Государственная власть. Понятие и структура

Содержание

Введение…………………………………………………………………… 2

Глава 1. Основные понятия о государственной власти ………………. 4

1. 2 Признаки государственной власти………………………………… 10

Глава 2. Структура государственной власти………………………….. 13

2.1 Исполнительная власть РФ…………………………………………. 16

2.2 Законодательная власть России…………………………………….. 20

2.3 Судебная власть в Российской Федерации………………………… 22

Заключение……………………………………………………………… 28

Список используемой литературы…………………………………... 30 
Введение

Чтобы разобраться в  проблеме государственной власти, необходимо знать, что такое власть вообще. Известно, что государственная власть является не единственным видом общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований.

При всем многообразии взглядов на власть многим из представителей различных  течений общественной мысли присуща  ее характеристика как авторитета, обладающего возможностью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей.

Власть как категорию  можно определить как соответствующее  характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном обществе воле.

Основоположники марксизма  характеризовали государственную  власть как «организованное насилие  одного класса для подавления другого». Для классово-антагонистического общества такая характеристика может быть и приемлема. Однако применение данного тезиса к государственной власти, тем более демократической, вряд ли допустимо, поскольку с неизбежностью приведет к негативному к ней, и к лицам, ее олицетворяющих, отношению.

Кроме того, при демократическом  режиме вряд ли целесообразно делить общество на только властвующих и  только подвластных. Ведь даже высшие органы государства и высшие должностные  лица имеют над собой верховную  власть народа, являясь одновременно объектом и субъектом власти. Однако полного совпадения между этими категориями нет даже в демократическом обществе. Если такое тождество наступит, то государственная власть утратит политический характер и превратится в непосредственно общественную, без государственных органов управления.

Часто государственная  власть отождествляется с органами государства, особенно высшими. С научной  точки зрения такое отождествление недопустимо, поскольку политическая власть изначально принадлежит не государству  и его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Необходимо подчеркнуть, что властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Такое разнообразие взглядов на понятие «государственная власть»  и делает данную тему актуальной, а также очень интересной и насыщенной.

Цель данной работы - разобрать  понятие государственной власти, а также ее структуру.

Задачами данной курсовой работы являются:

- раскрыть основные  понятия и признаки государственной власти;

- изучить структуру государственной власть в РФ.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе раскрываются основные понятия о государственной власти вообще, и о государственной власти в Российской Федерации - в частности. Далее исследуются признаки государственной власти в РФ. Во второй главе рассматривается структура власти и ее элементы - законодательная, исполнительная и судебная.

Литература, используемая в данной курсовой работе состоит  из учебников по дисциплине «Теория государства и права» под редакцией или авторством Венгерова А.Б., Марченко М.Н., Матузова Н.И., Малько А.В. и др.

Глава 1. Основные понятия о государственной власти

Конституция РФ как основной закон нашего государства определяет наиболее важные, основополагающие моменты государственного устройства в целом и различных его составляющих элементов. Иными словами Конституция определяет тот строй, по которому развивается и существует общество и государство, а также устанавливает наиболее значимые и существенные принципы этого развития.

Наиболее важными принципами Конституции РФ являются такие принципы, как права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, взаимоотношения Федерации  с ее субъектами и разграничение  полномочий между ними, организация и осуществление власти в Российской Федерации и некоторые другие.

Последний принцип получил  широкое развитие в положениях Конституции. Среди ее норм есть, например, такие, как запрет присвоения власти в РФ; осуществление власти народом (непосредственно путем выборов или референдума и в органах государственной власти, и местного самоуправления); установление системы органов государственной власти и обеспечение осуществления их полномочий и т.д.

Ключом к трактовке  конституционных статей об организации власти в Российской Федерации - а в широком плане всего государственного строя - служит принцип разделения властей.

