Государственная социальная политика по социальной поддержке семей

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный  университет»

Социально-психологический  факультет

Кафедра теории социальной работы

Государственная социальная политика

по социальной поддержке семей

(курсовая работа)

Выполнила:

Улан-Удэ

2012

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. Семья является сложным и универсальным социальным образованием. Она сочетает в себе свойства малой социальной группы – ячейки общества и социального института, а также социальной организации и социальной структуры. При этом семья, ее положение и статус в значительной мере обеспечивают стабильное функционирование общества, его прогресс. В сфере общественной жизни семья занимает особое место¹.

Государственная семейная политика современной России формируется в условиях масштабных политических, экономических и социальных преобразований, по своей глубине, интенсивности  и всеобщности не имеющих аналогов в современной истории. В последнее десятилетие прошлого и в начале нового, XXI века, был сделан настоящий рывок в переходе к демократической системе. Процесс этот сложный, трудный, для многих граждан России болезненный и неоднозначный.

В условиях разрушающихся, разрушенных и новых социальных связей, формирующихся адекватных рынку гражданских отношений, семья становится уникальным консолидирующим и интегрирующим началом. Государство заинтересовано в нормальной, активно действующей семье, способной выработать новую жизненную стратегию, обеспечить не только свое выживание в условиях нестабильного трансформирующегося общества, но и успешно развиваться. В переходный период, когда государство еще не выработало эффективных механизмов регулирования рыночной экономики, и только начался процесс формирования гражданского общества, возрастает роль семьи в развитии государства, становлении гражданского общества и патриотическом воспитании гражданина России.

Семья выступает своеобразным симбиозом государственных интересов Российской Федерации. Социальная поддержка и защита семей является приоритетным направлением социальной политики государства, так как обеспечивает гармоничное развитие ячейки общества. Функционирование института семьи, сохранение, развитие и формирование семейных ценностей должно проходить при непосредственном участии государства. Грамотное управление этим процессом должно обеспечить увеличение ценности семейных отношений и рост репродуктивной мотивации так необходимой российскому обществу.

Семья является своеобразной психологической защитой в дезориентированном   социальном   пространстве   и,   одновременно, консолидирующим   фактором   в   разрозненной   и   разновекторной социальной и политической жизни российского общества.  Семья амортизирует и смягчает проблемы групп социального риска: инвалидов, престарелых, хронических больных, алкоголиков, наркоманов, судимых и т.д.

Учитывая эти  обстоятельства, в условиях политической и социально-экономической трансформации  России ХХI века, научные исследования и изучение проблем семьи и государственной семейной политики приобретают первостепенное значение. Правильно понимать и объяснять политические процессы, игнорируя степень научной разработанности проблем государственной семейной политики, сегодня уже невозможно.

Степень разработанности. Существуют различные взгляды на определение подходов, составляющих основу реализации семейной политики. В.В. Елизаров² выделяет нейтральную политику, поддерживающую все семьи; политику, ориентированную на социально уязвимые категории семей; политику, стимулирующую функцию деторождения. В.А. Луков³ определяет три типа применяемой в различных странах мира политики в отношении семьи: компенсации ущерба от социально-экономического кризиса, невмешательства, поддержки самоорганизации семьи. В.А. Борисов⁴ считает, что «нет и не может быть единой семейной политики, а есть множество политик, отражающих специфику функций семьи и наук, изучающих эти функции».

В.М. Медков⁵ придерживается мнения, что семейная политика в общем плане включает все меры, имеющие целью оказать то ли иное воздействие на семью, процессы семейных изменений или семейное поведение.

Как считает Г.И. Климантова⁶, российских ученых, занимающихся исследованиями современной российской семьи, можно условно разделить на две группы. Одни считают, что она находится в кризисном состоянии, а другие — что в состоянии модернизации. Исходя из этих трактовок предлагаются две концепции государственной семейной политики: кризисная и модернизационная.

По мнению С.В. Дармодехина⁷, общественная необходимость семейной политики обусловлена рядом причин. Она является важнейшим социальным институтом консолидации общества, снижения социальной напряженности на основе семейного образа жизни большинства граждан, семейных ценностей. Именно семейная политика позволяет выявить и осмыслить особенности взаимодействия общества и семьи. Как составная часть социальной политики, семейная политика призвана обеспечить координацию деятельности социальных институтов в интересах семьи во всех сферах ее функционирования. Особую роль семейная политика приобретает в период кардинальных перемен в обществе и жизнедеятельности семьи.

А.В. Артюхов⁸ обращает внимание на то, что в семейной политике заметно влияние двух теорий: одна подчеркивает роль социально-экономических факторов в развитии семьи, другая — роль конфликтов участников общественно-политического процесса. Согласно первой теории, называемой индустриализационной, изменения экономической среды (например, индустриализация, урбанизация) создают новые потребности. Социально-экономическая и демографическая среды обитания семьи являются главными движущими силами в развитии государственной семейной политики. Снижение рождаемости, рост численности малоимущих семей, гендерные вопросы заставляют органы государственной власти во всем мире расширять и реформировать систему поддержки семьи.

