Содержание 

ВВЕДЕНИЕ

     Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России.

     В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о партнерстве государства и частного сектора, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят термин "государственно-частное партнерство"

     В современных условиях динамизма и глобализации социально-экономических процессов формирование и развитие частно-государственного партнерства являются ключевым инструментом эффективной реализации государственной политики на локальном, региональном и национальном уровнях во всех странах мира. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

     Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом новой инновационной политики России, поскольку, при правильной организации, оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста, динамичного и устойчивого развития страны, повышения ее конкурентоспособности и роста благосостояния населения, что обусловливает актуальность научной проблемы разработки качественно новой методологии хозяйственных отношений на основе партнерства государства и бизнеса.

     Тема  данной работы: «Частно-государственное партнерство в Омской области».

     Объектом  исследования является система частно-государственного партнерства в регионах России.

     Предмет исследования - формы частно-государственного партнерства в Омской области.  Цель работы: на основе исследования теории и практики ЧГП в России определить перспективы его развития в Омской области.

     Исходя  из цели были поставлены следующие  задачи:

     1. Исследование теоретических и правовых основ ЧГП.

     2. Анализ зарубежного опыта частно-государственного партнерства.

     3. Рассмотрение особенностей развития системы частно-государственного партнерства в субъектах РФ на современном этапе.

     4. Рассмотрение тенденций развития системы ЧГП в Омской области, а также разработка рекомендаций по выявленным проблемам ЧГП на современном этапе.

     Методы  исследования, использованные в работе:

     В работе используются как общенаучные  методы: анализ, синтез, сравнение, обобщение, группировка, так и частные методики: прослеживание и сопоставление.

     Работа  состоит из введения, основной части из трех глав, заключения, списка использованной литературы. Главы основной части разделены на параграфы в соответствии с их тематическим содержанием.

     Во  введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект и предмет исследования, а также обосновываются границы исследуемой проблемы. Далее определяются цель работы и задачи, поставленные для ее достижения, методы исследования, применявшиеся при написании работы, ее структура.

     Первая  глава посвящена общим теоретическим вопросам, касающимся понятия ЧГП, нормативно-правовой базы на уровне РФ, анализируется опыт зарубежных стран в данной области.

     Во  второй главе выявляются характерные особенности ЧГП в субъектах РФ на современном этапе, системы ЧГП в Омской области.

     В заключении излагаются выводы, вытекающие из основной части курсовой работы, содержатся предложения и рекомендации по исследуемым вопросам.

     Список  использованной литературы содержит 28 наименований. При подготовке курсовой работы автор использовал, учебную и научно-методическую литературу, материалы периодических изданий, ресурсы интернет.

      Глава 1.  Теоретические основы частно-государственного партнерства

1. Понятие и признаки частно-государственного партнерства

     В условиях либеральной экономики  обострение межкорпоративной конкуренции и перерастание ее в экономическое соперничество между государствами заставляет правительства этих стран в интересах национального бизнеса изобретать различные формы регулирования бизнес-процессов. Примером может послужить разработка и реализация норм антимонопольного законодательства, наделение центрального банка полномочиями в сфере лицензирования и регулирования деятельности коммерческих банков. Правительство имеет право поднимать планку активов, превышение которой при слиянии требует уведомления и предварительного согласия антимонопольных служб. Такая форма позволяет оставить на территориальном рынке наиболее боеспособные организации, имеющие значительный страховой запас [12].

     Примером  политики государства в отношении частных компаний может послужить также частно-государственное партнерство (ЧГП).

     ЧГП – сравнительно новая для России категория, исследованию которой в последнее время уделяется значительное внимание. Несмотря на широкое использование указанного понятия, в научной литературе и российском законодательстве нет четкого определения данного термина, что является одной из причин многообразия трактовок и направлений исследования. Корректное понимание особенностей проблематики развития партнерских отношений государства и бизнеса в современных российских условиях требует определения содержания понятия «частно-государственное партнерство (ЧГП)».

     Изучение  и анализ специальной литературы показали, что  понятие «частно-государственное партнерство» не всегда характеризуется однозначно. существуют три отличных точки зрения на сущность частно-государственного партнерства, представленные в таблице 1. 