Принцип этот не нов, он был  выдвинут на рубежах Новой истории, когда нарождавшаяся буржуазия  боролась с абсолютной властью монарха и его дворянского окружения, когда в руках монарха была сосредоточена вся полнота власти, причем не ограниченная, что значительно тормозило и затрудняло развитие класса буржуазии. Впервые принцип разделения властей был разработан англичанином Джоном Локком и французом Шарлем Луи Монтескье, и поэтому их имена закономерно связывают с выдвижением исходных идей.¹

Идеи Локка и Мотескье неразрывны со временем, когда они  жили и творили. Но и сегодня принцип  разделения властей следует изначальным  положениям: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной»².

Конституционные нормы, определяющие механизм государственной  власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации», «Федеральное собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть». Все эти высшие государственные органы в равной степени выражают целостную концепцию, народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе  положения данных высших органов  государственной власти, чтобы лучше  уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

Президент Российской Федерации - является верховным представителем государства, на которого возложены задачи, связанные с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства, главой которого он является, за, надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, он отвечает и за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга.

Сильный Президент не должен быть лишь «представителем нации», «олицетворением единства государства» - то есть символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая и законодательная инициативы. Слабая власть - причина серьёзных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия, остается в России постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах.

Конституционный статус Президента очерчен  прямолинейно: он не только выводится  за рамки трех властей, но и ставится под ними, что присуще, главным  образом, для весьма далеких от демократии форм правления. Он не назван главой исполнительной власти, но объем его полномочий свидетельствует, о его фактическом верховенстве в этой сфере. В его статусе закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, такие как: решения об отставке правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации, по представлению Президента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и председателей Центрального Банка РФ, Генерального прокурора и других.

Высшим представительным и законодательным  органом власти является Федеральное  Собрание РФ, состоящие из двух палат. Государственной Думы и Совета Федерации. К основным положениям Совета Федерации (в сфере отношений с другими  государственными органами) относятся: назначение на должность судей конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президента на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Законы принимаются Государственной  Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту, однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет ряд недостатков, если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан Президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени, поскольку за неисполнение обязанностей подписать закон в течение семи дней (после преодоления Президентского вето) не предусмотрено никаких санкций со стороны других государственных органов. На самом деле, за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются реакция средств массовой информации, уменьшение статуса личности в глазах общества и так далее, но это не всегда способно заставить Президента соблюдать Конституцию³.

Искусственное разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого  органа государственной, представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации (ст. 102 Конституции РФ), половина депутатских мест, в котором отведены «сослуживцам» Президента по исполнительной линии. Например, вопрос об утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению Президентом Генерального Прокурора. Об опасной декларативности Парламента свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным законопроектам должен принимать большинством, в три четверти голосов (ст. 108 Конституции РФ).

«Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации» - гласит ст. 110 Конституции  РФ. Председатель правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципов сдержек и противовесов, так как при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и Федеральных министров.

Многие считают, что исполнительная власть является доминирующей в системе  «сдержек и противовесов», и поэтому  России нужна сильная исполнительная власть. Эта тенденция государственно-правового  развития России прослеживается достаточно четко. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Отношение судебной власти с законодательной  и, особенно исполнительной властью  не является образцом системы «сдержек и противовесов». Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118). Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120). На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнения независимость суда, а тем более представленный характер судебной власти. Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт принятия заседателей, призванный гарантировать независимость судов.

Особое значение в системе «сдержек и противовесов» имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль.

Весьма важным и очень любопытным вопросом в данной теме остается вопрос о методах осуществления государственной власти. Выделяют следующие виды методов осуществления власти:

- делегирование представителей  политических партий в представительные  и административные органы власти;

- разработка и реализация политических программ;

- это метод политической дискуссии;

- метод политических компромиссов;

- также морального стимулирования;

- и, ставший традиционным, метод  убеждения⁴.

Относительно последнего, обратим  внимание на то, что механизм убеждения  включает совокупность идеологических социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

В литературе подчеркивается, что убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-направленными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций.

