Государственная собственность и ее роль в современной экономике. 3

Санкт-Петербургский  Институт Машиностроения (ЛМЗ-ВТУЗ)

Экономический факультет

Кафедра истории  и общей экономической теории

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

«Государственная собственность  и ее роль в современной экономике»

 

 

 

 

Курсовая работа по

экономической теории

студент группы №1801:

Андреев Николай Владимирович

 

Научный руководитель:

Никишин Вадим Михайлович

           

 

 

Санкт-Петербург

2011

План

Введение………………………………………………………………………...…3

1. Определение понятия собственности и ее сущности ………………….…….5                               

   1.1. Типы, формы и виды собственности…..………….……………………....9

   1.2. Отношения между государственной  и частной собственностью…..….11

2. Роль и значение государственной  собственности в России………………..14

   2.1. Проблемы эффективного  использования государственной  собственности в России………………………..………………………………..14

   2.2. Дальнейшие перспективы  развития государственного сектора  в   России………………………………………………………………………….....20

Заключение……………………………………………………………………….23

Список литературы………………………………………………………………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Там, где  есть экономическая деятельность, там  всегда присутствует проблема собственности. Везде и всюду мы постоянно  наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая  власть, кто является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?

Общепризнанно, что вопрос собственности – это  один из самых главных вопросов, определяющих существования и пути развития человеческого общества. От того, как и кем, он поставлен, решается и регулируется в данный момент времени, в том числе и в данный исторический промежуток времени, зависит благополучие, а очень часто и само существование  любого общества.

Собственность принадлежит к числу таких  понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы  человечества.

Собственность как экономическое отношение  начало формироваться еще на заре становления человеческого общества. На монополизации различных объектов собственности держатся все важнейшие  формы внеэкономического и экономического принуждения к труду.

Экономическое принуждение к труду исходит  из собственности на капитал.

Освобождение  от личной зависимости привело, с  одной стороны, к  юридическому равноправию  всех граждан, а с другой стороны, к новому типу отношений: экономической  власти одних и экономической  зависимости других.

Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие. За это время  оно показало себя как эффективное  средство организации жизни людей. Помимо  политических и социальных функций у государства также  есть экономическая. Государство может  осуществлять непосредственное управление предприятиями, некоторыми особо важными  отраслями народного хозяйства. Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ.

В данной курсовой работе рассматривается именно государственная собственность, проводится исследование и анализ структуры  собственности: ее социальной, юридической  и экономической сторон; рассматриваются  формы государственной собственности; изучается взаимодействие государственной и частной собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Определение понятия собственности и ее сущности

 

Собственность предстает одной из наиболее сложных  экономических категорий. Ее анализ включает целый круг вопросов, среди  которых следующие: содержание собственности, экономический механизм ее реализации, формы собственности в пространственно-временном  или историческом и логическом аспектах, правовое оформление отношений собственности, спецификация прав собственности.

Экономические отношения собственности - это, прежде всего отношения, складывающиеся между  субъектами экономической деятельности по поводу неких благ. При этом принимаются  во внимание, прежде всего фактические  отношения - кто контролирует объект собственности, обладает полной информацией  о нём, принимает решения о  порядке его использования, отчуждения и распределении прибыли.

Следует обратить внимание на то, что во второй половине XX в. новыми экономическими школами, а особенно занявшим доминирующее положение  неоинституционализмом, было обращено внимание не только и не столько  на сами блага (ресурсы), сколько на возможности извлечения из них различного рода полезностей путем распоряжения или пользования ими. Классические отношения собственности - предоставление рабочим средств производства их собственником для пользования.

Можно заметить, что утвердившееся суждение о  том, что правовая природа собственности  производна от экономической, означает, что право опосредует некие «экономические отношения собственности», закрепляет их¹.

