Государственная власть: понятие и виды. 2

                            Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

 высшего профессионального  образования

«Московская государственная  юридическая академия

имени О.Е. Кутафина»

 

 

                                               Кафедра теории государства и права

 

                                                     Шкарина Наталья Андреевна

 

                           Государственная власть: понятие и виды

 

                                                               Курсовая работа

                                                      студента 3 группы, 1 курса

                                                 Юридического заочного института

 

 

                                                       Научный руководитель:

                                                           Доц. Рожко И. Н.

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                     Москва

 

                                                                         2012

 

Оглавление

 

Введение 3

1. Особенности государственной власти 4

1.1 Понятие и признаки государственной власти 4

1.2 Виды государственной власти и их взаимосвязь 7

1.3 Формы и способы осуществления государственной власти 9

2. Понятие и виды социальной власти 14

3. Легализация и легитимация государственной власти 16

4. Единство государственной власти и разделение властей 21

Заключение 24

Список литературы 26

 

Введение

 

В условиях проводимых преобразований государства  перестраивается и государственная  власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Государственная власть реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Власть – это право и возможность распорядиться кем-нибудь или чем-нибудь, а также подчинять своей воле. Власть – это возможность или способность воздействия на жизнедеятельность, поведение людей и коллективов с помощью каких-либо средств авторитета, воли, права, насилия. Государственная власть возникает одновременно с государством и является его неотъемлемым атрибутом. Государственная власть – это политическое руководство обществом осуществляемое при помощи органов государства и других государственных учреждений в интересах либо народа, либо классов, либо социальных групп. Государственная власть является важным звеном в системе государства.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение государственной власти и ее особенностей. Актуальность настоящей работы обусловлена  с одной стороны большим интересом  к теме «Понятие и особенности  государственной власти» в современной  науке, с другой стороны, ее недостаточной  разработанностью. Почти весь объем  внимания ученого сообщества достается  политической, государственной власти, в связи, с чем складывается впечатление, что это единственное и всепроникающее властное явление. Остальные виды власти остаются в тени и их изучение гораздо менее востребовано в научно - исследовательском плане. Я перед собой ставлю задачу исследования понятий и видов социальной власти, особенностей государственной власти, соединения и разделения властей. При этом объектом исследования в моей курсовой работе являются понятия и признаки государственной власти, а предметом исследования - методы осуществления государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Особенности государственной власти

1.1 Понятие и признаки государственной власти

 

Государственная власть является отчасти социальной властью. Вместе с тем она имеет  немало качественных особенностей, важнейшая  особенность государственной власти заключена в её политической и  классовой природе. В научной  и учебной литературе термины  «государственная власть» и «политическая  власть» обычно отождествляются. Такое  отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае, государственная власть всегда является политической и содержит элементы классовости.

Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как «организованное  насилие одного класса для подавления другого». Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли можно сводить к «организованному насилию». В противном случае создается представление, что государственная власть – естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, её олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть – зло, которое общество вынуждает терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства.

Между тем  функционирующая на научной основе подлинно народная власть – великая  созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять  их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения.

Особенностью  государственной власти является и  то, что её субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные  чаще всего отчётливо разделены. В демократическом обществе возникает  тенденция сближения субъекта и  объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин  является не только подвластным: как член демократического общества он в праве быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина – участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с  тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое  развитие приведёт к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится  в непосредственно общественную, без органов государства и  государственного управления.

Ещё одна важнейшая  особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется  в деятельности государственных  органов и учреждений, образующий механизм (аппарат) этой власти. Она  потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в деятельности, претворяет в жизнь, прежде всего, механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими. С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения. Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не предает органам государства сваю власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но, лишенная организованной силы, она  теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Государственную власть не без оснований называют центральной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей. Но пока существует государственная власть, будут у неё и предметно-материальные источники силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки. Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является её гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Применение всей наличной сила имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное  выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных  органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путём  использования различных методов, в том числе и государственного принуждения и военной силы.

Решая стоящие  перед ней задачи, государственная  власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений – властеотношения, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества.

Как и любые  отношения, властеотношения имеют  структуру. Сторонами данных отношений  выступают субъект государственной  власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной  власти, как уже отмечалось, могут  быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют  органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений  заключается в том, что одна сторона  – властвующий – навязывает свою волю, обычно возведенную в закон  и юридически обязательную, другой стороне – подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой  позиции сторон. Если интересы и  воля властвующего субъекта и подвластных  совпадают, что возможно в демократических  государствах, то властеотношения не могут реализоваться без внешнего воздействия. Если власть уважается народом, то используется метод убеждения, но если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

Государство для выполнения своих функций  создает систему государственных  органов (механизм государства), которые  в совокупности всех органов образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные  органы. Каждый из органов имеет  определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в  строго определенных рамках.

