Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Башкирский государственный  аграрный университет

Зауральский филиал

                     Факультет: экономический

                                                           Кафедра: общих гуманитарных и социально-                                                                                         экономических дисциплин

                                                       Специальность: бухгалтерский учет, анализ и

                                                          аудит

Форма обучения: очная

                                                                                                 Курс, группа: 2, 201

Юлуева Язгуль Сынтимеровна

«Государственное финансовое регулирование  в социальной сфере, его значение и методы»

Курсовая  работа

по дисциплине «Финансы»

                                                                    «К защите допускаю»

                                              Руководитель:

                                                                              д.э.н., профессор Барлыбаев А. А.

                                                                          _______________________

                                                                                                                (подпись)

«____»_________________2012 г.

Оценка при защите:

______________________

_________________________

         (подпись)

«___» _____________2012 г.

Сибай 2012 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…….…………….…..…………………………..……………………...3             1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ……..……………….........5          1.1. Экономическая сущность и значение государственного финансового регулирования социальной сфере………………………………….…………..…5                         1.2. Основные методы государственного финансового регулирования в социальной  сфере…………………………………………………..………......7                                           2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ  (НА ПРИМЕРЕ РФ).........................................................................................................13               2.1. Эффективность государственного финансового регулирования в социальной сфере РФ………….………………………………………………13             2.2.Пути повышения эффективности государственного финансового регулирования в социальной сфере  РФ..…...................................................…….16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…...……..………………………...……………………………...23БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………..…..….……....27

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………...……………………………….…...…....…29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Государственное финансовое регулирование в социальной сфере - законодательное установление и социальное обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ. Самыми важными обязательствами государства являются повышение качества жизни населения и укрепление социальной стабильности в обществе, которые также составляют основу роста национальной экономики. Эти проблемы актуальны для всех стран мира. Сводный показатель качества жизни – смертность и заболеваемость, состояние окружающей среды, уровень образования, динамика преступности – в большинстве государств за последние годы вырос. В нашей стране – в одном из крупных регионов мира – качество жизни населения в 90 – х годах ухудшилось, в результате чего возросло количество проблем, нерешенных и в наши дни.

Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной  социальной системы и отсутствием  надлежащих социально – экономических  условий, между потребностями в  значительных финансовых ресурсах и  реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы, между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями в обществе.

Степень разработанности  проблемы. По проблемам создания эффективной социальной политики и государственного финансового регулирования посвятили свои работы большое количество отечественных экономистов, такие как Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А., Базылев Н. И., Гурко С. П., Лушин С.И., Романовский М. В., Врублевская О. В. И другие. Хорошо известны имена современных зарубежных ученых, исследующих данную тему - С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи, К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю и другие. Законодательные аспекты общенациональной социальной стратегии закреплены более чем в 200 правовых актах, из них 95% направлены на обеспечение льгот отдельным категориям населения.          Цели и задачи исследования. Цель курсовой работы – обоснование путей для повышения эффективности финансового регулирования в социальной сфере Российской Федерации. В соответствии с определенной целью были поставлены и решены следующие задачи:                                                                                                                                     - раскрыть значение, экономическую сущность и роль  государственного финансового регулирования в социальной сфере;                                - рассмотреть основные методы государственного финансового регулирования  в социальной сфере;                                                                                                         - провести анализ эффективности государственного финансового регулирования в социальной сфере;                   - найти пути повышения эффективности государственного финансового регулирования в социальной  сфере.      Предметом исследования является государственное финансовое регулирование и его методы в социальной сфере.     Объектом исследования является социальная сфера Российской Федерации.            Методы исследования. В работе применяются такие методы исследования, как систематизация и классификация, обобщение, абстрагирование, анализ и синтез, моделирование, индукция и дедукция. Широко применяются способы наглядного представления информации: таблицы и  схемы.  Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 26 наименований. Содержание работы изложено на 30 страницах машинописного текста, включая 1 таблицу.    