В экономике  задействованы не столько отношения  людей между собой, сколько именно правовые формы этих отношений, то есть экономическое понятие собственности  включает в себя необходимый правовой компонент. В целом признано, что именно права собственности (пусть даже несколько специфически понимаемые) являются правилами игры в обществе в целом и именно на них строятся сугубо экономические отношения спроса-предложения. Речь идет не об «экономических отношениях собственности», термине экономико-социальной теории Карла Маркса, но об «экономической теории прав собственности», давно занявшей центральной место в современной экономической теории.²

Традиционным  является целостное рассмотрение генезиса собственности как в юридическом, так и в экономическом понимании. Собственность есть не только некое  благо, но и пакет прав по использованию  данного блага. В частности «право собственности – это важнейшая экономическая категория», что позволяет некоторым авторам говорить о первичности именно юридической ипостаси собственности перед ее экономическим отображением.³ Кроме того, в современной экономической теории используется перечень, раскрывающий этот «пакет прав», который был подготовлен британским юристом А. Оноре и является расширенным (по сравнению с классической отечественной триадой) перечнем правомочий собственника, состоящим из 11 элементов:

1) право  владения, т.е. право исключительного  физического контроля над благами;

2) право  использования, т.е. право применения  полезных свойств благ для  себя;

3) право  управления, т.е. право решать, кто  и как будет обеспечивать использование  благ;

4) право  на доход, т.е. право обладать  результатами от использования  благ;

5) право  суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение  блага;

6) право  на безопасность, т.е. право на  защиту от экспроприации благ  и от вреда со стороны внешней  среды;

7) право  на передачу благ в наследство;

8) право  на бессрочность обладания благом;

9) запрет  на пользование способом, наносящим  вред внешней среде;

10) право  на ответственность в виде  взыскания, т.е. возможность взыскания  блага в уплату долга;

11) право  на остаточный характер, т.е. право  на существование процедур и  институтов, обеспечивающих восстановление  нарушенных правомочий.

Собственность есть практически «идеальное» вещное право, в нем в полной мере воплощается  природа вещных прав. Вещные права, как явствует из их наименования, есть права, связанные с вещью, опосредующие определенное отношение лица к вещи. Легально собственность определяется весьма лапидарно лишь через традиционную совокупность составляющих ее правомочий. Собственнику, как указано в п. 1 ст. 209 ГК РФ, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим  имуществом.⁴

Действительно, даже в римском праве, являющемся эталоном для каждого юриста, не было определения собственности. Несмотря на все старания позднейших комментаторов, в особенности средневековых, относящихся  к возрожденному iuris civilis как к  сакральному своду знания, попытки  отыскать единое определение собственности (своего рода философский камень цивилиста) не увенчались успехом. Наиболее аутентичным пониманием собственности остается представление о ней как о наиболее полном праве (власти) на свою вещь.⁵

Согласно  одной из точек зрения, право собственности  не сводится к перечисленным в  триаде правомочиям, так же как любая  система не тождественна совокупности элементов. Как указывают некоторые  авторы, можно выделить два момента  в правах собственника: объективный (возможность совершать любые, с  известными ограничениями, действия по отношению к имуществу) и субъективный (возможность совершать их по собственному усмотрению). Перечисление же правомочий возможно объяснить как следованием  законодателя русской цивилистической  традиции, так и необходимостью все  же каким-либо образом дать наиболее общее понятие о содержании собственности. При таком подходе считается  важным не принимать объяснительно-структурное  суждение за аподиктическое, а тем  более за основание и сущность собственности. Итак, собственность - это  право наиболее полного господства над своей вещью.

Отношения собственности, возникают лишь при  условии существования двух субъектов. Примером может служить известный  Робинзон Крузо. Он не был собственником, хотя имел вещи в собственном употреблении, потому что не с кем было вступать в отношения их отчуждения. И когда  случай послал ему Пятницу, он делает просто - лишает его прав юридической  и экономической самостоятельности, делая его членом общей семьи. Правда, собственность как отношения  отчуждения - присвоения могут исчезнуть  и в общественном производстве. Это  возможно тогда, когда все члены  такого общества в одинаковой степени  смогут потреблять совместно добытый  продукт, то есть когда совместное производство заканчивается не личным присвоением  и потреблением общественного продукта, а совместным. Так велось в давней первобытной общине, где при ограниченных материальных благах они распределялись равными частями для поддержки каждого члена общины. Поэтому и не существовало собственности в их понимании. Такое может случиться и тогда, когда цивилизация достигнет уровня сверхдостатка материальных благ и пропадет необходимость личного присвоения.