В широком  смысле государственный аппарат  охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом  понимаются только органы государства, наделенные административной властью, то есть управленческие и исполнительные органы.

Для органов  государства характерны следующие  признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

 

• правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;
• наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения.

 

  1.2 Виды государственной власти и их взаимосвязь

 

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных  черт (которые и предопределяют ее признаки):

 

1. Монополия на издание общеобязательных  велений;

 

2. Монополия на применения государственного  принуждения

 

Любое общество нуждается в управлении, согласовании деятельности разных людей и социальных групп ради достижения общих целей. Власть – одна их основных форм управления, которая отличается от других тем, что  осуществляется путем подчинения одних  людей другими. Подчинение связано  с возможностью применения принуждения  как необходимого признака власти.

Власть –  одна из форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).

Особенно  актуальна проблема взаимодействия властей. Многие считают важнейшей  среди всех властей экономическую власть, власть собственников средства производства и других общественных богатств. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных компаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков. Концентрация экономической власти у крупных собственников создаёт опасность установления плутократии - прямого политического правления небольшой группы богатеев. В современных западных демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим государством и общественностью.

Политическая  власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. В определённых условиях доминирующее влияние на общество может оказывать власть информационная. Ее монополизация определённой группировкой может обеспечить ей победу на выборах и длительное сохранение своего господства в обществе, невзирая на неэффективность экономической и иной политики.

Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти - судебными и исполнительными.

Исполнительная власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.

Еще одна особенность этой власти проявляется в том, что при всем желании ее функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и правоприменение. Отличительная черта ее состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями». В силу этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого, нужны особые меры.

 Исполнительная власть должна быть основана на законе и работать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля над деятельностью исполнительной власти.

Судебная  власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение в судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами – норма правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения.

Судебная  власть воздействует на законодательную  и исполнительную. Законодательная  власть контролируется через систему  судов (Верховный суд, Конституционный  суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность  не только подзаконных актов, но и  самих законов.

Государственная власть имеет возможность законно  применять принуждение. Государственная  власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все  органы связаны между собой иерархической  соподчиненностью. Это внешняя сторона  структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов  и должностных лиц, связанных  между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов  государства означает внутреннюю сторону  структурированности государственной  власти.

Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у  иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему исправительных учреждений, полицию, внутренние войска и т. д.).

Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет  определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике легитимности государственной власти).

Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор  общественных отношений. Именно этим государственная  власть и отличается от других видов  социальной власти.

 

1.3 Формы и способы осуществления государственной власти

 

Понятие формы  правления объясняет, из каких основных институтов складывается организация  государственной власти, как они  формируются и как они взаимодействуют  друг с другом. По форме правления, прежде всего, различаются монархии и республики.

В монархии высшие полномочия государственной  власти (реальные или номинальные) приобретаются  единоличным правителем обычно по наследству и осуществляются, как правило, пожизненно. Но династический принцип наследования короны соблюдается не всегда:

 

- династии могут меняться в  результате захвата силы,

 

- известны выборные монархии, в  которых судьбу короны решала  аристократия.

 

Власть монарха (и сам институт монархии) легитимируется ее божественным происхождением. Даже в номинальной монархии монарх не подлежит юридической ответственности. Монарх, осуществляющий реальные властные полномочия, не несет законной политической ответственности за свою деятельность.

Монархии  подразделяются на абсолютные и конституционные.

 Конституционные монархии, в свою очередь, подразделяются на дуалистические и парламентские.

В республике высшие полномочия государственной  власти осуществляются должностными лицами (президентом, депутатами парламента и  т.д.), избираемыми на определенный срок. Признаки реальной республики - это  выборность, коллегиальность одного или нескольких высших государственных  органов, законность, краткосрочность  легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти.

Для современных развитых государств характерны три формы правления: президентская республика, парламентская форма правления, смешанная (полупрезидентская) республика.

Республики  подразделяются на президентские, парламентские  и смешанные.

Россия по Конституции 1993 г. похожа на смешанную республику, но у Президента существенно больше полномочий, чем, например, у французского. Президент РФ – это, прежде всего, конституционно-правовой институт исполнительной власти. Он обладает решающими полномочиями в сфере исполнительной власти, в сравнении с которыми фигура премьер-министра оказывается слабой и зависимой. Он формирует правительство РФ и самостоятельно принимает решение об отставке Правительства, непосредственно руководит деятельностью важнейших федеральных министерств и ведомств, является верховным главнокомандующим. Но у Президента РФ есть конституционные полномочия, выводящие его власть за границы исполнительной власти, нарушающие баланс законодательной и исполнительной ветвей власти. Полномочия Президента РФ в области законодательной власти включают в себя: право законодательной инициативы; право издавать указы по любым вопросам, не урегулированным законом, т.е. неподзаконные указы; право отлагательного вето в отношении федеральных законов. В совокупности эти полномочия создают конкурирующую нормотворческую компетенцию парламента и Президента РФ.

