Государственная власть как вид социальной власти. 3

                                      СОДЕРЖАНИЕ:

                                                                                                                    № стр.

Введение……………………………………………………………………..…….

Глава I. Понятие социальной власти…………………………………………….

§1.Ее структура и виды…………………………………………………….

Глава II.Государственная власть………………………………………………….

§2. Понятие, признаки, основные свойства……………………………….

§3.Соотношение политической и государственной власти……………………                       

Глава III. Легитимность и легальность государственной власти……………..

Глава IV . Разделение властей, как способ организации государственной власти…………………………………………………………………………

Заключение……………………………………………………………………...…

Список литературы…………………………………………

                                          ВВЕДЕНИЕ   

     Тема моей курсовой работы: Государственная власть как вид социальной власти.

 На протяжении веков существования человеческой цивилизации власть является одним из самых загадочных и в то же время самым важным и распространенным в своих проявлениях феноменом социального бытия. Даже в современном мире при всем его многообразии трудно найти что-то более противоречивое и сложное чем властные отношения, пронизывающие все общество, влияющие на жизнь и судьбу каждого человека, подчиняющие его своим законам.

     В зависимости от конкретной жизненной ситуации и той роли, которую мы в ней играем, складывается наше представление о власти, зачастую весьма субъективное, являющееся результатом личного социального опыта. Сформированное на основе анализа частных случаев отношение к власти, как правило, не является чем-то рациональным и уж тем более типичным. Скорее всего, на бытовом уровне, мы описываем субъективные ощущения конкретного человека или группы лиц, возникшие под воздействием конкретной жизненной ситуации. Вследствие такой особенности нашего восприятия невозможно получить объективное представление о природе и сущности этого явления.

     Очень часто в практике властных отношений человек приобретает отрицательный опыт, так как одна из основных функций власти (подавление, подчинение) находится в известном противоречии с потребностью свободы. Может быть, поэтому в массовом сознании доминирует скорее отрицательное, чем положительное отношение к власти. Подтверждением этого факта служит множество афоризмов и определений на эту тему. Например, англичанин лорд  Эктон является автором следующей фразы: «Власть – это зло, абсолютная власть – зло абсолютное». Бакунин М.А. утверждал: «Власть – всегда аморальна». Однако такой протест весьма органично сочетается с признанием необходимости власти как важнейшего фактора социальной стабильности, панацеей от анархии и хаоса. Раймон Арон заметил: «Всякая власть кажется предпочтительной в отсутствие власти». Именно в дуальной природе власти заключается главная загадка этого феномена.¹

     Помимо двойственности, процесс познания власти многократно усложняется из-за субъективности ее коллективного и индивидуального восприятия. Большинство наших знаний о власти иррациональны по своей природе. Наиболее точно эту особенность описал английский социолог Р. Мартин: «Власть, как и любовь, – это слово, постоянно используемое в повседневной речи, интуитивно понимаемое и редко определяемое». Словосочетание «интуитивно понимаемое» как нельзя лучше выражает сущность нашего восприятия власти. Практически любое явление можно понимать как нечто объективное, поддающееся анализу, в то же время существуют довольно сложные и многообразные понятия, например такие как: жизнь, время, истина, бесконечность, которые во многом формируются под воздействием субъективных факторов. Значение таких феноменов обычно понятно всем, однако четко определить их онтологическую природу бывает порой очень непросто.²

     Сложность феномена власти, его двойственность объясняется огромным количеством ее воплощений. Изучая власть необходимо иметь в виду разницу между разными измерениями этого явления, и множеством форм его воплощения. Для каждого уровня (микро-, мезо-, макро-), или измерения (политическое, социальное, индивидуальное) характерно многообразие форм проявлений власти.

