Государственная власть как особая разновидность социальной власти. 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Власть – это, прежде всего, способность навязывать свою волю. Это возможность и способность  осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению другой стороны (сторон). Отношения власти асимметричны, они предполагают доминирование, господство, которое может быть навязано и  насильственно, и принято «добровольно» (под психическим, идеологическим или  иным воздействием). Власть всегда содержит элемент принуждения в той  или иной, гибкой, почти незаметной, или жёсткой, даже террористической форме.

Особое значение в человеческом обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующая  зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и малолетнего  ребёнка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежит  существование определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются  не на персональные отношения, не на кровнородственные  связи (как при родоплеменном  строе), а на иные факторы. Необходимость  сознательной, общественной власти в  человеческих коллективах проистекает  из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей  в коллективе и коллективов между  собой.

Признаки власти:

• Всякая власть социальна. Она складывается, проявляется в отношениях между людьми, т. е. в обществе (социуме). Власть и нужна для того, чтобы организовать общество.
• Власть имеет волевой характер. Всякая власть - это проявление человеческой воли. Власть представляет собой взаимодействие воли властвующих и воли подвластных. Воля - это сторона сознания человека, активная, деятельная, выражающаяся в стремлении изменить окружающую среду, изменить отношения человека.
• Всякая власть обладает определенными средствами для осуществления. Власть должна иметь опору, в противном случае воля властвующих не может быть реализована¹.

Власть в обществе бывает различной. Ее можно рассматривать  в зависимости от областей, в которых  она проявляется. По этому основанию  можно выделить такие разновидности  власти, как экономическая власть, идейная власть, семейная власть, политическая власть².

1.1 Определение власти. Соотношение видов власти

Любое общество нуждается  в управлении, согласовании деятельности разных людей и социальных групп  ради достижения общих целей. Власть – одна их основных форм управления, которая отличается от других тем, что  осуществляется путем подчинения одних  людей другими. Подчинение связано  с возможностью применения к управляемым принуждения как необходимого признака власти.

Власть – одна их форм управления социальными процессами, при которой согласованность  совместной деятельности многих людей  достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем  определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для  воли других людей (объектов власти).

Категория «власть» имеет  ряд родственных понятий.

1) Власть связывают  с господством, под которым  понимают принуждающее насилие,  приказание. Директивный момент (навязывание  своей воли в виде приказа)  присутствует во власти как  обобщенный символ (возможность  применить насилие, наказание)  и как реальная власть по  отношению к тем, кто нарушил  законы. С другой стороны, категория  господства уже категория власти, т.к. власть может выступать  в форме влияния и авторитета  и не прибегать к насилию.

2) Власть может осуществляться  в форме влияния. Но влияние  по содержанию шире власти. Говорить  о власти можно и том случае, если это влияние не носит  случайного характера, а наблюдается  постоянно.  Власть как влияние  осуществляется либо в форме  убеждения (воздействие на рациональный  уровень сознания), либо в форме внушения, что предполагает использование особых приемов манипулирования (воздействие на подсознание)

3) Авторитет рассматривается  как возможная форма и источник  власти. Авторитет – это руководство,  добровольно признаваемое подвластными  за субъектом власти права  на власть в силу его моральных  качеств или деловой компетенции³.

Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, с точки зрения ее социального  уровня можно различать власть:

- в масштабе всего  общества;

- внутри того или  иного коллектива (организации);

- в отношениях между  двумя индивидами.

То есть власть может  выступать как социальная - присутствовать в отношениях между большими социальными группами, и как межличностная (в отношениях между супругами, родителями и детьми, друзьями и т.д.)

Социальная власть может  проявляться в политической и  неполитической формах.

Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношения  между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю.

Политической является та власть, которая способна выступить  средством реализации, защиты интересов  больших социальных групп. Разновидностями  политической власти являются:

- власть  одной социальной  группы (общности) над другой (например, господство одного класса над  другим);

- государственная власть;

- власть партийная,  а также иных политических  организаций и движений;

-  власть политических  лидеров.

В специальной юридической  и философской литературе наряду с признанием одними авторами тождества  понятий политической и государственной  власти другие авторы выступают за различение этих категорий. Сторонников  второй точки зрения объединяет то, что термин и понятие «политическая  власть» они употребляют в  более широком значении, нежели «государственная власть», - в смысле власти, осуществляемой не только государством, но и другими  звеньями политической организации  общества⁴.

Говоря об особенностях государственной власти, ее качествах  и признаках, следует иметь в  виду два обстоятельства: во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с  государством; во-вторых, то, что государство  и государственная власть – это  все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует, что, с одной стороны, признаки государственной власти и  государства взаимосвязаны, тесно  переплетаются, а с другой – они  полностью не совпадают и подходы  к их характеристике должны быть различными.

1.2 Власть как социальный  феномен

По своей природе власть - явление  социальное (общественное), поскольку  возникает в обществе.

Социальная власть (хотя и в скрытой  форме) присутствует везде, где есть устоявшиеся объединения людей: в семье, производственных коллективах, государстве, то есть там, где реальны  возможности влиять на поведение  людей.

Общество без власти - это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей.