Интересной представляется точка зрения Е.С. Баразговой  и  О.В. Козловской⁹: «В предшествующие годы социальная политика государства носила патерналистский характер и субъектом семейной политики выступало именно оно. Сама семья не была поставлена в условия, требующие формирования и проявления качеств субъекта, ответственного за материальное, социальное и психологическое положение семьи. Современная ситуация характеризуется качественной модернизацией социальной политики государства. Государство возложило на самих граждан ответственность за их судьбы. Семья оказалась тем маленьким коллективом, в котором человек сохранил свои привычные ориентации и через который принял вызов нового времени. Через семью проходит и социальная адаптация. Так семья стала субъектом семейной политики»¹⁰.

Объект  исследования – семья как объект социальной политики.

Предмет исследования – социальная поддержка семей как часть государственной социальной политики Российской Федерации.

Цель  исследования – изучить опыт и перспективы государственной семейной политики в Республике Бурятия.

Задачи  исследования:

- дать определение  и раскрыть сущность понятия  «семья»;

- рассмотреть  основы государственной политики  в Российской Федерации;

- проанализировать  опыт реализации государственной семейной политики в Республике Бурятия;

- определить  перспективы развития государственной  семейной политики в Республике  Бурятия.

Гипотеза: в современной государственной семейной политике приоритетными и перспективными направлениями предположительно будут поддержка многодетности семей, увеличение размера пособий и семейного капитала, создание и развитие инновационных технологий социальной работы с семьей и др. поскольку именно эти направления позволят более эффективно помочь семье укрепить свой потенциал и развиваться дальше.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения. 

Глава I. Теоретические основы изучения государственной семейной политики

1.1. Определение  и сущность понятия «семья»

Одним из важнейших  социальных институтов является институт семьи. Согласно Энциклопедическому словарю, семья – это основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием  и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу¹¹.

Семьей также  называется социальный институт, т.е. устойчивая форма взаимоотношений между  людьми, в рамках которого осуществляется основная часть их повседневной жизни: сексуальные отношения, деторождение, первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания, особенно по отношению к детям и лицам пожилого возраста¹².

Понятие семья не следует путать с понятием брак. Семья представляет собой более сложную систему отношений, чем брак, однако, первоначальную основу семейных отношений составляет брак. Брак – это исторически меняющаяся социальная форма отношений между женщиной и мужчиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности. Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Поэтому семью следует рассматривать не просто как брачную группу, но как социальный институт, то есть систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода и регулирующих все связи, взаимодействия и отношения на основе определенных ценностей и норм, подтвержденных обширному социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций.

Внутрисемейные  отношения могут быть как и  персональные (отношения между матерью и сыном) так и групповые (между родителями и детьми или между супружескими парами в больших семьях).

Семья как социальный институт проходит ряд этапов, последовательность которых складывается в семейный цикл или жизненный цикл семьи. Исследователи выделяют различное количество фаз этого цикла, но главными среди них являются следующие: 1) вступление в брак – образование семьи; 2) начало деторождения – рождение первого ребенка; 3) окончание деторождения – рождение последнего ребенка; 4) «пустое гнездо» – вступление в брак и выделение из семьи последнего ребенка; 5) прекращение существования семьи – смерть одного из супругов¹³. На каждом этапе семья обладает специфическими социальными и экономическими характеристиками.

Сущность семьи отражается в ее функциях, в структуре и в ролевом поведении ее членов.

Важнейшими  функциями семьи являются: репродуктивная, хозяйственно-потребительская, воспитательная и восстановительная.

Репродуктивная  функция включает в себя воспроизводство  в детях численности родителей, т.е. принимает участие в количественном и качественном воспроизводстве населения. Можно сказать, что это самая важная функция. Ведь, рассуждая логически, чтобы через 24-30 лет население нашей страны было не меньше, чем сейчас, необходимо, чтобы детей в семье было не меньше чем родителей. Желательно даже больше, т.к. иногда двое детей по тем или иным причинам не всегда воспроизводят своих родителей. В целом 1000 человек населения, состоящего  из 2-детных семей, через 25-30 лет теряют треть своей численности и по статистике для воспроизводства населения России надо, чтобы примерно 50 % семей имели 3 детей. В настоящее время, по причине преобладания городского образа жизни, увеличения занятости женщин, тяжелейшего экономического положения рождаемость падает. Конечно, стоит отметить и связь общего количества разводов и абортов¹⁴.

