Государственная власть (понятие и функции)

План

1. Введение_{--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------}3-4
2. Государственная власть_{---------------------------------------------------------------------------------------}5-6
1. законодательная власть_{------------------------------------------------------------------------------------}6-7
2. исполнительная власть_{--------------------------------------------------------------------------------------}7-8
3. судебная власть_{---------------------------------------------------------------------------------------------------}8-10
3. Теория происхождения государства_{------------------------------------------------------------}10-12
4. Понятие государство_{-----------------------------------------------------------------------------------------}12-14
5. Типы государства_{-----------------------------------------------------------------------------------------------}14-15
6. Функции государства_{----------------------------------------------------------------------------------------}15-19
7. Формы осуществления  функций государства_{-----------------------------------------}19-22
8. Происхождение власти_{-------------------------------------------------------------------------------------}22-26
9. Структура власти_{------------------------------------------------------------------------------------------------}26-29
10. Заключение_{-----------------------------------------------------------------------------------------------------------}30-31
11. Список литературы_{-------------------------------------------------------------------------------------------------}32

Введение

Реформа политической системы в Советском  Союзе, справедливо подчеркивает В. Амелин, обнаружила несостоятельность многих традиционных представлений о сущности политического, о власти и властных отношениях в обществе.¹ Политическая власть - это специальный социальный институт, упорядовающий социальные  отношения и поведение индивида. П.В. - определяющее воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. В отличие от нравственной и семейной власти П.В. носит не личностно -непосредственный, а общественно -опосредованный характер.  П.В. проявляется в общих решениях и решениях для всех, в функционировании институтов (президент, правительство, парламент, суд). В отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, П.В.  мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во время стабильности, общего согласия. Воля к власти у одних дополняется потребностью  других присоединиться к властной воле, идентифицировать себя с ней, подчиниться ей.  Государство — необходимый общественный институт. Специфика государства в том, что оно претендует на монополию легитимного политического насилия в пределах своей юрисдикции. Более того, сущностное определение государства, по Веберу, состоит в том, что это единственная инстанция, которая имеет право на применение насилия по отношению к своим гражданам и в пределах своей территории. ²

Как заметил  Г. Лассуэл, классик американской политической науки, вся политическая наука сводится к изучению влияний. Власть начинается там, где информация, рекомендация, решение реализуются, переходя в достижение цели.³

Власть  появилась с возникновением человеческого  общества и будет в той или  иной форме всегда сопутствовать  его развитию. Власть необходима, прежде всего, для воспроизводства человеческого рода. Семейно-родовая форма власти наблюдалась у кочевых народов России. С развитием оседлости постепенно утверждалась племенная власть.

    Также в Новое время понимание  государственной власти как целесообразного  механизма нашло  развернутое  обоснование в теории «общественного  договора». Так, например, Т. Гоббс  писал о необходимости организации  общей власти путем соглашения  «каждого человека с каждым  другим» для преодоления естественного  состояния «войны всех против  всех». По мнению Гоббса, общая  власть «может быть воздвигнута  только одним путем, а именно  путем сосредоточения всей власти  и силы в одном человеке  или в собрании людей, которое  большинством голосов могло свести  все воли граждан в единую  волю».⁴

   Государство, в свою очередь, распределяет полномочия среди «носителей» по «горизонтали» (законодательная, исполнительная и судебная отрасли власти) и по «вертикали» (центральные, региональные и местные органы власти) с тем, чтобы управлять населением страны («объект» властвования) от имени всего общества («субъект» властвования).

   Итак, можно сделать предварительный вывод о том, что категория «власть» в широком смысле включает в себя и догосударственную (потестарную), и государственную (публичную), а возможно даже и «надгосударственную» (постгосударственную) формы властной организации и общения людей. 
 
 
 
 
 

1. Государственная  власть

Известно, что политическая  или- что одно и то же -(государственная)

Власть  не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организации, более или менее устойчивой и  целенаправленной общности людей. Она  характерна  как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так  и различных сословных его  образований. Соответственно принято различать виды власти: власть рода, племени, общины; политическую (государственную); экономическую; различных общественных объединений; родительскую; церковную.

    При всем многообразии взгляде  на власть многие из представителей  различных течений общественной  мысли присуще ее характеристика  как авторитета, обладающего возможностью  заставить повиноваться, подчинить  своей воле других людей.

В связи  с этим значительный интерес представляет статья Ф. Энгельса «Об авторитете», которая в современных условиях сохраняет свое научное значение. В этой статье, обращенной против анархистов, пользовавшихся для обозначения  власти термином «авторитет», Ф. Энгельс  писал: «авторитет а том смысле, о котором здесь идет речь, означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение».⁵

     «Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Конституция РФ ст.10

   Принцип разделения властей становится  одним из эпицентров решения  вопроса о демократическом обустройстве  общества Российского государства.  В этих условиях чрезвычайно  знать, в чем значимость его  для сегодняшней Росси, как  он реализуется и почему его  сохранение и реализация —  одна из важнейших предпосылок  продвижения Росси по пути  демократии.

