ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 

КАРЕЛЬСКИЙ  ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

В Г. ПЕТРОЗАВОДСКЕ 

Отделение высшего профессионального  образования 

Финансы 

Курсовая  работа 

Государственное финансирование социальной сферы 
 
 
 

                                                           Выполнил студент 4 курса (2 год обучения)

                                                                специальности 080105.65 «Финансы и  кредит»

                                                                        обучающийся по заочной форме, на базе среднего

                                        профессионального образования

                                                                                  Хомич Анастасия Игоревна

                                     «____»_______________2011 г.

                         Научный руководитель:

                                                Кадникова Татьяна Геннадьевна,

       к.э.н., доцент,

                                         Кафедры экономики и финансов

                                  Карельского филиала СЗАГС

               в г. Петрозаводске

                                         «____»_______________2011 г. 

                                                               Дата сдачи ______________________________ 

                                                                Оценка _________________________________ 

                                                                Подпись руководителя ____________________ 
 
 
 
 
 

Петрозаводск

2011

Оглавление

Введение

    Государственное финансирование  в социальной сфере  – одна из важнейших частей, как общей социальной политики государства, так и его бюджетной политики. Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в этой области характеризуется наличием многих проблем, таких как сокращение субсидий вследствие дефицита бюджета, несбалансированность программ финансирования как по направлениям действия, так и по регионам. Кроме того, экономическая ситуация в целом не позволяет в полной мере принимать участие в софинансировании гражданам, что является, в частности, низким уровнем жизни населения. 

    Объектом  исследования является государственная  социальная политика; предметом –  государственное финансирование в  социальной сфере.

    Цель  работы – охарактеризовать государственное  финансирование в социальной сфере. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятиям социальной политики, социальному обеспечению, основам финансирования в социальной сфере;
2. Проанализировать основные  тенденции в области государственного финансирования и социальной политики;
3. Рассмотреть государственное финансирование в социальной сфере в контексте бюджетирования;
4. Выделить основные направления государственного финансирования;
5. Охарактеризовать государственное финансирование пенсии как одно из направлений государственного финансирования.

    В работе были использованы труды различных авторов в области государственной политики, налогообложения, бюджетирования и юриспруденции. Также, источниками послужили различные публикации СМИ, посвященные вопросам государственного финансирования, в частности, публикации Российской газеты и материалы портала Министерства финансов. Помимо этого, в качестве источников были использованы различные нормативно-правовые акты: законы Российской Федерации и нормативные акты органов власти.

    Структура работы обусловлена логикой решения поставленных задач и состоит из введения, двух глав и заключения; каждая глава подразделяется на два параграфа. Первая глава посвящена государственной социальной политике и раскрывает теоретические основы работы. Во второй главе рассматриваются основные направления государственного финансирования в социальной сфере.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические  основы государственного финансирования в  социальной сфере.

1. Государственная социальная политика

    Социальная  сфера определяется как совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят, прежде всего, сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).¹

    Социальное  обеспечение — форма выражения  социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

    Как правило, именно к этой области относятся программы государственного финансирования; в законодательстве применяется термин «социально значимые нужды» или же «социально значимые расходы».

    Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных  программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Социальное обеспечение включает социальное страхование и общественное вспомоществование, направленное на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Система социальных услуг включает здравоохранение, образование, профессиональную подготовку, службу занятости и некоторые другие сферы.

    Главное место в социальном регулировании  принадлежит государству, которое  формулирует общую концепцию и основные направления социальной политики, обеспечивает законодательную и правовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимают участие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзные объединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных и добровольных началах, наконец, частные лица.

    Проведение  государственной социальной политики, включенной в структуру общеполитических функций государства, реализуется  через все ранее возникшие  свойства государства на основе их интеграции в единую систему.

    В связи с этим дальнейшее развитие функциональной системы социального  государства обеспечивается разным уровнем развития, активности отдельных  его атрибутов в рамках одной  системы:

    Степень участия государственного сектора в социальной сфере во многом определяет масштабы и характер проводимой социальной политики. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика предполагает сведение к минимуму ее масштабов, содержания и объектов.

