Государственная власть: легитимность и легальность

ВВЕДЕНИЕ

Важность разработки проблемы государственной власти, её легальности и легитимности в Российской Федерации и в мире в целом, обусловлена целым рядом обстоятельств.

Что касается Российской Федерации, то несколько обстоятельств  представляются наиболее значимыми. Во-первых, системный кризис советского  общества на рубеже 80-90-х г.г. ХХ в. привёл к демонтажу самого остова советской государственности. Во-вторых, начавшийся в 90-ые годы ХХ в. процесс становления гражданского общества, со всей необходимостью предполагал формирование не только органов власти нового, теперь уже демократического государства, но и самой государственной власти, её легальности и легитимности, т.е. её юридической обоснованности, с одной стороны, и справедливости, признания, поддержке её населением – с другой.

Острота проблемы усугубляется условиями формирования в некоторых  сферах номенклатурно-мафиозного капитала, нерасчленённостью в ряде случаев коммерческих, административных, а то и криминальных структур, противодействием местной и федеральной власти, частой некомпетентностью  последней.

Целью данной работы является раскрытие понятия и сущности государственной власти, её легальности  и легитимности.

Данная цель будет  реализовываться путём решения  следующих задач:

- выявление теоретических основ государственной власти, связанных с определением понятий, признаков и критериев государственной власти;

- обоснование социальной и юридической основы государственной власти, путём раскрытия категорий «легитимность» и «легальность» государственной власти и обоснование этих понятий;

- выделение критериев,  на основе которых государственная власть признаётся легальной и легитимной;

- выявление соотношения  легитимности и легальности государственной власти;

- показать, когда государственная  власть может признаваться лжелегитимной и лжелегальной.

 В данной работе были использованы научные труды, монографии и статьи авторов разных исторических эпох, начиная от начала ХХ в. и заканчивая современным этапом.

К началу ХХ в. относится работы русского юриста-философа И.А. Ильина “ О сущности правосознания” и “Теория права и государства” и учебник “Энциклопедия права“ преподавателя юридического факультета Петербургских Высших женских курсов Ф.В. Тарановского.

Из работ современных  теоретиков были использованы труды, статьи и монографии таких авторов как Э.П.Григонис, В.М.Корельский, Н.И.Матузов, В.В.Маклаков, А.Ф.Черданцев, В.Е.Чиркин.

Из документальных источников была использована Конституция Российской Федерации, а так же Конституции  и Основные Законы зарубежных государств.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

1.1. Понятие и признаки  государственной власти

Из всех союзов, создаваемых  людьми, наибольшую разносторонность и внешнюю силу имеет государство. Человечество убедилось, что возможно совмещать жизнь в свободных и добровольных союзах с жизнью в едином властвующем и принудительном союзе – государстве.

Государство – это союз людей, непременно союз многих людей, организованный на началах права, объединённый господством над единой территорией и подчинением единой власти.¹ То есть, у государства, как союза многих людей, социальное начало и социальная природа.

С возникновением самого человеческого общества, как союза  людей, возникает и социальная власть как его неотъемлемый и необходимый  элемент. Она придаёт обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей становится организованной. Таким образом, социальная власть есть организованная сила, обеспечивающая способность той или иной социальной общности – класса, социальной группы, народа (властвующего субъекта) - подчинять своей воле людей (подвластных), используя различные методы.

В основе социальной власти лежат не отношения личной зависимости, а существование определённых общностей, коллективов. Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определённой иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Власть-существенный элемент всякой организации социальной жизни, жизни в коллективе.²

Государственная власть, будучи разновидностью социальной власти, обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключена в её политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо.

Конструкция новой государственной  власти дана была к концу XVI в. Баденом в его знаменитом произведении ''Шесть книг о государстве''.

Отличительным признаком  государственной власти Баден считал суверенитет (souverainete) и определял суверенную государственную власть как высшую, постоянную, независимую, несвязанную извне данными ей законами, абсолютную, то есть - внутреннему и внешнему суверенитету.³

Демократические доктрины и политические документы современности в качестве источника власти рассматривают народ.