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

1.1. Экономическая сущность и роль государственного финансового регулирования в социальной сфере

Государственное финансовое регулирование в социальной сфере - законодательное установление и  социальное обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ [9, стр. 67].  Эти блага государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя сделать их бесплатными для всего населения за счет бюджетных ресурсов. Государственное финансовое регулирование – обязательное, характерное социальной сфере свойство. Оно происходит из признания, что человек - явление социальное, всегда принадлежит к определенной общественной системе, социальной группе. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований. Реализация социальных обязательств состоит из следующих действий: установление, организация и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств проводится законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов осуществляется органами исполнительной власти. Организация исполнения социальных обязательств государства регулируются как министерствами, ведомствами и организациями «социального» блока, входящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэкономразвития РФ, Минфин РФ). Непосредственное исполнение осуществляют конкретные организации, учреждения и службы, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат, выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п. Реализация социальных обязательств государства происходит в границах определенной территории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень законодательно установленных социальных обязательств по отношению к любому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности к определенным профессиональным, национальным и т.д. группам, можно говорить о едином социальном пространстве. Социальная роль государства, его социальная политика реализуется в формировании реального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны. В настоящее время в России существуют неравенства между объемом исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей,  поэтому в переходный период часто происходит недофинансирование социальной сферы.  Социальная политика государства, прежде всего, должна быть эффективной. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать в двух направлениях. Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не так много, чтобы вытеснить другие  направления экономической деятельности. Она связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и др. Второе направление эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность. Финансовое обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования социальной политики играют важную роль в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартов потребления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике Советского Союза финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественно между государством и предприятиями. Для основной массы населения с невысокими стабильными доходами, социальные услуги были бесплатными, но были дефицитными более качественные услуги. Стабильность доходов основной массы населения отражалось отсутствием безработицы и выплатой пенсий по старости. В экономике переходного периода финансовые обязательства государства по обеспечению социальной политики в большей степени стали распределяться между государством и домашними хозяйствами, роль предприятий сократилось. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижают конкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания издержек, что привело к массовой передачи социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В то же время происходит сокращение почти вдвое валового национального продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потребления социальных услуг за счет средств бюджета сделали необходимым повышение доли населения в оплате основных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населения все растет, при этом не учитывается  дифференциация доходов.      Велико и внимание к проблеме свобод человека, без которых нет личных достижений. Идеологи постиндустриального общества на первое место ставят проблему трансформации роли государства. Государство должно не только предоставлять гражданам гарантированный минимум услуг, а создавать все условия для их активности, для успеха их личных усилий, т.е. все социальные институты ориентируются не на пострадавших, а, главным образом, на людей, которые сами пытаются оказать сопротивление трудностям жизни в современном обществе. Главная задача государства - помогать людям вести самостоятельную деятельность. С этой целью государство поддерживает предприимчивость. С переменой взгляда на государство меняется и подход к идее равенства. Равенство трактуется не как равенство результатов, а как равенство возможностей, и что самое главное, равенство к доступу к этим возможностям. Поэтому на рынке труда упор делается не на гарантировании работы, а на гарантировании образования, возможности получать новые профессии. Социальной базой постиндустриального общества становится средний класс - обеспеченные рабочие (синие воротнички), интеллигенция (белые воротнички), низшие слои бюрократии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес. Социальная политика, определенная в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», ориентирована на эту группу населения [8, стр. 52].