Таким образом, может оказаться, что на двух пенсионеров будет приходиться один работник. С этой точки зрения государство заинтересовано в увеличении многодетных семей, создании им определенных льгот. Но смотря на это иначе, в частности с позиций тенденции увеличения рождения в многодетных семьях детей с патологиями, перенаселения из-за ограниченности ресурсов, увеличения неработающего населения и других факторов, можно предположить, что на данном этапе увеличение деторождаемости и многодетных семей не  есть позитивная сторона.

Хозяйственно-потребительская  функция семьи охватывает различные  аспекты семейных отношений. Это  ведение домашнего хозяйства, соблюдение домашнего бюджета, управление семьей, проблема женского труда.

Семья как первичная ячейка является воспитательной колыбелью  человечества. В семье главным  образом воспитываются дети. В  семье ребенок получает первые трудовые навыки. У него развивается умение ценить и уважать труд людей, там он приобретает опыт заботы о родителях, родных и близких, учится разумному потреблению различных материальных благ, накапливает опыт общения с деньгами. Лучший пример – это пример родителей. В большинстве случаев дети являются отражением родителей. Конечно же, воспитательная функция на этом не исчерпывается. Можно говорить и о самовоспитании в семье.

Восстановительная функция  семьи состоит в поддержании  здоровья, жизненного тонуса, организации  досуга и отдыха, семья становится оздоровительной средой, где любой член семьи вправе надеяться на заботливое отношение родных и близких.  Для этого требуется не только нравственно-психологическая подготовка, но и соблюдение режима труда и отдыха, режима питания и прочее.

Организация досуга играет большую роль в восстановлении. Досуг служит средством восстановления физических и духовных сил человека. Часто досуг происходит у каждого по-своему. Кто-то смотрит ТВ, слушает музыку и т.д. это является пассивным отдыхом. Человек нуждается в активном отдыхе–путешествия, прогулки. Это приносит больше здоровья для семьи в целом и каждого её членов.

Под структурой семьи понимается совокупность отношений между ее членами, включая помимо отношений  родства и систему духовных, нравственных отношений, в том числе отношений власти, авторитета, и т.д. Выделяют авторитарную структуру, где семьи делятся на авторитарные и демократические. Аналог этому – деление на патриархальные, матриархальные и эгалитарные семьи. Эгалитарные семьи в настоящий момент занимают лидирующее положение в развитых странах.

Ролевое взаимодействие в  семье есть совокупность норм и образцов поведения одних членов семьи  по отношению к другим. Традиционные роли, когда женщина вела домашнее хозяйство,  воспитывала детей, а  муж был хозяином, собственником имущества и обеспечивал экономическую самостоятельность семьи, изменились. На сегодняшний день подавляющее число женщин участвуют в производственной деятельности, экономическом обеспечении семьи, принимают равное участие в общественных решениях. С одной стороны это способствовало развитию женщины как личности, равности супругов, но с другой – привело к снижению уровня рождаемости и увеличению числа разводов.

В своем развитии семья стремительно идет от многодетности, среднедетности к малодетности. Рождаемость резко упала, особенно в последние годы. Во многих областях России смертность превысила рождаемость. Сейчас у нас преобладает однодетная семья. Однодетность нередко негативно влияет на характер ребенка, его личностные качества, в целом, на детско-родительские отношения, особенно тогда, когда в семье есть дедушки и бабушки.

Таким образом, семья представляет собой особый социальный институт, от которого во многом зависит стабильность и устойчивость существования общества. Исследователи подтверждают, что семейная жизнь является определяющей чертой человечества, а семья - приоритетной ценностью любого современного общества, поскольку положение семьи, тенденции, характеризующие ее состояние, являются своего рода социальными индикаторами, раскрывающими общее положение дел в стране, реальные перспективы конкретного общества. Под воздействием исторических изменений в отношениях между социальными институтами в обществе происходит трансформация роли социального института семьи в преобразовании основ общественной жизни. Современное российское общество переживает динамичные преобразования социальных отношений, в ходе которых изменяются образцы тендерных взаимодействий, брачно-семейных отношений, роли и статусы мужчин и женщин в обществе и в семье, системы ценностей. Развитие института семьи в России на современном этапе частично повторяет путь развитых в экономическом отношении стран: увеличение количества разводов, внебрачных рождений, развитие альтернативных форм семьи (монородительские семьи, незарегистрированный брак), уменьшение количества детей в семьях, эмансипация женщин и детей. Эти процессы на сегодняшний день характеризуют развитие института семьи в большинстве стран мира.

1.2. Основы государственной  семейной политики в Российской  Федерации

Кризис состояния  социального института семьи  требует усиления внимания к ней  со стороны государства по ее укреплению и развитию. Опыт мирового сообщества показывает, что институциональные проблемы семьи эффективнее решаются с помощью специально организованной государственной семейной политики.