    Выраженность  данных функций в различных странах  различается как по уровню активности их реализации, так и по формам их проявления. Каждая из обозначенных нами функций при реализации дробится на ряд более конкретных, что создает трудности в их классификации. Например, некоторые авторы в качестве самостоятельной функции в социальном обеспечении выделяют установление государственных пенсий; обеспечение доступного здравоохранения трактуется как охрана труда и здоровья; социальная защита описывается как государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан или – в иной терминологии – как социальная защита внеэкономических субъектов общества: детей-сирот, инвалидов и других категорий населения, не способных к самообеспечению, а также через функции установления минимального размера оплаты труда и гарантированного прожиточного минимума и иных гарантий; сглаживание социального неравенства часто определяется как функция перераспределения в обществе; предоставление социальных услуг конкретизируется через функции социального патронажа, программ реабилитации отдельных социальных групп, создание необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов, в том числе формирование жизненной среды для инвалидов.

    В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями: 

    • политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;

    • политика регулирования доходов;

    • политика воспроизводства населения;

    • политика развития сферы социальных услуг;

    • региональная социальная политика;

    • социальная защита и поддержка.

    В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой  являются:

    • система социальных гарантий (минимальные  социальные стандарты);

    • система социальной помощи;

    • система социального страхования.

    В общем объеме социальных расходов основная доля, как известно, приходится на прямые государственные закупки соответствующих  товаров и услуг, что характеризует  уровень вмешательства государства  в экономику и приводит к эффекту  вытеснения общественным сектором частного. Другим направлением социальных расходов являются социальные платежи, которые делятся на субсидии (дотации производителям) и социальные трансферты (дотации потребителям).

    Субсидии  в бюджетном процессе занимают очень  важное место, так как составляют значительную часть государственных расходов, корректируя дефицит ресурсов со стороны предложения, а налоги, в свою очередь, корректируют дефицит ресурсов со стороны спроса. Принято различать субсидии общего и целевого назначения, первые соответственно называются дотациями, а вторые – субвенциями. Последние, в свою очередь, по целевому назначению делятся на капитальные (т. е. на инвестиции) и текущие (т. е. покрытие текущих расходов).

    Субсидии  могут подразделяться на отраслевые и региональные, а также на уже упомянутые выше субсидии потребителям и производителям. Принято считать, что именно соотношение между объемом субсидий производителям и потребителям в общем объеме субсидий во многом и определяет параметры государственной социальной политики. Это утверждение объясняется тем, что, поскольку при субсидировании производителей функция благосостояния является утилитарной, они играют важную роль в обеспечении для всех членов общества равной финансовой и территориальной доступности в отношении социально значимых общественных благ.

    Финансирование  непосредственно относится к  субсидированию: совокупность субсидий из бюджета образует фонд финансирования. Субсидия - пособие в денежной или  натуральной форме, предоставляемое  за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий:

1. межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях финансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета
2. денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам

    Основные  свойства субсидии:

• безвозмездная, безвозвратная передача средств (по субсидии и субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель)
• целевой характер
• финансирование (на условиях долевого финансирования).

2. Государственное финансирование

    Государственное финансирование может выражаться в  выделении субсидий из федерального бюджета субъектам РФ с целью финансирования определенных программ, в выделении по тому же принципу субсидий муниципальным образованиям и т.п. Так, в Бюджетном кодексе РФ указывается: «В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться субсидии. Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет» (ст. 132 БК РФ). В качестве примера установления финансирования можно привести Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья: «Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидии)».² Также принимать участие в финансировании могут физические и юридические лица.

    В первом случае механизм субсидирования в качестве обязательного условия  предоставления субсидии из федерального бюджета предполагает долевое участие  региональных или местных бюджетов в финансировании соответствующих расходов.

    Например, согласно п. 31 Правил предоставления молодым  семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N 285, средства федерального бюджета, предусмотренные на финансирование мероприятий подпрограммы, перечисляются государственным заказчиком подпрограммы в региональные бюджеты на основании соглашений, заключенных с органами исполнительной власти субъектов РФ, при условии, что в региональном или местном бюджете в необходимом объеме предусмотрены средства на финансирование мероприятий подпрограммы.