     Таблица 1

     Сравнение подходов к определению понятия  ЧГП

     Ни один из перечисленных подходов не дает целостного представления о природе, содержании исследуемого явления, и, как следствие, не является приемлемым. Это позволяет сделать вывод, что наиболее корректной является позиция ученых, определяющих суть ЧГП как сорегулирование, т.е. совместное регулирование тех или иных общественных отношений государством и бизнесом, подразумевающее передачу части функций государства частному сектору и основанное, с одной стороны, на объединении их ресурсов и потенциалов, с другой – на разделении их обязанностей и рисков.

     Таким образом, частно-государственное партнерство – это институт сорегулирования общественного развития, основанный на обеспеченной нормами права системе взаимовыгодных отношений органов власти и бизнеса, направленных на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов его сторон при реализации общественно-значимых проектов [19].

     Объект ЧГП - общественные услуги или объекты, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, на которые направлены совместные действия субъектов партнерства.

     Субъектами ЧГП могут выступать государство, бизнес и население (общество).

     Государство вступает в партнерские отношения  через систему органов власти, которые в данном случае выступают как субъекты хозяйствования. Кроме того, рассматривая государство в качестве субъекта ЧГП, мы исходим из тезиса о неотделимости государства от общества, интересы и потребности которого оно и стремится удовлетворить, заключая соответствующее соглашение. Что же касается бизнеса, то его участие осуществляется через систему бизнес-единиц – фирм, т.е. самостоятельных хозяйствующих субъектов, являющихся юридическими лицами и использующих свои активы в целях получения желаемых хозяйственных результатов и выполнения обязательств.

     В качестве органов, регулирующих частно-государственное  партнерство, могут выступать комиссии, координационные советы, рабочие  группы по реализации проектов ЧГП  соответствующего уровня, создаваемые партнерами на паритетных началах и принципах равноправного сотрудничества.

     В России можно выделить два уровня партнерских отношений: государственный и муниципальный, которые подразделяются еще на четыре подуровня – федеральный, региональный, городской (районный) и поселенческий.

     Целью ЧГП на всех уровнях является удовлетворение потребностей общества путем реализации общественно значимых проектов в области социально-экономического развития определенной территории или сектора экономики.

     Задачами ЧГП являются:

• повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса;
• частичное разрешение противоречия интересов общественного и частного секторов;
• реализация общественно значимых проектов; согласования интересов;
• координация усилий и консолидации ресурсов субъектов партнерства.

     Партнерские отношения органов власти и бизнеса  как система взаимодействия заинтересованных субъектов должны развиваться на основе взаимно вырабатываемых и  реализуемых принципов, обеспечивающих достижение согласия между ними.

     Анализ и обобщение научной литературы позволяют нам выделить следующие принципы ЧГП – принципы законности, равенства и свободы субъектов ЧГП, конкурсности, комплиментарности и реальности обязательств, взаимовыгодности и обоюдной ответственности.

     Предметом ЧГП является реализация общественно значимых проектов в области социально-экономического развития определенной территории или сектора экономики.

     Таким образом рассмотрены понятие  и составные части частно-государственного партнерства, на основе анализа различных подходов к пониманию данной категории выведено определение ЧГП.

     Основными формами ЧГП в РФ на современном этапе являются [12]:

     -Концессия.

     Регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежит публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т. п.

     Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта [2].

     -Организация особых экономических зон (ОЭЗ).

     Согласно ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории России:

     На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ:

     1.Технико-внедренческие (площадью не более 3 км²);

     2.Промышленно-производственные (площадью не более 20 км²);

     3.Туристско-рекреационные;

     4.Портовые

     Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования;

     На территории ОЭЗ не допускается:

     1.Добыча и переработка полезных ископаемых;

     2.Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

     ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности;

     Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса [3].

