Государственное финансирование учреждений культуры

    Оглавление 

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1. Состояние теории и практики финансирования учреждений

культуры……………………………………………………………………….7

    1.1. Правовое регулирование финансирования  в сфере культуры…...7

    1.2. Прямое, косвенное и внебюджетное  финансирование

учреждений культуры………………………………………………………..12

Выводы по первой главе……………………………………………………..23

Глава 2. Основные направления совершенствования  финансирования в учреждениях культуры в современных условиях………………………….24

    2.1. Совершенствование государственного финансового

обеспечения культуры……………………………………………………….24

    2.2. Совершенствование механизма финансирования  учреждений 

культуры Российской Федерации…………………………………………..29

Выводы по второй главе…………………………………………………….39

Список использованной литературы………………………………………67

Приложение…………………………………………………………………73 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Финансирование  отрасли является одной из центральных  проблем управления культурной сферой, так как в информационном обществе культуру надлежит рассматривать не только как социально-образующую, но и экономико-образующую отрасль.  До сих пор не выработано ни четких принципов, ни адекватного современным реалиям механизма такого финансирования. Финансирование культуры по "остаточному принципу" сегодня явно устарело.

    Экономическую поддержку культуры назвать новой проблемой никак нельзя. Понимание что государство не в силах поддерживать все созданное ранее в социально-культурной сфере и не может тратить деньги на культуру по-прежнему, окончательно созрело к середине 90-х годов, когда произошло обвальное сокращение финансирования социально-культурной сферы из бюджета и многие позиции в управлении сферой культуры были утрачены. Функционирование сферы культуры стало происходить в условиях значительного дефицита ресурсов. В это время в культуре  настает время проявления рыночных сил и частных инициатив, делаются попытки приватизировать и коммерциализировать части культурной инфраструктуры. Государственное влияние на сферу культуры значительно уменьшается, сокращается ее государственное финансирование. Государство, по сути, перестает диктовать культуре свои требования, в его лице культура утрачивает своего гарантированного заказчика.

           За годы реформ культурная ситуация в стране заметно изменилась. В ходе трансформации общественно-экономической системы и экономических реформ произошло усложнение институциональной структуры социально-культурной сферы. Но одновременно с этим обострились финансовые проблемы учреждений и организаций культуры, актуализировались проблемы совершенствования органов государственного управления социально-культурной сферой.

          Во всём мире отрасль  культуры содержится за счёт бюджетного и внебюджетного финансирования. В её ведении находится большой  объём движимого и недвижимого  имущества, в отношении которого требуются специальные режимы управления. По своему «коммерческому потенциалу», т.е. возможности самостоятельно существовать в рыночных условиях, учреждения культуры различаются существенной неоднородностью. Кроме того, выполнение некоторых функций, закреплённых за организациями культуры, вообще не может опираться на рыночные принципы, так как не зависит от спроса или востребованности населением, например, сохранение фонда. Учреждения культуры обеспечивают достижение социально-значимых результатов, которые не могут измеряться только экономической эффективностью, а выражаются в развитии культуры и общества, гарантиях социальной защиты и социальной справедливости. Проблема состоит в противоречии огромной роли учреждений культуры в обществе и в то же время крайне недостаточном их финансировании.

    Каждое время ищет свои рецепты. Для России основным подобным рецептом всегда было государственное финансирование - в большем или меньшем объеме, в условиях большей или меньшей хозяйственной свободы организаций культуры в расходовании бюджетных средств. Только государство несло ответственность за сохранение культурного наследия и развитие культуры. Жесткие условия нехватки ресурсов обостряют проблему соответствия гарантий государства его возможностям, усиления обоснованности бюджетных ресурсов и прозрачности расходов общественных средств. Это указывает на важность проблемы.

    Решение организационно-экономических проблем в социально-культурной сфере предполагает сегодня многоканальное финансирование, повышение эффективности расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества, которое является хозяйственным и экономическим ресурсом, обеспечивающим производственную и хозяйственную деятельность предприятия. Отсюда изучение данного вопроса сегодня особенно актуально.