Для возникновения  отношений собственности необходимо, чтобы были контрагенты этих отношений, то есть люди, вещи, услуги, на основании  которых могут возникнуть отношения  между людьми касательно их присвоения. То есть отношения собственности  должны характеризоваться субъектами и объектами.

Субъекты  собственности - индивиды, физические особы, которые в процессе отчуждения - присвоения материальных благ и услуг  могут вступать в отношения между  собой по этому поводу. Это, как  правило, юридически самостоятельные, экономически независимые участники  общественного производства - отдельные  работники, трудовые коллективы и государственные  учреждения и ведомства.

Объекты собственности - ими может  служить все разнообразие национального  богатства, включая землю с ее недрами, водный и воздушный просторы, а также произведения интеллектуального  труда.

1. Типы, формы и виды собственности

По мере развития общества совершенствовались отношения собственности, принимая самые разнообразные типы и формы. Под типом собственности понимается качественно особый этап в развитии собственности, а под ее формой - специфический характер принадлежности материальных факторов и результатов общественного производства его основным субъектам. Существует взаимосвязь между типами и формами собственности это можно увидеть в таблице 1.

 

Таблица 1.

Взаимосвязь между типами и формами  собственности.

Типы собственности	Формы собственности
Первобытнообщинная Рабовладельческая (азиатская, античная) Феодальная Капиталистическая Социалистическая	Государственная Коллективная (муниципальная) Частная индивидуальная

 

Тип и форма собственности находятся  в непосредственной зависимости, предопределяются конкретно-историческими условиями  общественной жизни. При этом тип  собственности обусловлен существованием определенной социально-экономической  системы традиционно такая классификация типов собственности называется формационной, хотя и не совпадает с ней полностью. Типам собственности соответствуют различные формы собственности. Частная собственность имеет место там, где средства и результаты производства принадлежат отдельным лицам. Коллективная (групповая) собственность выражает коллективное единство труда и собственности, т. е. такое их состояние, при котором каждый член коллектива является собственником средств производства и производимой продукции. Общественная собственность представляет совместное достояние, принадлежность тех или иных объектов всему обществу. Эта форма собственности выступает, как правило, в форме государственной собственности. В условиях рыночной экономики, где господствующей является частная собственность, государственная собственность может возникать в результате:

1. национализации (переход имущества из частной собственности в государственную), осуществляемой, как правило, методом выкупа);
2. строительства новых объектов за счет средств государственного бюджета;
3. покупки государством контрольного пакета акций частных компаний.

Выделяют следующие виды государственной  собственности:

1. Федеральная  государственная собственность  – находится в ведении центральных,  общегосударственных органов управления.

2. Региональная  государственная собственность  – находится в ведении органов  региональных органов управления: республик, краев, областей и  других образований в составе  государства.

3. Муниципальная  государственная собственность  – находится в ведении органов  местного самоуправления. Объектом  муниципальной собственности могут  быть предприятия местной промышленности, коммунального хозяйства, объекты  бытового обслуживания, местный  транспорт.

Можно также  выделить смешанную собственность  – она одновременно находится  в ведении частных лиц и  государственных органов управления разного уровня с разной долей  участия.