В 1991 г. в Москве была проведена конференция Международного союза семейных организаций. "Глобальная семейная политика и права семьи". Это была первая конференция в  России на национальном уровне, в названии которой использовался рассматриваемый термин. После была принята в 1993 г. Конституция Российской Федерации. В части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашается: семья, материнство и детство находятся под защитой государства.

По мнению доктора социологических наук А.В. Артюхова, государственная семейная политика – это часть социальной политики, комплекс мер, направленных на оказание того или иного воздействия на семью, процессы семейных изменений или семейное поведение¹⁵. Семейная политика представляет собой комплекс целенаправленных мер экономического, политического, правового, медико-социального, информационно-просветительского и организационно-управленческого характера, реализуемых федеральными, региональными органами государственной власти и местного самоуправления и другими субъектами политики (частнопредпринимательский сектор, политические и общественные организации) в отношении семьи как важнейшего института общества. По сравнению с социальной семейная политика является более целенаправленной, сориентированной ни конкретный объект действий - семью.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и  семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного  развития; создания необходимых условий  для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей.

Государство признает социальные права семьи и необходимость их законодательного закрепления. Семье (а не только индивиду) предоставляется полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства. Государственная семейная политика по сути решаемых ею проблем является комплексной, межотраслевой и затрагивает широкий круг вопросов, которые должны быть освещены в семейном законодательстве, включая комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.

В состав семейного  законодательства Семейным кодексом включены сам этот документ, принимаемые в  соответствии с ним другие федеральные  законы и законы субъектов Российской Федерации. В Семейном кодексе также определены вопросы семейных отношений, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации¹⁶.

Наиболее подробно вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства регламентируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об опеке и попечительстве", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Концепцией государственной семейной политики в сфере духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности, иными нормативными правовыми актами. Однако рост разводов, увеличение числа детей-сирот и рожденных вне брака, ухудшение экономического положения семей заставило государство задуматься о разработке новой стратегии государственной политики в данной области¹⁷.

Государство гарантирует  макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функционирования семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и  способствует реализации институциональных  прав и интересов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия для обеспечения суверенитета семей и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту социально уязвимых семей.

По своему содержанию семейная политика является комплексной  и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в  особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.

Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий  особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявления характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов¹⁸.

Государство обеспечивает единство реализации цели и принципов  семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют и развивают меры семейной политики на основе установленных семье государственных гарантий функционирования, обеспечивают координацию действий негосударственных субъектов семейной политики.

Усиление государственной семейной политики сопровождается расширением и углублением воздействия государства на семью. Поэтому должны быть созданы механизмы, обеспечивающие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и общественных интересов (развитие соответствующего законодательства, обеспечение информационного пространства, создание общественного движения семьи и др.).

Принципы семейной политики определяются историческими, этническими, религиозными, культурными  традициями, материальными возможностями  общества, социально-демографической ситуации. Основным является принцип суверенитета семьи, недопустимости навязывания ей того или иного образа жизни. Семья несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание и воспитание детей, поддержку престарелых. Благополучие семьи должно быть результатом усилий ее членов, их труда.

В настоящее  время в России разработан проект Концепции государственной семейной политики до 2025 года, в которой будут  прописаны социальные стандарты  качества жизни, подходы к решению  вопросов социального развития и защиты семьи, а также многие другие вопросы. Концепция должна служить ориентиром для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей¹⁹.

Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественных явлений, социальных преобразований, а семья  должна выступать в качестве обязательного  объекта государственной политики, федеральных и региональных программ. Это поставит проблемы семьи в центр общественного и государственного внимания, даст импульс для их решения, ресурсного обеспечения.

Глава II. Анализ государственной семейной политики в Республике Бурятия

2.1. Опыт реализации государственной семейной политики

в Республике Бурятия

В Семейном кодексе  определены вопросы семейных отношений, относящиеся к ведению субъектов  Российской Федерации. Так, в Республике Бурятия действуют республиканские законы: от 27.09.2001 № 813-II «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия» (в ред. от 13.10.2010); от 05.07.2005 № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» (в ред. от 06.07.2010); от 07.07.2006 № 1751-III «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия» (в ред. от 09.03.2010); от 10.12.2010 № 1830-IV «О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) на территории Республики Бурятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; от 06.07.2006 г. № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия» и ряд других.

Наряду с республиканскими законами, действуют и постановления Правительства Республики Бурятия: от 31.03.2005 № 102 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. 18.01.2011); от 08.05.2007 № 156 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Семья и дети Республики Бурятия на 2008-2011 годы» (в ред. от 19.07.2011); от 09.07.2009 № 264 «Об утверждении Республиканской программы «Тоонто нютаг: традиция жива» по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2009–2012 годы»; от 13.01.2011 № 5 «О концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2025 года» и др.