И в этой связи важно, что п.1 ст.3 Конституции Российской Федерации  гласит: ''Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ''.⁴

Эта идея заложена в конституциях многих современных государств, где  она обычно выражается в словах: «власть принадлежит народу», «народ является источником власти». Первым в истории подобным политическим актом стала Декларация прав человека и гражданина, провозглашённая Учредительным собранием Франции в 1789 г. В ст.3 этого документа сказано: ''Источник суверенной власти заключается исключительно в нации ''. В основе суверенитета государственной власти Декларация видит национальный суверенитет.

Так что же такое государственная  власть и как её охарактеризовать?

Власть – сложное, многостороннее явление, проявляющееся  в разных организационных формах, методах и способах её осуществления, системе отношений, целях и т.д.

Ф.В.Тарановский рассматривал власть как господство одних людей  над другими, господство принудительное, обязательное, независимое от согласия подвластных и неустранимое по их произволу.⁵

В советской литературе одни авторы рассматривали власть как определённую функцию, присущую любому коллективу, обществу,⁶ другие-как волевое властеотношение властвующего и подвластного субъектов,⁷ третьи – как способность властвующего навязывать свою волю другим лицам.⁸ Власть понимается также как управление, связанное с принуждением.⁹

Государственная власть, как власть социальная, является не частной, а публичной.

Особенностью государственной  власти является то, что её субъект  и объект обычно не совпадают. Властвующий субъект подчиняет себе волю подвластного, направляет (модифицирует) поведение последнего. Как отмечает И.А. Ильин в своей книге  ''О сущности правосознания '' (М., 1993.- С.133) власть есть сила, притом сила волевая. На макроуровне в масштабах общества властвующий (управляющий) и подвластный (управляемый) могут совпадать в одном субъекте (народ) или не совпадать (правящая элита и народ). Совпадение в одном субъекте властвующего и подвластного имеет место в демократическом обществе, где народ не только объект, но и субъект власти, источник власти и суверенитета. Каждый гражданин государства лицо не только подвластное, но вправе и должен выступать в качестве частичного (как член общества) первоначального носителя и источника власти. Он должен и вправе принимать участие в формировании институтов власти (участвовать в выборах), контроле за их деятельностью, быть инициатором их реформирования, роспуска, участвовать в принятии решений в рамках институтов непосредственной демократии (референдумы, сходы, собрания). Ни один гражданин не должен выступать как властвующий или только подвластный. То же самое можно сказать и об отдельных институтах власти. Каждый из них в одном отношении выступает как субъект власти, а в другом – как объект власти. Даже орган верховной власти должен иметь над собой высшую власть народа.¹⁰

В своих пределах власть каждого государства является верховною. Государство не признаёт на своей территории другой власти.¹¹

В государственно-организованном обществе происходит институционализация власти, создаются её специальные институты (система органов государства).¹² Власть государства равна сумме властей всех его органов; полномочие на власть, принадлежащее государству, распределено всегда без остатка между всеми органами, действующими от его лица.¹³

И.А. Ильин в своей  книге “О сущности правосознания “ (Гл.14.М., 1993.) выделяет, так называемые, “аксиомы власти “. Их у него шесть:

1) Государственная власть  не может принадлежать никому  помимо правового полномочия. В порядке политической целесообразности этого требует принцип организации покоящейся на разделении функций, на их распределении, на общественном соглашении и признании.

Власть, совсем лишённая правовой санкции не имеет правового  измерения. Получить правовую санкцию  она должна и от конституционного закона, и от признающего правосознания народа. Власть не уполномоченная

ни конституционною  формою, ни приемлющим правосознанием,- может  только симулировать законодательство, управление и суд.

2) Государственная власть  в пределах каждого политического союза должна быть едина. В порядке политической целесообразности этого требует принцип государственного единения, связующего множество людей. Это множество людей должно иметь единый, и притом именно общий интерес. Таким интересом является усовершенствование совместной жизни. Единство государственной власти следует понимать в смысле единого организованного воленаправлвния. В каждом политическом союзе государственная власть, несмотря на все свои разветвления, по самому существу своему единственна. Государство, внутри которого возникли две власти, стоит перед гражданскою войною и внутренним разложением.