     -Соглашение о разделе продукции

     Специальный тип договора об организации совместного предприятия. Полномочия государственной стороны основываются или на владении исключительной лицензией, предоставленной в соответствии с нормами применимого законодательства, регулирующего операции, в этом случае область соглашения совпадает с областью лицензии, или на общем исключительном разрешении (и обязанности) проводить операции на всей территории страны без определенных обязательств[4].

     В России отношения, возникающие в рамках соглашений о разделе продукции, регулируются федеральным законом № 225-ФЗ от 30 декабря 1995 «О соглашениях о разделе продукции».

     -Софинансирование крупных инвестиционных проектов.

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предназначен Инвестиционный фонд Российской Федерации — государственный финансовый фонд Российской Федерации, средства, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.

     Отбор проектов проводится Инвестиционной и Правительственной комиссиями. Инвестиционная комиссия формирует перечень инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и соответствующих критерию максимальной экономической эффективности, и передает его для рассмотрения в Правительственную комиссию, которая и принимает решение о предоставлении поддержки или об отказе в ней.

     - Аренда. Регулируется Гражданским кодексом РФ а также ФЗ №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Согласно ФЗ № 164-ФЗ, лизинг - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем.

     Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности. Предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения [5].

     -Доверительное управление имуществом.

     Сравнительно  новая форма. Передача управляющему полномочий по распоряжению имуществом в течении оговоренного в договоре срока. Договор доверительного управления имуществом заключается на срок от 1 месяца до 5 лет и регламентируется нормами Гражданского Кодекса РФ.  В роли доверительного управляющего может выступать индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Владельцем собственности в данном случае выступают органы власти, передающие полномочия по управлению имущественным комплексом управляющему [1].

     -Совместное страхование рисков.

     Страховщик  выступает оператором проекта, профессионально  занимающихся оценкой рисков предлагаемых к рассмотрению проектов и несущим  долю ответственности по компенсации возможных убытков. Остальная доля покрывается государством.

     Очевидно, что на темпы развития проектов ГЧП  оказывает влияние общая экономическая  и политическая ситуация в стране. Экономический рост последних лет, политическая стабильность, повышение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, развитие законодательной базы в стране, рост благосостояния населения создают в целом благоприятную среду для расширения практики ГЧП, которое становится одним из значимых институтов рыночной экономики в России.

     В работе частно-государственное партнерство  понимается как институт сорегулирования общественного развития, основанный на системе взаимовыгодных отношений органов власти и бизнеса, направленных на достижение синергетического эффекта от согласования интересов, координации усилий и консолидации ресурсов его сторон при реализации общественно-значимых проектов.

     1.2. Зарубежный опыт частно-государственного партнерства

     Cистематизация и изучение опыта создания частно-государственного партнерства в зарубежных странах, позволяет выявить общие закономерности и национальные особенности функционирования частно-государственного партнерства. Национальные особенности проявляются в специфике организации частно-государственного партнерства в разных странах, в особенностях формирования состава участников, в организационно-правовых формах функционирования.

     ЧГП как форма реализации инвестиционных проектов применяется во многих развитых странах. Для данной работы в качестве примеров  функционирования ЧГП выбраны экономики Германии и Швейцарии. Критерием выбора послужил уровень развития частно-государственного партнерства. В силу невысокого уровня реализации ЧГП в этих странах на данном этапе, проблематика организации и продвижения данной формы содействия государства кореллирует с Российской действительностью.

     Рассмотрим  систему ЧГП в Германии. В этой стране одной из основных сфер применения ЧГП являются информационно-коммуникационных технологии (ИКТ). Государственно-частному партнерству в области развития ИКТ в Германии придается большая роль в процессе трансформирования национальной экономики из индустриальной в информационную в соответствии с приоритетной правительственной Программой действий на ХХI в., которая была принята в сентябре 1999 г.

     Роли  участников ЧГП распределяются следующим образом: правительство создает условия для развития ИКТ путем принятия рамочного законодательства и проведения стимулирующей экономической политики, а частный сектор – обеспечивает внедрение этой технологии в экономику, в том числе во внешнеторговых операциях, инвестирования в НИОКР в области ИКТ.

     Другой  важнейшей областью использования  методов и применения механизма  ЧГП в Германии, является коммунальное хозяйство и социальная сфера.