     Придется признать одно: власть — это смысловое начало. В качестве смыслов ее образы в чем-то изменчивы, а в чем-то постоянны. Но всегда и в любой культуре власть так или иначе принималась как позитивное начало. За властью всегда стояла некоторая бытийственная утвердительность.³  
ГЛАВА 1.  ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

     Социальная власть возникает вместе с человеческим обществом как его неотъемлемый и необходимый элемент. Причины ее появления коренятся: в потребности самосохранения социума, необходимости продолжения рода человеческого, объективной неоднородности социальной структуры любого общества, коллективном (общественном) характере труда, персональных преимуществах людей в определенной сфере жизни. Важное значение имеет психологический фактор, суть которого состоит в том, что некоторые люди по своей природе склонны к доминированию над другими людьми. В то же время есть люди, которые чувствуют себя более комфортно и спокойно, когда ими руководят.

     Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

     Большой вклад в развитие теории социальной власти внес М. Вебер, который понимал власть как способность субъекта утверждать в сфере социальных отношений собственную волю, несмотря на сопротивление. Суть власти и заключается в способности навязывать другим свою волю и соответствующее этой воле поведение.

    Социальная власть предопределяется экономическими отношениями, базисом общества. Однако она не может функционировать помимо воли и сознания людей. Воля есть важнейший элемент любой социальной власти, без учета которой невозможно понять ее природу и суть отношений властвования. Сказанное обусловлено тем, что власть в действии означает, с одной стороны, передачу (навязывание) властвующим своей воли подвластным, а с другой — подчинение подвластных этой воле. Воля прочно соединяет власть с ее субъектом: власть принадлежит той социальной общности или личности (группе лиц), воля которой в ней воплощена. Бессубъектной, т. е. никому не принадлежащей, власти нет и быть не может. Вот почему в учении о власти важное место занимает понятие "властвующий субъект" — первоисточник, первоноситель власти.⁴

Власть невозможна без  объектов воздействия — индивидов, их объединений, групп, классов, общества в целом. Иногда субъект и объект власти совпадают (непосредственно  общественная власть), но чаще всего  властвующие и подвластные отчетливо  различаются и занимают различное положение в обществе.

Подчеркивая значение воли как  одного из определяющих элементов власти, не следует умалять значение и  других ее структурных элементов, в частности силы. Речь идет не о физической силе, хотя власть способна проявлять себя и таким образом, а о силе в социальном смысле ("сила закона", "сила привычки"). Социальная власть может быть слабой, но лишенная силы, она превращается в фикцию, так как неспособна претворить властную волю в жизнь.

Власть бывает сильна поддержкой, доверием широких масс, т. е. опирается на силу авторитета. Властвующий субъект для навязывания своей воли подвластным часто использует силу идеологического воздействия, в том числе обман и популистские обещания. Но власть, особенно государственная, имеет предметно-материальные источники силы — органы насилия, принуждения, вооруженные организации людей.

Социальная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений — властеотношениях, суть которых заключается, как уже отмечалось, в единстве двух проявлений: передачи (навязывания) воли властвующего субъекта подвластным и подчинения последних этой воле. Властеотношения отличаются ярко выраженной целенаправленностью и организованностью.

Отношения власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое может быть навязано и  насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеологическим или  иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той  или иной, гибкой, почти незаметной, или жёсткой, даже террористической форме.⁵

                          §1.    ЕЕ СТРУКТУРА И ВИДЫ

Социальная власть по своей  структуре сложна и неоднозначна, но особое внимание необходимо сделать  на разделении ее на два вида: политическую и неполитическую.

Особое значение в человеческом обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующая  зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего  ребёнка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежит  существование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются  не на персональные отношения, не на кровнородственные  связи (как при родоплеменном  строе), а на иные факторы. Необходимость  сознательной, общественной власти в  человеческих коллективах проистекает  из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей  в коллективе и коллективов между  собой.