3) Государственная власть  всегда должна осуществляться  лучшими людьми, удовлетворяющими  этическому и политическому цензу. В политическом смысле этого требует принцип авторитета власти и принцип добровольного признания её со стороны правосознания подчинённых. Власть, лишённая авторитета, хуже, чем явное безвластие. Авторитет власти облегчает её действие, минимизирует необходимость государственного принуждения, стабилизирует общество, способствует достижению его целей.

4) Программа государственной власти должна быть приемлема для зрелого государственного правосознания. В порядке политической целесообразности это определяется тем, что только служение общему интересу превращает государственную власть в действительный, авторитетный центр политического единения.

5) Программа государственной  власти может включать в себя  только осуществимые меры и  реформы.

6) Государственная власть  принципиально связана распределяющей справедливостью, в своём функционировании она должна ориентироваться на общечеловеческие нравственные ценности и способствовать их утверждению.

Что касается признаков  государственной власти, то можно  выделить несколько явных и важных:

-Государственная власть обладает юридическим и почти всегда фактическим верховенством в обществе, она суверенна.

-Государственная власть, являясь политической, регулирует отношения социальных групп внутри государства. Государство выступает в роли социального арбитра.

-Государственная власть, юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение и насилие.

-Государственная власть  формализована, легализована, закреплена  в правовой форме, она реализовывается  специализированным государственным аппаратом (парламент, правительство, суды).

Таким образом, государственная власть – явление социально – политическое. Это основная форма проявления политической власти определённой крупной социальной общности, обладающая специализированным аппаратом для регулирования общественных отношений и верховенством в обществе. Важнейшие элементы государственной власти – это воля и сила.

Государственная власть – не только социально-политическое явление. С юридической точки зрения это также институт конституционного права, т.е. система правовых норм, регулирующих социальные явления в обществе.

  полномочие, оно совсем не могло бы управляться и разрешать свои задачи. Каждый орган имеет только то полномочие, которое он получил от государства и которое, в сущности, принадлежит самому государству; и обратно: полномочие, которое государство утвердило за собою посредством правовой нормы, оно всегда передаёт для осуществления одному или многим органам. Это означает то, что власть государства делится и распределяется между всеми его органами целиком, она не принадлежит ни одному органу.

Каждый из органов  государства имеет, с одной стороны, полномочие действовать от лица государства  самостоятельно от высших органов, с другой стороны, обязанность отвечать за правильность своих действий перед высшими органами.¹⁴

В соответствии с концепцией разделения властей, принято различать органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

К числу законодательных  органов относятся парламенты, законодательные собрания субъектов федерации, политических автономных образований, а иногда и некоторые другие органы (в Испании законы по местным вопросам издают все автономии). Концепция разделения властей и была выдвинута, в том числе для отрицания права законодательствовать за всеми иными органами, кроме парламента.

В России единственным законодательным  органом на федеральном уровне является парламент – двухпалатное Федеральное  Собрание.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (Новосибирск, 2003. Гл.5. “Федеральное собрание”, Ст.94-109) “Федеральное Собрание –  парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом  Российской Федерации.“

Федеральное Собрание состоит  из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы (Ст.95, Ч.1.).

Государственная Дума избирается сроком на четыре года (Ст.96, Ч.1.) и состоит из 450 депутатов (Ст.95, Ч.3.).

Федеральное Собрание является постоянно  действующим органом (Ст.99, Ч.1.). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (Ст.95, Ч.2.).

Совет Федерации и  Государственная Дума заседают раздельно (Ст.100, Ч.1.), но палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств (Ст.100, Ч.3.).

Правом законодательной  инициативы обладает и Президент Российской Федерации (Ст.104, Ч.1.)

Исполнительная власть представлена наибольшим количеством различных органов.

  По Конституции  Российской Федерации (Новосибирск, 2003. Гл.6. “Правительство Российской Федерации“, Ст.110-117) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (Ст.110, Ч.1.), но фактически возглавляет её Президент, который даёт указания премьер-министру и которому непосредственно подчинены “силовые“ и некоторые другие министры (министр обороны, министр иностранных дел).¹⁵ Конституцией Российской Федерации (Гл.4, Ст.83, П. в)) установлено, что “Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации“.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (Ст.110, Ч.2.).