    Анализ  хозяйственной деятельности в системе  управления бюджетной организацией произведен с помощью работ отечественных авторов, таких как Денисов Е.Ф. [20], Жарков Л.С [24], Шеймана И.М. [27]; для изучения правового регулирования финансирования в сфере культуры использовались статьи таких авторов как: Алешкина А.И., Ильиной А.А. [52]; Еремяна В.В., Ежевского Д.О. [56]; основные направления совершенствования финансирования в учреждениях культуры в современных условиях отражены в учебных пособиях Тульчинского Г.Л. [37], Гервица Л.Я, Масталыгина Н.А. [39];  статьях: Корнеева В.П. [64], Комарова Л.В. [63].

    Курсовая  работа включает две главы. В первой главе рассмотрены теоретические основы финансирования в сфере культуры в условиях рыночной экономики. Исследовано нормативное регулирование финансирования социально-культурной сферы, показана организация финансовой политики в учреждениях культуры, исследованы формы финансирования в условиях рыночной экономики.

    Во  второй главе показаны основные направления совершенствования финансирования социально-культурной сферы. С этой целью показаны  пути совершенствования государственного финансового обеспечения социально-культурной сферы и совершенствование механизма финансирования учреждений культуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Состояние теории и практики финансирования учреждений культуры 

    1.1. Правовое регулирование  финансирования в  сфере культуры 

    Для финансирования сферы культуры очень  важна законодательная база, так  как она во многом определяет направления финансовой политики государства.

    Здесь надо принимать во внимание, прежде всего, общие принципы организации  и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации, разграничение  налоговых и других доходов между  уровнями бюджетной системы, установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг. Помимо общих принципов организации и функционирования бюджетной системы большое влияние на финансирование сферы культуры оказывают конкретные решения, уже принятые государством в данной сфере. Эти решения предусматривают:

    - государственные гарантии доступности получения полноценных культурных услуг;

    -  адресность бюджетного финансирования;

    - достижение современного качества культуры;

    -  формирование эффективных нормативных  правовых и организационно-экономических  механизмов привлечения и использования  внебюджетных ресурсов в сферу  культуры;

    - повышение социального статуса  и профессионализма работников культуры, усиление их государственной и общественной поддержки [52,С.59].

    Эффективность расходов бюджетов зависит от правильности выбранных приоритетов финансовой деятельности, установленных законодательством. Основными правовыми актами, определяющими сегодня расходные обязательства федерального правительства в области культуры, являются:  Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и др. В программных документах развития сферы культуры подчеркивается, с одной стороны, приоритетная роль государства, с другой — необходимость эффективного использования внутренних ресурсов сферы культуры.

    Большое значение имеют также формы и  методы предоставления бюджетных средств учреждениям культуры, то есть действующий сегодня механизм бюджетного финансирования с точки зрения его способности решать задачи как культурной, так и финансовой политики.            

    В настоящее время согласно действующему бюджетному законодательству в сфере культуры принято прямое финансирование учреждений  культуры федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об учреждениях. При этом на законодательном уровне должны устанавливаться:

    -    порядок финансирования учреждений культуры;

    - обязательные на территории РФ минимальные размеры ставок заработной платы и должностных окладов работников культуры и работников государственных органов управления культуры;

    - льготы различным категориям работников государственных и муниципальных учреждений культуры, а также виды и нормы материального обеспечения работников культуры;

    -    налоговые льготы, стимулирующие развитие культуры;

    -  разработка и реализация федеральных и международных программ развития сферы культуры с учетом социально-экономических и других условий и особенностей [73, С.40].

    Федеральные ассигнования на культуру основываются на уставных законодательством нормативах.

    Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей сферы культуры. Это  одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из сферы культуры, а также старения профессионального состава: у 64% работников культуры стаж работы превышает 25 лет, около 1/4 перешагнули пенсионный возраст.

    Имеются и другие следствия недостаточных  расходов на культуру: здания культуры находятся в неудовлетворительном состоянии; оборудование  изношено на 70—75%; более 36% учреждений культуры требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция перехода наиболее талантливой молодежи в другие отрасли производства.

    Существенное  недофинансирование сферы культуры во многом объясняется следующими факторами.