Особого рода коллектив –  современное, государственно-организованное общество той или иной страны. Ему  присуща политическая власть. Существует два подхода к пониманию ее природы. Сторонники одного из них видят политику в любом, самом малом человеческом коллективе, даже в семье, и полагают, что она и, соответственно, политическая организация общества, политическая власть существовали уже в сегментарных коллективах примитивного человеческого стада охотников-собирателей. Современный английский исследователь П. Кальверт считает, что своя политическая система (и соответственно — политическая власть) существует в каждом городе, фирме, профсоюзе, племени, клубе и т.д.

Также как упоминалось выше, представляется, что политическая власть обладает своей  спецификой и не присуща любому объединению людей. Корпоративную власть коллектива, общественного объединения, организации нельзя отождествлять с политической властью. Имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть данная особая разновидность социальной власти — это социально асимметричное (в разных пониманиях — классовое) человеческое общество, всеобъемлющий коллектив в более или менее определенных географических границах (страна, город-государство и т.д.), а иногда — в кочующем сообществе (например, у монголов в средние века), в редчайших случаях — в освобожденных в результате борьбы от колонизаторов районах (Гвинея-Бисау, Ангола, Мозамбик). Классовым, причем классово антагонистическим, такое общество становится на определенном этапе своего развития. В дальнейшем классовые антагонизмы могут стираться, сохраняться в подспудной форме или почти исчезать, но опять-таки лишь на определенной стадии общественного развития, в условиях научно-технического прогресса, способного обеспечить материальный достаток различным социальным слоям и, что особенно важно отметить, в результате правильной социальной регулирующей роли государства. Возникнув из социальной асимметрии общества (не без участия других причин, о которых сказано выше), государство, государственная власть становятся фактором, сглаживающим наиболее острые формы асимметрии в обществе, хотя различия, а, следовательно, и противоречия в обществе остаются всегда.⁶

Политика несомненно связана с функционированием государства и осуществлением государственного управления: действия можно считать политическими, если они так или иначе влияют на государственные институты (или институты аналогичные им в догосударственных общественных системах) и формирование правительственной политики. Это, однако, не означает, что политика ограничивается сферой принятия политических решений в государственных структурах, базирующихся на легальном авторитете. Многие важные события политической жизни происходят вне непосредственной сферы деятельности государства и правительства. При этом они не обязательно связаны с легитимными действиями и имеют легальный статус. Если процесс управления в социальной общности основывается как на легальных, так и на нелегальных (незаконных) формах осуществления власти и влияния или даже исключительно на насилии, не имеющем каких-либо легитимных оснований, то все равно мы имеем дело с политикой. Политика включает в себя все социальные отношения и события, которые оказывают существенное влияние на жизнь социальной общности, она выражается в любых действиях людей, направленных на изменение или сохранения условий их жизнедеятельности.⁷

Неполитическая власть — это власть в объединениях людей, организациях и движениях, не связанных непосредственно с государством и не имеющих непосредственного отношения к нему. Неполитическая власть выполняет огромную роль в управлении гражданским обществом. Сферы ее проявления связаны с насущными потребностями людей: прежде всего в области быта, духовного общения, экономики. Особенно активно она проявляется на местном уровне и в мелких социальных системах (семья, религиозная община, жилой комплекс). Важное место она занимает и в процессе производства, в торговых, хозяйственных и иных отношениях, связанных с экономикой.

ГЛАВАII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА. СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Политическая власть неразрывно связана  с властью государственной. При стандартной ситуации (если, например, нет революционного двоевластия или речь не идет о районах, освобожденных повстанцами от колонизаторов) политическая власть находит свое продолжение в государственной власти, последняя является главным, решающим, типичным способом осуществления политической власти. Тем не менее первую следует отличать от второй.

Во-первых, не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая государственная власть имеет политический характер. Такое различие можно было наблюдать в условиях трехмесячного  двоевластия в России 1917 г. (власть Временного правительства и власть Советов — негосударственной организации в то время). Гораздо более длительным и территориально обособленным было существование двух властей в ходе четвертьвековой (до 1949 г.) вооруженной борьбы в Китае (власть гоминдановского правительства и так называемые красные, советские, освобожденные районы). Аналогичное положение имело место в Лаосе (до 1975 г.), в освобожденных от португальских колонизаторов районах Анголы, Гвинеи-Бисау, Мозамбике (до провозглашения государств в 1974 г. и 1975 г.). Это была предгосударствениая политическая власть борющегося народа. В этих странах она стала в итоге государственной властью.

Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в  обществе, поскольку государство  осуществляет общие дела и призвано "умерять" противоборство различных  социальных сил. Политическая власть определенного  класса, социального слоя, иной социальной общности эти задачи выполнить не может, им такая роль несвойственна.

В-третьих, политическая и государственная  власть имеют разные механизмы осуществления. Государственная власть формализована, она реализуется специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды и т.д.). Политическая власть социальной общности реализуется через ее организации, а также непосредственно, например, путем политических выступлений. Если власть социальной общности реализуется через государственный аппарат, то речь идет уже о государственной власти.

В-четвертых, только государственная  власть уполномочена от имени всего  общества применять в обществе легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение. Оно распространяется на всех лиц, органы, объединения, находящиеся на территории данной государственной власти. Наконец, государственная власть обладает верховенством в обществе. Она суверенна, юридически независима от любой другой власти в обществе (но не от власти народа, который является в демократическом государстве источником государственной власти). Ее суверенитет имеет свои качества. Он отличается от народного суверенитета — права народа распоряжаться своей судьбой, создавать по своему выбору такой общественный и государственный строй, какой пожелает. Суверенитет государственной власти подчинен в конечном счете народному суверенитету. Государственный суверенитет отличается и от национального — права выбрать себе определенную форму жизни. Национальный суверенитет реализуется часто путем обретения нацией государственного суверенитета, в частности путем создания своего государства (может быть создана также автономия, возможно вступление в федеративные отношения и т.д.). Выражая прежде всего политическую волю определенного класса, доминирующего социального слоя, государственная власть имеет и самостоятельное бытие. Способы формирования политической власти, деятельность партий, групп давления, политические выступления социальных слоев во многом обусловлены теми "правилами игры", которые установлены государственной властью, законами, принятыми государственными органами. Поэтому государственная власть по сравнению с политической более стабильна, тогда как последняя подвержена частым, хотя и несущественным, изменениям в ее содержании в связи с соотношением политических сил, вектором которых, хотя и при сохранении определяющего влияния доминирующего класса, она является.

Однако политическую и государственную  власть не следует противопоставлять. В обычных условиях в рамках одной страны их социальный характер одинаков, а государственная власть представляет собой основное направление реализации политической власти класса, блока, классов, определенного социального слоя народа в государственных формах, специфическими государственными средствами и методами.⁸

Государственная власть, даже если она  представляет интересы большинства населения, — явление, содержащее элементы авторитаризма, принудительности. Но лишь немудрая государственная власть ликвидирует политическую оппозицию, разгоняет парламенты, запрещает политические партии, отвергает компромиссы, не стремится к консенсусу для достижения своих целей, делает ставку прежде всего на насилие. На деле политическая оппозиция необходима не только для гармоничного развития общества, но и для самой власти: она указывает государственному руководству на "болевые точки", и чем успешнее будет их "лечение", тем больше шансов у данной конкретной государственной власти продлить свое существование. В этих же целях она может использовать политический компромисс и поиски консенсуса с другими политическими силами.