    Иными словами, основным средством обеспечения  финансирования из субнациональных бюджетов федеральных программ в рамках диспозитивного механизма является угроза невыделения средств на аналогичные цели из федерального бюджета.

    В тех же случаях, когда мероприятия  федеральной программы (проекта) носят  всеобъемлющий характер, направлены на решение той или иной социально-экономической проблемы в масштабах всей страны, финансовое обеспечение прав граждан, механизм привлечения к их реализации региональных и муниципальных органов власти должен быть принципиально иным и заключаться в установлении на федеральном уровне императивных правил финансирования из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов тех или иных расходов.³

    Об  участии в финансировании государства  и юридического лица может свидетельствовать  государственная политика в области занятости населения (Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации"). Приоритетным направлением остается содействие занятости работников, высвобождаемых с градообразующих предприятий.  Осуществление мероприятий в области реализации нормативных правовых актов по содействию занятости работников предусмотрено с участием средств федерального бюджета в рамках соглашений частно-государственного партнерства, в том числе при условии финансирования части расходов работодателем.⁴

    Существенные  особенности в области финансирования устанавливаются для автономных учреждений в сфере социального обслуживания граждан. В отдельных случаях изменение бюджетного статуса на автономный может лишить учреждение возможности участвовать в социальных программах, которые финансируются бюджетами Пенсионного фонда и субъектов РФ. Согласно правилам предоставления субсидий из бюджета Пенсионного фонда, предоставляются на укрепление только бюджетных стационарных и полустационарных учреждений.⁵

    Предоставление  субсидий и их объем является проблемной областью для бюджета. В 2010 году, как следует из публикаций СМИ, на финансирование социально значимых  расходов из федерального  бюджета было  выделено 280 миллионов рублей, что в 6 раз меньше объема субсидий 2009 года.  Это расходы на оказание дополнительной медицинской помощи, выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным  пострадавшими от политических репрессий, на содержание ребенка в семье опекуна и приемной  семье.  С 2010 года  было отменено финансирование из федерального бюджета таких полномочий субъектов, как предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и  коммунальных услуг, мер социальной поддержки ветеранам, по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях, на автодороги, летний отдых детей.⁶  Пресс-релиз правительства одной из одной из республик подтверждает, что в 2010 году было  отменено финансирование отдельных полномочий, ранее осуществляемых за счет субсидий из федерального бюджета: «Так, на организацию оздоровительной кампании детей, реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях республиканскому бюджету придется дополнительно изыскать 818,3 млн руб.»⁷

    Как сообщает заместитель министра финансов РФ, решение по сокращению уровня финансирования полномочий субъектов РФ было принято  в условиях сокращения доходной базы федерального бюджета. По его словам, "мы идем по тому же пути, что и в этом году пошли регионы по отношению к муниципалитетам  - было сокращено софинансирование обязательств муниципальных образований".

    Тем не менее, финансирование социальных обязательств, и в первую очередь национальных проектов, сохраняется в полном объеме, а финансирование инвестиционных расходов, финансирование таких расходов, как расходы на дорожное хозяйство, напротив, сокращаются. ⁸

    Как показывают исследования Независимого Института Социальной политики "Социальный атлас российских регионов", сокращение федеральных трансфертов в 2010 г. шло по трем основным направлениям. Во-первых, федеральный бюджет перестал финансировать расходы бюджетов регионов на поддержку региональных категорий льготников (жилищные субсидии, пособия на детей, выплаты ветеранам труда и труженикам тыла), за исключением репрессированных и реабилитированных. Во-вторых, в 2010 г. почти вдвое, до 55% от 2009 г., сократились дотации на сбалансированность – один из основных механизмов антикризисного «ручного управления» (в 2009 г. их объем вырос более чем в 4 раза по сравнению с 2008 г.). В-третьих, в 2010 г. резко сократились субсидии регионам на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП), хотя при этом вдвое вырос объем средств, выделяемых в виде субсидий регионам на бюджетные инвестиции в капитальное строительство. Отчасти это замена «шила на мыло», но суммарный объем субсидий на ФЦП и капстроительство сократился на треть. Именно эти три сокращения определили динамику федеральных трансфертов бюджетам регионов.