В самом широком значении власть — всегда волевые отношения: индивида к самому себе (власть над собой), между индивидами, группами, классами в обществе, между гражданином  и государством, между должностным  лицом и подчиненным, между государствами. Реализуется она в сфере личной и общественной деятельности — политической, экономической, правовой.

Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям  между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для  всех правила поведения.

Власть как феномен  проявляется в различных сферах жизнедеятельности человека. В личной жизни - это власть над собой и обстоятельствами, в социуме - это власть над людьми, в биосфере - это власть над природой.

С древнейших времен в  истории человечества власть рассматривалась  как социальная роль (шаман, лидер, вождь, герой), как социально-психологический  ресурс для управления людьми (определенные качества и свойства личности) и  как механизмы управления и подчинения одних людей другим (превосходство, заражение, внушение, авторитет, страх). Мифы первобытных обществ свидетельствуют о наличии в сознании людей стремления к подчинению некоторым выдающимся личностям, отождествляемым с богами и сверхличностями.

Таким образом, социальная власть — это волевые отношения  между людьми по поводу организации  их совместной деятельности, выработки  и осуществления общей для  данного социального коллектива воли (интересу).

Особенной разновидностью социальной власти является власть государственная. Если в первобытном обществе социальная власть имеет публичный (социальный) характер, то в классово организованном — политический.

В государстве мы имеем  дело с политической властью. В анализе  политических систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах: она  имеет крепкие корни в общественной и частном жизни граждан.

Существуют различные мнения о  власти как социальном феномене.

Одни рассматривают ее как принудительную силу, навязанную извне, как подчинение чужой воле. Другие оценивают ее как созидательную силу, как способность  к управлению в целях сохранения существующего порядка. Третьи предлагают рассматривать власть как не одномерное, внутренне противоречивое социальное явление, в котором взаимодействуют  два начала – созидательное и  насильственное. В частности, еще  Т. Парсонс предложил рассматривать власть как феномен, опирающийся как на насилие, так и на соглашение⁵.

В этом случае определяются ведущие  и ведомые, властвующие и подвластные, господствующие и подчиненные.

Мотивы подчинения весьма разнообразны. Они могут быть основаны на заинтересованности в достижении поставленной цели, на убеждённости в необходимости выполнения распоряжений, на авторитете властвующего и, наконец, просто на чувстве страха перед нежелательными последствиями  в случае неподчинения. Сами мотивы имеют большое значение для эффективности  власти и ее долговечности.

Здесь важно подчеркнуть, что властные отношения объективно присущи общественной жизни. Это своеобразная плата за жизнь в обществе, ибо жить в  обществе и быть свободным от его  правил невозможно. Другими словами, без отношений власти человеческая цивилизация невозможна⁶.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ВЛАСТЬ КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ  СОЦИАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Государственная власть является разновидностью социальной власти.

В литературе по – разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть».

 Согласно одной точке  зрения, государственная власть - более  узкая категория, чем политическая  власть, ибо последняя осуществляется  не только государством, но и  другими звеньями политической  системы общества - органами местного  самоуправления, партиями, политическими  движениями, общественными организациями  и т.п. 

Так, в соответствии с  Конституцией Российской Федерации  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти, хотя и осуществляют власть.

Вместе с тем если государственная власть выступает  от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части  или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования.

В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами⁷.

Иными словами, подобно  тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Согласно другой точке  зрения, понятие «политическая власть»  тождественно категории «государственная власть», так как политическая власть исходит от государства и реализуется  не иначе как при его участии, разрешении.

Государственная власть –  это публично – политическое отношение  господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное  принуждение.

Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых  действий людей, государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как  высший авторитет, добровольно или  вынужденно признаваемый всеми членами  социального сообщества, сложившегося на данной территории.

Властное руководство  предполагает, с одной стороны, возможность  носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость  подвластных подчинять свое поведение  властному повелению⁸.

2.1 Свойства государственной  власти

Можно выделить следующие  свойства государственной власти⁹.

 Во – первых, государственная власть, как и любая власть, – это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть, тем не менее, понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.

Во – вторых, государственная  власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется  в отношениях между людьми. Как  разновидность социальной власти государственная  власть – это способность или  возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение  людей, распоряжаться или управлять  не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей.

В – третьих, государственная  власть – это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.

Нередко государственную  и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть –  это и есть власть государственная [Общая теория права и государства. Под ред. Лазарева В. В. М., 1994. С. 99.]. Между тем государственная власть – не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью или публичной властью особого рода. Но так или иначе государственная власть – это власть публичная, в связи с чем ее нужно рассматривать как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

В – четвертых, государственная  власть – это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью  государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.

В научной и учебной  литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть – это  и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает  как власть государственная и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть – это не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего, ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом¹⁰.

В – пятых, государственная  власть – это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается, прежде всего, в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать  ее своей властью и подчиняться  ей. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения.