     Следует отметить многообразие форм сотрудничества муниципальных органов управления с частным бизнесом. Например, органы муниципального самоуправления поручают частным компаниям исполнение в полном объеме или на уровне делегирования отдельных функций выполнение задач по социальному обеспечению населения коммунальными услугами, строительству объектов инфраструктуры и реализации иных функций, которые относятся к компетенции муниципальных органов власти. При этом происходит не только перераспределение полномочий и прибыли от реализации конкретных проектов, но и происходит распределение рисков и ответственности под гарантии принятия большей части ответственности органами муниципальной власти.

     Однако  в процессе реализации ЧГП есть определенные проблемы, в частности: недостаточная  унификация понятий, форм договорных отношений по различным аспектам ЧГП и отсутствие «правил игры» в процессе реализации ЧГП (например, закрепленная доля в общем объеме социальных услуг, оказываемых населению, рекомендуемая граница верхней цены на эти услуги и допустимые пределы контроля со стороны государственных и муниципальных органов власти). При этом необходимо иметь в виду, что ни Основной закон Германии, ни европейское право не содержат общих императивов по вопросам приватизации и участия частных компаний в государственной экономике, равно как и запретов на такое участие. Неоднократно Евросоюз рекомендовал странам-участницам усилить согласование действий по регулированию ЧГП и деятельности частных компаний на международном уровне внутри Евросоюза.

     В Германии в настоящее время на основе ЧГП реализуется 10 проектов, и они по-прежнему рассматриваются как пилотные проекты, из которых только два находятся в стадии активной реализации («Любекский туннель» и «Ростокская трасса»). Однако, несмотря на успехи ЧГП в экономике Германии, еще рано говорить о том, что эта форма осуществления инвестиционной политики стала главенствующей.

     В других развитых европейских странах, например в Швейцарии, реализация проектов ЧГП имеет свои интересные особенности. Диапазон и комплексность задач, которые требуют решения на уровне правительства, постоянно расширяется и усложняется, что, в свою очередь, диктует органам государственного управления необходимость ориентироваться на инновационный подход для достижения результата. По мнению швейцарских экономистов, правительство обязано кардинально изменить роль и направленность государственной политики от государства «обслуживания» к «гарантийному государству». Поэтому в настоящее время власти Швейцарии стараются активно использовать различные модели и формы привлечения частного сектора для решения задач в социальной сфере.

     В Швейцарии существовала практика включения  частных фирм в те или иные организационные  формы для выполнения общественных задач. Но они были, в основном, связаны  с аутсорсингом, тогда как подлинные  партнерства между правительством и частными предприятиями до настоящего времени не были сильно распространены и не подвергались комплексному анализу со стороны государственных властей. Не последнюю роль в торможении процесса расширения сфер ЧГП играет значительно более низкий уровень научного исследования механизмов ЧГП, чем в других европейских странах. Кроме того, прецеденты и принципы, широко используемые в других странах, не могут быть полностью перенесены в Швейцарию без определенной модификации, прежде всего из-за различий в политической системе и принципиально отличного юридического регулирования.

     Под руководством и контролем швейцарского правительства достаточно глубокое исследование ЧГП в республике было проведено аудиторско-консалтинговой компанией «Pricewaterhouse Coopers», которая осуществляла этот проект вместе с партнерами из органов управления разного уровня и представителями экономических и научных кругов страны. Наиболее показательными примерами использования механизмов государственно-частного партнерства в Швейцарии являются уполномоченные инфраструктурные предприятия (например, частные железные дороги), совместные предприятия, ассоциации и фонды, выгодные как для государства, так и для частного бизнеса, в которых могут участвовать и обычные граждане (например, в качестве добровольных помощников). Если рассматривать законодательство Швейцарии, то его анализ показывает, что оно представляет собой излишне громоздкий механизм, который требует длительной предварительной подготовки и согласования каждого из планируемых к реализации действий в рамках даже одного проекта. Таким образом, можно констатировать, что вышеуказанные моменты существенно снижают результативность использования ЧГП для решения общенациональных задач.