1.2. Методы государственного финансового регулирования  
в социальной сфере

           В экономике РФ существуют три подхода к управлению социальной сферой: отраслевой, территориальный и местный. Каждый из них использует свои особенные методы для эффективного финансового регулирования социальной сферой. В социальной сфере нашей страны исторически сложилась ситуация, когда отраслевые органы управления занимали ведущее положение. Это, прежде всего, было связано со стремлением поставить под директивное управление все сферы общественной жизни, в том числе и социальную сферу, в рамках единого народнохозяйственного комплекса. Централизованное отраслевое управление в таких отраслях как культура и образование позволяло осуществлять строгий идеологический контроль над работой организаций, а также сконцентрировать усилия на решении наиболее острых социальных проблем.             По мере усложнения протекающих в обществе социальных процессов, отраслевой подход стал объектом острой критики, поэтому в ходе экономических преобразований некоторые министерства были ликвидированы (Министерство торговли, Министерство бытового обслуживания) [9, c. 134]. Однако сегодня можно говорить о сохранении отраслевой системы управления в социальной сфере. Федеральные региональные и местные органы управления социальной сферой входят в состав Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов федерации, муниципальные мэрии, администрации городов, районов и т.п. Особенностью деятельности отраслевых органов управления социальной сферой в нынешних условиях является отсутствие жестких административных методов. В соответствии с российским законодательством деятельность указанных региональных органов управления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации. Подобные нормативные акты, касающиеся отраслей культуры, образования, социальной защиты и ряда других, начали действовать в последние годы практически во всех субъектах федерации. На функционирование отраслевого управления существенное влияние оказывают различные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, общества. К их числу относятся, например, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинских работников, педагогические общества и тому подобные организации. Они не принимают непосредственного участия в процессе управления отраслью, но наряду с защитой интересов соответствующей категории работников активно участвуют в разработке отраслевой нормативной базы, защищают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, содействуют разработке долгосрочных программ развития отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли. Отраслевые органы управления выполняют разнообразные функции: разрабатывают основы государственной или региональной социальной политики, федеральных или региональных прогнозов, перспективных планов и целевых программ развития, в том числе инвестиционных,  устанавливают социальные нормы и нормативы, отражающие различные направления управления, совместно участвуют с органами стандартизации в разработке стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм и др.                                                                                     В настоящее время основными субъектами, управляющими социальной сферой, являются территориальные органы управления, чья роль значительно возросла по проведению экономических реформ. Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфических социальных проблем непосредственно регионами обусловила усиление роли территориального управления, которое было законодательно оформлено. Согласно Конституции РФ 1993 года все 89 субъектов федерации приобрели права и полномочия в реализации собственной социально-экономической политики [9, c. 145].

Одним из важнейших факторов территориального управления является то, что значительная часть налоговых  сборов, которые ранее поступали  в федеральный бюджет, остается сейчас в распоряжении региональных и местных  бюджетов. Период рыночных преобразований характеризуется также массовым переходом в собственность регионов имущества организаций социальной сферы, принадлежащие ранее непрофильным министерствам и ведомствам (ведомственные библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады, санатории-профилактории и т.д.). Таким образом, на территориальные органы управления переданы основные ресурсы для социально-экономического развития региона, его социальной сферы. Территориальные органы управления социальной сферой построены также по отраслевому принципу. Поэтому ныне сложившийся принцип управления получил определение территориально-отраслевого.

Характерным свойством функциональных подразделений территориальных органов управления является то, что они создаются не по отраслям, а «под проблему» (например, комитеты по делам молодежи, по делам ветеранов, по защите материнства и детства и т.п.). Кроме того, имеются территориальные органы управления социальной сферой, которые напрямую подчиняются федеральным структурам (например, территориальные отделения Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда России). Основными функциями, которые выполняют территориальные органы управления в социальной сфере, являются: установление долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов развития социальной сферы. Они также разрабатывают концепции региональной социальной политики и целевых программ, направленных на решение необходимых социальных проблем финансовой стратегии развития территории, включающей бюджетную, инвестиционную, налоговую политику, прямое бюджетное финансирование и административное регулирование деятельности организаций и учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности др.

            Одним из главных направлений  преобразований, осуществляемых сегодня  в России, является реформа местного самоуправления. Она предполагает значительное повышение эффективности управления социальной сферой и улучшение на этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество. Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования с целью повышения качества жизни населения и увеличения его вклада в развитие всего общества. К объектам местного самоуправления в большинстве стран относят: комплексное социально-экономическое развитие территории, рациональное использование земель местного сообщества, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, транспортные перевозки местного значения, бытовое и торговое обслуживание, здравоохранение, дошкольное, школьное и профессиональное образование, сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества, развитие физической культуры и спорта, охрану природы [16, стр. 46].