Способы осуществления  государственной власти объясняет  понятие “государственный режим”. Это категория, выражающая меру и  характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти. Различаются режимы авторитарные (диктаторские) и демократические.

Авторитаризм  означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными  отношениями, при котором сигналы  обратной связи, показывающие реакцию  общества на управление, блокируются  и не воспринимаются организацией власти. В условиях авторитаризма нет  свободы выражения мнений, свободных  выборов, свободы объединений и  других политических свобод (либо они  существенно ограничены). Здесь нет  легальных оппозиционных политических партий, неконтролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

Жесткие авторитарные государственные режимы не следует  путать с тоталитарными режимами - коммунистическим (социалистическим), национал-социалистическим, фашистским и т.д.

Тоталитаризм - это не просто крайний вариант  авторитаризма. Это разновидность  деспотии. Деспотия - ничем не ограниченная власть, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы - политической, экономической, духовной и т.д. Этот режим создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом, принуждении.

Демократия  в современном смысле этого понятия  означает формально равное участие  полноправных граждан в формировании и осуществлении государственной  власти. Принцип демократии - это  формальное равенство в политике, формальное равенство политических идеологий и объединений, партий, формально равная для всех субъектов  государственно-правового общения  возможность участвовать в формировании государственной воли.

Признаком современной  демократии, прежде всего, являются политические свободы - идеологический и политический плюрализм, многопартийность, свобода выражения мнений, свобода средств массовой информации, свободы объединений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избирательное право, право петиций. В условиях демократии регулярно проводятся свободные выборы высших государственных органов, т.е. избираемые органы несут политическую ответственность перед избирателями. К участию в выборах допускаются все полноправные граждане и их объединения, за исключением тех, кто преследует цель свержения демократического режима и установления диктатуры, а также иные антиправовые цели.

Принято различать  непосредственную (прямую) и представительную форму демократии.

 

 Обычно демократию объясняют как “народовластие”. Имеется в виду народ как некий абстрактный субъект власти. Власть демократическая претендует на выражение воли народа. Но реально в современном демократическом государстве нет никакой “власти народа”, тем более “непосредственной власти народа”, а есть демократически организованная государственная власть.

 

В действительности в плюралистической демократии источником власти является не народ (абстрактное  коллективное целое), а большинство (часто относительное большинство) политически активных граждан, участвующих  в формировании государственной  власти и составляющих меньшинство  народа. На выборах высших органов  государственной власти конкурируют  партии, за которыми стоят организованные группы, каждая из которых представляет интересы части народа - нередко  очень малой части. Побеждают  на выборах партии, имеющие большие  ресурсы влияния на избирателей. Электорат победившей партии обычно составляет меньшинство народа, но правящая элита всегда утверждает, что она получила власть “от народа”  или “по воле народа”.

 

Таким образом, выборы - это государственно-организованный процесс избрания представительных органов. Это участие в формировании государственной власти, а не осуществлении “власти народа”.

Широкое использование  начал выборности при формировании органов государственной власти и местного самоуправления привело  к активному развитию избирательной  системы в Российской Федерации, избирательного законодательства и  соответствующей практики.

 

Однако большой  и пока не решенной проблемой у  нас остается то, что “избирательная система превращается у нас в  средство порождения и воспроизводства  коррупции”. При отсутствии у государства  достаточных средств на выборы избирательные  кампании финансируются главным  образом из частных источников. Выборы превратились в состязания денежных мешков. Представители капитала поддерживают кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной  власти и местного самоуправления, а то и сами рвутся во власть.

Деньги тратят небескорыстно. От победителя ждут адекватных ответных действий. Идет искусная игра. Внешне надо разыгрывать перед избирателями пламенного борца за их чаяния, на деле же - обеспечивать покровителям безопасность и всякие блага.

 

Сегодня у  депутатов и выборных должностных  лиц остались лишь права, а юридических  обязанностей перед избирателями нет. Многие депутаты и выборные должностные  лица не справляются со своими обязанностями, а депутаты нередко попросту бездельничают, пользуясь мандатом в корыстных целях.

Под ответственностью депутата стоит понимать не столько  санкции, сколько осознание каждым избранником своего долга перед  народом. Но должна существовать и угроза досрочной утраты мандата. Это будет  стимулировать и участие избирателей в выборах.