Государственная власть — не только социальное явление. С юридической точки зрения это также конституционно-правовой институт, находящий свое закрепление в конституциях разных стран. Многие статьи основных законов, ряд норм характеризуют его содержание, закрепляют формы организации и осуществления государственной власти. В следующих разделах эти вопросы рассматриваются подробно. Здесь мы отметим лишь следующее. Конституции и иные законы разных стран регулируют властеотношения в различном объеме, иногда очень кратко. Но если исходить из наиболее широкого подхода, получившего отчетливое выражение в конституциях стран тоталитарного социализма (в том числе бывших), то можно констатировать, что структура данного конституционного правового института может состоять из следующих слагаемых: 1) нормы об источниках государственной власти, ее социальных субъектах (народ, класс, классы и социальные слои); 2) положения о характере государственной власти, классовой природе властеотношений (например, положения о диктатуре пролетариата); 3) статьи о ближайших и конечных целях деятельности государственной власти (например, построение бесклассового, коммунистического общества); 4) нормы о путях, средствах, методах осуществления этих целей (например, развитие демократии); 5) нормы об органах государственной власти, т.е. ее юридических субъектах (парламент, президент и т.д.).

Государственная власть —  это важнейший атрибут государства, наделённый властными функциями  по управлению страной. В современном  демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник — не божественная воля и не харизматические  свойства правителя, а суверенитет  народа; его волей, выраженной в конституции  страны, определяется характер государственной  власти и формы её осуществления.

Необходимым условием укрепления и развития государственной власти являются законность, единообразное  и неуклонное исполнение законов  которые издаются органами и должностными лицами государства, а также гражданами и общественными организациями. Таким образом, государственная  власть относится к числу необходимых  и специальных средств для управления страной, принятия и приведения в жизнь законов, предназначенных для урегулирования отношений, как в самом государстве, так и на международном уровне.

Существует несколько  признаков государственной власти:

1) Государственная власть  выступает как официальный представитель  общества данной страны. Только  она юридически уполномочена  действовать от имени всего  общества и как таковая применять  от его имени в случае необходимости  легализованное и в большинстве  случаев легитимное принуждение,  насилие.

2) Государственная власть  обладает верховенством в обществе, она суверенна. Осуществление  всех других разновидностей власти  может регулироваться государством, правом.

3) Регулируя отношения  различных классов, социальных  и иных групп, государственная  власть выполняет арбитражную  роль в обществе, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы  экономически доминирующих классов  и слоёв населения, наиболее  влиятельных «групп давления».

4) В отличие от политической, государственная власть в высокой  степени формализована, её организация,  порядок деятельности детально  определяются конституционными  нормами, иным законодательством.

5) Государственная власть  реализуется специализированным  государственным аппаратом (парламент,  правительство, суды, милиция (полиция)  и т.д.), тогда как политическая  власть Советов в условиях  двоевластия опиралась на вооруженные  отряды, боровшиеся против существования  государственной власти.

В федеративном государстве  государственной властью обладает не только федерация, но и её субъекты (республики и другие субъекты в  составе Российской Федерации и  т.д.). Они имеют свои парламенты, правительство иногда – своих  президентов (республики в России и  Югославии). Однако государственная  власть субъекта федерации имеет  подчиненный характер. Верховенство принадлежит федерации.

Государственную власть, как  власть, выступающую от имени всего  общества, следует отличать от власти местного самоуправления, которая также  является публичной и политической, но это власть определенной части  населения – территориального коллектива в границах той или иной административно  – территориальной единицы (округа, района и т.д.).⁹

Любая власть как функция, порождаемая любым обществом, проявляется  в деятельности соответствующих  субъектов, власть государства— в деятельности его органов и должностных лиц. Основные направления этой деятельности обычно именуются функциями государства. Эти функции, а следовательно государственная власть, осуществляются с помощью различных форм и методов, и прежде всего путем принятий решений, различающихся по форме (т. е. нормативных и индивидуальных) и содержанию деятельности системы органов, призванных реализовывать эти решения, осуществлять надзор за их осуществлением и принимать необходимые меры в случае их неисполнения. Для государственной власти характерно применение принудительных мер.

