Государственная власть: легитимность и легальность власти

Министерство образования  и науки

Российской  Федерации

Новосибирский юридический институт (филиал)

Томского государственного университета

Кафедра теории государства и права, международного права

Тема: «Государственная власть: легитимность и легальность власти»

Курсовая работа

по теории государства  и права

студента 1 курса

заочной формы  обучения

11-УП группы

Бурундуковой  К.В.

Научный руководитель:

старший преподаватель

Городилова  Инна Александровна

Новосибирск 2012 
Содержание

Введение          3

1.Понятие и признаки государственной власти. Роль

аппарата (механизма) государства.      6

2.Легитимность и легальность  государственной власти.   17

2.1. Легитимность государственной  власти: значение и формы. 17

2.2. Легальность государственной  власти.     23

3. Соотношение легитимности и  легальности власти.  29

Заключение          34

Список используемой литературы      35

Введение

Государство и  государственная власть всегда играли огромную роль в обществе, становясь над ним и отчуждаясь от него. В современных условиях эта роль также велика, хотя на сегодняшний предъявляются высокие требования к организованности и упорядоченности общественных процессов. И так как современное государство обладает большими ресурсами, то при осуществлении и проявлении своей власти государство должно разумно регулировать социальные отношения, хотя невозможно применять одинаковые меры для разных слоев населения. И поэтому по ряду объективных причин, государственная власть является важным объектом наблюдения, вокруг которого во все времена существования государства идут многочисленные споры, связанные с ее осуществлением, проявлением, сущностью государственной власти.

Актуальность  темы обусловлена тем, что в условиях различных преобразований государства перестраивается и государственная власть, выполняющая ведущую роль в социуме.

Однако в  целях стабильного развития государственно-правового  пространства функционирующие политические и правовые институты не только должны соответствовать решаемым общенациональным целям и задачам, но и иметь духовно-нравственную и социокультурную обоснованность и оправданность. Причем эффективность режима законности и правопорядка, безусловно, зависит от того, насколько его требования одобряемы и поддерживаемы населением страны. Иначе принципы правовой регуляции общественных отношений обращаются в формальное долженствование, не основанное на национально-культурных доминантах, духовно-нравственных и национально-культурных интересах и потребностях народа.

Государственная власть реализуется через государственное  управление – целенаправленное воздействие  государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы  на основе познанных объективных  законов для выполнения стоящих  перед обществом задач и функций.

Между тем дееспособность власти зависит от ее легитимности и легальности, которые являются показателями эффективности государственной  власти, что особенно относится к  первому. Так как, если власть будет  нелегитимной, т.е. та власть, которая не признается обществом, то ей придется применять меры принуждения.

Цель исследования: теоретический и методологический анализ форм и технологий легализации  и легитимации государственной  власти.

Объектом исследования является понятие государственной  власти и ее признаки.

Предмет исследования – основания государственной  власти (легитимность и легальность  государственной власти).

Для реализации поставленной цели необходимо решить следудующие задачи:

• проанализировать подходы к понятиям государства и государственная власть;
• выявить признаки государства;
• обосновать закономерности развития и становления понятия «легитимность» и ее типов;
• выявить особенности осуществления легализации государственной власти;
• выявить особенности процессов легализации и легитимации власти;
• систематизировать факторы, связывающие легальность и легитимность.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе  рассматривается: признаки государственной  власти, ее структура, осуществление властных полномочий с помощью аппарата государства и показано многообразие видов органов государства.

Во второй главе рассматриваются  обоснования государственной власти.

В третьей описывается  соотношение легитимности и легальности  власти, теоретические подходы этого соотношения.

Теоретической основой для  написания курсовой работы явились  учебные пособия по теории государства  и права учебники, а также статьи в периодических изданиях, посвященные  вопросам государственной власти, ее основаниям и проявлениям, следующих авторов: Ильин И. А., Лейст О., Чиркин В. Е., Черданцев А. Ф.

1. Понятие и признаки государственной власти. Роль аппарата (механизма) государства.

