Государственно-частные партнёрства

РЕФЕРАТ

 

Курсовая  работа: с. 27,31 источников, 1 приложение

 

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ  ПАРТНЁРСТВО (ГЧП), КОНЦЕССИЯ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, АРЕНДА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, КОНТРАКТЫ

 

Объект исследования — Государственно-частное партнерство (ГЧП).

           Предмет исследования — Понятие и сущность государственно-частных партнёрств.

Цель работы: изучение государственно-частных партнёрств на международном и белорусском рынках.

Методы исследования: сравнительного анализа, группировок, анализа и синтеза.

Исследования и разработки: раскрыта сущность ГЧП, проанализировано развития ГЧП в странах Европы, и оценены перспективы развития ГЧП в Беларуси.

Область возможного практического  применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «инвестиционный анализ».

Технико-экономическая, социальная и(или) экономическая значимость: внедрение и применение на практике разработанных мер развитию ГЧП позволит в значительной степени увеличить эффективность взаимодействия государства и частного сектора для решения значимых задач.  

Автор работы подтверждает, что приведенный в  ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а  все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                    ___________________________

                             

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы анализа государственно-частного партнерства…........4

2. Практика использования государственно-частных партнёрств в мировом сообществе (на примере США и Китая)……………….………………………..13

3. Проблемы и перспективы развития государственно-частных партнерств в Беларуси…………………………….………………………………………………19

Заключение……………………………………………………………………….. ..23

Список использованных источников…………………………………………… ..24

Приложение А  Модели ГЧП……………………………………………………...27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

          В настоящее время в экономике ряда развитых и развивающихся стран широкое распространение принимает новая особая форма взаимодействия государства и частного бизнеса – государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство представляет собой организационное и институциональное объединение государства и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в масштабе всей страны или отдельных территорий. Взаимодействие государства и частного сектора для решения значимых задач имеет давнюю историю. Однако наиболее актуальным государственно-частное партнёрство стало в XXI веке. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. Актуальность темы объясняется тем, что во многих странах взаимодействие государства и частного бизнеса позволяет эффективно решать крупные социальные и экономические проблемы путем объединения ресурсов государственного и частного секторов.

Объектом исследования являются государственно-частные  партнёрства. Предметом исследования – понятие и сущность государственно-частных партнёрств.

Цель работы – изучение государственно-частного партнерства на международном и белорусском рынках.

Поставленная  цель определяет следующие задачи:

- выявить  теоретические основы анализа  государственно-частного партнерства  и особенности этого понятия;

- рассмотреть  основные модели и формы государственно-частного  партнерства;

- выявить  имеющиеся сложности развития  государственно-частного партнерства  и проанализировать тенденцию  развития нового экономического  отношения в белорусской экономике.

Понятие частно-государственного партнерства рассматривали такие  авторы, как Бадалов Н. А., Рожкова  С. А., Варшавский В. Г., Калашникова Е. О. В своих работах, они рассматривали  развитие частно-государственного партнерства, проблемы, возникающие при реализации этих проектов и дальнейшие перспективы, анализировали  мировой опыт.

 

 

1 Теоретические основы анализа государственно-частного партнерства.

Международный и отечественный опыт свидетельствует, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации  неиспользованных резервов для экономического развития, повышения эффективности  управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство (ГЧП). Такое партнерство представляет собой относительно новое явление  в мировом хозяйстве, отражающее процессы расширения и усложнения форм взаимодействия государства и бизнеса.

Государственно-частное  партнерство в мировой практике понимается двояко. Во-первых, как система  отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной  собственности.

Термин «государственно-частное  партнерство» является устоявшимся  переводом с английского языка  «public-private partnership». При этом слово  «public» переводится как «государство. Однако «государство» (public) здесь трактуется шире, чем простая совокупность учреждений, осуществляющих властные функции. Оно  выступает обобщающим субъектом  общественной власти, включающим все  уровни управления – федеральный (национальный), региональный и муниципальный. Под  «public» понимается совокупность общественных институтов, которые реализуют свои властные полномочия, а также играют подчас неофициальную, неформальную, но важную роль в развитии общественных процессов. Понятие «государство»  включает также культурные, образовательные, академические и прочие учреждения общественного сектора.

Государство играет в ГЧП ключевую роль, поскольку его партнерство с бизнесом строится по отношению к государственной и муниципальной собственности. И в этом плане государство и частная компания никогда не будут равны, так как базовые отношения собственности в проектах ГЧП не изменяются, сколь бы ни велика была роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора.

