управляемые предприятия. Существуют и варианты экономических реформ, при которых государственная собственность остается преобладающей, а мелкий бизнес и другие формы частной собственности развиваются параллельно с ним и, что особенно важно, не как результат приватизации. Так, например, проходят реформы в Китайской Народной Республике и в ряде других юго-восточных стран, где государственная собственность играет значительную роль в экономике. Кроме того, абсолютное отрицание влияния государственной собственности на экономику страны, может повлечь тяжкие последствия, как получилось в первые годы реформ в России. Ведь известно, что базис, на котором держится экономика ведущих индустриальных стран, — это большой государственно-корпоративный сектор.

    В то же время у этой формы собственности  имеется ряд проблем, характерных, в том числе и для России, ключевой из которых является бюрократизация, создание иерархических структур, что  отрицательно сказывается на эффективности  экономики и неприязни данной формы собственности со стороны населения. В описанном явлении скрыто внутреннее противоречие между статусом государства как представителя интересов всего общества, и как обособленного института, способного подчинять общество.

    Между тем, развитие государственной собственности  возможно и в направлении дебюрократизации, которая позволяет преодолеть основные пороки прежней системы отношений  собственности, но не разрушить те преимущества, которые характерны для государственной  формы собственности. Статус предприятия как народного предполагает, что народ обладает реальными правомочиями в распоряжении своим богатством (конкретным предприятием, станками, оборудованием, выпускаемой продукцией). Следовательно, появляется важнейшая проблема распределения полномочий между государством, представляющим единые интересы граждан страны, и коллективом данного предприятия.

    В настоящее время при переходе к рынку происходит разгосударствление экономики России и разгосударствление собственности.

    Разгосударствление — это процесс перевода собственности в иные её формы. Разгосударствление экономики представляет собой процесс передачи большинства функций по управлению предприятиями от государства самими предприятиями.

    Предприятия остаются государственными. В большинстве случаев это происходит через коммерциализацию деятельности государства. Разгосударствление собственности — это процесс перевода государственной собственности в иные формы, в том числе и частные. Перевод государственной собственности в частную собственность называется приватизацией. Таким образом, приватизация — составная часть разгосударствления. Исторический опыт дает факты, которые свидетельствуют о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументацию в защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скорость справедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопления денежных капиталов, в частности, сбережений населения. А они таковы, что выделение на это мероприятие более 1-2% национального дохода в год нарушает стабильность экономики. Учитывая, что общая стоимость накопленных зданий, сооружений и оборудования в стране обычно значительно больше годового национального дохода, продажа всех основных фондов легко может растянуться на многие десятилетия. Теперь не трудно понять причину сложившийся критической ситуации в России после попытки в кратчайшие сроки уничтожить громадный государственный сектор экономики. Очевидно, что политики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики и которые полагают, что только всеохватывающая приватизация поможет создать эффективную систему хозяйствования, оказываются перед трудным выбором: или растянуть переход от одного экономического режима к другому на добрые полвека, или раздать средства частным лицам бесплатно, или же, наконец, создать условия для принудительного перераспределения дохода из фонда потребления в фонд накопления. В России ожидалось, что приватизация изменит ситуацию в экономике, выведет страну из кризиса. Но этого не произошло и не могло произойти, так как на первом этапе осуществлялась в основном механическая передача государственного имущества физическим и юридическим лицам.