Власть  это отношение господства и подчинения, при которых воля и действия одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других лиц (подвластных)¹. Она является одним из фундаментальных начал человеческого общества, существует везде, где есть устойчивые объединения людей и всегда содержит принуждение в той или иной степени.

Особое значение в обществе имеет не индивидуальная, частная власть, характеризующая  зависимость одного лица от другого (например, отношения матери и ребёнка), а сознательная, общественная власть, в основе которой лежит существование  определенных отношений, коллективов. Эти связи опираются не на персональные отношения, не на кровнородственные связи (как при родоплеменном строе), а на иные факторы. Необходимость сознательной, общественной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой.

Власть – сложное, многостороннее явление, проявляющееся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.п. она понимается как управление, связанное с принуждением². Власть – неоднозначное явление, так как существует множество видов власти (родительская власть, военная власть и т.д.), но, не смотря на многозначность этого понятия, каждый вид власти имеет свои отличия в зависимости от своего проявления, осуществления власти.

Так как государственная  власть напрямую не просто связана с государством, но и не может существовать без него, то из множества подходов к сущности государства и будет происходить явление неоднозначного понимания понятия «государственная власть».

Н. М. Коркунов писал: «Государственная власть как сила, обусловленная сознанием гражданами их зависимости от государства, порождает  в общественной жизни своеобразные явления»³. Признавая принуждение как атрибут власти, он понимал государственную власть как правоотношение, а о власти говорил как о правах одних во взаимосвязи с обязанностями других.

Но большинство  исследователей по-иному трактуют понятие «государственная власть». Так, П. А. Сорокин под государственной властью подразумевает деятельность государства в лице его органов. По мнению Ф. Энгельса: «Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он становится органом одного определенного класса и чем более он осуществляет господство этого класса»⁴. В связи с тем, что государственная власть выполняет общественные функции, то необходим и носитель этих функций – субъект власти, которым прежде всего является само государство, его органы и иные государственные институты, формирующиеся из людей. «Как и общественная функция, власть имеет свой объект воздействия, в качестве такового выступают общественные отношения. И именно в этих отношениях происходит навязывание воли властвующего воле подвластного»⁵. Эти две воли могут совпадать и не совпадать. Для навязывания своей воли властвующий должен обладать определенными средствами, методами, способами и определенной силой. Любая деятельность в обществе, отношения регламентируются социальными нормами, что относится и к властной деятельности и к властеотношениям, в основе которых лежит нормативная система. Таким образом, путем абстракции и идеализации создается структура власти, необходимыми элементами которой являются: субъект власти, объект власти, властеотношения; деятельность властвующих, формы, методы и способы властной деятельности; социальные нормы, ее регламентирующие⁶.

Итак, исходя из многообразия подходов к пониманию  государственной власти, ей присущ ряд следующих характеристик: как  отношения между определенными  субъектами, как органа государства, как функции государственного механизма и как совокупности полномочий. И все это свидетельствует о многосторонности государственной власти, о ее важной роли в жизни общества.

Государственная власть — особая разновидность социальной, общественной власти — наиболее существенный признак государства⁷. Государственная власть является разновидностью социальной власти, но отличается от разновидностей социальной власти наличием характерных черт, откуда и «вытекают» признаки государственной власти: это монополия на издание общеобязательных велений и монополия на применение государственного принуждения.

Отличительными  признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, религиозной, экономической  и т.д.) является ее всеобщность, или публичность, т.е. распространение на все население государства и осуществление специально созданным аппаратом управления; она обладает наибольшей универсальностью, наибольшей способностью решать общественные задачи в силу имеющейся возможности использовать более широкий комплекс форм и методов воздействия на возникающие и протекающие в обществе процессы, т.е. государственная власть затрагивает в той или иной степени все общественно значимые сферы жизни.

Одной из основных черт государственной власти является то, что она осуществляет управление (руководство) обществом, решает дела общества, способна влиять (регулировать) все основные сферы общественной жизни при помощи государственного аппарата (системы органов власти). Однако реальные возможности государственной власти ограничены закономерностями развития общества, естественно складывающимися отношениями, которые она не в силах изменить или изменяет только временно или частично, используя имеющиеся в ее распоряжении ресурсы.