Существует  много различных определений  ГЧП. Наиболее общее из них дает Всемирный  банк: «ГЧП – это соглашения между  публичной и частной сторонами  по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые  с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности  бюджетного финансирования»[31].

Рассмотрим  концепцию ГЧП по анализу В. Варнавского:

1. Стоит подчеркнуть  обозначенный момент, что ГЧП  - это полуприватизационная форма,  т.е. государство, передавая права  владения распоряжения объектами инфраструктуры частному сектору, остается собственником этих объектов;

2. Государство  в одностороннем порядке выполняет  свои основополагающие функции жизнеобеспечения населения и предприятия, остается ответственным перед обществом за функционирование инфраструктур;

3. Для обеспечения  соответствующего уровня услуг,  частным предприятиям создается  определенная система контроля  и регулирования;

4. Взаимодействие  сторон в ГЧП закрепляется  на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и  т.д.);

5. В процессе  реализации проектов ГЧП имеющиеся  активы сторон 

(ресурсы и  вклады) объединяются;

6. Все риски  в проектах ГЧП, разделяются  между государством и бизнесом  в пропорциях, согласно взаимным  договоренностям, зафиксированным  в соответствующих соглашениях,  контрактах, договорах и т.д [19,с.49].

Каждый участник проекта вносит свой вклад в развитие общего проекта. К примеру, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, гибкость, быструю адаптацию  и оперативность в принятии решений, проявляет эффективное управление, новаторские способности. При этом внедряются так называемые «ноу-хау» в технологиях и способах управления при реализации проектов, и налаживаются связи с поставщиками и подрядчиками, что повышает спрос высококвалифицированных  работников на рынке труда.

Государство же обеспечивает правомочия собственности, предоставляет всевозможные льготы и гарантии, а также финансовые ресурсы. При ГЧП государство  развивает свои основные функции - контроль, регулирование, соблюдение общественных интересов[2,с.25].

Далее следует  рассмотреть заинтересованность каждого  участника проекта в ГЧП.

Интерес бизнеса  обусловлен заинтересованностью в  максимизации прибыли от реализации проектов, т.к. обладая хозяйственной  свободой в проектах, предоставляемой  государством, частный сектор стремится  к увеличению производительности труда  и нововведениям. Во- вторых, бизнес, при неудачном стечении обстоятельств  при реализации проекта, получает достаточные  гарантии возврата вложенных средств  в реализацию проекта, т.к государство  несет определенные риски (согласно договоренностям сторон). В некоторых  случаях, при высококачественном обслуживании государство доплачивает своему партнеру. И последнее, частный сектор получает в долговременное управление активы государства на льготных условиях платы.

Заинтересованность  же государства состоит в том, что оно может переложить часть  расходов по содержанию и инвестированию имущества на частный сектор. Так  же, за счет арендных и концессионных  платежей, государственные структуры  получают дополнительный источник доходов  в бюджет.

ГЧП - это особая форма взаимодействия государственных структур и частных предприятий. Ключевым словом здесь является слово взаимодействие, т.е. партнерство, согласованные действия, интересы и решения государства и частного сектора. Если осуществляется взаимодействие, значит, государство и бизнес нашли общие интересы. Согласно концепции либералов, границы вмешательства государства должны быть существенно сокращены, «рынок есть саморегулирующая среда, или что частная собственность намного эффективней государственной». Под действием неблагоприятного состояния экономики некоторых стран и данных стереотипов, правительство этих стран принялись усиленно применять новую политику - приватизацию. Как известно последствия оказались не самыми утешительными - произошло расхождения в целях государства и частных интересов. Чтобы исправить положение понадобились новые формы. ГЧП же оказалось наиболее успешно применимой в некоторых приватизированных странах (за исключением России). ГЧП - это полуприватизированная форма, следовательно, приватизация не отменяется. Есть такие сферы, где частные предприятия могут функционировать и без государственной поддержки и вмешательства, но традиционные сферы государственной ответственности: инфраструктура, национальная оборона, образование и т. д., не представляют особого интереса бизнесу и, в конечном счете, могут исчезнуть, что может привести к нарушению социально - экономического обеспечения, поэтому такие активы не могут передаваться в частные руки. Из этого следует право на определение ГЧП как некой альтернативной приватизации[3,с.2].

Во-первых, государство должно признать сотрудничество с новым субъектом рыночной экономики, должно определиться со сферами и целями реализации общественно значимых проектов.

Во-вторых, укрепить законодательную базу для ГЧП.

И последнее, это  создание административного аппарата, готового к реализации созданных проектов.