    Во-первых, сохранение до сих пор административного  принципа финансирования сферы культуры по всей вертикали бюджетов, при  котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Общеизвестно, что в схеме планирования средств «по факту» изначально заложен механизм недофинансирования сферы культуры. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

    Во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем  и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере культуры:

    •   установление минимальной заработной платы;

    •  регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

    •   территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

    В третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами  учреждению культуры необходимы гарантии именного их получения в полном объеме. Такие гарантии, призваны в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

    Следует учитывать, что, если какая-либо норма  устанавливается федеральным законодательством, это не означает, что она должна быть и профинансирована исключительно  на федеральном уровне. Согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ такая норма может финансироваться из консолидированного бюджета, т.е. бюджетов всех уровней. То есть федеральный норматив финансирования, закрепляющий конституционные гарантии бесплатности определенных сфер культуры, может быть реализован и через федеральный и через региональные бюджеты, а само учреждение культуры может оставаться на уровне, наиболее приближенным к потребностям граждан [61, С.44].

    Бюджетным кодексом РФ предусмотрено нормативное  финансирование в качестве инструмента финансового регулирования в виде территориально  обусловленной цены той или иной культурной услуги. С другой стороны, Законодательство предусматривает финансирование по нормативам, комплексно отражающим целевую ценность деятельности учреждений. То есть в норматив должны включаться общесистемные показатели (минимально допустимый уровень государственной поддержки, качество услуги и др.). Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на обеспечиваемую единицу (единицу нормирования) [25, С.75].

    На  практике нормативы рассчитываются на основе фактически произведенных  расходов и, по существу, отражают величину средних расходов, сложившихся на территории за определенный период. Его отсутствие сегодня в качестве правовой нормы, объясняется, конечно же, не особой сложностью расчета необходимых учреждению финансовых ресурсов, а наличием объективного противоречия между реальной потребностью учреждений культуры в средствах и имеющимися «возможностями» бюджета. Это подтверждается тем, что на протяжении последних лет в практике финансового обеспечения сферы культуры не действует механизм компенсации государством недофинансирования учреждений [77, С.30].

    Основы  нового механизма финансирования сферы  культуры должны быть разработаны в Федеральной программе развития культуры.

    Таким образом, при нынешнем недостаточном финансировании у российской сферы культуры есть резервы, которые можно использовать для повышения ее эффективности. Они кроются в возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих пересмотр принципов нормирования финансирования сферы культуры, рационализацию бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования. Действующее сегодня законодательство позволяет реализацию указанных направлений реформирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.2. Прямое, косвенное  и внебюджетное  финансирование учреждений  культуры 

    Понятие средств целевого финансирования дано в пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ. В нем указано, что к таким средствам относится  имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами. Следует заметить, что в указанном подпункте приведен полный перечень средств, относящихся к целевому финансированию. Значит, при принятии решения об отнесении конкретного вида финансирования к целевому, нужно руководствоваться этим перечнем. Перечислим основные виды средств целевого финансирования, которые могут иметь место в учреждениях культуры:

    1. Средства бюджетов всех уровней,  государственных внебюджетных фондов, выделяемые бюджетным учреждениям  по смете доходов и расходов  бюджетного учреждения.

    2. Гранты.

    3. Инвестиции.

    4. Средства, полученные из Российского  фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций [70, С.26].

    Остановимся на каждом виде целевого финансирования более подробно.

    Средства  бюджетов.

    В пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ речь идет о получателях  бюджетных средств, к которым  в соответствии со ст. 162 БК РФ относятся и учреждения  культуры. Поскольку в Налоговом кодексе не прописано, кто является получателем бюджетных средств, поэтому применим нормы БК РФ. В соответствии со ст. 11 НК РФ понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, содержащиеся в Налоговом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства. Таким образом, получателем бюджетных средств является учреждение, созданное органами государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ).

    В соответствии со ст. 69 БК РФ из бюджета средства могут предоставляться в виде:

    - ассигнований на содержание бюджетных  учреждений;

    - средств на оплату товаров  (работ, услуг), производимых (выполняемых,  оказываемых) физическими и юридическими  лицами по государственным или  муниципальным контрактам;

    - ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

    - ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

    - субвенций и субсидий юридическим  лицам [2, С.26].

    Следует заметить, что данный перечень сокращен, поскольку отдельные формы выделения  бюджетных средств для осуществления  деятельности учреждений культуры не применяются.

    Гранты.