Отметим, что с развитием  процесса демократизации, роль и значение метода убеждения в осуществлении  политической власти закономерно возрастают.

Некоторые исследователи  выделяют еще один метод - метод государственного принуждения, он ограничивает свободу  человека. Ставит его в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью.

При этом посредством  принуждения подавляются интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно-полезное поведение.

Государственное принуждение  бывает правовым и неправовым.

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет  функции позитивного фактора развития общества.

1.2 Признаки государственной власти

Государственная власть - фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен  общественной жизнедеятельности людей. В понятиях «государственная власть»  и «властеотношения» преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Не случайно проблемы власти волновали в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, политиков, писателей⁵.

Рассматривая признаки государственной власти можно сказать, что всякая власть социальна. Она  складывается и проявляется в  отношениях между людьми, то есть в  обществе (социуме). Власть и нужна  для того, чтобы организовать общество. Власть имеет волевой характер. Всякая власть - это проявление человеческой воли.

Власть представляет собой взаимодействие воли властвующих  и воли подвластных. Воля - это сторона  сознания человека, активная, деятельная, выражающаяся в стремлении изменить окружающую среду, изменить отношения человека. Всякая власть обладает определенными средствами для осуществления. Власть должна иметь опору, в противном случае воля властвующих не может быть реализована.

Власть в обществе бывает различной. Ее можно рассматривать  в 
зависимости от областей, в которых она проявляется. По этому основанию 
можно выделить такие разновидности власти, как экономическая власть, 
идейная власть, семейная власть, политическая власть. Государственная власть является разновидностью социальной власти.

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти 
наличием двух отличительных черт, которые и предопределяют ее признаки:

1. Монополия на издание  общеобязательных велений;

2. Монополия на применения  государственного принуждения.

Признаками же государственной власти является следующее:

1) Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная  власть распространяется на всю  территорию и на все население  государства, на всех лиц, находящихся  на этой территории. Государственная  власть имеет возможность законно применять принуждение.

2) Прерогатива государственной  власти. Означает, что государственная  власть может разрешить, приостановить,  запретить, признать ничтожным  проявление любой иной власти  на своей территории.

3) Структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

4) Государственная власть  имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

5) Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике легитимности государственной власти).

6) Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор общественных отношений.

7) В основе государственной  власти современных государств  лежит принцип разделения властей  (его более подробная характеристика будет дана в последующих параграфах).

Таким образом, рассмотрев признаки государственной власти, можно  сказать, что с появлением государства  организация и осуществление  власти сосредоточиваются в руках  специальных органов, постоянно  занимающихся управлением общественными делами, то есть власть осуществляется через «аппарат власти» и основывается на институтах организованного, государственного принуждения. Власть призвана служить обществу, обеспечивать его целостность, надлежащее функционирование, служить личности, обеспечивая и охраняя права и свободы граждан.

Глава 2. Структура государственной власти

Государственная власть в широкой трактовке этого  понятия осуществляется всеми государственными органами и должностными лицами государства. В более узкой трактовке - государственная власть принадлежит высшим (центральным) органам государства. Именно этот уровень - предмет развернутой конституционной регламентации, определяющей систему высших органов власти, порядок их формирования, компетенцию и т.д.

Из принципов, которые могут быть положены в основу организационных форм осуществления государственной власти, исторически доказал свое преимущество принцип разделения властей. Он в наибольшей мере соответствует демократической республиканской форме правления в отличие от принципа единовластия, когда вся полнота власти сосредоточена в единой структуре, служит известной гарантией против опасности превращения государственной власти в авторитарно-тоталитарную диктатуру. Другой такой гарантией служит требование связанности государственной власти правом.

По Конституции РФ 1993 года (статья 11, часть 1), государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, Правительство РФ, суды РФ. Статья конкретизирует предыдущую статью 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этому принципу соответствует не только организация федеральной государственной власти, но и организация государственной власти на уровне субъектов федерации (статья 11, часть 2), которые, однако, имеют возможность сами детализировать этот общий принцип.