В зависимости  от характера решаемых в рамках ГЧП  конкретных задач все множество  существующих и вновь возникающих  форм партнерств можно подразделить на отдельные типы (модели). Соответственно целям ГЧП различаются организационные  модели, модели финансирования и кооперации. Во многих случаях партнерства используют формы, базирующиеся на преимуществах  разных моделей и их сочетании.

В случае организационных  моделей глубокого вторжения  в отношения собственности, как  правило, не происходит, сотрудничество публичного и частного партнеров  осуществляется за счет привлечения  третьих организаций, переуступки  отдельных функций и контрактных  обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят  и наиболее распространенный в настоящее  время тип ГЧП - концессии. К моделям  финансирования следует причислить такие формы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное  и интегрированное проектное  финансирование. Модель кооперации представляет собой всевозможные формы и методы объединения усилий ряда партнеров, отвечающих за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительной стоимости как публичного блага. Часто такая кооперация требует организации сложных, в том числе холдинговых структур по сооружению объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной и социальной инфраструктуры[6,с.12].

В приложении А  представлена классификация ГЧП.

         Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом - весьма привлекательный бизнес для частного предпринимателя, поскольку помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.

Аренда в  ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга. Особенность  арендных отношений между властными  структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или  муниципального имущества во временное  пользование и за определенную плату. Традиционные договора аренды предполагают возвратность предмета арендных отношений, причем правомочие по распоряжению имуществом сохраняется за собственником и  не передается частному партнеру. В  специально оговариваемых случаях  арендные отношения могут завершиться  выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель  всегда имеет право выкупить государственное  или муниципальное имущество.

Концессия (концессионное  соглашение) - специфическая форма  отношений между государством и  частным партнером, получающая все  большее распространение. Ее особенность  состоит в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь  полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение  определенного срока оговариваемые  в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения  нормального функционирования объекта  концессии. За пользование государственной  или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном  соглашении. Право же собственности  на выработанную по концессии продукцию  передается концессионеру.

Можно выделить ряд характерных признаков концессии:

- ее предметом  всегда является государственная  (муниципальная) собственность, а  также монопольные виды деятельности  государства либо муниципального  образования;

- одним из  субъектов концессионного соглашения  выступает государство или муниципалитет  (в лице соответствующих органов  исполнительной власти);

- цель концессии  - удовлетворение общественных нужд  и потребностей;

- она всегда  имеет договорную основу (концессионное  соглашение);

- концессия  опирается на возвратность предмета  соглашения, который предоставляется  частному партнеру за плату,  определяемую в соглашении.

Если в случае контрактов, в договорах аренды и  подряда государство или муниципальное  образование выступают субъектами гражданского права и для их эффективной  деятельности вполне достаточно норм Гражданского кодекса, то в рамках концессии  государство прежде всего является органом публичной власти. В этом качестве оно не просто предоставляет  партнерам по соглашениям часть  своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих  властных функций (исключительных суверенных прав). Делать это можно только на основании соответствующего властного  акта государства. Таким образом, источник исключительности предоставляемых  по концессионному соглашению прав - не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти[15,с.115]. Исключительный (суверенный) характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого государства.

К публично-правовым признакам концессионных соглашений относится фиксирование в них  публичных интересов, выразителем  и представителем которых является государство[16]. По концессионному соглашению частный партнер государства (концессионер) обязан подчиняться требованиям публичных интересов, то есть обеспечивать бесперебойность оказания услуг, недискриминацию пользователей, общедоступность услуг, равенство тарифов на одинаковые услуги. При этом обстоятельства, ставящие под угрозу публичный интерес или причиняющие ему ущерб, выступают законным основанием для принятия мер, специально не прописанных в соглашении. С целью защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть также предусмотрены суверенные односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером.

Концессии получили наибольшее распространение в инфраструктурных отраслях, где необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Можно выделить по меньшей мере три вида концессий: на уже существующие объекты инфраструктуры; на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов; передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании. В рамках этих видов возможны варианты концессионных отношений, основанные на различном сочетании правомочий собственности между государством и частными концессионерами, а также допустимых пределов их конкретной предпринимательской и инвестиционной деятельности (сооружение, эксплуатация, управление).

Проблематично реальное появление частных железнодорожных  и даже автомобильных магистралей. Абсолютно нерешаемы пока проблемы отведения земли. Кроме того, явно завышены ожидания государства, связанные  с размером частного финансирования проектов. Мировой опыт показывает, что в дорогих инфраструктурных проектах доля инвестиционного участия  государства не может быть ниже 40 -60% [17].