Немаловажной  особенностью государственной власти является ее верховенство среди всех видов власти, т.е. подчинение других видов социальной власти, кроме власти своего народа. Верховенство говорит о том, что веления государственной власти – это веления, обладающие безусловной обязательностью, исходящие из источника, имеющего право давать такого рода указания; также оно означает ее независимость, неподчиненность никаким другим видам власти. Обладание государством верховной властью свидетельствует о наличии у данного государства возможности самостоятельно решать вопросы любой важности. «Однако не нужно думать, что могущество государственной власти беспредельно, а характер и способы регулирования общественных отношений зависят только от нее самой. В условиях социально ориентированной рыночной экономики и политической демократии ее главная задача — содействовать саморегуляции общества, стимулировать позитивные тенденции его развития, препятствовать негативным, вводить общественно значимые процессы в определенные рамки (в частности, путем принятия законодательства о партиях, забастовках, об оружии, о чрезвычайном положении и т.д.) с тем, чтобы в неуемной борьбе различных сил не допустить анархии и распада общества»⁸.

Следующей существенной чертой государственной власти является ее суверенность, которая неразрывно связана с верховенством. Они означают независимость власти от чего-либо.

О суверенитете государственной власти возникает  немало споров, так как, по мнению одних  суверенитет государственной власти означает:

• независимость государственной власти от власти какого-либо другого государства:
• отсутствие формальных правовых ограничений государственной власти, ее возможность принять любое решение, которое она считает необходимым;
• верховенство государственной власти по отношению к другим организациям, существующим на территории данного государства.

Другие же суверенность государственной власти характеризуют  как власть, не имеющую никаких  обязанностей ни перед какой другой властью, а другие власти имеют обязанности перед ней (В. Дорогин).

Но как нам  известно, источником власти в современном демократическом государстве является народ, поэтому государственная власть должна быть зависимой от волеизъявления народа, т.е. не может не иметь перед ним обязанностей. А обязанности – значит быть зависимой. Лишь в классовых, диктаторских и т.п. государствах государственная власть может быть независимой от народа. По мнению В. Е. Чиркина: «являясь представителем всего общества, государственная власть не может быть совершенно самостоятельной: она подвергается влиянию различных политических партий, общественных объединений, движений, словом, различных «групп давления», которые вынуждают ее предпринимать определенные меры или отказываться от них»⁹. Деятельность государственной власти и ее реальные возможности ограничены закономерностями развития общества, естественно складывающимися отношениями, которые она не в силах изменить или изменяет только временно или частично. Государственная власть, являясь представителем всего общества, не может быть вполне самостоятельной, так как подвергается влиянию различных «групп давления», которые вынуждают ее предпринимать определенные меры или отказываться от них.

Одной из важнейших  черт государственной власти является ее единство. Это означает, что в государстве не  могут одновременно функционировать равные по силе и значению различные виды власти, независящие одна от другой, самостоятельные, имеющие равные с государственной властью способность решать общественно-важные вопросы данного государства. Она едина в том смысле, что пронизывает все органы власти правилами, обязательными для всего государственного аппарата.

Единство подразумевает, что в одном государстве не может существовать несколько различных  государственных властей, неодинаковых по своей природе, различных по целям  и обладающих своими средствами государственного принуждения. Ж. Ж. Руссо писал: «Государственная власть не может быть разделена, так как у нее единый источник – народ, его воля, а законодательная исполнительная и судебная власть – это всего лишь различные проявления единой народной воли». Разделение власти не говорит о ее раздробленности, а имеются в виду ее различные направления деятельности, имеющие единый источник. Разделение властей – необходимый механизм осуществления народовластия.

Следующим важным признаком государственной власти является то, сто она должна быть легальной, т.е. законной. «…Легализация государственной власти как юридическое понятие означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде всего конституцией, опору власти на закон. Однако конституции и законы могут быть приняты, изменены, отменены различными способами»¹⁰. Так из истории известно немало случаев, когда государственная власть захватывалась определенными силами и действовала незаконно (власть Наполеона). Но во всех подобных случаях эти силы пытались придать своей власти законный характер различными способами (проводили формальные выборы, изменяли конституцию и т.д.).