    Определение гранта дано в Федеральном законе от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Их учреждают российские или иностранные организации и граждане для проведения различных программ, мероприятий, исследований, и, как видно из определения, данные средства являются целевыми, безвозмездными и безвозвратными.

    В конкурсах на получение грантов  участвуют и учреждения культуры. Финансирование на основе грантов осуществляется в целях выполнения научных исследований.

    Для получения грантов учреждению культуры нужно оформить заявку на участие в конкурсе и приложить необходимый пакет документов. Учреждению, выигравшему конкурс на получение соответствующего гранта, поступает договор в двух экземплярах, подписанный в одностороннем порядке, в котором указывается Ф.И.О. руководителя проекта и сумма выделенного гранта, то есть учреждение ставят в известность о том, кому и в какой сумме выделен грант. Учреждение подписывает договор и один экземпляр отсылает организации-грантодержателю. Средства, выделяемые победителям для выполнения работ, определенных условиями гранта, поступают на лицевые счета [26, С.144].

    Следует учитывать особые условия отнесения  этих средств к средствам целевого финансирования. Такие средства не учитываются при определении  налоговой базы по налогу на прибыль  только при одновременном выполнении условий, установленных пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ:

    - грант предоставлен на безвозмездной  и безвозвратной основе;

    - грантодателем является резидент  России, иностранная или международная  организация согласно Перечню,  утвержденному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2002 № 923 "О Перечне иностранных и международных организаций, гранты которых не учитываются в целях налогообложения в доходах российских организаций - получателей грантов";

    - грант предоставлен для осуществления  конкретных программ по проведению определенных научных исследований;

    - грант используется строго по целевому назначению.

    Гранты, не удовлетворяющие хотя бы одному из названных требований, облагают налогом на прибыль [30, С.218].

    Инвестиции.

    Получение инвестиций на развитие учреждения культуры также позволяет воспользоваться льготой по налогу на прибыль. Это касается поступлений от проведения инвестиционных конкурсов (торгов), а также инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения (в последнем случае инвестированные средства должны быть использованы в течение календарного года с момента получения) (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

    Средства, полученные из Российского фонда  фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федерального фонда производственных инноваций.

    Выделенные  средства из соответствующих фондов направляются на проведение различных  научно-исследовательских работ [17, С.416].

    Для того чтобы рассмотренные выше средства целевого финансирования не включались в доходы налогоплательщика, последний  должен выполнить ряд условий, перечисленных  в абз. 1 п. 14 ст. 251 НК РФ, а именно налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у налогоплательщика, получившего средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. К средствам бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемым бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, но не использованным по целевому назначению в течение налогового периода либо использованным не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации [20, С.118].

    Следует заметить, что в случае нецелевого использования указанных средств  их следует включать во внереализационные доходы организации при исчислении налога на прибыль. Причем их включение в состав таких доходов определено моментом фактического их использования не по целевому назначению. В Бюджетном кодексе приведено определение нецелевого использования бюджетных средств. Так, согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

    Кодексом  РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность получателей бюджетных средств в случае их нецелевого использования. В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15.14 КоАП РФ использование:

    - бюджетных средств их получателем  на цели, не соответствующие условиям  получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц;

    - средств государственных внебюджетных  фондов их получателем на цели, не соответствующие условиям, определенным  законодательством, регулирующим  их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц [41, С.181].

    Целевые поступления.

    Доходам, полученным организацией в виде целевых  поступлений, уделено внимание в  п. 2 ст. 251 НК РФ. Целевые поступления, так же как и средства целевого финансирования, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль.

    Согласно  данному пункту к целевым поступлениям относятся средства, поступающие  из бюджета бюджетополучателям, и средства на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные получателями по назначению. По целевым поступлениям налогоплательщик также должен вести раздельный учет доходов (расходов) [14, С.235].

      Налоговым кодексом не предусмотрены  ограничения срока использования  целевых поступлений, в то время  как средства, полученные по некоторым  видам целевого финансирования, должны быть использованы в  определенный срок. Например, средства от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения выделяются при условии их использования в течение календарного года с момента получения (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

    Перечень  целевых поступлений на содержание некоммерческих учреждений и ведение ими уставной деятельности, как и перечень средств целевого финансирования, налоговым законодательством ограничен. Учреждения культуры, как правило, целевые поступления получают в виде пожертвований.