    В трансфертах из федерального бюджета  на социальные выплаты населению  сохранились тенденции, отмеченные еще в декабрьском мониторинге. Во-первых, финансирование выплат региональным категориям льготников выросло несущественно (на 4-7%) по сравнению с федеральными категориями льготников и с расходами бюджетов регионов на выплаты социальных пособий населению (рис. 20). Это означает, что отвечая за «своих» льготников, федеральный центр уже в 2009 г. постепенно перекладывал проблемы поддержки региональных льготников на бюджеты регионов. В 2010 г. из федерального бюджета финансировались только меры по поддержке самой немногочисленной категории региональных льготников – пострадавших от репрессий.

    Федеральное финансирование расходов по поддержке региональных категорий льготников (ветеранов труда, тружеников тыла, репрессированных, а также выплат детских пособий – единственной среди них адресной формы помощи) выросло минимально – на 7%, это ниже темпов инфляции. Различия региональной динамики также впечатляют: от роста в 6 раз в малонаселенной Чукотке, в 2-3,5 раза в Вологодской, Самарской областях и Татарстане до снижения трансфертов по сравнению с предыдущим годом в 33 регионах (т.е. в 40%), сильнее всего – в Липецкой области (наполовину), Тюменской и Тульской областях и Ингушетии (на четверть). Исследования НИСП, проведенные в предыдущие годы, показали, что федеральная помощь по полномочиям регионов в сфере социальной политики крайне нестабильна и существенно меняется по годам.⁹

    Совершенствовать механизм предоставления субсидий предлагается комплексно; в этой связи усовершенствованию и "инвентаризации" следует подвергнуть не только структуру межбюджетных субсидий, но и те правила, по которым ведется субсидирование региональных полномочий.¹⁰ Программные мероприятия должны быть увязаны с задачами стратегического развития соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, а показатели эффективности - стать наблюдаемыми и измеряемыми, характеризующими вклад результатов реализации программы в социально-экономическое развитие регионов. Финансирование создания региональных и муниципальных объектов в случаях, не связанных с выполнением функций Российской Федерации, уступит место представлению целевых безадресных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам на повышение уровня обеспеченности населения публичными услугами и проведение преобразований соответствующих сферах управления, увеличение темпов социально-экономического роста субъектов Российской Федерации.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Направления государственного финансирования в социальной сфере

1. Основные  направления государственного финансирования в социальной сфере

    В целях обеспечения малообеспеченным слоям населения гарантий получения  субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, начиная с 2002 г., был внедрен  механизм частичного возмещения данных затрат из федерального бюджета бюджетам регионов через созданный в составе федерального бюджета Фонд софинансирования социальных расходов.

    Согласно  ст. 132 БК РФ Федеральный фонд софинансирования расходов образует совокупность межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых бюджетам субъектов РФ в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. На основании статьи 132 БК РФ Правительство России утвердило Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях финансирования расходов бюджетов Российской Федерации по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.¹² Тем не менее, судя по публикациям СМИ, в 2010 году финансирование в области ЖКХ показало себя неэффективным. Законодатели обозначили только два метода финансирования со стороны государства — это компенсация процентной ставки по кредитам и финансовая помощь отдельным категориям граждан. Предполагается, что средства из бюджета на погашение кредитной ставки могут быть выделены организациям коммунального комплекса в том случае, если они предоставят собственникам жилья рассрочку на несколько лет для оплаты установки счетчиков. Тем не менее, практика показывает, что полностью финансировать погашение процентной ставки государство не сможет. Законодатели оговорили: организации коммунального комплекса, дающие рассрочку платежей для собственников, обязаны привязать годовой процент к ставке рефинансирования (то есть около 9%), в то время как  банки не предоставляют коммунальным организациям кредиты с такими условиями. ¹³

    Не  исключено, что средства для погашения  кредитной ставки будут заложены в областной программе по энергосбережению. В этой же программе могут быть прописаны механизмы финансирования программ установки счетчиков. Срок выхода программы — начало августа нынешнего года. При этом, в случае включения средств на погашение кредитной ставки в бюджет программы, основной объем финансовой поддержки предприятиям ЖКХ будет выделяться в 2011 году.