Соглашения  о разделе продукции. Эта форма  партнерских отношений между  государством и частным бизнесом напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Различия заключаются  прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между  государством и частным партнером. Если в концессиях, как уже упоминалось, концессионеру на правах собственности  принадлежит вся выпущенная продукция, то в соглашениях о разделе  продукции партнеру государства  принадлежит только ее часть. Условия  и порядок раздела продукции  между государством и инвестором определяются в специальном соглашении. В мировой практике такие соглашения особенно активно используются в  сфере нефтедобычи.

Как и в случае концессии, государство предоставляет  свои исключительные права на недропользование частному инвестору на возмездной основе и на определенный срок. Доступ частных  партнеров (в том числе зарубежных) к исключительным правам осуществляется для привлечения инвестиций в  капиталоемкие сферы. Имеются различные  модели раздела продукции, например сразу на две части или после  вычета затрат инвестора. Важен также  учет особенностей налогообложения.

Совместные  предприятия - распространенная форма  партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры  и характера совместного капитала они могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиями  с долевым участием сторон. В качестве акционеров в АО могут выступать  органы государства и частные  инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных административно-хозяйственных  решений определяются, как правило, долей в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины [19,с.96].

Существенная  особенность совместных предприятий  любого типа - постоянное участие государства  в текущей производственной, административно-хозяйственной  и инвестиционной деятельности.

Самостоятельность частного партнера в принятии решений  здесь более ограничена, чем, например, в концессиях. Важно, что изменение  структуры акционерного капитала в  пользу одной из сторон СП предполагает только перераспределение акций  между инвесторами, но не ведет к  увеличению общих размеров капитала (и соответственно основных фондов и числа рабочих мест). В случае национализации акционерного общества с участием государства выкуп  акций осуществляется по текущему курсу  и не зависит прямо от объема капитала, первоначально вложенного частным инвестором. Согласно мировой практике, при национализации концессионного предприятия государство обязано возместить концессионеру стоимость инвестированного капитала, а также выплатить компенсацию за упущенную выгоду.

При реализации проектов ГЧП используются разнообразные  механизмы сотрудничества государственных  структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в  зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между  партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы  партнерств.

ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/ управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается  за счет концессионера, который после  завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта  в течение срока, достаточного для  окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный  партнер получает правомочие  не только пользования, но и  владения объектом в течение  срока действия соглашения, после  чего он передается публичной  власти.

ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.

BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект  по истечении срока действия  соглашения не передается публичной  власти, а остается в распоряжении  инвестора.

ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий  ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство  - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений  этого типа состоит в ответственности  частного партнера не только  за строительство инфраструктурного  объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство  - финансирование - эксплуатация/управление) специально оговаривается его  ответственность за финансирование  строительства инфраструктурных  объектов.

В ряде восточно-европейских  стран в конце 1990 - начале 2000-х  годов в связи с подготовкой  к вступлению в ЕС в отраслях транспортной инфраструктуры и в городском  хозяйстве стали активно использоваться методы ГЧП. Проекты по привлечению частных инвестиций в расширение сети автомагистралей, модернизацию портов и аэропортов реализуются на основе структурного содействия со стороны ЕС. Причем конкретный опыт оказался неоднозначным: наряду с успешными имелись и случаи проблемных, не всегда удачных решений.

         Пример эффективного проекта ГЧП - расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Более 85% пассажиров международных авиарейсов пользовались именно варшавским аэропортом, что требовало в относительно короткие сроки обеспечить увеличение пассажирского и грузового оборота аэропорта почти вдвое. Без привлечения частного капитала и ноу-хау реализовать такой проект было бы невозможно. Получателем кредитов и государственным партнером проекта выступало агентство "Польские аэропорты PPL". Стоимость проекта составила 153,4 млн евро, до 80% его финансирования (по модели cash-flow) пришлось на частную сторону. [21].

Удачной моделью  эффективного сочетания интересов  публичного и частного партнеров  признан проект по реконструкции  крупнейшего аэропорта Германии во Франкфурте-на-Майне. Проект предполагал  предварительную стадию приватизации - эмиссию акций, 29% которых были проданы  на фондовой бирже (аналог "народных IPO"). Держателями остальных акций  стали земля Гессен (32,1%), город  Франкфурт (20,5%) и государство (18,4%). Сформированное таким образом АО "Фрапорт" намеренно сохранило контроль публичных  инвесторов. При этом АО является "частным" акционером других германских аэропортов, то есть "частная" сторона партнерств в них представлена структурой с  преимущественно государственным  участием [19].