Председатель Правительства  Российской Федерации назначается  Президентом Российской Федерации  с согласия Государственной Думы (Ст.111, Ч.1.).

Председатель Правительства Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (Ст.113).

Министерства и различные  ведомства, не имеющие или имеющие  ранг министерства (налоговая служба или ФСБ РФ), являются центральными

органами отраслевого  управления. Каждое из них ведает своей  сферой деятельности (государственными финансами, сельским хозяйством). На местах министерства могут иметь свои органы – управления, отделы, которые занимаются вопросами, относящимися к общегосударственной компетенции.

В субъектах Российской Федерации государственная исполнительная власть принадлежит назначаемым Президентом Российской Федерации главам администрации (губернаторам).

Судебную власть осуществляют различные суды, создаваемые в  соответствии с законом.

Конституция Российской Федерации (Новосибирск, 2003. Гл.7. “Судебная власть“, Ст.117-129) гласит: “Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом” (Ст. 118, Ч.1.). Судебная власть осуществляется посредством конституционного, административного и уголовного судопроизводства (Ст.118, Ч.2.).

Конституционный Суд  Российской Федерации разрешает  дела о соответствии Конституции  Российской Федерации (Ст.125.).

Верховный Суды Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным ссудам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики (Ст.126.).

Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики (Ст.127.).

Разделённая на три ветви государственная  власть не перестаёт быть единой и суверенной: у неё единый властеобразующий источник – народ; она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. По Конституции Российской Федерации (Гл. 4. “Президент Российской Федерации“, Ст.80. Ч.1.) главой государства в Российской Федерации является Президент. 

Характерной чертой современного государства является широкое распространение  различного рода контрольных органов. Конституционный контроль (конституционные  суды, конституционные советы), разного рода комиссары (по наблюдению за осуществлением прав человека и т.п.), генеральные аудиторы, другие органы и должностные лица.

Органы государственного контроля не занимаются исполнительно-распорядительной, управляющей деятельностью в узком смысле этих слов. Главное в их деятельности – это инспектирование, проверка соблюдения правовых норм.

Органы конституционного контроля устанавливают факты несоответствия правовых актов конституции, но не дают каких-то распоряжений органам, издавшим, по их мнению, неконституционный акт.

Особое место в государственном  аппарате занимают так называемые материальные придатки государства: армия, полиция, тюрьмы. Особую роль в деле охраны государства  играет служба государственной безопасности, разведка и контрразведка. Эти организации примыкают главным образом к исполнительной власти. Данная часть государственного аппарата охраняет установленный конституцией государственный и общественный строй, защищает государство от внешних  и внутренних врагов, поддерживает в обществе правопорядок, изолирует от общества преступников.

2. ЛЕГИТИМНОСТЬ И ЛЕГАЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1. Понятие и критерии легитимности и легальности государственной власти

В Конституции Российской Федерации (Новосибирск, 2003. Ст.3, Ч.3.) установлено, что: “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ“. Значит, Конституция провозглашает и определяет многонациональный народ России первоносителем и первоисточником государственной власти, тем самым подчёркивая её легитимность.

В современном понимании  легитимность государственной власти

( legitimus potestas) – это состояние не юридическое, а фактическое, не обязательно формальное, а чаще – неформальное. Легитимация государственной власти – это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, её деятельности определённым, прежде всего психическим установкам, ожиданиям общества, народа, людей. Легитимная государственная власть – это власть, соответствующая представлениям общества данной страны о должной государственной власти. Такие представления связаны, прежде всего, не с юридическими нормами, а с материальными, социальными, политическими, духовными условиями общественной жизни.

В основе легитимации лежит вера людей в то, что их блага (материальные и духовные) зависят от сохранения и поддержания данного порядка в обществе, убеждение в том, что такой порядок выражает их интересы. Легитимация прямо связана с интересами людей¹⁶. Она создаётся

преданностью людей определенному  общественному строю (иногда

определённой личности), который  выражает непреложные ценности бытия.