Государственная власть осуществляется не только путем принятия правовых решений нормативного и индивидуального  характера, опирающихся на принуждение, но и более мягкими способами, с использованием рекомендаций, советов, пожеланий, призывов, не являющимися  по своей природе правовыми средствами. Мягкими являются и некоторые  правовые способы осуществления  власти, когда государство не использует жесткие обязательные предписания, и признает свободу действий подвластных  субъектов, ставя ей определенные правовые рамки, призванные оградить других лиц  от произвольных действий. К числу  мягких способов осуществления власти относятся и такие, как обещания и взятые на себя обязательства вознаграждения за определенную деятельность (премии, награды, установление различного рода льгот — налоговых, трудовых, пенсионных и т. п.).

Государственная власть детерминируется в конечном счете властью экономической. В ней в концентрированном виде выражаются экономические потребности и интересы властвующего субъекта. Государственная власть не только опирается на экономический фундамент, но и обеспечивает порядок, устойчивость экономических отношений, ограждает их от произвола и анархии, охраняет существующие формы собственности.

Всякая власть по-настоящему устойчива и сильна прежде всего за счет своей социальной основы. Государственная власть функционирует в обществе, разделенном на классы, различные социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами. Без сильной, активно функционирующей государственной власти, разнополярные социальные, национальные силы могут разорвать социум на части, ввергнуть его в пучину «выяснения» интересов при помощи необузданной охлократической силы. Для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации различных интересов государственная власть ищет поддержку в обществе, добивается доверия к себе у тех или иных слоев социума. Решить такие задачи способна только демократическая власть.

Какой бы ни была государственная  власть, она всегда стремится создать  в обществе представление о себе как об образцово нравственной, даже если это не соответствует действительности. Еще в Древних Греции и Риме сложились нравственные идеалы, к  которым должна стремиться власть: она существует только для добра, реализуется для общего блага, всегда следует за справедливостью и  т. д. Вот почему власть, преследующая цели и использующая методы, противоречащие нравственным идеалам и ценностям, признавалась и признается аморальной, лишенной нравственного авторитета.

Для государственной власти, ее полноценности большое значение имеют исторические, социально-культурные, национальные традиции. Если власть опирается  на традиции, то они укореняют ее в обществе, делают более прочной  и стабильной. Не случайно как прошлые, так и современные государства  бережно относились и относятся  к традициям, своим историческим, национальным, социально-культурным корням. Таким образом, государственная  власть, экономически, социально и  нравственно детерминированная, опирающаяся  на традиции, ценности, принятые в обществе, становится в глазах народа авторитетной и уважаемой. Она значительно  реже использует метод государственного принуждения для достижения своих  целей.

ГЛАВА III. ЛЕГИТИМНОСТЬ И ЛЕГАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ     ВЛАСТИ

     Многие поворотные события последних лет в России (противоборство законодательной и исполнительной власти. Договор об общественном согласии 1994 г., неоднозначное отношение к чеченской войне 1994-1995 гг. и др.) остро ставят в обществе вопрос о государственной власти, ее легальности и легитимности. т. е. ее юридической обоснованности, с одной стороны, и справедливости, признании, поддержке ее населением - с другой. Острота проблемы усугубляется условиями формирования в некоторых сферах номенклатурно-мафиозного капитализма, нерасчлененностью в ряде случаев коммерческих, административных, а то и криминальных структур, противодействием со стороны местной номенклатуры, федеральной власти, частой некомпетентностью последней, авторитаристскими чертами федеральной конституции и некоторыми другими, в том числе персональными, факторами. Существует и теоретическая неясность: в работах юристов, политологов, политических деятелей термины "легализация" и "легитимация" нередко употребляются в неверных значениях.

Термин "легализация" происходит от латинского слова "Legalis", что значит законный. Ссылки на легализацию как основание власти и должного поведения уже в IV-III вв. до н. э. использовались школой китайских легистов в споре с конфуцианцами, требовавшими такого поведения, которое соответствовало бы вселенской гармонии. Элементы своеобразной легализации присутствовали в противоборстве светской и духовной властей в Западной Европе в средние века, на нее ссылались в новое время сторонники "легитимной монархии" Бурбонов, выступая против "узурпатора" Наполеона.