            Важное место в практической реализации местной социальной политики занимает финансово-распределительный механизм доходов и расходов местного сообщества. Составными частями этого механизма являются цены, тарифы, местные налоги, сборы, пошлины, кредиты и т.д. С их помощью можно целенаправленно и эффективно воздействовать на производство, товарообмен, инвестиционную деятельность. Первоочередной задачей местных органов власти является увеличение доходной части местного бюджета, что возможно осуществить на основе повышения эффективности и доходности деятельности как муниципальных, так и частных предприятий и организаций, расположенных на данной территории.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 

(НА ПРИМЕРЕ РФ)

2.1. Эффективность финансового регулирования в социальной сфере РФ

             Для современной социальной сферы России очень важно эффективность государственного финансового регулирования. Оно играет очень важную роль для экономического и социального развития страны. Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы. Современная система государственного регулирования России требует немедленную модернизацию, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем социальной сферы российской экономики.       Государственный бюджет является важным методом претворения в жизнь экономической политики государства. Сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства, акционерных обществ. Показатели степени расходования государством из бюджета на социальную сферу и полученные в итоге результаты показывают напрямую эффективность финансового регулирования. Средства, вложенные в них, с каждым годом растут, о чем свидетельствуют данные таблицы №1 в приложении. Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Расходы на социальную защиту в России за последние пять лет составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В Странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы - 20-30%. Таким образом, Россия выделяет на социальную политику самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы. [20, стр. 62]. Бюджетные средства на указанную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету. Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Расходы федерального (и консолидированного) бюджета России на социальную сферу включает следующие основные группы затрат, предназначенные для финансирования:

- образования;

- культуры, искусства и кинематографии;

- здравоохранения и физической культуры;

- социальной политики.

           Образование - основное и необходимое конституционное право граждан РФ. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ. В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией обучающимся установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, полного общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.  В 2010 г. расходы консолидированного бюджета на образовательные цели составили 468,8 млрд. руб. или (4,7 %). А в 2011 г они составили 484,9 млрд. руб. (4,5%). Не смотря на приоритетность расходов на образование, рост которых рассматривается как важнейшая предпосылка экономического роста, оплата труда учителей и преподавателей значительно отстает от установленной в законе, а доля расходов федерального бюджета на высшее образование далека от 3% его расходной части.

В настоящее время  из федерального бюджета финансируется  примерно пятая часть всех расходов на образование, столько же - из бюджетов субъектов Федерации. Основная нагрузка по финансированию образовательных расходов (60% от общего объема) лежит на местных бюджетах, которые финансируют почти 96% от общего числа образовательных учреждений всех форм собственности.

Успех проводимых реформ в сфере охраны здоровья граждан находится в прямой зависимости от их законодательного обеспечения. В «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. № 5487 – 1. При этом основные принципы охраны здоровья, такие как доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, свидетельствует о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь минимальный обьем бесплатных медицинских услуг. В современном мире финансирование здравоохранения осуществляется за счет бюджетных средств, средств работодателей, средств населения.        Культура - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.

В России в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992г. «Основы  законодательства РФ о культуре»  объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов. С культурой тесно связано искусство и кинематография. Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись. Кинематография- отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Федеральный закон от 22 августа 1996г. №126-ФЗ « О государственной поддержке кинематографии РФ». Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных - 32%. Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.

2.2. Пути повышения эффективности государственного финансового регулирования в РФ

Достижение стратегических задач регулирования социальной сферы может быть осуществлено только в результате проведения государством активной социальной политики с вовлечением в этот процесс широких слоев населения. Долгосрочная социальная политика в широком смысле выражает отношения между социальными группами, классами по поводу достижения ими своих интересов, улучшения своего положения в обществе, прежде всего, качества жизни. В этом плане в сфере ее воздействия должны находиться занятость населения, условия труда, уровень доходов, образования, квалификации, состояние здоровья, доступность культурных ценностей, жилищные и бытовые условия граждан, состояние экологии, личная безопасность и т.д.

Российское государство, учитывая опыт и дискуссии, идущие по поводу социальной политики на Западе за основу разработки своей социальной политики, взяло принципы ее реформирования в США. Образование играло и играет исключительно важную роль в жизни общества, развитии экономики, особенно в эпоху информатизации и глобализации. На него возлагается большая надежда в обеспечении успеха всех реформ, укреплении национальной безопасности, в модернизации общества и экономики, выходе в ряд государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. В этих целях намечено осуществить модернизацию самого образования. Выделяют три направления модернизации образования:

Обновление содержания образования, повышение его качества выдвигается на первый план. В итоге должен быть осуществлен переход на систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, сопоставимую с мировой. Однако этому должен предшествовать длительный эксперимент в ряде регионов и только по его итогам будет принято окончательное решение. Лучшие достижения отечественной школы образования должны сохраниться и развиваться дальше.