Легитимность государственной  власти оценивается обычно с точки  зрения ее соответствия интересам большинства  населения, его представлениям о  власти. То, что является легитимным для одних слоев населения, нелегитимно  и противозаконно для других. Поэтому легитимация связана не с одобрением всего общества (это крайне редкий вариант), а с принятием ее большинством населения при уважении и защите прав меньшинства.

Но арифметическое большинство  не всегда может служить основой подлинной легитимации государственной власти. Не всякие оценки большинства делают государственную власть подлинно легитимной. Решающим критерием является ее соответствие общечеловеческим ценностям.

Следствием легитимности государственной власти является ее авторитет в обществе. Большинство населения добровольно и сознательно подчиняется ей, законным требованиям ее органов и представителей, что предает ей устойчивость, стабильность, необходимую степень свободы в осуществлении государственной политики. Чем выше уровень легитимации государственной власти, тем шире возможности руководства обществом с минимальными “силовыми” издержками и затратами “управленческой энергии”. Вместе с тем легитимная власть в праве и обязана в интересах общества применять меры принуждения, предусмотренные законом¹⁷.

Легитимация государственной  власти оценивается не по словам ее представителей (хотя и это имеет  значение), не по текстам принятых ею программ и законов (хотя и это важно), а по практической деятельности, по способам решения ею коренных вопросов жизни общества и каждой личности.

 В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (стр. 7) фактически перечисляются условия такой легитимации. Чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства – участники проводят свободные выборы с разумной периодичностью, предусмотренной законом; допускают свободную состязательность  кандидатов; гарантируют всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании; уважают право граждан добиваться политических или государственных постов, создавать политические партии; обеспечивают проведение политических кампаний в атмосфере свободы и честности. Именно с точки зрения легитимности представительные органы должны рассматриваться как основополагающие, первичные органы, составляющие политическую основу общества. Все другие органы выступают как вторичные, производные, формируемые представительными органами, выражающими суверенитет народа. Очевидно, что легитимными должны быть не только способы учреждения органов государства, но и цели и методы осуществления ими власти¹⁸.    

Легитимность государственной  власти находит свое выражение в  ее

поддержке населением. Эта  поддержка может быть выражена мыслями,

чувствами, действиями. Она  находит свое выражение в результатах  голосования на выборах парламента, президента, других органов, в итогах референдума, массовых демонстрациях  населения, одобряющих те или иные мероприятия  правительства и так далее.

Нелегитимная власть является узурпаторской. Она представляет собой прежде всего захват власти незаконными методами с опорой на грубую силу или нарушение процедуры выборов, использования власти в целях, непредусмотренных законом и методами, противоречащими ему. Следовательно, узурпировать можно и власть, легитимно установленную, если злоупотреблять ею, т.е. использовать в незаконных целях и незаконными методами или грубо нарушать порядок смены носителей власти (игнорирование сроков перевыборов, новых актов легитимации, ведущих к смене носителей власти и т.п.) заметим, что народ имеет право на восстание

против нелегитимной, узурпаторской власти. Это косвенно признается во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН, в преамбуле  которой сказано, что охрана законом прав человека необходима для того, чтобы он не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения¹⁹. В Конституции Российской Федерации (Новосибирск, 2003, Статья 3. Ч. 4) сказано: “Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону”.

Юридическим выражением легитимности государственной власти служит ее легальность. Термин “легализация” происходит от латинского слова “legalis”, что значит законный. Легализация государственной власти – это юридическое провозглашение правомерности ее возникновения (установления), организации и деятельности. В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется, прежде всего, конституциями, особенно если они, принимаются на референдуме (Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года). Конституцией закрепляют основы общественного и государственного строя, порядок создания и систему органов государства, методы осуществления государственной власти, делая их легальными, т.е. законными²⁰.

Легализация государственной  власти неразрывно связано с содержанием конституции. Реакционные конституции, принятые даже с соблюдением необходимых процедур, на деле могут создать лишь лжелегализацию²¹.

Легализация государственной  власти -  понятие юридическое. Обоснование  властных полномочий в данном случае коренится в юридических актах, хотя бывают такие конституционные акты, которые легализуют антинародную, антидемократическую, террористическую