 

2. Отношения между государственной и частной собственностью

 

Рассмотрение  системы отношений собственности  позволяет ответить на вопрос, в  чьих интересах осуществляется экономическая  деятельность

Система отношения собственности включает, прежде всего, два полюсных отношения  – присвоение и отчуждение. Присвоение как элемент системы отношений  собственности выражается в том, что никто не может использовать средства производства, не вступая  в отношения с их собственником. Отчуждение – это лишение данного лица возможности использовать некий предмет в потреблении, что и происходит в процессе продажи объекта собственности. Между этими полюсами внутренней структуры отношений собственности располагаются отношения владения, пользования и распоряжения. Владение представляют собой неполной присвоение, позволяющее владельцу присваивать часть дохода от использования не принадлежащих ему средств производства. Пользование объектами собственности – это оперирование средствами производства в производственном процессе. Под распоряжением объектами собственности понимается управление использованием собственности, которое в настоящее время является прерогативой менеджеров.

В разных странах и в разные периоды  истории соотношение между частной  и государственной собственностью различно и постоянно меняется с  помощью процессов национализации и приватизации.

Национализация  – перевод собственности из ведения  частных лиц в государственное  ведение. В частности, применяется, когда значительно повышается стратегическая значимость для государства объектов данной собственности, когда частные  собственники не могут обеспечить производство необходимого для государства и  общества продукта  или когда  они в результате преступного  или небрежного руководства разрушают  предприятия, производящие необходимый  государству и обществу продукт.

Приватизация  – процесс перехода от государственной  к частной собственности путем  выкупа или передачи имущества государственных  предприятий трудовым коллективам, отдельным гражданам с одновременным  переводом в акционерные, коллективные, частные предприятия. Целью приватизации может быть повышение эффективности  экономической системы и разгрузки  государственных органов управления на основе создания и расширения частной  формы собственности на средства производства и класса собственников. Критериями приватизации и передачи предприятия в конкретные руки, в  частности, могут быть максимальная уплачиваемая будущим собственником цена и сохранение или повышение показателей эффективности предприятия, таких,  как: объем выпуска и качество продукции, величина издержек, объем уплачиваемых в государственный бюджет налогов, число занятых, модернизация предприятия, уровень заработной платы работников.

Одна  из точек зрения предполагает, что  свободный доступ всех к ресурсам общества означал бы нехозяйственное, неэффективное использование. Отношения  собственности необходимы, поскольку  ресурсы общества ограничены. Ограниченность ресурсов требует, чтобы у них  были конкретные хозяева, т.е. собственники. Собственник или субъект собственности  – это, прежде всего хозяин, т.е. тот, кто ценит ресурсы выше других и поэтому способен наиболее эффективно использовать их и извлекать из них  максимальную пользу. И в этой точке  зрения более значимая, ведущая роль отводится частной собственности  на средства производства.

Выделяя отдельные элементы исторического  опыта, некоторые авторы считают, что, когда экономическая система  функционирует на базе государственной  собственности на средства производства, ее эффективность ниже, чем в том  случае, когда основу составляет частная  собственность на средства производства. В настоящее время не существует экономических систем, базирующихся только на каком-либо одном виде собственности. Каждый из этих видов необходим и  играет определенную роль.

Классификатор форм собственности предусматривает  наличие в нашей стране различных  форм собственности, включая иностранную  и смешанную собственность с  совместным российским и иностранным  участием.

О соотношении  форм собственности в современной  российской экономике, можно судить по данным приведенных в таблице 2.

 

 

 

 

Таблица 2.

 
Государственная и негосударственная собственность в России(%)

 

Форма собственности	1991	1993	1995	1997	1999
Государственная собственность	91	53	42	9,5	7,3
Негосударственная   собственность	9	47	58	90,5	92,7

 

От сюда следует, что государственная собственность  за период с 1991 по 1999 год стала негосударственной  почти на 80%. Однако, как и в целом по стране, смена форм собственности не привела к увеличению эффективности народного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ  В РОССИИ

 

В каждом государстве установилось свое соотношение  между различными формами собственности, а в каждой отрасли хозяйства, в материальном производстве и в  нематериальной сфере утвердилось  преимущество тех или иных форм.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере  как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной  экономической реформы, проходило  быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым  ощутимым проявлением изменений  в экономике.