Формирование эффективных  механизмов передачи своеобразного социального заказа системе образования - одно из важнейших направлений. Основная часть потоков средств в образовании будет основываться на персонификации бюджетного финансирования, когда деньги в размере норматива финансирования на одного ученика должны идти за учеником, т.е. направляться на финансирование той школы, куда поступил ученик. Это делает более открытой и, предполагается, эффективной для граждан и семей возможность самофинансировать, дополнять своими ресурсами закрепленные за ними бюджетные средства. Ожидается, что по мере оживления и роста реального сектора экономики и предоставления налоговых льгот возрастут средства предприятий на оплату образовательных программ.

Расширение участия  государства и общества в управлении образованием - третье направление модернизации образования. Государство должно активно участвовать в управлении и финансировании потребностей школ, обеспечивать широкий доступ учащихся к знаниям на бесплатной основе. Необходимо также создать условия, прежде всего, налоговые, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.

 Стратегической целью  политики в сфере здравоохранения  должно быть улучшение здоровья  населения. За годы предшествующих  реформ (90-е гг.) состояние здоровья  населения ухудшилось. И хоть  не все здесь зависело от  здравоохранения, положение в этой отрасли значительно усложнилось. Медицина стала фактически платной для населения и недоступной для его значительной части, особенно живущей за чертой бедности.   Планируется повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения (после ее резкого ухудшения в 90-х гг.). Намечено создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых населением и работодателями, для улучшения состояния здоровья. Другими словами, население в большей степени должно само заботиться о своем здоровье. Предполагается создание условий и стимулов для максимально возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения.

Важное место в намеченной системе мер отводится переходу на подушный принцип финансирования здравоохранения. Реализация этого принципа предусматривает утверждение на уровнях федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления соответствующих душевых нормативов финансирования здравоохранения. Этот же принцип предусматривает внедрение механизма выравнивания финансовых условий реализации, программы государственных гарантий между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями в рамках каждого субъекта Российской Федерации.

К стратегическим целям  культурной политики государства отнесены три. Во-первых, сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности российской культуры при поддержке многообразия культурной жизни. Во-вторых, обеспечение единства культурного пространства. В-третьих, ориентация личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества. Для реализации этих целей предполагается наращивание бюджетного финансирования культуры, в том числе в течение ряда лет - опережающими темпами по отношению к росту ВВП.

Цели пенсионной реформы  определены в двух отношениях: обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы и повысить реальный размер пенсий. Их достижение видится на пути более тесной связи между размером пенсии, прошлыми заработками пенсионеров и величиной страховых взносов (социального налога), а также на пути внедрения механизма накопительного финансирования пенсий для работающего населения. Задача на ближайшую перспективу - восстановление страховой природы государственных пенсий путем поэтапного повышения до 1,2 предельного соотношения индивидуального и среднего по стране заработка, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Внедрение элементов обязательного накопительного финансирования пенсий началось с 1 января 2002 г. Первоначально на цели накопления будет направляться часть единого социального налога, поступающего в пенсионный фонд, в размере 2 %. В последующие годы отчисления социального налога в накопительную систему будут поэтапно увеличены. Одновременно отчисления социального налога в другие части пенсионной системы будут снижаться. В результате проведения реформы должна сформироваться пенсионная система, включающая три составные части трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную.

Основными направлениями  социальной защиты и обеспечения  необходимого уровня жизни являются:

1.Индексация. Под индексацией понимаются меры по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен. Индексация должна проводиться либо путем прямых перерасчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров заработной платы и минимальных размеров пенсий.

2.Обеспечение минимальных  социальных гарантий по доходам. Среди них главная - прожиточный минимум. В Законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно приближен к прожиточному минимуму. Для тех же категорий населения, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавливается право на адресную социальную помощь государства.