Характерным признаком  государственной власти является ее легитимность, т.е. законность, обеспеченная призванием и поддержкой общества. Легитимная власть – это власть, основывающаяся на реальном, а не на мнимом народном волеизъявлении, на действительном согласии народа иметь данную власть, признавать ее и поддерживать ее решения. Поэтому не следует отождествлять легитимную и легальную власть, так как власть может быть легальной, т.е. законной, сформированной на формально законных основаниях, но она может быть не легитимной, т.е. не пользующейся признанием и уважением большинства граждан данного государства.

Но наиболее существенным признаком государственной власти считается управление обществом с помощью специального государственного аппарата, с помощью которого происходит осуществление властных полномочий возможностью использовать силовые методы решения задач, осуществлять принуждение при помощи специальных органов и учреждений.

Государственный аппарат – часть механизма  государства, представляющая собой  совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной  власти.

Аппарат государства – это система государственных органов, создаваемых специально для выполнения функций государства, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Они являются носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществление его функций. Государственные органы – структурные звенья государственного аппарата; специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций. Для образования государственного органа необходима правовая основа, обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Государственный орган следует создавать под ту или иную функцию, но не обязательно под новую функцию создавать государственный орган, так как уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут взять на себя новые функции.

Каждый государственный  орган – структурно обособленное звено, относительно самостоятельная  часть государственного аппарата, обладающая следующими основными признаками:

1. Осуществляется от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области.
2. обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий.
3. имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий).
4. характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам).
5. имеет территориальный масштаб деятельности.
6. образуется в порядке, установленном законом.
7. устанавливает правовые связи личного состава, отражаемые в должностных инструкциях.

Основное свойство органов заключается в том, что  он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

Покажем разнообразие органов государственной власти на основе Конституции Российской Федерации. Так как государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, то в связи с этим и выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы власти, которые самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ)¹¹.

Органы законодательной власти – представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Их главной задачей является правотворчество, но наряду с этим могут выполнять и другие функции, такие как контроль деятельности исполнительной власти.

Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.

В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законодательные органы, а также законодательные органы субъектов Федерации, причем система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами.

Представительным  и законодательным органом Российской федерации является постоянно действующее  Федеральное собрание – парламент, состоящий из двух палат: Совета Федерации  и Государственной Думы, которые, как правило, заседают раздельно.

Президент РФ является главой государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Полномочия Президента ограничены Конституцией.

Исполнительную  власть в России осуществляет Правительство, состоящее из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров.

В пределах ведения  Российской Федерации, совместных полномочий Федерации и ее субъектов федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти ее субъектов  образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему  России составляют: Конституционный  Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, соответствующие суды субъектов Федерации. По Конституции предусмотрено, что Президент может в порядке, установленном федеральным законом, назначать судей других федеральных судов (ст. 83 Конституции РФ).

Каждый государственный  орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

2.Легитимность и легальность  государственной власти.

2.1. Легитимность государственной  власти: значение и формы.

Принуждение и  насилие являются не единственным средством власти для достижения своих целей. Как правило, правящая элита общества вынуждена прибегать к физическому принуждению лишь в исключительных случаях, когда исчерпаны все другие ресурсы власти. К числу последних, например, принадлежит привычка людей подчиняться, их страх, безразличие, традиции и убеждение в том, что правящая элита выражает интересы народных масс. Это значит, что политическое господство предлагает не только принуждение со стороны правящего меньшинства, но и согласие большинства подчиняться. Как подчеркивал русский философ С. Франк: «Властвование, как всякий социальный институт, есть отношение двустороннее: не один властвующий, но властвующий и подчиненный совместно входят в отношение властвования и активно его строят». Другими словами принуждение и добровольное подчинение являются взаимодополняющими сторонами политико-правовых отношений. Все это относится к легитимности государственной власти.

Легитимность  – это свойство государственной  власти. Изначально термин «легитимность» означал такую характеристику власти как законность. Но стечением времени легитимность стала обозначать не только законность, но и признание обществом право данной власти предписывать им тот или иной способ поведения.