Ведущая роль законодательной власти в общей структуре государственной  власти обусловлена, во-первых, тем, что осуществляющий ее орган - парламент - получает легитимацию путем прямого волеизъявления населения страны (всеобщие выборы) и выступает, таким образом, как орган народного представительства; во-вторых, тем, что эта ветвь власти наделена исключительным правом законодательствовать и именно она создает ту правовую основу, в рамках которой только и могут действовать другие ветви государственной власти. В Российской Федерации законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание - парламент РФ. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется их законодательными (представительными) органами, которые имеют разные названия (в силу исторических традиций, использования национального языка и др.). Субъект федерации может законодательствовать по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и по предметам собственного ведения субъектов федерации.

Значение исполнительной власти состоит  в том, что на нее возложено  непосредственное управление государственными делами, для чего ей предоставлены широкие распорядительные функции. Исполнительная власть осуществляется сложной соподчиненной структурой государственных органов (управленческий аппарат), возглавляемой Правительством РФ. На эту ветвь власти возложено исполнение законов, отсюда и ее название. Ее именуют также правительственной властью, однако Конституция РФ это понятие не использует.

В субъектах Российской Федерации  создаются свои органы исполнительной власти. Их система, так же как и  наименование, самостоятельно устанавливается субъектами федерации, но эта система должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации исполнительной власти, установленным федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71, 72 Конституции РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительных органов власти в Российской Федерации. В этом отличие от представительных органов на уровне федерации и на уровне субъектов федерации, которые соподчиненную систему не образуют. Исполнительные органы субъектов федерации по указанным предметам ведения подчинены федеральным органам исполнительной власти, и акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации. По взаимному соглашению федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов федерации они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции).

Основная задача судебной власти - разрешение конфликтов и споров, возникающих  в общественной и государственной  жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Конституция РФ первой из российских конституций использовала понятие «судебная власть», чтобы подчеркнуть ранее недооцененные роль и значение правосудия в жизни общества и государства. Главная задача постепенно реализуемой судебной реформы в РФ - утверждение судебной власти как самостоятельной и действующей независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РФ не вправе вершить правосудие. Конституция и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом. В соответствии с Конституцией РФ (статья 118, часть 2) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Каждое из них охватывает определенные виды дел, разбирательство по которым происходит в жестких рамках, установленных процессуальным законом процедур. Конституционное судопроизводство осуществляется Конституционным Судом РФ. Гражданское и административное судопроизводство - это сфера так называемых общих судов и арбитражных судов; и те и другие образуют инстанционные соподчиненные системы, возглавляемые соответственно Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом. Уголовное судопроизводство осуществляется системой общих судов. Таким образом, в РФ действуют три юрисдикции, которые в совокупности образуют судебную систему РФ. Вопросы судоустройства находятся в исключительном ведении федерации (статьи 71, 118), что является необходимым условием обеспечения в стране единого правового (а соответственно и экономического) пространства. Конституция РФ предусматривает издание федеральный конституционный закон о судебной системе (статья 118, часть 3).

2.1 Исполнительная власть РФ

Статья 110 Конституции  Российской Федерации регулирует вопросы осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной статьи прямо указано: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство российской Федерации».

 Положения этой статьи непосредственно  связаны с основополагающими установлениями, содержащимися в главе Конституции об основах конституционного строя. Правительство Российской Федерации является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной из функциональных ветвей единой государственной власти - исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, правительство России призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих «смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти ...» (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система Федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь «для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц», (часть 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем существует система государственных органов  исполнительной власти на уровне субъектов  Федерации, подчиненная Федеральному Правительству. Статья 77 Конституции регулирует деятельность этих Органов. В части данной статьи указано:

«Система органов государственной  власти республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации... исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».