Приватизация  представляет особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности  на средства производства: с «государственной»  на «частную». Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

 

2.1. Проблемы эффективного использования  государственной собственности  в России

 

С конца 80-х годов в социалистических странах обозначился переход  к коренному преобразованию присущих прежнему типу экономики отношений. Сложившуюся в СССР и в других социалистических странах экономическую  систему отличал целый ряд  устойчивых признаков от всех прежних  и параллельно существующих в  мире систем.

Экономическая система, основанная на общественной собственности, позволяла концентрировать материальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности. Однако исторически эта система была обречена на поражение. Нормальное функционирование усложняющегося хозяйства пришло в  противоречие с централизованным директивным  управлением. СССР оказался не в состоянии  в полной мере освоить достижения научно-технической революции, во второй ее части и экономика страны вступила в стадию угасания. Возникла необходимость  в изменении отношений собственности  как основы всей системы экономических  отношений.

Возрождение различных форм частной  собственности путем разгосударствления предприятий началось с конца 80-х  годов. Приватизация была направлена на повышение эффективности хозяйственной  деятельности через развитие рынка  и формирование слоя частных собственников-предпринимателей, стимулирование предпринимателей на повышение  эффективности работы предприятий, расширение индивидуальных свобод и  создание конкурентной среды, привлечение  иностранных инвестиций, содействие демократизации экономики. Сложный  хозяйственный комплекс с установившимися  связями был рывком брошен в рыночную стихию. В рыночные отношения страна вступила не подготовленной ни в экономическом, ни в социальном плане.

В России приватизация началась в  октябре 1992 г. Первым ее этапом стала  так называемой доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.

Второй  этап – ваучерная приватизация. Его основным содержанием стало  преобразование государственных предприятий  в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50% до 80% стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками. Одной из задач этого этапа было формирование класса собственников, который по уровню доходов превратился бы в зажиточный «средний класс».

По официальным данным за период ваучерной приватизации (до 1.06.1994 г.) было разгосударствлено 70% промышленных предприятий. Доля государственной  собственности в общем объеме стоимости имущества составила 35%.

С 1 июля 1994 г. был объявлен третий – денежный этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. При этом преследовалась основная цель - способствовать появлению новых собственников, которые будут заинтересованы развивать производство, и вложат в него средства, повышающие эффективность хозяйственной деятельности. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление "стратегических" инвесторов. Этому мешал ряд обстоятельств:

1. 75% предприятий  находились в собственности трудовых  коллективов, которые не собирались  продавать свою долю какому-то  другому лицу.

2. Большое  количество акций приобрели за  ваучеры мелкие собственники. Они  заинтересованы только в получении  высоких дивидендов и не вкладывают  деньги в производство.

3. Инвесторы  не хотят вкладывать деньги  в убыточные и малоприбыльные  предприятия.

Четвертым этапом приватизации стали залоговые  аукционы. Государство, для покрытия дефицита государственного бюджета, отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считать залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращения и не резервирует средства на возвращение кредитов.

Результаты  приватизации: в 1993 году из 86 тыс. предприятий  приватизировано 39 тыс. предприятий, путем  акционирования — 31%, продажи — 69%, общей  стоимостью 753 млрд. рублей. На сегодняшний  день контрольный пакет акций  остался у государства в 4,1% предприятий.⁶

К 1997 г. сложилась ситуация, которая может спровоцировать новое масштабное перераспределение прав собственности, т. е. новый этап приватизации и переприватизации. Система неплатежей, в которую «вползли» практически все отрасли реального сектора экономики, после резкого повышения масштаба цен с 1992 г. привела к тому, что большинство предприятий, включая целые отрасли жизнеобеспечения государства, оказались хроническими должниками. Покупателями в новых условиях могут быть банки и иные финансовые структуры, обладающие денежным капиталом.

В переходной экономике России наметились тенденции  обратных преобразований собственности  из частной в государственную, кооперативную, муниципальную. Примерами могут  служить многочисленные факты возвращения  приватизированного жилья в муниципальную  собственность; объединение паев акционированных  сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными органами власти контрольного пакета акций приватизированных  предприятий с целью подъема  производства и др.