Получение кредита доверия  у населения, по-другому легитимация  государственной власти, имеет несколько  форм. Чаще всего, вслед за немецким политологом М. Вебером, выделяют три  таких формы: традиционную, харизматическую  и рациональную. Традиционная легитимация  основана на действующих в обществе обычаях и традициях, нередко  связана с ролью религии, с  личной, племенной или сословной  зависимостью. Харизматическая легитимация  обусловлена особыми (нередко приписываемыми) качествами тех или иных государственных  деятелей. Благодаря этому, такие  государственные деятели становятся символами нации и пользуются, как правило, всеобщей поддержкой населения. Рациональная легитимация опирается  на разум. Население поддерживает государственную  власть, руководствуясь собственной  оценкой деятельности этой власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обещания действующей  власти, а ее практические дела, направленные на благо общества¹¹.

Легитимность государственной  власти помимо признания ее населением характеризуется также легальностью. Легальность означает законность государственной  власти и предполагает формирование, организацию и функционирование государственной власти в соответствии с действующим в стране законодательством: конституцией и другими нормативными правовыми актами. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим выражением.

В – шестых, государственная  власть – это власть территориальная. Как и государство, она действует  только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует  в пределах всей территории страны, региональная – в пределах территории соответствующего региона (например, в  пределах территории субъекта федерации), местная – в пределах территории соответствующих административно-территориальных  образований (города, района, села и  т.д.).

В – седьмых, государственная  власть – это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет  государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и  независимости на международной  арене. Верховенство проявляется в  том, что государственная власть как бы возвышается над любой  другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется и в том, что только она может распространять свое действие на всю территорию страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независимость же государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера¹².

В – восьмых, государственная  власть – это власть, которая  осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная  власть, как и любая власть, может  осуществляться, используя самые  различные средства и методы. Это  могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные  меры и т.д. Вместе с тем государственная  власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет  ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления  государственной власти относятся  органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные  или санкционированные государством. К специальным методам осуществления  государственной власти относятся  разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического  насилия и подавления¹³.

2.2 Структура и механизм государственной  власти

Вопрос о структуре  государственной власти – это  вопрос о ее внутреннем строении, о  тех элементах, из которых она  состоит. Как представляется, структуру  государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления  о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего, рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем  рассматривать ее как бы в состоянии  покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято  выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная  власть – это тоже чья-то воля. В  настоящее время считают, что  это либо воля народа, либо воля тех  или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй структурный  элемент власти – сила. Сила как  бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в  ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной  власти наиболее ярко проявляется в  государственных органах, прежде всего  в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной  воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения  в лице соответствующих органов.

Иначе будет выглядеть  структура государственной власти, если государственную власть рассматривать  в динамике, в действии. Здесь  государственная власть предстает  уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных.

Таким образом, в структуре  государственной власти можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.¹⁴

Субъекты власти – это  носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная  власть. Обычно в качестве субъектов  государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью  волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем  иногда в качестве субъектов государственной  власти рассматривают или государство  в целом, или его органы.

Объекты власти – это  подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят  отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения – это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти¹⁵.

Средства осуществления  власти – это то, на что опирается  государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью  чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что  специфическими средствами осуществления  государственной власти являются государственные  органы (государственный аппарат) и  нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей  власти государство может использовать и другие средства, например, различные  негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические  нормы, религию и т.д. То есть арсенал  средств, на которые может опираться  государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий  ее осуществления.

Наконец, методы осуществления  власти – это те приемы, которые  использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода –  метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод  убеждения основан на использовании  идейно-нравственных средств воздействия  на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

2.3 Виды государственной  власти и их взаимосвязь

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт (которые  и предопределяют ее признаки):

1. Монополия на издание  общеобязательных велений;

2. Монополия на применения  государственного принуждения

Любое общество нуждается  в управлении, согласовании деятельности разных людей и социальных групп  ради достижения общих целей. Власть – одна их основных форм управления, которая отличается от других тем, что  осуществляется путем подчинения одних  людей другими. Подчинение связано  с возможностью применения к управляемым принуждения как необходимого признака власти.

Власть – одна их форм управления социальными процессами, при которой согласованность  совместной деятельности многих людей  достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем  определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).

Особенно актуальна  проблема взаимодействия властей. Многие считают важнейшей среди всех властей экономическую власть, власть собственников средства производства и других общественных богатств. В  рыночном обществе, где почти всё  имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ  принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние  на проведение избирательных компаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков. Концентрация экономической власти у крупных  собственников создаёт опасность  установления плутократии - прямого  политического правления небольшой  группы богатеев. В современных западных демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим государством и общественностью.

Политическая власть, испытывая  сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять  её своим целям. В определённых условиях доминирующее влияние на общество может  оказывать власть информационная. Её монополизация определённой группировкой может обеспечить ей победу на выборах  и длительное сохранение своего господства в обществе, невзирая на неэффективность  экономической и иной политики.¹⁶

Во взаимодействии различных  властей в обществе имеет место  так называемый кумулятивный эффект - усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство  повышает шансы на вхождение в  политическую элиту и доступ к  СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступа к знаниям  и информационного влияния; последние  же, в свою очередь, улучшают возможности  занятия лидирующих политических позиций  и повышения дохода.