Понятие легитимации государственной  власти является очень сложным, в его основе лежит «узаконение», но узаконение не только правовое, главным образом не правовое, а  иногда и не имеющее отношение к праву. Легитимация играет важную роль в обществе, так как любая государственная власть не может опираться только на провозглашаемые ею законы и на принуждение. Легитимность – состояние фактическое, узаконение чаще неформальное¹². Легитимация государственной власти — это процессы, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, законность и другие стороны соответствия характера власти, ее деятельности определенным, прежде всего психическим установкам, экспектациям (ожиданиям) личности, коллектива, социальной и иной группы, народа. Это состояние власти связано с материальными, социальными, политическими, духовными условиями общественной жизни, с индивидуальной и общественной психологией. Легитимация — процесс приобретения легитимности, процесс индивидуального (личностью) и коллективного (общественной группой, народом) утверждения такого представления, что государственная власть, структура ее органов, способ их формирования, ее мероприятия и деятельность ее должностных лиц соответствуют тем ожиданиям, тем взглядам, которые сложились у людей на базе чувственного восприятия, опыта, рациональной оценки. Легитимация не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Суть легитимации — отражение идей «общественного договора» о создании государства для общего блага. Власть справедлива, если она не нарушает «договорных принципов» гражданского общества и государства. Чтобы быть устойчивой, прочной, стабильной, она должна искать поддержки общества.

Легитимация нередко вовсе  и не имеет отношение к закону, а иногда и противоречит ему. Легитимация – это состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность и другие стороны соответствия государственной власти установкам и ожиданиям. На основе чувственного восприятия, опыта и рациональной оценки государственная власть и ее действия признаются легитимными. Признание власти легитимной опирается на внутренние стимулы, связано с переживаниями, внутренними установками, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека и их защитой.

Легитимация государственной  власти всегда связана с интересами различных слоев населения. Но в  силу различных обстоятельств интересы и потребности различных групп  населения могут быть удовлетворены  только частично или удовлетворены лишь потребности некоторых групп, то легитимация не может быть всеобъемлющего характера: то, что является легитимным для одних, для других предстает как не легитимное¹³. Поэтому легитимация связана с принятием большинством населения, но при защите и уважении  прав меньшинства. Именно это предает государственной власти авторитет в обществе. Чем выше уровень легитимации, тем меньше руководство будет принимать методы принуждения. Но наряду с этим, власть все-таки должна применять меры принуждения, только те, которые предусмотрены законом, в том случае если другие способы по пресечению антиобщественных действий не дают результатов.

Основой подлинной  легитимации государственной власти не может всегда быть большинство, так как основным критерием является соответствие общечеловеческим ценностям.

Легитимация государственной  власти оценивается по практической деятельности, по способам решения  важных вопросов в жизни общества. Но возможна и ложная легитимация, когда  под воздействием пропаганды и других приемов значительная часть, а то и большинство населения поддерживает государственную власть, удовлетворяющую его некоторые текущие интересы в ущерб его коренным чаяниям. Легитимация утверждает политику и власть, объясняет и оправдывает политические решения, создание политических структур, их изменение и обновление и т.д. одновременно она является и необходимым условием соблюдения законов.

На различных  исторических этапах существуют весьма разнообразные основания легитимации. Классическая типология легитимации, предложенная М. Вебером, по сегодняшний день не утратила своего значения. Все разнообразия легитимации политико-правовых отношений он сводит к трем основным типам: традиционной, харизматической и рационально-правовой¹⁴.

Традиционная  легитимация основывается на обычае, нормы которого выступают в качестве основы господства и подчинения. Эти освященные обычаем нормы указывают на то, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться. При традиционном типе легитимации на вопрос о том, почему власть принадлежит данной группе лиц - следует ответ, что так было всегда. Такие традиционные нормы имеют обязывающую силу как по отношению к членам властвующей группы, так и по отношению ко всему населению. Нарушение традиции лидерами ведет к потере легитимности их власти в глазах масс и смене правящей группы.