   Идеальных демократических форм  государственного режима в реальной  действительности не существует. В том или ином конкретном  государстве присутствуют различные  по своему содержанию методы  официального властвования. Тем  не менее, можно выделить наиболее  общие черты, присущие той или  другой разновидности государственного  режима.

   Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека — обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

  Ю.А.Дмитриевым, который в последнее время  пришел, по сути, к противопоставлению  государственной и политической  власти. Утверждая, что «полем  действия» первой «является собственно  государство и его органы»,  «полем реализации»второй,«наоборот, выступает преимущественно гражданское общество»⁶

   В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей.

1.1 Законодательная власть

    Парламент Российской Федерации — Федеральное собрание — состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

   Государственная Дума единственный  законодательный орган страны. Депутаты  Государственной Думы работают  на профессиональной основе. Депутаты  Федерального Собрания обладают  неприкосновенностью в течение  всего депутатского срока. Федеральное  Собрание постоянно действующий  орган.

    В ст. 102 и 103 Конституции перечислены  основные направления деятельности  Федерального Собрания. В этих  статьях проявляется принцип  сдержек и противовесов президенту  и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания  не могут быть назначены на  свои должности судьи высшего  звена, Председатель Правительства  и т.д.

   Федеральное Собрание рассматривает  все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет;  федеральный сбор налогов и т.д.

   Все эти полномочия Федерального  Собрания направлены на недопущение  чрезмерного усиления  исполнительной  власти и Президента.

1.2.Исполнительная  власть

  «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

  Председатель  Правительства РФ назначается  Президентом России с согласия  Думы. Этот принцип является примером  проявления принципа сдержек  и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

   Правительство Российской Федерации  обладает широкими полномочиями  по осуществлению внутренней  и внешней политики государства.  Статья 114 Конституции перечисляет  полномочия Правительства.

   Правительством Российской Федерации  осуществляется разработка государственного  бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне  страны и защите прав населения.

   Механизм парламентской ответственности  Правительства описан в российской  Конституции в общих чертах. Необходима  его детализация в специальном  законодательстве. Совершенно ясно, однако, что институт ответственности  — обоюдоострое оружие. Его может  использовать как Дума, отказывая  в доверии правительству, так  и исполнительная власть, угрожая  прибегнуть к досрочным выборам.

   Сильная исполнительная власть  в России нужна. Но также  нужен и механизм взаимных  сдержек и противовесов. Многие  называют исполнительную власть  доминирующей в системе государственных  органов. Но эта тенденция государственно-правового  развития России прослеживается  достаточно ясно. Также это отвечает  общим тенденциям усиления исполнительной  власти во всем мире.

1.3.Судебная  власть

    Согласно Конституции и Федеральному  конституционному закону «О судебной  системе Российской Федерации»⁷, правосудие в Российской  Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону

      К сожалению, все еще традиционно слабым местом остается в России судебная власть. Прокламированные Конституцией принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставлении судье в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.)

   По Конституции РФ судебная  власть является трехзвенной.  Высшими судебными органами являются  Верховный суд РФ, Высший Арбитражный  Суд, Конституционный Суд.

   Верховный суд является высшим  судебным органом по гражданским,  уголовным, административным и  иным делам (ст. 126).

   Высший Арбитражный Суд РФ  является высшим судебным органом  по разрешению экономических  споров (ст. 127).

   Конституционный Суд призван  осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

   В связи с принятием России  в Совет Европы теперь юрисдикция  Европейского Суда распространяется  и на территорию России. Это  теперь высший судебный орган  для России и ее граждан.

   Принцип разделения  властей в  сегодняшней России признан, конституционно  закреплен и в той или иной  мере применяется в построении  и функционировании государственных  институтов. Создание нормально  функционирующего механизма сдержек  и противовесов — одна из  важных задач России.

   По общему правилу, вытекающему  из разделения властей, законодательная  и исполнительная власти не  должны подменять друг друга  и не должны вторгаться в  осуществление функций, зарезервированных  за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Именно так произошло, например, с Четвертой Республикой во Франции (1946-1958 гг.).

   Принцип разделения властей в  каждой стране свой. Этот принцип  является неотъемлемой частью  любого демократического государства.  Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

2.Теория происхождения государства

     Государственная власть представляет  собой особую разновидность общественной  власти. Термины «политическая власть»  и «государственная власть», ровно как и стоящие за ними понятия, - синонимы. Политическая власть в собственном мысли этого слова и есть власть государственная⁸, т.е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

     Государство и все его разнообразные  институты, в частности избирательная  система, по мысли Маркса, есть  политическое бытие гражданского  общества. При этом в статье  «Морализирующая критика и критизирующая мораль» она прямо отождествляет понятие «политическая власть» и «власть государственная»⁹

   Существует множество происхождения государства:

1. Теологическая (Фома Аквинский). Широкое распространение получили при феодализме. Согласно данным воззрениям, государство является результатом проявления божественной воли, практическим воплощениям власти бога на земле.
2. Патриархальная (Аристотель, Кильмер, Н.К.Михайловский). По утверждению Аристотеля, государство –наилучшая форма человеческого обещания в целях достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья.
3. Патримониальная (А.Галлер). Представители этой теории считают, что государство произошло от права собственника на земле..С.47,
4. Договорная (Б. Спиноза, А.Н.Радищев). По мнению этих мыслителей, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания. Они отмечали, что было время, когда не было ни государства, ни права.
5. Теория насилия (Е.Дюринг, К.Каутский). Они утверждали, что государство возникло в результате насилия, питьем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Именно в племенах, в их взаимной борьбе, по мысли Л. Гумпловича, «мы можем признать главные, основные части, действительные креугольные камни государства, - в этих племенах создается государство. Они и только они предшествуют государству»¹⁰.
6. Психологическая(Л. И. Петражицкий). Возникновение государства объясняется свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться.
7. Марксистская (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И.Ленин). согласно этой теории, государство есть результат изменения социально-экономической отношений, способ производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними.

Государство –это особая организация публичной власти, которая уже не совпадает с волей всего населения, носит политический характер. Её специфика в следующем:

- если  общественная власть первобытного  строя выражала интересы всего  общества, и в ее формировании  принимало участие все взрослое  население, то политическая власть  представляет в первую очередь  корпоративные интересы определенной  части, социальной группы, класса;

- реализация  политической власти осуществляется  особым аппаратом государственных  служащих, которые отделены от  общества и, будучи не заняты  непосредственно в общественном  производстве, профессионально выполняет  управленческие функции, получая  за это денежное вознаграждение;

- выполнение  решений политической власти  обеспечивается специально созданным  карательным аппаратом насилия  (армия, милиция, разведка, тюрьмы  и т. д)

3.Понятие государство

Понятие государство включает в себя характеристику его сущности, т.е. главного, определяющего, устойчивого, закономерного, в данном явлении, и социального назначения – служебной роли и исторической цели.

«Политическая власть  в собственном смысле слова, - писал К. Маркс и Ф. Энгельс, - это организованное насилие одного класса для подавления другого»¹¹.

   Государство-организация(орудие, машина)непосредственного

политического властвования. Всех другие организации, входящие а политическую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в различной мере и различных формах сотрудничая с ним. Государство отличается от этих организаций рядом существенных признаков.

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.
2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство – единственный носитель суверенной власти.
3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права.
4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.
5. Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.), специально признанными стоять на страже законности и правопорядка.
6. Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.
7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые  из них, -это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда бы государство могло обходиться без прав, а право без государства.

    Итак, еще раз подчеркнем, что  политическая, или государственная,  власть – это такая разновидность  общественной власти, которая или  осуществляется непосредственно  самим государством, или делегировано  или санкционирована им, т.е. проводится  от его имени, по его уполномочию  и при его поддержки. Рассматривая такую власть в качестве важнейшего, определяющего признака государства в отличии от организации ее в родовом обществе, Ф.Энгельс обращал внимание на то, что это «особая публичная власть»¹²

4.Типы государства

    В настоящее время выделяется два основных подхода к типологии государства: Формационный и цивилизационный.

До настоящего времени формационный подход признавался у нас в качестве единственного возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественно – исторического процесса смены общественно – экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный  тип государства. Аналогично понятиям типа государства охватывает общие, наиболее существенные признаки, характерный для всех государств одной и той же социально – экономической формации. Тип государства означает конкретизацию, определенность его экономической основы, классовой сущности и социального назначения.

  Другим  заслуживающим внимание современным  подходом к типологии государства  является цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так называемое технологическое направление, согласно которому тип государства связывает с той ступенью (стадией) научно – технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

5.Функции государства

 Это основные направления Деятельности государства в которых выражается и конкретизируется его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. В этом определении выделены наиболее существенные признаки функции государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизирует его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, группы, национальные и частные интересы членов общества.
2. в функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейший части надстройки по отношению к своему бизнесу, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
3. Функции государства возникает и развивается сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчивое сложившиеся основные направления его деятельности. 
4. В функциях государства различных исторических типов проявляются и объективируются присущее им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.  

     Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другого является: во–первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которое государство воздействует в процессе своей деятельности; во – вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государственной деятельности.

   В зависимости от того, к какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляется та или иные функции государства. Внутренние функции государства – это, например, экономическая, экологическая, функции развития культуры, науки и образования. К внешним функциям относится: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

     Правотворческая функция государства,  а обществе. НА основе издаваемых законом, имеющих обязательный характер для всех его членов, осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства, которое, по словам И.Конта, и является объединением множества людей, подчиненных правовым законам¹³.

Среди внутренних и внешних функций  государства различаются функции  основные и не основные.

    Основные функции– это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ними в определенный исторической период. К основным функциям присущ ряд общих черт.

   Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то  и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социального назначение обнаруживают себя неодинаково.

   Во-вторых, в отличии от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия) основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняется, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

  В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основная функция комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней и внешней деятельности.